Уголовно-правовая и криминологическая характеристика незаконного участия в предпринимательской деятельности
Скачать 434.43 Kb.
|
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в расширении и развитии научного уголовно-правового и криминологического знания сущности незаконного участия в предпринимательской деятельности, теоретических основ противодействия данному коррупционному проявлению. Диссертация обозначает проблемы и развивает направления для дальнейших научных разработок в области противодействия коррупции и ее отдельным формам. В диссертации сформулированы выводы, имеющие значение для совершенствования законодательных, информационных, организационных мер противодействия незаконному участию в предпринимательской деятельности, а также иным видам незаконного совместительства на государственной и муниципальной службе. В теории уголовного права и криминологии выводы и положения диссертации могут быть использованы в исследованиях составов должностных преступлений, системы специально-криминологического предупреждения коррупции, в научно-практических комментариях действующего законодательства. Практическая значимость исследования. Положения и рекомендации‚ содержащиеся в диссертации‚ важны для практической деятельности работников правоохранительных органов по квалификации преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ. Сделанные автором выводы и предложения по совершенствованию уголовного законодательства и правоприменительной практики могут быть учтены в законопроектной работе‚ а также при подготовке разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Материалы диссертации могут использоваться в учебном процессе по дисциплинам «Уголовное право» и «Криминология», в целях создания спецкурса «Противодействие коррупционной преступности», а также в системе повышения квалификации следователей и судей. Апробация результатов исследования. Выводы и положения диссертационного исследования излагались автором на международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Правовые проблемы укрепления российской государственности» (Томский государственный университет, 27 января, 2006 г., 27 января 2007 г., 1 февраля 2008 г.); «Право и государство: приоритеты ХХI века» (Алтайский государственный университет, 29 сентября 2006 г.); «Актуальные вопросы публичного права» (Уральская государственная юридическая академия, 14 октября 2006 г.); «Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях» (Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права, 26 октября 2006 г.); «Наука. Технологии. Инновации» (Новосибирский государственный технический университет, 8 декабря 2006 г.); «Организованная преступность экстремизм, коррупция в начале ХХI века в России» (Академия Генеральной прокуратуры РФ, 6 февраля 2008 г.); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе» (Сибирский юридический институт МВД РФ, 14 февраля 2008 г.); «Политика и право: проблемы интеграции и пути их решения» (Сибирский государственный университет путей сообщения, 27 марта, 2008 г.); «Борьба с коррупцией в сфере государственного и муниципального управления: зарубежный и российский опыт» (Сибирская академия государственной службы, 28 марта 2008 г.); «Актуальные проблемы развития правовой системы государства: российский и международный опыт» (Новосибирский государственный университет экономики и управления, 25 апреля 2008 г.); «Национальный план противодействия коррупции: механизмы реализации» (Новосибирский государственный университет экономики и управления, 18 сентября 2008 г.); «Конституция Российской Федерации: проблемы построения демократического общества и правового государства» (Сибирская академия государственной службы, 10 декабря 2008 г.); «Преемственность и новации в юридической науке» (Омская академия МВД РФ, 12 марта 2009 г.). Результаты исследования отражены в опубликованных автором девятнадцати научных трудах, в том числе в изданиях, входящих в Перечень ВАК Минобрнауки РФ, внедрены в учебный процесс Новосибирского государственного университета экономики и управления, а также в практическую деятельность следственного управления Следственного комитета РФ по Новосибирской области, филиала ФГУ «ВНИИ МВД России» по Сибирского федеральному округу. Структура диссертации. Работа состоит из введения‚ трех глав‚ включающих одиннадцать параграфов, заключения‚ списка использованной литературы и приложений. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертации‚ показана степень ее разработанности, определяются цели‚ задачи‚ объект‚ предмет‚ методология и методика, теоретическая основа и эмпирическая база исследования‚ его научная новизна‚ теоретическая и практическая значимость‚ формулируются основные положения‚ выносимые на защиту‚ приводятся сведения об апробации результатов исследования. Первая глава – «Исторические и социальные предпосылки уголовной ответственности за незаконное участие в предпринимательской деятельности» – состоит из двух параграфов. В первом параграфе – «Уголовная ответственность за преступное совместительство государственных служащих в истории отечественного законодательства» – раскрываются национальные исторические особенности появления и развития феномена совместительства деятельности на государственной (муниципальной) службе и предпринимательства. Основным документом, который составлял правовую основу деятельности служащих гражданского ведомства