Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе Югре в 2013 году
Скачать 1.83 Mb.
|
| Постинтернатное сопровождение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Проводимые в Российской Федерации в последние годы мониторинги постоянно выявляют низкий уровень социального и эмоционального самочувствия, а также интеграции в социум молодых людей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ими пополняется армия безработных и правонарушителей, зачастую они становятся источником новой волны социального сиротства. К тому же наше общество пока не готово принять молодых людей со статусом сироты: имеются проблемы с получением образования, устройством на работу, созданием полноценной семьи и многие другие. Отсутствие с самого раннего возраста условий, необходимых для полноценного психического и социального развития детей, препятствует формированию способностей, обеспечивающих подлинную взрослость к достижению возраста биологического совершеннолетия. С целью содействия социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и замещающих семей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, начиная с 2009 года на базе 24 учреждений, подведомственных Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действуют службы постинтернатного сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лица из числа детей сирот). По состоянию на 31.12.2013 общее число лиц из числа детей-сирот, состоящих на учете в органах опеки и попечительства автономного округа, сократилось по сравнению с 2011 годом на 208 человек и составляет 2424 человека. В течение 2013 года службами сопровождения заключены с лицами из числа детей-сирот 443 договора о постинтернатном сопровождении (в 2011 году – 513 договоров). Охват лиц, с которыми заключены указанные договоры, составляет 18,3 % от общего числа лиц из числа детей-сирот, состоящих на учете в органах опеки и попечительства автономного округа. Следует отметить, что договоры о постинтернатном сопровождении заключены с 288 выпускниками организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - организации для детей-сирот), что составляет 60,1 % от общего числа выпускников указанных организаций, состоящих на учете в органах опеки и попечительства автономного округа. Вместе с тем, к сожалению, 40% выпускников или 190 человек услуги по постинтернатному сопровождению не получают или получают их ситуативно. В адрес Уполномоченного по-прежнему поступают устные и письменные обращения лиц из числа детей-сирот либо содержащие просьбы об оказании содействия в защите имущественных и личных прав, либо содержащие указания на то, что человеку, оставшемуся без привычного, часто принимающего за него все решения социального окружения, одиноко, и все, что ему требуется – это доброе слово и поддержка в предпринимаемых действиях. Поступают обращения в защиту прав лиц из числа детей-сирот и от неравнодушных сотрудников образовательных и социозащитных организаций, соседей и просто добросердечных граждан (гг. Мегион, Нефтеюганск, Нижневартовск, Сургут, Ханты-Мансийск, Кондинский и Сургутский районы). Так в адрес Уполномоченного поступило обращение жительницы Кондинского района Е. в защиту имущественных прав А., инвалида детства (умственная отсталость), лица из числа детей-сирот и ее несовершеннолетнего сына 2013 г.р. В ходе изучения и анализа ситуации Уполномоченным было установлено, что на основании доверенности от 08.11.2013, выданной Администрацией Кондинского района Е. на управление и распоряжение имуществом и денежными средствами А., заявитель единолично распоряжалась имуществом лица из числа детей-сирот (трехкомнатная квартира, социальные выплаты и др.). Также было установлено, что в семье Е. проживает в качестве помощника по хозяйству, родной брат А., 1988 г.р., также инвалид 2 группы (умственная отсталость) и лицо из числа детей-сирот. В ходе дальнейшего изучения ситуации выяснилось, что постинтернатное сопровождение в отношении А. и ее брата было организовано несвоевременно и осуществляется не должным образом. А. и ее брату, как лицам из числа детей-сирот, являющихся к тому же инвалидами, Администрацией Кондинского района были приобретены на вторичном рынке жилые помещения (трехкомнатные квартиры), что, безусловно, предполагало значительные расходы на их содержание, чего не могли не осознавать представители администрации. Учитывая наличие инвалидности, обусловленной глубокой умственной отсталостью, А. и ее брат не имеют возможности зарабатывать деньги самостоятельно, в связи с чем в настоящее время образовалась большая задолженность по оплате коммунальных услуг, предоставляемых в указанных жилых помещениях. После родов, в январе 2013 года, А. была выписана из учреждения родовспоможения домой. В квартире, косметически отремонтированной силами сотрудников Комплексного центра социального обслуживания «Фортуна», на момент выписки матери и новорожденного младенца были отключены вода и отопление. Средства к существованию у А. также отсутствовали: не были оформлены пенсия по инвалидности и социальные пособия по рождению ребенка. Как следствие, в мае 2013 года А. была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына. В связи с выявленными фактами в