Раздел 2. Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины для студентов
2.1. Рекомендации по использованию материалов учебно-методического комплекса
Для успешного освоения учебного материала по дисциплине «Правовое регулирование градостроительной деятельности» студентам рекомендуется ознакомиться с целями и задачами учебной дисциплины, и её кратким содержанием. Необходимо изучить тематический план дисциплины, содержание лекционного курса, планы семинарских занятий, рекомендуемую литературу, темы рефератов к семинарскому занятию и задания для самостоятельного выполнения. Важно уделить внимание материалам текущего, промежуточного и итогового контроля: вариантам аттестационных работ, тестам, задачам, вопросам к экзамену. Подготовка студентов к занятиям должна проходить по ключевым вопросам, содержащимся в плане соответствующей по теме лекции, затем особое внимание уделяется вопросам семинарского занятия. В качестве контрольных заданий могут служить вопросы к аттестации, тестовые задания, задачи.
2.2. Рекомендации по изучению отдельных тем курса
При изучении темы 2 следует обратить внимание на то, что по окончании её изучения предусмотрено контрольное тестирование. Примерный вариант теста приведен в настоящем учебно-методическом комплексе.
При изучении темы 5 особое внимание следует обратить на то, что по этой теме предусмотрено решение проблемных задач.
Необходимо обратить внимание на то, что настоящий учебно-методический комплекс содержит перечень тем рефератов, подготовка которых приветствуется и соответственно оценивается. Структура реферата: титульный лист, оглавление, введение, основная часть, заключение, библиографический список, приложения. После титульного листа на отдельной странице следует оглавление (план, содержание), в котором указаны названия всех разделов (пунктов плана) реферата и номера страниц, указывающие начало этих разделов в тексте реферата.
После оглавления следует введение. Объем введения составляет 1,5-2 страницы.
Основная часть реферата может иметь одну или несколько глав, состоящих из 2-3 параграфов (подпунктов, разделов) и предполагает осмысленное и логичное изложение главных положений и идей, содержащихся в изученной литературе. В тексте обязательны ссылки на первоисточники. В том случае если цитируется или используется чья-либо неординарная мысль, идея, вывод, приводится какой-либо цифрой материал, таблицу - обязательно сделайте ссылку на того автора у кого вы взяли данный материал.
Заключение содержит главные выводы, и итоги из текста основной части, в нем отмечается, как выполнены задачи и достигнуты ли цели, сформулированные во введении.
Приложение может включать примеры документов, судебную практику, статистические диаграммы.
В библиографии (список литературы) указывается реально использованная для написания реферата литература. Список составляется согласно действующим правилам библиографического описания.
Объем реферата составляет от 10-18 машинописных страниц. Работа выполняется на одной стороне листа стандартного формата. По обеим сторонам листа оставляются поля размером 35 мм слева и 15 мм справа, рекомендуется шрифт 14 ТNR (Times New Roman), интервал - 1,5. Все листы реферата должны быть пронумерованы. Каждый вопрос в тексте должен иметь заголовок в точном соответствии с наименованием в плане-оглавлении.
2.3. Рекомендации по работе с литературой
Подготовку к семинарскому занятию целесообразно начать с изучения основной учебной литературы по дисциплине «Правовое регулирование градостроительной деятельности» и нормативных актов, относящихся к теме. При изучении курса учебной дисциплины следует обращать внимание на дополнительную литературу, включая научные статьи и авторефераты, тексты диссертаций, примерный список которых приведен в данном учебно-методическом комплексе.
Особое внимание следует уделить исследованию судебной практике по спорам, вытекающим из градостроительных правоотношений.
2.4. Разъяснения по поводу работы с тестовой системой курса и практическими задачами
Одним из эффективных средств проверки знаний студентами содержания спецкурса «Правовое регулирование градостроительной деятельности» являются тесты. Использование тестов способствует не только контролю и оценке знаний, но и первичному закреплению, систематизации нового материала; развитию специальных умений.
Предлагаемые студентам в ходе изучения спецкурса тестовые задания представляют собой задачу, содержащую вопрос и три или четыре варианта ответа, из которых правилен только один. Именно его студент и должен выбрать. Время, необходимое для проведения тестирования – 0,5-2 минуты на решение одной задачи. Расчет баллов следующий: 60% правильных ответов – «удовлетворительно», 75-89% - «хорошо», 90-100% - «отлично».