до 1832 г., был Устав о службе по определению от Правительства. В 1832 г. указанный Устав был включен в документ, который систематизировал законодательство о гражданской службе, а именно в «Свод уставов о службе гражданской». В документах Свода уставов о службе гражданской нашел отражение запрет на совмещение гражданской службы с участием в хозяйственной деятельности, если чиновник по долгу службы имел отношение к этой деятельности. Запрет распространялся на супругов и детей гражданских служащих. Новый импульс коррупционные явления в системе государственной службы получили в связи с переходом к рыночным отношениям и утверждением в стране капиталистического социально-экономического уклада. Наиболее эффективным средством коррумпирования крупных правительственных чиновников стало их привлечение к учреждению различного рода товариществ и компаний, предложение тех или иных должностей в советах и управлениях частных фирм. В связи с этим в декабре 1884 г. Александром III был утвержден Указ «О порядке совмещения государственной службы с участием в торговых и промышленных товариществах и компаниях», в соответствии с которым государственная служба высших должностных лиц признавалась несовместимой с участием в учреждении железнодорожных, пароходных, страховых и других торговых промышленных товариществ, а также общественных и частных кредитных ассоциаций. Чиновникам других классов разрешалось участвовать в учредительстве компаний при условии, если это не связано с вредными последствиями для государственной службы и на то получено разрешение начальства. Согласно Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. под уголовную ответственность подпадали действия, связанные с открытием частного банка, торгового общества, товарищества или компании без дозволения правительства, злоупотребления в банковской сфере совершенные чиновниками государственных кредитных установлений и должностными лицами общественных и частных банков. Уголовное уложение 1903 г. отражало уголовно наказуемые деяния служащих, заключавшиеся во вступлении в запрещенные законом по роду службы имущественные сделки и в воспрещенном законном участии в предприятиях, договоре или залогодательстве по договору от своего имени или от имени своей жены или через подставное лицо. Октябрьская революция повлекла национализацию экономики, запрет частной торговли продовольственными товарами, усиление борьбы со спекуляцией. В советский период запреты и ограничения в системе гражданской службы содержались в Постановлении СНК от 27 июля 1918 г. «Об ограничении совместной службы родственников в советских учреждениях», а также во Временных правилах о службе в государственных учреждениях и предприятиях от 21 декабря 1922 г. С созданием частных предприятий и кооперативов в период НЭПа основные государственные монополии сосуществовали с частным предпринимательством. Поддержка государством развития частноэкономической деятельности и в то же время ее подконтрольность и регулируемость со стороны государства повлекли рост злоупотреблений в виде организации предпринимательских структур самими чиновниками. Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции в своем Циркуляре от 9 октября 1922 г. назвал взяточничеством случаи участия сотрудников рабоче-крестьянской инспекции в торгово-промышленной деятельности в качестве посредника, комиссионера и контрагента между государственным органом и частными лицами, а также использования своего служебного положения в целях перехода на службу в подотчетное учреждение. УК РСФСР 1926 г. криминализировал незаконное совместительство в двух государственных учреждениях или в одном государственном и в другом частном, посредничество при подрядах, поставках, торгах, связанное с получением комиссионных или наградных выплат. Позже в качестве служебного преступления были криминализированы содействие, оказываемое должностными лицами государственных органов и коопераций, организации лжекооперативов или попустительство их дальнейшей деятельности, а равно оказание им содействия в той или иной форме (ст. 111-а УК РСФСР 1926 г.). В 30-е годы ХХ столетия был издан ряд постановлений, касающихся борьбы с должностными злоупотреблениями в отдельных отраслях народного хозяйства. Например, Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 апреля 1934 г. «О премировании железнодорожных работников и совместительстве работы на транспорте с работой в других предприятиях и учреждениях» запрещало работникам железнодорожного транспорта работать в сторонних организациях по совместительству. Создание основ для развития частного предпринимательства связано с принятием ряда законов в конце 80-х годов («Об индивидуальной трудовой деятельности» 1986 г., «О кооперации в СССР» 1988 г.). Получили развитие кооперативы, которые могли иметь в собственности недвижимость, самостоятельно определяли направления своей деятельности, а также предоставляли возможность переводить немалые денежные ресурсы из государственного сектора экономики в частный. Политические и экономические события начала 90-х годов способствовали переходу важнейших государственных единиц (ведомств, торговых, снабженческих предприятий, заводов, государственных банков) в частные руки. Отсутствие дистанцирования гражданского оборота в экономике от государственных структур оказало решающее значение на распространение случаев совместительства коммерческой деятельности