адрес Прокуратуры автономного округа Уполномоченным было направлено обращение о проведении соответствующей проверки. По результатам проверки, проведенной прокуратурой Кондинского района, факты нарушения федерального законодательства и законодательства автономного округа нашли подтверждение. Так в ходе проверки установлено, что сотрудниками Бюджетного учреждения социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Комплексный центр социального обслуживания «Фортуна» в рамках постинтернатного сопровождения, осуществляемого не должным образом, не приняты надлежащие меры по содействию А. в трудоустройстве, в своевременном оформлении необходимых документов для назначения и выплаты пенсии по инвалидности, мер социальной поддержки. По указанным фактам прокурором Кондинского района главе Кондинского района и руководителю Бюджетного учреждения социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Комплексный центр социального обслуживания «Фортуна» внесены соответствующие представления. Также в адрес Уполномоченного обратилась выпускница приемной семьи из Нижневартовского района, которая просила оказать содействие в защите имущественных прав, а также защите личных и имущественных прав других несовершеннолетних детей, воспитывающихся на момент обращения в приемной семье, воспитанницей которой она являлась. Заявитель указал в письме факты, потребовавшие выездной проверки Уполномоченного. При проверке в ежегодных отчетах приемных родителей о расходовании средств на содержание приемных детей выявлено, что средства, поступающие на содержание детей, расходуются не всегда по назначению. Так, например, в финансовом отчете по расходованию средств в отношении 8-летней подопечной присутствуют документы (товарные чеки), подтверждающие приобретение для нее одежды, предназначенной для младенца (ясельный костюм), а для юноши 15-летнего возраста были приобретены памперсы (соответствующий для пользования памперсами диагноз у юноши отсутствует). Также при проверке был выявлен факт проживания в приемной семье несовершеннолетнего, имеющего отклонения в здоровье, не посещающего образовательного учреждения и, соответственно, не получающего образования. По результатам проверки финансовых отчетов приемной семьи, встреч с детьми, воспитывающимися в указанной семье, Уполномоченным направлено заключение в адрес Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, организовавшим в последующем проверку деятельности приемных семей Нижневартовского района и органов опеки и попечительства в рамках исполнения полномочий по защите прав детей. Выявленные нарушения подтверждают слабый контроль, либо его отсутствие, со стороны органов опеки и попечительства за деятельностью приемных родителей. В докладе за 2012 года Уполномоченный рекомендовал принять меры для обеспечении прозрачности, открытости и доступности для широких слоев гражданского общества автономного округа информации о деятельности попечительских советов, которые созданы во всех детских домах автономного округа. Согласно информации Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в работе попечительских советов принимают участие сотрудники, воспитанники детских домов, представители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, депутаты представительных органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций. Заседания попечительского совета проводятся ежеквартально, согласно годовому плану, а также по мере необходимости. В 2013 году в детских домах проведено по четыре заседания. В целях обеспечения открытости информации о деятельности попечительских советов, для того, чтобы все желающие могли ознакомиться с работой попечительских советов, сведения об их работе размещены на сайтах детских домов: Детский дом «Северяночка» - www.detdom-severyanochka.ru; Детский дом «Лучик» - www.luchiksergino.ru; Детский дом «Светозар» - www.ddomsvetozar.h19.ru; Детский дом «Радуга» - www.ddraduga.com; Детский дом «Аистенок» - www.aistenok.edusite.ru. Также в Докладе за 2012 год Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры были даны рекомендации о проведении работы по повышению уровня информированности выпускников учреждений для детей-сирот о деятельности служб постинтернатного сопровождения и привлечения к деятельности по постинтернатному сопровождению общественных, в том числе молодежных организаций, а также внедрению института наставничества. Как положительный опыт следует отметить такую меру, как вручение выпускникам учреждений для детей-сирот единой, разработанной Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, памятки с указанием органов и учреждений, готовых оказать выпускникам содействие в решении проблем, связанных с различными аспектами жизнеустройства: с указанием, в числе прочих, службы постинтернатного сопровождения. Между тем, памятка остается невостребованной в том случае, если указанная в ней информация не подкреплена наличием у выпускника навыков общения с должностными лицами и специалистами различных служб и организаций, а доверять взрослым выпускники не научились, либо боятся этого общения, что во многом объясняет, почему 40% выпускников не заключили договоры о постинтернатном сопровождении. Согласно