Докладчики Владимир Александрович Волох, председатель Общественного совета
Скачать 0.49 Mb.
|
Приложение 4 О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года Докладчики – члены Общественного совета: - Ирина Валентиновна Ивахнюк, заместитель заведующего кафедрой народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор экономических наук, профессор; - Владимир Александрович Волох, заместитель заведующего кафедрой управления миграционными процессами Государственного университета управления, кандидат политических наук, доцент Документом, который концептуально определял направление политики в сфере миграции до июня 2012 г., была одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 марта 2003 г. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации2. Этот документ, прежде всего, был нацелен на борьбу с незаконной миграцией, которая рассматривалась преимущественно как «вызовы и угрозы». В нем не было дано определение сущности и структуры миграционных процессов в России, не выделены основные этапы реализации Концепции, и он в целом носил декларативный характер3. Понятие «…регулирования миграционных процессов …», по нашему мнению значительно уже понятия «…государственной миграционной политики Российской Федерации». Вызывает сомнение уровень принятия данного документа. В соответствии с Конституцией Российской Федерации политику государства определяет Президент Российской Федерации. К тому же термин «одобрена» не носит указания обязательного выполнения Концепции для органов исполнительной власти.4 По оценке экспертов, современная российская миграционная политика – это политика текущего времени, не нацеленная на перспективу - она «сиюминутная, ситуационная».5 В целях исправления сложившегося положения Совет Безопасности Российской Федерации решениями от 17 марта 2005 г. и от 18 марта 2006 г. дал поручения заинтересованным федеральным органам исполнительной власти разработать проект Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации. Таким образом, работа над проектом велась с 2005 г. Утвержденная в настоящее время Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года разработана Межведомственной рабочей группой, в состав которой входили представители федеральных органов исполнительной власти, ученые из Высшей школы экономики, МГУ, других учебных и академических институтов, а также представители бизнес-структур, таких, как например, «Опора России». В 2011 г. проект концепции дважды рассматривался на заседаниях Общественного совета при ФМС России, было подготовлено экспертное заключение для Общественной палаты Российской Федерации, которое легло в основу рассмотрения (дважды) в Палате проекта Концепции. Проект концепции рассматривался Комитетом Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками, Правительственной комиссии по миграционной политике, а также в аппарате Правительства и Администрации Президента Российской Федерации. После широкого обсуждения 27 апреля 2012 года под председательством Д.А. Медведева состоялось заседание Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации и мерах по ее реализации». С докладом выступил Директор Федеральной миграционной службы России К.О.Ромодановский. На этом заседании была одобрена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года и представлена на утверждение Президенту России. Президент Российской Федерации В.В. Путин 13 июня 2012 г. утвердил Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее Концепция). Утвержденная Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции и определяются цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации. Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации во взаимосвязи с Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и другими документами стратегического планирования, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права и обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров в сфере миграции. Разработка Концепции осуществлена с учетом отечественного и международного опыта в сфере управления миграционными процессами и обусловлена необходимостью обозначения стратегических ориентиров миграционной политики во взаимосвязи с ожидаемыми перспективами экономического, социального и демографического развития Российской Федерации, внешней политики Российской Федерации и интеграционными процессами на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств, Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также с общемировыми тенденциями глобализации. Реализация настоящей Концепции должна способствовать разрешению проблем, препятствующих эффективному регулированию миграции и снижению социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с притоком мигрантов. Структура Концепции состоит из 7 разделов: 1. Общие положения. 2. Условия формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации. 3. Цели, принципы, задачи и основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации. 4. Международное сотрудничество. 5. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации. 6. Основные механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации. 7. Этапы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации. Концепция определяет следующие цели государственной миграционной политики Российской Федерации: а) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации; б) стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации; в) содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей. Принципами государственной миграционной политики Российской Федерации являются: а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина; б) недопустимость любых форм дискриминации; в) соблюдение норм национального и международного права; г) гармонизация интересов личности, общества и государства; д) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества; е) защита национального рынка труда; ж) дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов; з) учет особенностей регионального развития; и) открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации государственной миграционной политики Российской Федерации; к) научная обоснованность принимаемых решений. Концепция устанавливает следующие задачи государственной миграционной политики Российской Федерации: а) создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан; б) разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы; в) содействие развитию внутренней миграции; г) содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности; д) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов; е) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом; ж) противодействие незаконной миграции. В соответствии с целями и задачами государственной миграционной политики сформулированы ее основные направления, которые включают следующие блоки проблем: а) создание для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства; б) разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, востребованной российской экономикой; в) содействие развитию внутренней миграции граждан Российской Федерации; г) содействие образовательной (учебной) миграции в Российскую Федерацию и поддержки академической мобильности; д) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов; е) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом; ж) противодействие незаконной миграции. Концепция определяет основные направления международного сотрудничества Российской Федерации в сфере миграции, в числе которых предусматривается: - расширение взаимодействия с международными организациями; - создание условий для свободного перемещения и трудоустройства граждан в соответствии с международными соглашениями; - гармонизация и унификация миграционного законодательства Российской Федерации; - формирование правовой базы сотрудничества с иностранными государствами с целью обмена информацией по вопросам миграции; - выработка единых подходов по вопросу реадмиссии граждан третьих государств; - развитие многостороннего и двустороннего взаимодействия в сфере миграции. Предусматривается также заключение международных соглашений: - в сфере миграции, способствующих притоку иностранных инвестиций в Российскую Федерацию; - с компетентными органами иностранных государств о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией; - о приеме, возврате и транзитном проезде лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств (о реадмиссии); - об организованном привлечении иностранных работников; - о взаимном признании медицинских документов. В Концепции большое внимание уделяется информационно-аналитическому обеспечению реализации государственной миграционной политики Российской Федерации. В этих целях предусмотрено: а) совершенствование предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе с использованием информационных технологий (инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме); б) совершенствование способов получения, формирования, хранения и использования дактилоскопической информации об иностранных гражданах с последующим использованием полученной информации компетентными органами, в том числе в правоохранительных целях; в) расширение использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, в том числе: развитие системы статистического наблюдения на основе административных систем учета населения и системы выборочных исследований по вопросам внутренней и международной миграции; совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространения информации в сфере миграции; информационное обеспечение различных миграционных программ и мониторинг их эффективности; г) проведение научно-исследовательских разработок для анализа и прогноза миграционной ситуации, мониторинга и оценки эффективности различных миграционных программ; д) научное сопровождение изменений в инструментах и механизмах государственной миграционной политики Российской Федерации. Основными механизмами реализации государственной миграционной политики Российской Федерации являются: а) дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере миграции с учетом норм международного права; б) развитие международного сотрудничества Российской Федерации в сфере миграции, гармонизация миграционного законодательства Российской Федерации и унификация статистического учета в этой сфере в рамках межгосударственных объединений; в) включение задач и мероприятий по реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в государственные, федеральные и региональные программы; г) учет задач государственной миграционной политики Российской Федерации при формировании федерального и региональных бюджетов, концентрация финансовых и материальных ресурсов на реализации приоритетных направлений и задач государственной миграционной политики Российской Федерации; д) формирование приоритетных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации для различных типов регионов с учетом складывающейся миграционной ситуации; е) совершенствование системы взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере миграции; ж) постоянный мониторинг и анализ происходящих на территории Российской Федерации миграционных процессов и их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития страны, а также последующая корректировка конкретных мер государственной миграционной политики Российской Федерации; з) развитие научных исследований