Гражданско-правовое регулирование розничных рынков электрической энергии

На правах рукописи РЕЦЛОВ Сергей Олегович Гражданско-правовое регулирование розничных рынков электрической энергии Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ростов-на-Дону, 2009 Диссертация выполнена на кафедре гражданского права юридического факультета ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет». Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Лукьянцев Александр Анатольевич Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Камышанский Владимир Павлович кандидат юридических наук, доцент Ротко Светлана Владимировна Ведущая организация: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» Защита состоится «20» июня 2009 года в «12-00» часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.208.26 по юридическим наукам в ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 88, ауд. 302. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет». Автореферат разослан «19» мая 2009 года. Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент К. П. Краковский Общая характеристика работы Актуальность темы диссертационного исследования. В последние годы в правовом поле происходит оформление нового образования - розничных рынков электрической энергии. Генезис розничных рынков можно считать начавшимся с момента возникновения оптового рынка электроэнергии. Однако в то время розничный рынок не обладал обособленной структурой и его существование определялось по остаточному принципу: все, что не вошло в сферу оптового рынка, является розницей. В настоящее время, несмотря на то, что определение розничных рынков также основано на этом принципе, происходит самостоятельное оформление данного уровня рыночной системы, возникает ее комплексное правовое регулирование. В современный период наблюдается повышение интереса к научным изысканиям в области энергетики, что в первую очередь связано с проводимой в ней реформой. За последние годы было выполнено большое количество диссертаций, посвященных исследованию данной сферы отношений. В частности, в 2009 году вышла диссертация Лукьянцевой И.А. «Договор энергоснабжения: теория, законодательство и правоприменительная практика»1, в которой, среди прочего, проанализированы некоторые правоотношения в электроэнергетике через призму деятельности судебной системы. Во время заключительной фазы работы над настоящим диссертационным исследованием автором был получен автореферат диссертации Крассова Е.О. «Система договорных отношений в сфере организации снабжения электрической энергией»2, в котором предпринята попытка осуществить заявленную в названии классификацию безотносительно к уровням рынков, сформировавшихся к началу 2009 года. Однако необходимость исследования сферы оборота электрической энергии в целом, и на розничных рынках в частности, по-прежнему сохраняется. Это объясняется тем, что большинство из научных работ было проведено до принятия Правил функционирования розничных рынков переходного периода. Выдвигаемые в них положения носили прогнозирующий характер. Появление Правил и необходимость определения соотношения с ними иных нормативных актов привело к возможности предметного рассмотрения розничных рынков. При этом законодательство об электроэнергетике продолжает совершенствоваться, и в правовой доктрине следует производить осмысление и оценку положений, появляющихся в нормативной литературе. В диссертационном исследовании проведено систематическое рассмотрение основных нормативных актов, регулирующих отношения в области электроэнергетики и оказывающих влияние на розничный рынок электрической энергии. В работе рассмотрены наиболее важные особенности правового статуса субъектов розничных рынков, исследованы их классификации, установленные законодательством, и предложена собственная система. Автором указаны наиболее проблемные моменты в разграничении компетенции субъектов розничного рынка. В исследовании проведен анализ точек зрения об электроэнергии как объекте гражданских прав. Нами уделено внимание и новому, дискуссионному объекту– мощности, которая изучена еще недостаточно глубоко, хотя потребность в теоретико-правовом ее осмыслении очень актуальна. В работе раскрыты основные положения, касающиеся правового регулирования мощности, и предпринята попытка определения ее юридической природы. Далее показаны различные классификации договорных отношений в рассматриваемой сфере. С учетом опыта существующих разработок, а также при тщательном рассмотрении действующего законодательства автором предложено собственное видение системы договоров на розничном рынке электрической энергии. Из этой системы взяты наиболее значимые договоры и рассмотрены проблемы их правового регулирования. Большое внимание уделено особенностям договора энергоснабжения, в настоящий момент являющимся