информации Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, для развития наставничества в подведомственных учреждениях заключены соглашения о сотрудничестве с: Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре; региональной общественной организацией «Союз морских пехотинцев» Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Обь-Иртышским отдельным казачьим обществом Сибирского войскового казачьего общества; Управлением внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре; Ассоциацией детских и молодежных организаций Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Сотрудники данных организаций участвуют в работе с воспитанниками учреждений для детей сирот в качестве наставников, содействуют в профессиональной ориентации подростков, постинтернатном сопровождении, вовлекают несовершеннолетних в занятия спортом, творчеством, участвуют в мероприятиях по организации отдыха и оздоровления детей. Вместе с тем, волонтерского внимания и участия в жизни учреждений для детей-сирот, а затем и лиц из их числа явно недостаточно. Если еще лет 10 назад посещения волонтерами детских домов с целью участия в жизни воспитанников, установления личностных отношений, порой продолжающихся и после выпуска из учреждения, были экзотикой, то сейчас самых разнообразных примеров такого проявления внимания достаточно много. Байкеры учат детей кататься на «харлеях», пойстеры устраивают файер-шоу, кинологи учат общению с четвероногими друзьями, и форм такого общения становится все больше и больше. Пользу и удовлетворение от общения получают, по словам самих участников общения, как дети, так и волонтеры. При всей своей внешней защитной агрессивности маленькие, но по сути очень взрослые люди, способны гораздо тоньше понимать другого человека, да и вообще жизнь. Они больше других готовы к состраданию и заботе, могут быть настоящими друзьями, если, конечно, взрослый будет общаться с ними на равных, а не только как с объектом своей собственной «доброты». Более всего воспитанники, а затем и выпускники учреждений для детей-сирот, нуждаются в реальной и персонифицированной помощи по самым разным вопросам их жизнеустройства: в освоении предметов школьной программы, в выборе стиля одежды и поведения, друзей и многим другим. Так к Уполномоченному обратилась воспитанница одного из учреждений для детей-сирот по ряду вопросов, касающихся соблюдения ее прав и интересов, в том числе девушка жаловалась на отсутствие у воспитанников учреждения одежды и обуви по сезону (фото), а также поделилась своим переживанием по поводу того, что по некоторым школьным дисциплинам она отстает от сверстников и ей необходима помощь в их освоении. Говорить об этом напрямую она стесняется. Учитывая наличие подобных проблем у многих ребят, Уполномоченный в ходе встреч с членами территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, муниципальных общественных советов, руководителями детских домов рекомендовала активно привлекать для занятий с детьми в качестве волонтеров-репетиторов студентов высших учебных заведений, расположенных на территории автономного округа. В докладе за 2012 год Уполномоченный рекомендовал Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обратить особое внимание на соблюдение в подведомственных учреждениях, личных прав и свобод воспитанников, наличие уважительного отношения к личности каждого ребенка с целью формирования личной идентификации воспитанников и подготовки к социальной адаптации в обществе после выпуска. Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2013 году проведены выездные проверки в 3-х учреждениях для детей-сирот, подведомственных Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В ходе проверок рассмотрены следующие вопросы: законность пребывания несовершеннолетних в учреждении для детей-сирот; защита личных и имущественных прав воспитанников (получение пенсии, алиментов, наличие сберегательных книжек, договоров на открытие счета); создание условий для проживания и воспитания детей, обеспечение питанием, одеждой, обувью, школьно-письменными принадлежностями, игрушками, мягким инвентарем. Однако следует отметить, что по-прежнему поступающие в адрес Уполномоченного обращения воспитанников учреждений для детей-сирот говорят о том, что для того, чтобы изменить ситуацию к лучшему, необходимо не только проведение проверок, а, в первую очередь, систематическое обучение, стимулирование профессионального роста персонала, причем, включая поваров, охранников и иных взрослых, невольно являющихся членами большой семьи под названием – Детский Дом. Особого внимания заслуживает вопрос об обеспечении лиц из числа детей-сирот временным проживанием на период ожидания предоставления жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. Учитывая выявленное Уполномоченным в 2012 году, в ходе работы с обращением выпускника детского дома «Аистенок», возмутительное, по мнению Уполномоченного, предложение о заселении лица из числа детей-сирот в учреждение временного пребывания для лиц без определенного места жительства (подобные учреждения имеют народные названия «ночлежка», «бомжатник»), Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры было рекомендовано рассмотреть вопрос о принятии мер по внесению соответствующих изменений в пункт 2 Порядка и условий предоставления социальных услуг лицам без определенного места жительства и занятий в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 17.11.2008 № 235-п, в части исключения из перечня категорий граждан, не имеющих определенного места жительства и занятий, бывших воспитанников детских домов. Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в соответствии с указанной рекомендацией принято решение не вносить в действующее законодательство автономного округа изменений, так как, по мнению руководства Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: «предоставление временного приюта бывшим воспитанникам детских домов, в случае, если указанные граждане не обеспечены жилыми помещениями, в учреждениях (отделениях) для лиц без определенного места жительства не противоречит нормам федерального законодательства». Норма вступающего в законную силу с 01.01.2015 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», статья 15 которого указывает на то, что гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, к которым относится отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по мнению Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры относит бывших воспитанников детских домов к категории граждан, не имеющих определенного места жительства и занятий. Законодательство можно читать и трактовать по-разному, но морально-этическая составляющая вопроса представляется достаточно циничной и бесчеловечной. В учреждениях для детей-сирот, особенно учреждениях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в настоящее время созданы все условия для того, чтобы дети забыли свое неблагополучное и неустроенное прошлое, чаще всего рядом с асоциальными, не всегда имеющими определенного места жительства, родителями. К тому же федеральное законодательство императивно обязывает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить детей-сирот жилыми помещениями по выпуску из организаций для детей-сирот, исключение допустимо для детей-сирот и лиц из их числа, обучающихся и обеспеченных общежитием в образовательных организациях. Однако в контексте обсуждаемого вопроса Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, определяющий политику в сфере опеки и попечительства на уровне автономного округа, не видит проблемы в том, что вопрос временного устройства выпускника детского дома, в случае неисполнения органами власти законодательства по его обеспечению жилым помещением, может быть решен путем предоставления койко-места в одной комнате с теми, от кого ребенка спасали еще только несколько лет назад. |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... |  | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком... Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ненецком автономном округе, о соблюдении и защите прав и законных... |
| Международная экологическая акция «Спасти и сохранить» в Ханты-Мансийском... | | Организации Религиозные объединения, осуществляющие деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре |
| Правительство ханты-мансийского автономного округа югры постановление О порядке обеспечения открытости и доступности информации о системе образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре | | О проведении мониторинга состояния условий и охраны труда в Ханты-Мансийском... |
| О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском... Бранию Российской Федерации последних лет ставятся задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области... | | Доклад о реализации в Ханты-Мансийском автономном округе Югре в 2012... Цель системы – использование современных технологий для роста качества оказания государственных и муниципальных услуг (включая услуги... |
| Закон от 24. 07. 1998 n 124-фз (ред от 02. 07. 2013) "Об основных... Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... | | Правила внутреннего распорядка учащихся муниципального бюджетного... Ханты-Мансийском автономном округе Югре», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Об утверждении... |
| План мероприятий учреждений культуры Кондинского района, приуроченных... Выявление наиболее одаренных и перспективных исполнителей среди учащихся; продвижение в области исполнительского искусства; повышение... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Уются статистические данные и аналитическая информация о состоянии отрасли культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре за... |
| В российской федерации Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской... | | Пояснительная записка по созданию Центра инноваций в социальной сфере... Целью проекта является создание в российских регионах инкубатора социальных проектов, задача которого: развитие социального предпринимательства... |
| 05/8397. 10. 2012 Справка-доклад по обстановке на территории Пермского... Собрание Краснодарского края отмечает, что деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае (далее также — Уполномоченный)... | | «география населения с основами демографии» Мансийском автономном округе, Тюменской области, Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе Красноярского края (3,5 тыс человек).... |
