Гражданско-правовое регулирование розничных рынков электрической энергии
Скачать 292.99 Kb.
|
| Глава 1. «Развитие законодательства об электроэнергетике» включает в себя два параграфа, в которых анализируется энергетическое законодательство, начиная с нормативных актов советского периода и заканчивая последними на момент написания диссертации изменениями ФЗ «Об электроэнергетике» и ФЗ «О функционировании электроэнергетики в переходный период». В первом параграфе «Правовое регулирование электроэнергетики до реформы 2003 года» в первую очередь обращается внимание, что электроэнергетика может рассматриваться в качестве отрасли права и отрасли экономики. Автор диссертации придерживается точки зрения, согласно которой энергетическое право является подотраслью предпринимательского права. Диссертант также высказывает свою позицию по вопросу принятия Энергетического кодекса. В части, посвященной анализу законодательства советского времени, подчеркивается значимость Правил пользования электрической и тепловой энергией, утвержденных приказом Министерства энергетики и электрификации СССР от 6 декабря 1981 г. №3101, и их влияние на последующее развитие правового регулирования отношений в отрасли. При рассмотрении периода с 1991 по 1996 гг. обращено внимание на роль РАО «ЕЭС России», охарактеризовано развитие законодательного регулирования договорных отношений в электроэнергетике в ОГЗ СССР2, ГК РФ3 и затронут процесс зарождения оптового рынка. Параграф 2 «Становление нового электроэнергетического законодательства» начинается с анализа экономических предпосылок реформы и нормативных актов, содержащих программу преобразований. Далее проведено системное изучение развития действующего электроэнергетического законодательства. Обращается внимание, что ст. 539 ГК РФ дополнена пунктом 4, в котором определено место норм Гражданского кодекса о договоре снабжения электрической энергией. В новом энергетическом законодательстве они применяются, если не противоречат законам или иными нормативными актами. Отмечается, что несмотря на то, что данный шаг был продиктован необходимостью создать пространство для нового правового регулирования электроэнергетики, он привел к неопределенности в регламентации отношений в данной сфере. В диссертации производится комплексное рассмотрение ФЗ «Об электроэнергетике» в первоначальной редакции и нормативных актов, принятых в соответствии с ним, ФЗ «О функционировании электроэнергетики в переходный период» и утвержденных на его основе правовых актов. Акцентируется внимание на том, что сфера розничных рынков очерчена по остаточному принципу: она подразумевает обращение электрической энергии вне оптового рынка. Исходя из этого, в работе подчеркивается необходимость рассмотрения структуры оптового рынка и определения его границ, что в конечном итоге позволяет получить представление и о месте розничных рынков в системе отношений в электроэнергетике. Особое внимание уделено Правилам розничных рынков переходного периода. Данный нормативный акт является комплексным регулятором отношений на рознице. При его анализе отмечается, какие виды розничных рынков сформированы, указывается на модели договорных отношений, установленных Правилами, определяется, как в электроэнергетическом законодательстве регламентируется электроснабжение граждан, обращается внимание на способы торговли электрической энергией по нерегулируемым ценам. Глава об электроэнергетическом законодательстве завершается рассмотрением ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию единой энергетической системы России»1. Глава 2. Субъекты (участники) и объекты гражданских прав на розничных рынках электрической энергии состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Субъекты (участники) розничного рынка» прежде всего проведено вводное исследование понятий «субъект права» и «правовой статус». В последующем рассмотрены классификации субъектов розничных рынков, установленные ФЗ «Об электроэнергетике» и Правилами розничных рынков переходного периода и обращено внимание на их особенности. В классификацию, содержащуюся в Правилах розничных рынков, включены субъекты, которых нет в аналогичной классификации ФЗ «Об электроэнергетике», а именно энергоснабжающие организации и исполнители коммунальных услуг. Высказано мнение, что выделение этих субъектов оправдано, поскольку специфика их деятельности подразумевает существование обособленного пласта юридических норм. Вместе с тем в качестве достоинства классификации субъектов розничных рынков в ФЗ «Об электроэнергетике» отмечается, что в ней предусмотрена такая категория, как «поставщик электрической энергии», объединяющая лиц, продающих данный товар потребителю. На основании действующего законодательства и с учетом представлений о правоотношениях, складывающихся