Докладчики Владимир Александрович Волох, председатель Общественного совета
Скачать 0.49 Mb.
|
Справка о разрабатываемых Федеральной миграционной службой законопроектах по усилению ответственности за нарушения миграционного законодательства. Федеральной миграционной службой был разработан проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», направленный на усиление ответственности, том числе уголовной, за нарушение миграционных правил, предполагающий внесение соответствующих изменений в следующее федеральное законодательство: - Уголовный кодекс Российской Федерации; - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; Данным законопроектом предусмотрено: а) увеличение срока лишения свободы за организацию незаконной миграции до пяти лет, вместо установленного в настоящее время такого срока до двух лет, а также установление срока лишения свободы за совершение такого преступления по отягчающим обстоятельствам, вместо установленного в настоящее время сроком лишения свободы до пяти лет лишением свободы, - на срок до десяти лет; увеличение срока лишения свободы за незаконное пересечение Госграницы до пяти лет, вместо установленного в настоящее время такого срока до двух лет, а также установление срока лишения свободы за совершение такого преступления по отягчающим обстоятельствам, вместо установленного в настоящее время сроком лишения свободы до пяти лет лишением свободы, - на срок до десяти лет. Также вводится новая уголовная ответственность за пересечение Госграницы иностранными гражданами, ранее подвергнутые административному выдворению, депортации или реадмиссии, до истечения срока ограничения права на въезд в Российскую Федерацию, предусматривающая лишение свободы на срок до пяти лет. б) увеличение срока ограничения права на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам, которые в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации либо реадмиссии - пяти до десяти лет; увеличение срока ограничения права на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам, которые два и более раза в течении одного года совершили административное правонарушения - в течении пяти лет со дня привлечения к административной ответственности; В целях оптимизации работы по сопровождению указанного законопроекта в органах государственной власти указанный законопроект разделен на два проекта федеральных законов «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 27 июня 2012 г. указанные проекты федеральных законов направлены на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. Службой также разработан проект федерального закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на усиление ответственности за нарушения правил регистрационного учет, граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 11 апреля 2012 г. законопроект был направлен на согласование в Минюст России, Минфин России, Минрегион России, Минэкономразвития России, МВД России, Генпрокуратуру России, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. По данному законопроекту были получены замечания указанных ведомств, состоялось совещание по обсуждению данного законопроекта. Приложение 2 Отчет Курдюмова Н.В. о работе в составе Общественного Совета при ФМС России. Работаю в составе Общественного совета при ФМС России с момента его основания в 2007 году и стараюсь реализовать свои знания и более чем 20-тилетний опыт эксперта в сфере трудовой миграции, а также возможности некоммерческого партнерства Международный альянс «Трудовая миграция» (НП МАТМ), работой которого руковожу с 2004 года. Принимал участие в подготовки на заседания ОС более 10 вопросов, среди которых: о роли трудовой миграции в развитии малого и среднего предпринимательства, о создании и развитии в регионах России информационно-консультационных центров (ИКЦ), о работе по разработке модельного закона МПА СНГ «О деятельности частных агентств занятости», о трудовой миграции в условиях кризиса 2008 года, об опыте работы ресурсного центра «Трудовая миграция» (РЦТМ), созданного МАТМ совместно с Субрегиональным Бюро МОТ в Москве, по информационно-консультационной деятельности для работодателей привлекающих ИРС и другие. Основным направлением моей деятельности, как члена ОС, является работа по содействию формированию в России инфраструктуры легальных цивилизованных востребованных услуг со стороны негосударственных провайдеров для работодателей и трудовых мигрантов. Реализуя эту задачу, совместно с экспертами МАТМ и во взаимодействии с соответствующими комиссиями Межпарламентских ассамблей ЕврАзЭС и СНГ участвовал в разработке проектов типовых законодательных актов, регламентирующих деятельность частных агентствах занятости, а так же в подготовке проектов концепций, рекомендаций, в выполнении научно-исследовательских работ в рамках Программ сближения и гармонизации законодательства государств-участников СНГ. В частности: 1. Разработка проектов федеральных законов для Комитета по делам СНГ Совета Федерации Федерального Собрания РФ:
2. Разработка проектов модельных законодательных актов для государств-участников СНГ (заказчик – Секретариат МПА СНГ):
3. Выполнение работ и проектов модельных законодательных актов для МПА ЕврАзЭС:
Многолетнее сотрудничество МАТМ с общественными организациями и совместная деятельность по проведению информационных мероприятий различного уровня - конференций, форумов, круглых столов, и т.п., а также участие в разнообразных проектах по миграционной проблематике в регионах России и государствах-участниках СНГ, развитие партнерского взаимодействия организаций-членов МАТМ, позволило накопить и обобщить информацию об опыте работы многочисленных операторах и провайдерах сферы услуг, оказываемых трудовым мигрантам и работодателям, отобрать среди них организации, осуществляющие деятельность на основе строго соблюдения требований законодательства, и начать формирование сети частных агентств занятости (ЧАЗов) в регионах России и государствах СНГ, руководствующихся типовыми договорами о сотрудничестве и единообразными подходами и методами работы. Стандарты, формируемые в результате практического взаимодействия ЧАЗ-ов и работодателей, включаются в разрабатываемые с участием МАТМ проекты нормативных правовых документов. В течение 2007-2012г.г. осуществлен ряд совместных проектов МАТМ с Представительствами в России Международной Организации Труда (МОТ) и Международной Организации по Миграции (МОМ), итоги этой работы были рассмотрены и одобрены Общественным советом при ФМС России, выездное заседание которого проходило 30.06.2011г. в созданном при поддержке МОТ Ресурсном центре МАТМ. МАТМ участвует в подготовке разнообразных информационно-аналитических и публицистических материалов, сотрудничая в комиссиях Общественной палаты и Торгово-промышленной палаты РФ, поддерживает партнерские отношения и является членом или участником рабочих групп ряда общероссийских объединений работодателей: РСПП, Деловая Россия, ОПОРА РОССИИ, Международная ассоциация делового сотрудничества (МАДС), Московская международная бизнес-ассоциация, Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей и некоторых других. В свою очередь, члены МАТМ в регионах активно сотрудничают с региональными отделениями перечисленных организаций. Вместе с тем, считаю необходимым повышать роль Общественного совета при ФМС России и его членов в информационном, методическом и организационном обеспечении деятельности общественно-консультативных советов при УФМС субъектов Российской Федерации. Предлагаю также рассмотреть возможность расширения взаимодействия по вопросам миграции, прежде всего, трудовой миграции, нашего совета с Общественными советами при Минтруда России, МИД России, МВД России и другими министерствами и ведомствами, осуществляющими деятельность в сфере миграции. Как вариант, сформировать при нашем Совете рабочую группу, в состав которой пригласить членов общественных советов указанных министерств и подготовить силами такой группы ряд актуальных вопросов в сфере трудовой миграции. Подобные активные формы работы могут, на мой взгляд, повысить эффективность работы нашего Общественного совета и его членов. Приложение 3 Тезисы доклада Муженского В.И. на Общественном совете при ФМС России 09.07.2012 г. План выступления
Вопросами и проблемами миграции занимаюсь более 15 лет, а миграционным консалтингом уже около 10 лет. Знаю и люблю свою работу. Введение меня в состав Общественного совета ФМС России счел большой для себя честью. Свою задачу в этой роли вижу в первую очередь в том, чтобы проводить мониторинг миграционной ситуации в нашем регионе и вносить предложения по ее улучшению, как в интересах государства, так и в интересах мигрантов. Являюсь председателем Общественно-консультативного совета России по Воронежской области и председателем Комитета по миграционной и демографической политике Торгово-промышленной палаты Воронежской области. Как член Совета, я был участником многих форумов по проблемам миграции, участвовал в совещаниях стран ШОС, ТПП России, Опоры России, Форума мигрантов России, советов, конференций и вебинаров. На каждое из них мы (а это сформировавшая команда единомышленников) готовили анализ ситуаций и предложения по их улучшению. Особое внимание нами было уделено работе Общественного совета при ФМС России и Правительственной комиссии по разработке Концепции государственной миграционной политики РФ. Проекты Концепции неоднократно обсуждали на заседании нашего Совета, разработали и внесли более 10 своих предложений, в частности по:
Кроме того, анализ ситуации позволил разработать и направить в Минрегион России предложения по совершенствованию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Основное же направление моей деятельности – это Общественно-консультативный совет УФМС России по Воронежской области, который я возглавляю в течение уже 4 лет. Вопрос 2. Краткая история создания Совета и характеристика деятельности членов Совета, роль базовой организации НП «Мигрант-партнер» Совет функционирует в течение нескольких лет. В состав входят ученые, представители общественных организаций, руководители диаспор, представитель православной церкви. Заседания проводятся ежеквартально. Значимость совета очевидна. Однако существуют и проблемы в организации его деятельности существуют, например отсутствие финансирования совета. В настоящее время финансирование осуществляется за счет средств НП «Мигрант-партнер». Вопрос 3. Анализ повесток заседания Совета, иные мероприятия Заседания проходят по плану, каждый раз выносим вопросы, касающиеся всех направлений миграции.
Совет фактически является координатором деятельности всех организаций, работающих в сфере миграции. Заседания ОКСа проводятся на базе ТПП (совместно с комитетом ТПП), областной Думы, УФМС (к сожалению УФМС по Воронежской области не имеет собственного помещения для проведения заседания Совета) Вопрос 4. Взаимодействие с административными органами Одно из самых важных направлений в работе совета – развитие взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти области и города. ОКС осуществляет постоянные контакты с: - Управлением здравоохранения (медицинское обследование мигрантов). По этому направлению также осуществляется тесное сотрудничество с ведущими страховыми компаниями; - Управлением труда и социального развития - взаимодействие по вопросам социальной защиты приезжающих на ПМЖ; - Управлением образования; -Управлением ЗАГС; - Управлением молодежной политики с целью вовлечения трудовых мигрантов в социальную жизнь региона; Особое внимание уделяется сотрудничеству с Управлением занятости населения, в процессе которого: - формируются заявки на квоты, - консолидируются работодатели, использующие иностранную рабочую силу, - используются базы данных службы занятости. В течение только последнего года представители всех вышеназванных управлений областной администрации принимали участие в заседаниях ОКСа при УФМС России по Воронежской области. Кроме того, на них приглашались представители юстиции, прокуратуры и правоохранительных органов. Как председатель ОКСа и член Правления «Опоры» Воронежского регионального отделения участвую в деятельности областной межведомственной комиссии по вопросам привлечения иностранной рабочей силы. Формы работы различные: от индивидуальных контактов до проведения «круглых столов», встреч работодателей, рабочих совещаний, мониторинга регионального рынка труда. В плане создание Ассоциации работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу. Одной из форм работы стало участие в вебинарах, проводимых МАТМом, а так же Всероссийским конгрессом узбеков и узбекистанцев. Сейчас начинаются вебинары по миграционным мостам под эгидой МОМ и Уральского дома (Екатеринбург) Также налажено деловое партнерство с институтом регионального законодательства Воронежской области. Директор института, доктор юридических наук, профессор Зражевская Татьяна Дмитриевна и специалисты института входят в состав ОКСа, являются экспертами в области миграционного законодательства. В настоящее время Т.Д. Зражевская является Уполномоченным по правам человека Воронежской области. С аппаратом Уполномоченного также налажено деловое сотрудничество. Вопрос 5. Взаимодействие с диаспорами и НКО, работающими в сфере миграции, комитетом ТПП ОКС принял на себя функцию консолидации эмигрантского сообщества и с этой целью осуществляет постоянные контакты с общественными и некоммерческими организациями Воронежской области, в частности: - Общественной палатой, - объединением предпринимателей «Опора», - НКО работающих в сфере миграции. Особо тесное сотрудничество налажено с ТПП Воронежской области. Последние 2 года заседания совета проходят совместно с комитетом ТПП. ОКС в течение ряда лет осуществляет взаимодействие с национальными диаспорами г. Воронежа с целью адаптации и интеграции мигрантов, как прибывающих на постоянное место жительство, так и приезжающих для осуществления трудовой