в сфере миграции. К несомненным достоинствам Концепции следует отнести конкретизацию и определение основных этапов реализации государственной миграционной политики Российской Федерации: первый этап – 2012-2015 гг., второй - 2016-2020 гг., третий – 2021-2025 гг. Проведение эффективной государственной миграционной политики играет важную роль в обеспечении национальной безопасности, в социально-экономическом и демографическом развитии, способствует сохранению стабильности в обществе. Поэтапный план по реализации Концепции государственной миграционной политики РФ до 2025 года будет утвержден Правительством Российской Федерации. Несомненно, новая Концепция представляет собой более комплексный документ, чем Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, принятая в 2003 г. Исключительно ценно то, что в ней признается "положительный потенциал, заложенный в миграционных процессах", что "привлечение иностранных работников является необходимостью для дальнейшего поступательного развития страны", прямо указывается на то, что "миграционная привлекательность России невысока и распространяется преимущественно на граждан государств-участников СНГ", так что стратегической задачей является повышение этой привлекательности, откровенно признается, что "нарастание негативного отношения к мигрантам" и "изоляция мигрантов от принимающего социума" является непосредственным результатом отсутствия государственного внимания к интеграции и адаптации мигрантов. Хочется думать, что новая Концепция государственной миграционной политики, при условии воплощения намеченных целей в новых правовых актах, разработка которых должна последовать за принятием Концепции, ознаменует новый этап российской миграционной политики. Что на этом новом этапе миграционная политика обретет внутреннюю логику, станет эффективной составной частью национальной стратегии, повысит миграционную привлекательность России, обеспечит приток населения в страну, позволит решить проблемы дефицита трудовых ресурсов, не ущемляя при этом трудовые права российских граждан, обеспечит сокращение масштабов нелегальной миграции и незаконного трудоустройства мигрантов, приведет к сокращению коррупции, ксенофобии и нетерпимости в российском обществе. Иными словами, превратит миграцию из проблемы в действенный ресурс развития России. В этой связи одной из главных задач Общественного совете при ФМС России является организация работы по использованию потенциала неправительственных организаций и привлечению российских НПО к реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. |
Похожие:
 | Заседания общественного совета при умвд россии по Еврейской автономной области Владимир Валентинович репин, председатель Совета, председатель общественного совета при умвд россии по Еврейской автономной области... |  | Общественного объединения «белорусский республиканский союз молодежи»... Координатор конференции – Председатель Совета молодых ученых нан беларуси Казбанов Владимир Владимирович |
| Руководитель Рабочей группы по вопросам модернизации систем жизнеобеспечения... Член Общественного совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации, Председатель Российской ассоциации «Коммунальная... | | Заседание Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской... Шинкарев Владимир Александрович – председатель Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской области, председатель Контрольно-счетной... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Автор: Конторин Владимир Александрович, Ассоциация «Общий Деловой Интерес (Независимая Ассоциация Дополнительного Образования)»,... | | Нп сро «Союз Стройиндустрии Свердловской области» Хмелев Максим Александрович Председателя Совета Директоров ООО «Инвестиционно- строительной компании» Председатель Аттестационной... |
| Павлов Евгений Александрович, Павлов Владимир Александрович, Казина Евгения Максимовна Программа предназначена для автоматического составления и визуализации оптимальных туристических маршрутов на интернет-картах по... | | Подтвержденные докладчики Сергей Леушкин, Председатель комитета по частному банковскому обслуживанию, Ассоциация российских банков, Россия |
| Протокол №5 заседания Общественного совета при Управлении Министерства... Абрамов Виталий Викторович – председатель Белгородского отделения Союза журналистов России | | Сборник трудов Генеральный директор Российского Агентства развития информационного общества «рарио», председатель президиума Общественного совета... |
| Ф. Г. Углову и Г. А. Шичко посвящается Жданов Владимир Георгиевич – кандидат физико математических наук, профессор Международной Славянской академии, председатель Союза... | | Совместное заседание Общественного совета при Минсельхозе России... В последние годы проделана довольно большая работа по реформированию государственной статистики, в том числе статистики сельского... |
| Докладчики: деканы факультетов Решение Ученого совета Решение Ученого совета: утвердить отчеты деканов факультетов, проанализировать замечания председателей гак, разработать предложения... | | В. И. Матвиенко: Уважаемый Владимир Ростиславович, уважаемые члены... Совета по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации на тему «О концепции проведения Года культуры в Российской... |
| Протокол заседания регионального координационного совета общероссийского... Е. А., председатель Общероссийского общественного движения «Ассоциация финно-угорских народов рф» Механошина Ю. А., представитель... | | А. Н. Романов Председатель Научно-методического совета проф Ректор акад. А. Н. Романов Председатель Научно-методического совета проф. Д. М. Дайитбегов |