Учебные задачи являются эффективным средством организации опыта применения теоретических знаний по курсу «Правовое регулирование градостроительной деятельности». Содержание задач соответствует учебному материалу курса, обеспечивает углубленное усвоение программных знаний, осознание значимости теоретических положений для решения правовых коллизий. Задачи различного уровня сложности позволяют применять знания о системе и полномочиях органов публичной власти в сфере экологии и природопользования при решении проблемных ситуаций. Они обеспечивают повторение и закрепление теоретических основ, и привлечение ранее полученных знаний для оценки практико-ориентированных коллизий. Учебные задачи способствуют организации коллективной и индивидуальной работы на практических занятиях.
Предлагаемые в настоящем учебно-методическом комплексе задачи направлены на решение спорных вопросов по системе и структуре органов власти в сфере экологии и природопользования и практике реализации ими своих полномочий.
Задачи практических занятий:
1. Изучить предлагаемые конкретные проблемные ситуации (задачи).
2. Представить свои письменные варианты решения проблемных ситуаций (дать ответы на вопросы, представленные в конце каждой задачи).
Задачи студенты решают самостоятельно, используя тексты законов.
2.5. Советы по подготовке к экзамену
В ответ студента на экзамене должны быть включены знания основных терминов курса «Правовое регулирование градостроительной деятельности» и правовых основ реализации органами публичной власти в сфере градостроительной деятельности своих полномочий, знание особенностей осуществления отдельных градостроительных функций органами власти, а также точки зрения на отдельные проблемы спецкурса известных исследователей экологического, административного, муниципального права.
Раздел 3. Материалы тестовой системы или практикум по решению задач по темам лекций
Контрольный тест
по курсу «Правовое регулирование градостроительной деятельности»
Тест представляет собой задачу, содержащую вопрос и четыре варианта ответа, из которых правильный только один. Именно его студент и должен выбрать.
1. Градостроительный регламент – это:
а) документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны;
б) линия, которая обозначает существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;
в) устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;
г) изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
2. К числу полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности не относится:
а) подготовка и утверждение документов территориального планирования;
б) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства федерального значения;
в) техническое регулирование в области градостроительной деятельности;
г) подготовка правил землепользования и застройки.
3. Срок согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района не может превышать
а) два месяца;
б) три месяца;
в) полгода;
г) один год
со дня направления органом местного самоуправления муниципального района на согласование такого проекта в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.
4. Получение отрицательного заключения государственной экспертизы проекта документа территориального планирования…
а) не является препятствием для утверждения документа территориального планирования;
б) является препятствием для утверждения документа территориального планирования;
в) является препятствием для утверждения документа территориального планирования только в случаях, прямо предусмотренных Градостроительным кодексом;
г) является препятствием для утверждения документа территориального планирования только в случаях, прямо предусмотренных Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».
5. Какой элемент не входит в состав Правил землепользования и застройки;
а) порядок их применения и внесения в них изменений;
б) генеральный план;
в) карта градостроительного зонирования;
г) градостроительные регламенты.
6. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, не указываются:
1) результаты публичных слушаний;
2) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
3) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
4) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
7. Правила землепользования и застройки разрабатываются для:
а) территории Российской Федерации и ее субъектов;
б) территорий субъектов РФ и муниципальных районов;
в) территорий муниципальных районов и поселений;
г) территорий городских округов и поселений.
8. В состав общественно-деловых зон не могут включаться:
1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения;
2) зоны сельскохозяйственных угодий;
3) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;
4) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности.
9. Какой из приведенных видов разрешенного использования не предусматривается Градостроительным кодексом РФ:
а) основной вид разрешенного использования;
б) условно разрешенный вид использования;
в) специальный вид разрешенного использования;
г) вспомогательный вид разрешенного использования.
10. В случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик не обязан предоставить такому лицу:
а) заверенный фрагмент генерального плана;
б) градостроительный план земельного участка;
в) результаты инженерных изысканий;
г) технические условия.
11. Какой из названных объектов не относится к уникальным объектам капитального строительства:
а) высота более чем 100 метров;
б) пролеты более чем 100 метров;
в) наличие конструкций, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета.
г) метрополитены.
12. Срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать:
а) три месяца;
б) четыре месяца;
в) полгода;
г) один год.
13. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на:
а) один год;
б) три года;
в) десять лет;
г) двенадцать лет.
14. Саморегулируемая организация не может разработать и утвердить:
а) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
б) правила контроля в области саморегулирования;
в) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;
г) иные документы, устанавливающие обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности.