при реализации электрической энергии, предложена собственная классификация субъектов розничных рынков. Они систематизированы в три основные группы: поставщики, потребители, организации, оказывающие услуги в сфере электроэнергетики. Подчеркнуто, что энергоснабжающая организация в силу своего специфического положения (функционирование в замкнутых территориальных энергосистемах, в которых не произошло разделение по видам деятельности) совмещает деятельность по продаже и передаче электроэнергии. Исходя из этого, данный участник розничного рынка принадлежит как к группе поставщиков, так и к группе организаций, оказывающих услуги в сфере электроэнергетики. В параграфе также рассматриваются общие схемы правоотношений, возникающих при поставке электрической энергии покупателю. Определяется, что в том случае, когда между потребителем и гарантирующим поставщиком заключается договор энергоснабжения (в соответствии с Правилами розничных рынков), с точки зрения теории договора купли-продажи заключается договор купли-продажи с условием о доставке товара; тогда, когда потребителем заключается договор купли-продажи (в соответствии с Правилами розничных рынков), услуга по передаче (доставке) товара гарантирующим поставщиком не оказывается, поэтому такой договор должен быть классифицирован как договор купли-продажи без условия о доставке товара покупателю. Опираясь на предложенную схему, устанавливаются точки ответственности за передачу товара: в договоре энергоснабжения электроэнергия передается гарантирующим поставщиком в точке присоединения потребителя к электросети; в договоре купли-продажи гарантирующий поставщик передает электроэнергию покупателю в той точке, в которой он сам ее приобрел, в то время как до точки присоединения потребителя электрическая энергия доставляется сетевой организацией по договору, заключенному между ней и потребителем. В параграфе 2 «Поставщики электрической энергии» рассматриваются гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, производители электроэнергии. В диссертации анализируется понятие «гарантирующий поставщик», указываются несоответствия положений дефиниции легального определения этого субъекта тем правоотношениям, в которых он участвует на розничных рынках переходного периода. Обращается внимание, что на гарантирующего поставщика возлагаются полномочия, связанные с наблюдением за технологическим процессом получения потребителем электроэнергии, для исполнения которых требуется наличие соответствующего оборудования и персонала. Однако данная организация призвана заключать сделки, но не заниматься проверкой процесса снабжения электроэнергией. В связи с этим указывается, что выполнение обязанностей по контролю за качеством электроэнергии и проведению проверок энергооборудования гарантирующим поставщиком может привести к существенному удорожанию его деятельности и дублированию функций сетевой организации. В диссертации рассматриваются особенности законодательства о проведении конкурса на право получения статуса гарантирующего поставщика. Выявляется, что у организации, претендующей на это право, могут возникнуть затруднения с заключением договора оказания услуг по передаче электрической энергии, поскольку претендент может и не обладать сведениями, которые необходимы для заключения этого договора. Также обращается внимание на то, что выполнение требований к участникам в конкурсе на право получения статуса гарантирующего поставщика является очень сложным. В связи этим представляется, что конкуренция в конкурсах за право получения этого статуса и, как следствие, смена гарантирующих поставщиков на практике будет происходить в исключительных случаях. Кроме того, обращается внимание на чрезмерную жесткость контроля за деятельностью гарантирующего поставщика, заключающуюся в существовании кратковременной процедуры лишения данного статуса при наличии многочисленных оснований для ее начала. В работе утверждается, что исчезновение гарантирующих поставщиков из числа субъектов розничных рынков является нежелательным процессом. Это может произойти вследствие того, что гарантирующий поставщик вынужден обслуживать каждого потребителя, который к нему обращается. Другие поставщики вправе выбирать своих контрагентов, создавая более выгодные условия для тех потребителей, которые представляют для них коммерческий интерес. Эта ситуация может привести к переходу крупных финансово устойчивых покупателей к энергосбытовым организациям и производителям электроэнергии, в то время как гарантирующий поставщик останется с населением (а именно в этой категории находится множество неплательщиков и предусмотрена длительная процедура их отключения) и организациями, которые не будут представлять интереса для свободных поставщиков. В связи с этим по мере развития конкуренции необходимо