и государственной службы. Запрет государственным служащим лично или через посредников заниматься предпринимательской деятельностью, принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами или иными хозяйствующими субъектами и выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), предусмотренный Указом Президента Российской Федерации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», а позже Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в РФ», а также рост подобных случаев привели к криминализации незаконного участия в предпринимательской деятельности в УК РФ 1997 г. Второй параграф – «Социальная обусловленность уголовной ответственности за незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности» – посвящен характеристике общественной опасности незаконного участия должностного лица в предпринимательской деятельности как основания криминализации этого деяния. Незаконное участие в предпринимательской деятельности достаточно четко вписывается в рамки признаков коррупционного преступления: должностное лицо вопреки закону участвует в предпринимательской деятельности, используя свои должностные полномочия для оказания незаконных преимуществ, покровительства своей организации в целях получения выгоды для себя или для третьих лиц, посягая на законные интересы и авторитет государства, интересы общества, физических и юридических лиц. Незаконное участие в предпринимательской деятельности является одним из проявлений деловой коррупции, природа которой заключается в сращивании носителей власти с бизнесом, в незаконном лоббировании ими интересов бизнеса в целях личного, узкогруппового обогащения вопреки интересам службы, что представляет серьезную угрозу стабильности и устойчивости национальной экономики и политической системы государства. Общественная опасность этого вида преступной деятельности характеризуется рядом негативных последствий: нарушаются конкурентные механизмы рынка; расширяется теневая экономика, что приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета; неэффективно используются бюджетные средства, в частности при распределении госзаказов и кредитов, что и без того усугубляет бюджетные проблемы России; постепенно происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических групп, видящих во власти средство лоббирования интересов своего бизнеса и широкие возможности для отмывания денег. Соискатель приходит к выводу, что незаконное участие в предпринимательской деятельности как проявление деловой коррупции представляет угрозу: во-первых, для политической системы государства (подрывается авторитет государственной власти, так как должностное положение используется не в интересах общества и государства, а в интересах бизнеса чиновника); во-вторых, для национальной экономики (государственный служащий использует свой статус для оказания различных преимуществ, льгот своей организации, что ведет к ограничению или устранению конкуренции, неэффективному использованию бюджетных средств, непоступлению в бюджет причитающихся налогов и др.). В сравнительно-правовом плане для оценки социальной обусловленности уголовно-правового запрета незаконного участия в предпринимательской деятельности анализируется опыт криминализации данного преступления в зарубежном уголовном законодательстве на примере таких стран, как Испания, Аргентина, Япония, Германия, Швейцария, Азербайджан, Франция, Дания, Австрия, Грузия. Делается вывод о том, что криминализация анализируемого преступления в виде отдельного состава преступления обладает преимуществами. Вторая глава – «Уголовно-правовая характеристика состава незаконного участия в предпринимательской деятельности» – состоит из пяти параграфов. В первом параграфе – «Объект незаконного участия в предпринимательской деятельности» – рассматривая объект незаконного участия в предпринимательской деятельности, автор анализирует существующие точки зрения на определение объекта преступления в целом и объекта преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в частности. Устанавливая правовые отношения, обеспечивающие авторитет, порядок и принципы несения государственной и муниципальной службы, интересы законной предпринимательской деятельности, государство охраняет их безопасность. Объект незаконного участия в предпринимательской деятельности имеет «ядро» – общественные отношения, обеспечивающие безопасность определенной сферы, и «правовую оболочку» – совокупность правоотношений, которые обеспечивают определенный, желательный порядок поведения субъектов охраняемой сферы. В качестве «ядра» объекта незаконного участия в предпринимательской деятельности целесообразно рассматривать безопасность политической системы государства и национальной экономики, нарушаемую незаконными действиями должностных лиц, преследующих вопреки установленному порядку, принципам, интересам службы личные (узкогрупповые) корыстные цели. «Правовую оболочку» составляют национальные и международные нормативно-правовые акты, предусматривающие запрет должностным лицам совмещать службу и предпринимательскую деятельность, а также содержащие нормы о предупреждении и пресечении конфликта интересов совмещения государственной службы и предпринимательской деятельности. Во втором параграфе – «Объективная сторона незаконного участия в предпринимательской деятельности» – автор, анализируя объективную сторону незаконного участия в предпринимательской