наиболее важным соглашением для потребителей электрической энергии. Осуществлено разграничение договоров энергоснабжения и купли-продажи электрической энергии в свете проводимой реформы. Автором предпринята попытка разобраться в особенностях правовой природы соглашения о технологическом присоединении. При анализе договора оказания услуг по передаче электрической энергии рассмотрены его положения, связанные с особенностями заключения, субъектного состава, актами, прилагаемыми к договору и др. При рассмотрении договора об оперативно-диспетчерском управлении диссертант, опираясь на ранее изложенные положения в цивилистике, ставит под сомнение его гражданско-правовую природу. Предмет исследования. Предметом исследования настоящей диссертации являются гражданско-правовые отношения, связанные с субъектами, товарами и системой договоров на розничных рынках электрической энергии. В качестве цели настоящего диссертационного исследования выступает рассмотрение гражданско-правовых проблем регулирования розничных рынков электрической энергии, существующих в настоящий период, и определение особенностей существования этого уровня торговой системы в дальнейшем. Для достижения поставленной цели предпринято решение следующих задач: 1) очерчивание круга нормативных актов, действие которых оказывает влияние на формирование розничных рынков электроэнергии; 2) рассмотрение электрической энергии как основного объекта прав в рассматриваемой сфере; 3) освещение процесса и особенностей формирования нового объекта прав – мощности; 4) систематизация субъектов (участников) розничных рынков и выявление наиболее специфических черт их правового статуса; 5) предложение собственной системы договоров на розничном рынке электрической энергии; 6) определение наиболее проблемных моментов в регулировании основных договоров на рознице. Методология и правовая база исследования. Для достижения поставленной цели и решения обусловленных ею задач использовались следующие научные методы: анализ, синтез, классификация; сравнительно-правовой, исторический и др. Правовая база исследования состоит из энергетического законодательства, судебной практики, а также международных актов и иностранного права (в минимальном объеме). Нормативная литература включает в себя некоторые акты советского периода. Теоретическая основа диссертации построена на монографических работах, учебных материалах и публикациях дореволюционных, советских и российских ученых и практиков. Среди них особо выделим следующих авторов: Белов В.А., Блинкова Е.В., Брагинский М.И., Витрянский В.В., Городов О.А., Запруднов А., Иоффе О.С., Клейн Н.И., Корнеев С.М., Лахно П.Г., Лапач В.А., Лапач Л.В., Матиящук С.В., Николина О.А., Осипчук Е.Л., Свирков С.А., Сейнароев Б.М., Тарановский Ф.В., Тукенов А.А., Шафир А.М. и др. Эмпирической составляющей настоящей работы стала практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции по делам в области споров по энергетическому законодательству. В нее также вошли определения Высшего Арбитражного суда, постановления Президиума ВАС РФ, постановления пленума Верховного суда, пленума Высшего Арбитражного суда РФ. Научная новизна работы выражается в исследовании возникшей системы отношений в электроэнергетике с точки зрения гражданско-правовой доктрины. С опорой на действующее законодательство предложена собственная система субъектов правоотношений, возникающих в процессе реализации электрической энергии, рассмотрено становление мощности как самостоятельного объекта гражданских прав, проведен правовой анализ понятия «реактивная мощность», разработана система договоров, заключаемых на розничных рынках. Основные положения, выносимые на защиту. 1. В отличие от оптового рынка для вступления на розничный рынок не требуется заключения договора присоединения к этой торговой системе. Участник оптового рынка заключает договор о присоединении к торговой системе оптового рынка, форма которого утверждена НП АТС. С позиции Гражданского Кодекса данный договор является договором присоединения (ст. 428 ГК РФ), поэтому лицо, заключающее такой договор, не может участвовать в формулировании его условий. В противоположность этому субъекты розничного рынка могут согласовывать условия заключаемых договоров по своему усмотрению. 2. На розничном рынке появилась система субъектов, участвующих в обращении электрической энергии. В целях упорядочения отношений на розничном рынке ее следует классифицировать следующим образом. 