разрабатывать комплекс мер, направленных на поддержание гарантирующих поставщиков (укрупнение и централизацию управления этими организациями, определение возможностей их финансовой поддержки). Далее проводится анализ специфики функционирования сбытовых организаций и производителей электроэнергии. В настоящее время законодательство об их деятельности в необходимой мере неразработано. В работе рассматриваются виды производителей, появившихся на розничных рынках, их договорные связи, а также особенности работы энергосбытовых организаций. При рассмотрении понятия «энергоснабжающая организация» описывается применение этого понятия в энергетике и критикуется позиция, согласно которой энергоснабжающая организация рассматривается как обобщающая категория для всех лиц, осуществляющих реализацию электроэнергии. В новом электроэнергетическом законодательстве для этого должно использоваться понятие «поставщик электрической энергии». В параграфе 3 «Покупатели электрической энергии» рассмотрены потребители электрической энергии, а также выделен такой их вид, как исполнители коммунальных услуг. При рассмотрении понятия «потребитель» исследуется его использование в энергетическом законодательстве. Отмечается, что сфера купли-продажи электроэнергии не зависит от особенностей места присоединения потребителя к электрической сети. Это вызвано тем, что при разделении сбыта и транспорта покупка электроэнергии обособлена от услуги по ее передаче (продажу электроэнергии покупателю осуществляет поставщик, вне зависимости от способа присоединения покупателя к сети, а услугу по ее передаче – сетевая организация). Исходя из этого, понятия «абонент» и «субабонент» в новом электроэнергетическом законодательстве не применяются. Вместе с тем место расположения потребителя в сети влияет на схему передачи электроэнергии. В связи с этим в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии введен новый вид потребителей характеризуемые как «опосредованно присоединенные». В параграф 4 «Организации, осуществляющие оказание услуг в сфере электроэнергетики», включено исследование таких субъектов розничного рынка, как сетевая организация и субъекты оперативно-диспетчерского управления. В диссертации определяется, какие из сетевых организаций относятся к субъектам розничного рынка. Представляется, что федеральная сетевая компания по действующему законодательству участником розничного рынка не является. Однако обращается внимание, что в будущем, после введения Основ функционирования розничных рынков, ФСК может наделяться статусом гарантирующего поставщика. Эта особенность указывает на то, что Организация по управлению единой национальной энергетической системой также будет включена в систему субъектов розничных рынков. В диссертации исследуется перечень полномочий сетевой организации и осуществляется их классификация. Кроме того, изучается специфика правового положения лиц, на которых распространяется статус сетевой организации. Делается вывод, что в новых условиях функционирования электроэнергетики роль сетевых организаций является ключевой. Сети составляют технологическую основу для снабжения потребителей электроэнергией и являются субъектами естественных монополий. Констатируется, что сетевая организация должна стать самым стабильным участником оборота электрической энергии. При рассмотрении субъектов оперативно-диспетчерского управления проводится анализ их системы. Определяется, что системный оператор имеет сложную иерархическую структуру, рассматриваются его функции. На основании проведенного анализа делается вывод, что организационно-правовая форма субъекта оперативно-диспетчерского управления не соответствует характеру его деятельности. Предлагается СО преобразовать из открытого акционерного общества в бюджетное учреждение, подведомственное Министерству энергетики. Пятый параграф называется «Электроэнергия и мощность как объекты гражданских прав». В вводной части параграфа указывается, что категория «объект гражданского права» является дискуссионной. Определяется, что в настоящем диссертационном исследовании объект гражданского права рассматривается как благо, по поводу которого субъекты права совершают те или иные действия. В диссертации электрическая энергия безоговорочно рассматривается в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. Все воззрения на правовую природу электроэнергии разделены на две основные группы: наиболее общие, широкие дефиниции и определения электроэнергии в рамках видов объектов гражданских прав, установленных ст. 128 ГК РФ. Проводится классификация точек зрения в соответствии с тем, как в них определена юридическая природа электрической энергии: с позиции вещи, имущественного права, самостоятельного объекта гражданских прав, промежуточной категории между правом и вещью. В