15. Какого вида национальных объединений саморегулируемых организаций не создается:
а) национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;
б) национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих реконструкцию;
в) национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;
г) национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.
Практикум по решению задач
Задача 1.
В 2009 году ООО направило в адрес городской администрации письмо, в котором просило принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утвердить акт выбора земельного участка и выдать решение о согласовании в семидневный срок. Администрация отказала обществу в принятии указанного решения, поскольку объект планируется к размещению за пределами сложившейся застройки и красных линий, а также в охранной зоне инженерных коммуникаций.
ООО обратилось в суд, указав, что в силу ст.30 и ст.31 ЗК РФ уполномоченный орган местного самоуправления обязан принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утвердить акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора участка.
Может ли быть предоставлен земельный участок, границы которого выходят за пределы красных линий? Имеет ли значение для рассмотрения данного дела по существу тот факт, что граждане, проживающие в непосредственной близости от намечаемого строительства, возражают против строительства торгового павильона на этом земельном участке?
Задача 2.
Московская городская дума обратилась в Конституционный Суд РФ с заявлением о проверке конституционности части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В обоснование данного заявления было указано, что законодательство в области архитектуры и градостроительства - поскольку оно не указано в Конституции Российской Федерации в качестве предмета ведения Российской Федерации или предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статьи 71 и 72) - относится, по смыслу статьи 73 Конституции Российской Федерации, к ведению субъектов РФ, по предметам которого субъекты Российской Федерации в силу статьи 76 (части 4 и 6) Конституции Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, имеющее приоритет перед федеральным.
Дайте разъяснения по существу данного запроса.
Задача 3.
Предприниматель, являющийся собственником нежилого помещения, расположенного на первом этаже общежития и используемого под магазин, обратился в администрацию муниципального образования с заявлением о выделении земельного участка под его расширение. Распоряжением главы администрации было поручено отделу градостроительства провести публичные слушания о внесении изменений в генеральный план города по вопросу строительства одиннадцати объектов, в том числе пристроя к магазину предпринимателя. Из публикации следует, что строительство указанного объекта является изменением генерального плана, предусматривающего расположение в указанном месте зеленых насаждений общего пользования.
В результате публичных слушаний выявлено отрицательное мнение жителей по вопросу о строительстве спорного объекта. В связи с этим глава администрации утвердил внесение изменений в генеральный план, но в число утвержденных изменений не вошли объекты, по которым выявлено отрицательное мнение жителей. Письмом главы городского округа предприниматель был уведомлен о том, что по результатам публичных слушаний принято решение о несогласии на размещение пристроя на испрашиваемом земельном участке. Полагая, что администрация городского округа незаконно бездействует, не принимая решение по вопросу о согласовании акта выбора земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании этого бездействия незаконным.
Разъясните правовое значение результатов публичных слушаний. Является ли их отрицательный результат правовым основанием для отказа в предоставлении земельного участка для строительства?
Задача 4.
Брянская городская администрация обратилась в суд с заявлением о признании недействующим п.1.5 «Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области - г. Брянска», утвержденного постановлением администрации Брянской области от 30 октября 2006 г. Согласно данного пункта, изменение разрешенного использования земельных участков с учетом заключения Брянской городской администрации осуществляется управлением имущественных отношений Брянской области на основании заявлений физических и юридических лиц с обоснованием целесообразности такого изменения по представлению областной земельной комиссии.
В компетенцию какого органа власти входит установление и изменение разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости? Какой орган принимает такие решения в случае, если правила землепользования и застройки не приняты?
Задача 5.
ООО обратилось в администрацию города Кирова с заявлением о разрешении организации и проведения универсальной периодичной ярмарки на арендуемом земельном участке. Администрация ответила ООО отказом по причине невозможности размещения объекта торговли с массовым пребыванием граждан на земельном участке, входящем в соответствии с генеральным планом города Кирова в границы производственной зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур. ООО обратилось в арбитражный суд, посчитав, что оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.
Каково значение градостроительного зонирования, результатом которого является установление территориальных зон? Допускается ли проведение в границах производственной зоны универсальной ярмарки?
Задача 6.