1) поставщик электрической энергии (гарантирующий поставщик, сбытовая организация, производитель электроэнергии). Энергоснабжающая организация относится как к категории поставщиков, так и к категории организаций, оказывающих услуги в сфере электроэнергетики 2) покупатель электроэнергии (потребитель, исполнитель жилищно-коммунальных услуг); 3) организации, оказывающие услуги в сфере электроэнергетики (сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства; системный оператор и иные субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах). Анализ системы субъектов розничных рынков позволяет утверждать, что употребление понятия «энергоснабжающая организация» как обобщающей категории для лиц, осуществляющих снабжение электроэнергией, в новом энергетическом законодательстве неприемлемо. В данном качестве должно выступить новое понятие - «поставщик электрической энергии». 3. Установленная федеральным законодательством организационно-правовая форма Системного оператора - открытое акционерное общество - не пригодна для осуществления его деятельности. Необходимо реорганизовать Системного оператора в бюджетное учреждение, подведомственное Министерству энергетики. Данная организационно-правовая форма имеет некоммерческий характер, предназначена для осуществления управленческой деятельности и обеспечивает несение ответственности единственно приемлемым для Системного оператора способом (только в пределах денежных средств). 4. Опираясь на предложенную классификацию субъектов, основные договоры розничного рынка, существующие в переходный период, можно классифицировать следующим образом: 1) обязательства, направленные на реализацию электроэнергии потребителям (договор энергоснабжения; договор купли-продажи (поставки) электрической энергии); 2) обязательства, связанные исключительно с оказанием услуг в электроэнергетике (договор об осуществлении технологического присоединения, договор об оказании услуг по передаче электроэнергии, договор об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению). 5. В новом энергетическом законодательстве договор энергоснабжения приобрел черты договора купли-продажи с обязанностью продавца по доставке товара. По договору энергоснабжения гарантирующий поставщик отвечает за передачу электроэнергии покупателю в собственность в точке присоединения его энергопринимающего устройства к электросети. Однако сам гарантирующий поставщик приобретает электроэнергию в своей точке поставки. Своего рода вручение товара покупателю обеспечивается путем заключения гарантирующим поставщиком договора оказания услуги по передаче электроэнергии с сетевой организацией. В диссертации утверждается, что конститутивным признаком договора энергоснабжения в новом энергетическом законодательстве, наряду с объектом – электроэнергией, является ответственность поставщика за процесс ее передачи. В случае отсутствия такой ответственности договор нельзя квалифицировать в качестве договора энергоснабжения. Такое соглашение должно быть отнесено к договору купли-продажи электроэнергии. 6. Полагаем необходимым установить срок в качестве обязательного условия в абз. 2 п. 7 Правил розничных рынков в порядке «de lege ferenda». Редакцию данной статьи предлагается изложить следующим образом: «По желанию покупателя электрической энергии в договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии, в соответствии с которым он самостоятельно урегулирует отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением и передачей электрической энергии в отношении его точек поставки на розничном рынке, может быть предусмотрено, что данные отношения до заключения покупателем электрической энергии соответствующих договоров регулируются в рамках договоров, заключенных гарантирующим поставщиком в течение срока, не превышающего 9 месяцев». Кроме того, Правилами розничных рынков должны быть предусмотрены последствия несоблюдения условия о сроке. В связи с этим предлагаем в данный нормативный акт ввести следующую норму (ее целесообразно расположить в пункте 6 Правил): «В случае незаключения соответствующих договоров в указанный срок договор купли-продажи должен быть расторгнут. Если стороны придут к соглашению, договор купли-продажи может быть заменен договором энергоснабжения в соответствии с правилами гражданского законодательства о прекращении обязательства новацией». 7. В виду наличия в законодательстве коллизии, состоящей в том, что ФЗ «Об электроэнергетике» установил необходимость исполнять технические условия в течение всего срока функционирования энергетической установки, однако в ряде нормативных актов существуют положения, требующие их изменения, необходимо ввести правило, разрешающее данное противоречие. Для этого предлагаем в п. 1 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» включить следующую норму: «Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, на основании которого разработаны технические условия, не должен прекращаться после присоединения энергетической установки. Изменение условий присоединения происходит путем внесения изменений в договор об осуществлении технологического присоединения». 