работе приводится аргументация, показывающая, что электроэнергия должна рассматриваться в рамках понятия «иное имущество». При этом точка зрения, согласно которой в ст. 128 ГК РФ предлагается внести прямое указание на энергию (тепловую и электрическую) при конкретизации объектов, входящих в данную категорию, признается оправданной. Если электроэнергия однозначно позиционируется в качестве объекта гражданских прав, то мощность в этом качестве категорично рассматриваться не может. В работе указано, что мощность может иметь форму и содержание самостоятельного объекта гражданских прав только на оптовом рынке, так как на нем предусмотрена развитая система отношений по ее гражданско-правовому обороту: установлен порядок проведения торгов в отношении данного товара, в Приложении к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка утверждена форма договора купли-продажи мощности, Правилами оптового рынка переходного периода установлены зоны свободного перетока, в пределах которых поставщики электрической энергии заключают договоры, направленные на поддержание уровня мощности, необходимого для выполнения их обязательств. Приведена аргументация, доказывающая, что с точки зрения классификации объектов гражданских прав на оптовом рынке мощность является имущественным правом требования. На розничном рынке система отношений, позволяющих рассматривать мощность в качестве самостоятельного товара, еще не сформирована. Однако в дальнейшем, в связи с развитием рыночных отношений и на этом уровне, вероятнее всего, мощность также станет самостоятельном объектом правоотношений. В работе проанализировано понятие реактивной мощности. Сущность этого явления приводит к выводу, что оно не может быть объектом гражданских прав. Феномен реактивной мощности не является благом, наоборот, последствия ее проявления необходимо минимизировать. В силу этого в качестве объекта гражданских прав выступает услуга по компенсации реактивной мощности. |
Похожие:
 | Кафедра гражданского права и гражданского процесса Пушка Григория... Выяснить, каким образом предусмотрено гражданско-правовое регулирование залога в законодательстве России и Украины, каковы особенности... | | 1 классификация приемников электрической энергии и их общие характеристики 2 Около 70% всей вырабатываемой в нашей стране электрической энергии потребляется промышленными предприятиями |
 | Изменение технологий передачи электрической энергии Открытое в стенах лабораторий явление электричества, и как следствие электрической энергии, быстро получило применение в качестве... | | Декан Юридического факультета Дисциплина Гражданско-правовое регулирование недвижимости и институты гражданского права (сравнительно-правовой аспект) |
| Цели и задачи изучения дисциплины Дисциплина Гражданско-правовое регулирование недвижимости и институты гражданского права (сравнительно-правовой аспект) | | Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование госслужбы Степень... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование госслужбы» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим преподавателем кафедры... |
| Основная образовательная программа (ооп) магистратуры «Технология... Аннотация основной образовательной программы по направлению 140100. 68 «Теплоэнергетика и теплотехника» (образовательная программа... | | Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и... Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.... |
| Рабочая программа по дисциплине опд. В. 03. Правовое регулирование... Задачами изучения дисциплины «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» являются | | Дипломная работа гражданско-правовая специализация Тема: Правовое... ... |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование банковской деятельности... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование банковской деятельности» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом... | | Образовательное учреждение высшего профессионального образования Целью изучение дисциплины является формирование знаний о видах природных источников энергии и способах преобразования их в электрическую... |
| Гражданско-правовое регулирование игр, пари и смежных с ними институтов... «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право» | | Учебно-методический комплекс по курсу «Правовое регулирование лизинговой... Правовое регулирование лизинговой деятельности: рабочая программа /авт сост. Сорокин И. С |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование образовательной... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование образовательной деятельности» подготовлена Федоровым В. Е., к ф н.,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовое регулирование... Программа учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» 3 |