деятельности, подробно рассматривает понятие «учреждение организации» и «участие должностного лица в управлении организацией», «организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность», «доверенное лицо». Диссертант отмечает, что толкование в научной литературе понятия «участие должностного лица в управлении организацией» сужает практические возможности применения статьи 289 УК РФ. Должностному лицу необязательно быть юридически оформленным в организации, участие такого лица в предпринимательской деятельности возможно путем владения ценными бумагами, акциями, долями в уставном капитале организации, как это предусмотрено ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции». Обязательным условием наступления уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 289 УК РФ, является то, что каждое из действий субъекта (и учреждение, и участие) должно быть связано с предоставлением должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, льгот, преимуществ или покровительства в иной форме. Таким образом, должностное лицо, прямо или косвенно участвуя в принятии тех или иных решений в организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, «помогает» последней благодаря своей компетенции и (или) авторитету обойти какие-либо препятствия. Такие препятствия могут быть: по отношению к другим субъектам рынка, как правило, связанные с нарушением добросовестной конкуренции (например, лоббирование принятия решения в пользу «своей» организации государственными и иными органами, льготное налогообложение); по отношению к государству, т.е. контакт с органами власти в виде определенных действий последних (например, облегчение бюрократической волокиты при получении лицензии или оформлении иных необходимых документов) либо бездействий (отказ от излишнего контроля, проведения проверок, ревизий); по отношению к иным субъектам (банкам, иным организациям), например, предоставление кредитов на льготных условиях. Понятие «доверенное лицо» в составе незаконного участия в предпринимательской деятельности неверно сужать до гражданско-правового смысла термина «доверительный управляющий» при заключении договора, предусмотренного главой 53 ГК РФ «Доверительное управление имуществом», или термина «представитель» (глава 10 ГК РФ «Представительство. Доверенность»). Как показывает судебная практика чаще всего виновный осуществляет свою незаконную деятельность через родственников (детей, супругов, сестер, братьев, родителей). Доверенное лицо, через которое виновный участвует в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, должно нести ответственность за пособничество в незаконном участии в предпринимательской деятельности. Предлагается усовершенствованная редакция диспозиции ст. 289 УК РФ. В третьем параграфе – «Субъект незаконного участия в предпринимательской деятельности» – автор дает характеристику субъекта незаконного участия в предпринимательской деятельности, который обладает дополнительными признаками, характеризующими его как специального субъекта: во-первых, это только должностное лицо, во-вторых, это лицо, которому закон запрещает заниматься предпринимательской деятельностью. На материалах судебной и следственной практики анализируются вопросы квалификации незаконного участия в предпринимательской деятельности по субъекту, в том числе проблема отнесения к субъектам должностных преступлений государственных и муниципальных служащих, представляющих интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в коммерческих организациях, а также работников, осуществляющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных или муниципальных предприятиях. Автор приводит собственное обоснование позиции необходимости расширения понятия должностного лица за счет указанных субъектов, в связи с чем формулируются предложения по совершенствованию примечания 1 к ст. 285 УК РФ. В четвертом параграфе – «Субъективная сторона незаконного участия в предпринимательской деятельности» – автором охарактеризованы субъективные признаки незаконного участия в предпринимательской деятельности. Незаконное участие в предпринимательской деятельности формальный состав преступления, поэтому при рассмотрении субъективной стороны данного преступления необходимо учитывать психическое отношение лица к выполнению действий (учреждение, участие в управлении, предоставление льгот), а не к наступившим общественно опасным последствиям, что исключает косвенный умысел. Из смысла незаконного участия в предпринимательской деятельности следует, что оно совершается из корыстной заинтересованности субъекта. Подобный корыстный интерес связан с самой спецификой предпринимательской деятельности, которая в соответствии с законом осуществляется с целью извлечения прибыли. В пятом параграфе – «Вопросы разграничения состава незаконного участия в предпринимательской деятельности с составами иных должностных преступлений» – автор рассматривает вопросы разграничения данного преступления со смежными составами преступлений, такими как: получение взятки, незаконное предпринимательство, злоупотребление и превышение должностными полномочиями. Незаконное участие в предпринимательской деятельности сходно с так называемым мнимым совместительством, которое нередко служит прикрытием взяточничества и квалифицируется по ст. 290 и 291 УК РФ. Под мнимым совместительством понимается ситуация, когда происходит дача взятки должностному