8. С точки зрения гражданско-правовой доктрины конструкция «потребление услуги в интересах третьего лица» невозможна. Необходимо исключить из п. 4 Правил №861, содержащего перечень потребителей услуги по передаче электрической энергии, указание на гарантирующего поставщика как на потребителя услуги по передаче электрической энергии в интересах обслуживаемого потребителя. Вместо этого в данный пункт следует ввести положение о том, что гарантирующий поставщик является лицом, заключающим договор на оказание услуги по передаче электрической энергии в интересах своего потребителя. Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы и иные соображения, высказанные в диссертации, могут быть использованы при разработке энергетического законодательства в частности и всего гражданского права в целом. Критика идей, выраженных в работе, будет способствовать развитию теоретических представлений в сфере электроэнергетических отношений. Знакомство с исследованием окажет содействие при осуществлении подготовки к судебным заседаниям в делах по энергетическому законодательству. Апробация результатов исследования произошла в процессе функционирования Шахтинских филиалов ОАО «Донэнерго» и ООО «Донэнергосбыт», ООО «Шахтинская ГТЭС» с учетом практического правового опыта диссертанта, а именно: в договорной работе; при подготовке исковых заявлений, отзывов на иски, в процессе судебных заседаний; в консультационной работе. Автор также использует полученные результаты диссертационного исследования в своей преподавательской деятельности в Институте права и управления Южного федерального университета при проведении занятий, посвященных изучению законодательства об электроэнергетике. Основное содержание работы Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяется предмет исследования, ставится его цель, выбирается методология и правовая база, формулируется научная новизна, теоретическая и практическая значимость, указывается на апробацию результатов диссертационной работы. В данной части также содержатся положения, выносимые на защиту.

Похожие:

	Кафедра гражданского права и гражданского процесса Пушка Григория... Выяснить, каким образом предусмотрено гражданско-правовое регулирование залога в законодательстве России и Украины, каковы особенности...		1 классификация приемников электрической энергии и их общие характеристики 2 Около 70% всей вырабатываемой в нашей стране электрической энергии потребляется промышленными предприятиями
	Изменение технологий передачи электрической энергии Открытое в стенах лабораторий явление электричества, и как следствие электрической энергии, быстро получило применение в качестве...		Декан Юридического факультета Дисциплина Гражданско-правовое регулирование недвижимости и институты гражданского права (сравнительно-правовой аспект)
	Цели и задачи изучения дисциплины Дисциплина Гражданско-правовое регулирование недвижимости и институты гражданского права (сравнительно-правовой аспект)		Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование госслужбы Степень... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование госслужбы» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим преподавателем кафедры...
	Основная образовательная программа (ооп) магистратуры «Технология... Аннотация основной образовательной программы по направлению 140100. 68 «Теплоэнергетика и теплотехника» (образовательная программа...		Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и... Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27....
	Рабочая программа по дисциплине опд. В. 03. Правовое регулирование... Задачами изучения дисциплины «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» являются		Дипломная работа гражданско-правовая специализация Тема: Правовое... ...
	Рабочая программа дисциплины правовое регулирование банковской деятельности... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование банковской деятельности» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом...		Образовательное учреждение высшего профессионального образования Целью изучение дисциплины является формирование знаний о видах природных источников энергии и способах преобразования их в электрическую...
	Гражданско-правовое регулирование игр, пари и смежных с ними институтов... «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право»		Учебно-методический комплекс по курсу «Правовое регулирование лизинговой... Правовое регулирование лизинговой деятельности: рабочая программа /авт сост. Сорокин И. С
	Рабочая программа дисциплины правовое регулирование образовательной... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование образовательной деятельности» подготовлена Федоровым В. Е., к ф н.,...		Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовое регулирование... Программа учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» 3