Постановлением Администрации г. Набережные Челны предпринимателю был выделен земельный участок в аренду для строительства остановочного комплекса с торговыми объектами. На участке Предпринимателем согласно проекту был построен торговый киоск и здание под мини-маркет. В последующем Предприниматель письменно обратилась к главе администрации с вопросом об изменении целевого назначения земли с «мини-маркет» на «кафе». Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Предпринимателю был сделан вывод о допустимости реализации рабочего проекта остановочный комплекс с объектами торговли. По результатам публичных слушаний было дано заключение, которым рекомендовано руководителю Исполкома г. Набережные Челны согласиться с изменением вида разрешенного использования земельного участка на остановке пассажирского транспорта с «мини-маркет» на «кафе»; данное заключение опубликовано в газете «Челнинские известия». Однако Письмом от 9 сентября 2006 г. Предпринимателю было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с нецелесообразностью.
Разъясните порядок изменения видов разрешенного использования. Может ли быть правомерным отказ в связи с нецелесообразностью?
Задача 7.
Общество, являясь собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов, где находится семечковый сад в составе 4300 яблонь, площадью 25,5 га, в целях создания на участке масштабной парковой зоны и строительства многофункционального досугового комплекса, обратилось в установленном законом порядке в администрацию Волгограда с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
На основании постановления администрации Волгограда были назначены и проведены публичные слушания об изменении разрешенного вида использования земельного участка «семечковый сад» под общественно-деловое назначение, давшие положительное заключение. Рассмотрев результаты публичных слушаний, исполняющий обязанности главы администрации Волгограда принял постановление об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, мотивировав его нецелесообразностью изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Разъясните порядок изменения вида разрешенного использования. В каких случаях отказ в его изменении является правомерным?
Задача 8.
Коммандитное товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Кисловодска об отказе в предоставлении градостроительного плана земельного участка в городе-курорте Кисловодске в целях строительства 374-квартирного жилого дома с автомобильным паркингом на 185 мест и признании незаконными бездействия администрации, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кисловодска в подготовке в течение 30 дней градостроительного плана по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. № 840.
Представитель администрации пояснил, что требование о предоставлении администрацией г. Кисловодска градостроительного плана земельного участка в целях строительства многоэтажного жилого дома с автомобильным паркингом, фактически направлено на изменение целевого назначения находящегося в собственности земельного участка и разрешенного использования (предоставление для жилой застройки), тогда как документами, представленными для получения градостроительного плана предполагалось использовать земельный участок под кафе-шашлычную. Полномочиями по изменению разрешенного использования земельного участка, отнесенного к особо охраняемым природным территориям муниципальное образование не обладает.
Каков порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка в городах – курортах? Обладает ли такими правами администрация муниципального образования город Кисловодск?
Задача 9.
В целях реализации заключенного между Администрацией Балашихинского района Московской области и ООО договора на реализацию инвестиционного проекта на проектирование и строительство жилого дома, Глава Балашихинского района издал постановление, разрешающее ООО осуществить работы по проектированию и строительству указанного жилого дома. ООО было выдано разрешение на строительство сроком действия один год со дня регистрации в Управлении архитектуры и градостроительства Администрации Балашихинского района. Впоследствии срок действия указанного разрешения был продлен Управлением архитектуры и градостроительства. 22 января 2007 г. ООО обратилось в Администрацию с заявлением о новом продлении разрешения на строительство до 31 декабря 2007 г. Письмом от 28 марта 2007 г. Администрация отказала в этом, указав на подачу заявления о продлении срока действия разрешения по истечении установленного ГрадК РФ срока. Общество оспорило данный отказ в судебном порядке.
Разъясните, на какой срок выдается разрешение на строительство и каков порядок продления срока его действия.
Задача 10.
Индивидуальный предприниматель Ф. в 2005 году обратился в администрацию Белгородского района Белгородской области с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ему на праве собственности здания магазина. Выдача разрешения на реконструкцию была отложена, так как администрация Белгородского района и администрация городского поселения рассматривали вопрос о сносе магазина в связи с комплексным благоустройством п. Разумное и о выделении Предпринимателю другого земельного участка. Поскольку вышеуказанный вопрос на протяжении 2005 г. не был разрешен, Предприниматель 29 сентября 2006 г. повторно обратился с заявлением на имя главного архитектора Белгородского района о выдаче разрешения на реконструкцию здания магазина, ответа на которое не последовало. Посчитав, что бездействие вышеуказанного должностного лица не соответствует требованиям закона и ущемляет экономические права Предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд.
В какой срок должностные лица органов местного самоуправления обязаны давать ответ на указанные обращения граждан и юридических лиц? В каком случае допускается отказ в выдаче разрешения на строительство?
|