лицу под видом оформления последнего на какую-либо работу (по совместительству или по трудовому соглашению) с выплатой ему зарплаты, иных вознаграждений, когда фактически такая работа должностным лицом не выполняется. При незаконном участии в предпринимательской деятельности должностное лицо выступает учредителем или участником органа управления коммерческой организации, и его участие в имущественных отношениях или совместительство реально. Такое лицо, независимо от того, оформлено оно юридически или нет, активно участвует в деятельности организации, оказывает влияние на принятие управленческих решений, предоставляет льготы, преимущества или иное покровительство. Имеющееся в теории мнение об отнесении ст. 289 УК РФ к специальной норме с привилегированным составом по отношению ст. 285 УК РФ неверно, так как диспозиция ст. 289 УК РФ предусматривает ответственность за участие в предпринимательской деятельности вопреки законодательному запрету, а значит, подобные действия лица не могут квалифицироваться как злоупотребление полномочиями. В то же время незаконное участие в предпринимательской деятельности можно рассматривать как специальную норму по отношению к превышению полномочий (ст. 286 УК РФ). Таким образом, при разграничении превышения должностных полномочий и незаконного участия в предпринимательской деятельности используется правило конкуренции общей и специальной нормы, предусмотренное ч. 3 ст. 17 УК РФ. При сопоставлении признаков незаконного участия в предпринимательской деятельности и незаконного предпринимательства необходимо различать ограничение права на осуществление предпринимательской деятельности (в данном случае для должностных лиц) и обязательные требования к ее осуществлению (государственная регистрация, получение лицензии и т.д.). Обязательные требования не должны затрагивать в целом права на ведение предпринимательской деятельности, устанавливая лишь особые условия его приобретения. Таким образом, осуществляя предпринимательскую деятельность без лицензии, должностное лицо посягает на абсолютно разные объекты, нарушая установленные законом требования к осуществлению такой деятельности и ограничения заниматься ею в связи со своим служебным положением. Поэтому квалификация действий должностного лица по ст. 289 УК не исключает его ответственности за незаконное предпринимательство по ст. 171 УК РФ. |
Похожие:
 | Р. Ф. Габидуллин «29» августа 2012 г Специализации: Государственно-правовая, Адвокатская деятельность, Гражданско-правовая, Уголовно-правовая, Финансово-правовая |  | Прогнозирование развития предпринимательской деятельности Республике Беларусь, проведён корреляционно-регрессионный анализ данных по предпринимательской деятельности Республики Беларусь,... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине Иностранный язык Специальность Специальность: 030501. 65 «Юриспруденция», специализации «Гражданско-правовая»/ «Уголовно-правовая» | | Рабочая программа учебной дисциплины «экономические и правовые основы... Целью изучения дисциплины «Экономические и правовые основы предпринимательской деятельности» является освоение студентами научных... |
| Программа дисциплины «Уголовно-правовая охрана корпоративных отношений... Программа дисциплины «Уголовно-правовая охрана корпоративных отношений и порядка банкротства юридических лиц» включает: учебную программу,... | | Программа дисциплины «Уголовно-правовая охрана корпоративных отношений... Программа дисциплины «Уголовно-правовая охрана корпоративных отношений и порядка банкротства юридических лиц» включает: учебную программу,... |
| Рабочая Учебная программа дисциплины «Налогообложение предпринимательской деятельности» «Налогообложение предпринимательской деятельности» для студентов направления подготовки | | Рабочая Учебная программа дисциплины «Налогообложение предпринимательской деятельности» «Налогообложение предпринимательской деятельности» для студентов направления подготовки |
| Темы рефератов «Объекты и субъекты предпринимательской деятельности» Предприниматель, потребитель, наемный работник, как субъекты предпринимательской деятельности | | Рабочая программа дисциплины (модуля) Криминологическая характеристика... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Методические указания и задания к практическим занятиям и самостоятельной... Методические указания и задания к практическим занятиям и самостоятельной работе для студентов направления 030900. 62 Юриспруденция... | | Чиронова Терминосистема «формы предпринимательской деятельности» Терминосистема «формы предпринимательской деятельности» в английском и русском языках и способы ее перевода |
| 4. Личность и общество в правовой системе России. Тема Правосознание... Тема Историко-культурные и геополитические основы российской правовой системы. Тема Правовая система общества: понятие и характеристика.... | | Дискуссия Тема Историко-культурные и геополитические основы российской правовой системы. Тема Правовая система общества: понятие и характеристика.... |
| Дискуссия Тема Историко-культурные и геополитические основы российской правовой системы. Тема Правовая система общества: понятие и характеристика.... | | Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование предпринимательской... Рабочая программа дисциплины «Правовое регулирование предпринимательской деятельности» предназначена для магистрантов юридического... |