деятельности. На всех заседаниях совета присутствуют практически все представители диаспор и НКО, работающие в сфере миграции. Вопрос 6. Взаимодействие с учеными, ВУЗами, прессой Особое внимание отводим сотрудничеству с учеными области, ВУЗами, особенно с созданными на их базе институтами международного сотрудничества. Так, пример, проведено совместное заседания совета, комитета ТПП, политсовета Единая Россия на базе ВГТА по проблемам адаптации и интеграции иностранных студентов. Что касается контактов с прессой, то у нас пока это слабое звено. Члены совета и комитета публикуют свои материалы в различных изданиях (особенно журнал «Миграция 21 век»), но планируемое нами постоянное освещение деятельности совета одним журналистом не получилось. Необходимо отметить, что по нашей инициативе за последний год пресс-релизы и пост-релизы о деятельности совета и комитета ТПП регулярно размещались на сайтах УФМС и ТПП, а по возможности и ФМС России. Вопрос 7. Общественная приемная ОКС 3 года назад при ОКС была создана общественная приемная. Прием граждан в основном осуществляется по 2 направлениям:
За это время оказано содействие в легализации 100 мигрантам (консультирование, составление заявлений, проведение судов, представительство в Посольствах). По программе добровольного переселения работа осуществляется по 2 направлениям:
Регулярно проводится мониторинг ситуации по добровольному переселению, оказывается правовая помощь переселенцам. Кроме того осуществляется и практическая поддержка (постановка на миграционный учет, регистрация, помощь в поиске жилья, рабочего места, и т.д.) Большое внимание уделяется содействию в установлении контактов между переселяющимися соотечественниками, что позволяет им адаптироваться в новых условиях. За время действия в Воронежской области Программы, членами Совета и Комитета распространено более 1тысячи экземпляров информационных и методических материалов в помощь добровольным переселенцам (книги, брошюры, диски), подготовленных ФМС России, уполномоченными органами Воронежской области. Кроме того, подготовлены и распространяются памятки, в помощь переселяющимся соотечественникам. Проведено анкетирование среди добровольных переселенцев, которое помогло выявить как положительные стороны, так и отрицательные при переезде на постоянное место жительства. Это позволяет учесть их опыт вновь приезжающим мигрантам. Особо хотелось бы отметить взаимодействие и взаимопонимание с председателем Общественного совета ФМС России Владимиром Александровичем Волохом, который координирует деятельность ОКСа, консультирует по возникающим вопросам и помогает в их решениях, что существенно способствует успешной работе нашего Совета. Вопрос 8. Проблемы и предложения 1) На наш взгляд, прежде всего, необходимо на федеральном уровне, организовать работу по реализации принятой новой Концепций государственной миграционной политике РФ. В этих целях полагаем целесообразным: - совершенствование весьма громоздкого механизма квотирования, зачастую субъективного и не опирающегося на знание конкретной ситуации; - предоставить большую самостоятельность в этом региональным властям; - предоставлять работодателям, особенно компаниям-инвесторам, значительно больший маневр при найме иностранцев. Службы занятости не должны диктовать условия иностранным работодателям, а должны оказывать им содействие; - определиться с введением балльной системы по ВНЖ; - утвердить программу добровольного переселения на следующий период. 2) Особо хочется остановиться на проблемах в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом: - у большинства переселенцев отсутствует возможность постановки на миграционный учет и регистрации при получении РВП и гражданства (планируемое введение регистрации на жилую площадь не менее 6 кв.м. на человека вообще ухудшит положение участников Программы). - привязка к территории вселения усложняет ситуацию (могут ехать в район, а вынуждены в город). - рабочие группы и представительства пропускают документы с ошибками. 3) Необходимо отметить, что нагрузка на сотрудников УФМС ежегодно существенно увеличивается. При этом штат работников миграционной службы не увеличивается. Так, большие трудозатраты связаны с оформлением патентов. Весьма сложным становиться соблюдение нового регламента оказания государственных услуг при таком штате УФМС. Процесс выдачи патентов вообще слабо урегулирован из-за того, что принимает документы всего 1 сотрудник 2 раза в неделю по 3 часа. За день успевает принять документы у 35-40 человек. Всего по общей очереди успевают принять 300-320 человек, а очередь из желающих сдать документы более 2000 человек.
Необходимо развивать деятельность ОКСов. При этом их успех, во многом, зависит от внимания со стороны руководства органов ФМС. В этой связи целесообразно: - повысить статусов и авторитет ОКСов; - улучшить связь и взаимодействие с Общественным советом при ФМС России; -создать рабочие группы для взаимодействия по направлениям миграционной политики; - при рассылке новых регламентов, внутренних документов (не секретных), законопроектов из ФМС России в регионы обязать доводить их до ОКСов для последующей их проработки на заседаниях совета и доведения до всех членов совета. |
Похожие:
 | Заседания общественного совета при умвд россии по Еврейской автономной области Владимир Валентинович репин, председатель Совета, председатель общественного совета при умвд россии по Еврейской автономной области... |  | Общественного объединения «белорусский республиканский союз молодежи»... Координатор конференции – Председатель Совета молодых ученых нан беларуси Казбанов Владимир Владимирович |
| Руководитель Рабочей группы по вопросам модернизации систем жизнеобеспечения... Член Общественного совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации, Председатель Российской ассоциации «Коммунальная... | | Заседание Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской... Шинкарев Владимир Александрович – председатель Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской области, председатель Контрольно-счетной... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Автор: Конторин Владимир Александрович, Ассоциация «Общий Деловой Интерес (Независимая Ассоциация Дополнительного Образования)»,... | | Нп сро «Союз Стройиндустрии Свердловской области» Хмелев Максим Александрович Председателя Совета Директоров ООО «Инвестиционно- строительной компании» Председатель Аттестационной... |
| Павлов Евгений Александрович, Павлов Владимир Александрович, Казина Евгения Максимовна Программа предназначена для автоматического составления и визуализации оптимальных туристических маршрутов на интернет-картах по... | | Подтвержденные докладчики Сергей Леушкин, Председатель комитета по частному банковскому обслуживанию, Ассоциация российских банков, Россия |
| Протокол №5 заседания Общественного совета при Управлении Министерства... Абрамов Виталий Викторович – председатель Белгородского отделения Союза журналистов России | | Сборник трудов Генеральный директор Российского Агентства развития информационного общества «рарио», председатель президиума Общественного совета... |
| Ф. Г. Углову и Г. А. Шичко посвящается Жданов Владимир Георгиевич – кандидат физико математических наук, профессор Международной Славянской академии, председатель Союза... | | Совместное заседание Общественного совета при Минсельхозе России... В последние годы проделана довольно большая работа по реформированию государственной статистики, в том числе статистики сельского... |
| Докладчики: деканы факультетов Решение Ученого совета Решение Ученого совета: утвердить отчеты деканов факультетов, проанализировать замечания председателей гак, разработать предложения... | | В. И. Матвиенко: Уважаемый Владимир Ростиславович, уважаемые члены... Совета по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации на тему «О концепции проведения Года культуры в Российской... |
| Протокол заседания регионального координационного совета общероссийского... Е. А., председатель Общероссийского общественного движения «Ассоциация финно-угорских народов рф» Механошина Ю. А., представитель... | | А. Н. Романов Председатель Научно-методического совета проф Ректор акад. А. Н. Романов Председатель Научно-методического совета проф. Д. М. Дайитбегов |
