Гражданско-правовое регулирование розничных рынков электрической энергии
Скачать 292.99 Kb.
|
В третьей главе «Система договорных отношений на розничном рынке электрической энергии» проведен анализ договорных отношений на розничных рынках. В первом параграфе «Понятие и система договоров на розничных рынках электрической энергии» в связи с проблемами регулирования электроэнергетики и розничного рынка энергии проведено краткое исследование сущности гражданско-правового договора, показаны виды договоров, рассмотрено соотношение понятий «договор» и «закон». При рассмотрении категории «публичный договор» обращено внимание, что если ранее договоры в электроэнергетике носили публичный характер в силу того, что она была монопольной сферой деятельности, то после разделения деятельности по сбыту и транспорту произошла дифференциация договорного регулирования. В сфере передачи электроэнергии и оперативно-диспетчерской деятельности договоры имеют публичный характер, в сфере производства и продажи публичные договоры заключают только гарантирующие поставщики. Остальные поставщики электрической энергии вправе выбирать контрагентов по своему усмотрению. Диссертант также рассматривает проблему заключения публичных договоров в форме договоров присоединения. Обращается внимание, что процедура заключения публичного договора (ст. 445 ГК РФ) предполагает возможность потребителя изменять условия договора, предложенного к заключению. В связи с этим критикуется позиция ученых, предлагающих заключать публичные договоры (в частности, договор энергоснабжения с населением) в форме договора присоединения. В работе исследуются договорные отношения, которые могут возникнуть на розничных рынках, и осуществляется их систематизация. При этом из полученной систематизации выделяются базовые договоры и проводится их правовой анализ. Исходя из разработанной классификации параграф 2 «Договоры, направленные на реализацию электроэнергии», включает договор энергоснабжения и договор купли-продажи. При рассмотрении договора энергоснабжения проанализированы высказывания о его месте в новом энергетическом законодательстве, рассмотрено соотношение норм о договоре энергоснабжения, содержащихся в Гражданском Кодексе и Правилах розничных рынков переходного периода. Обращается внимание, что Правила розничных рынков, утвержденные постановлением Правительства, содержат норму, согласно которой действие Правил распространяется на договоры энергоснабжения, заключенные до принятия Правил розничных рынков (п.75). Согласно действующему законодательству распространить обратное действие на договоры может только закон (п.2 ст. 422 ГК РФ). В связи с этим ставится под сомнение легитимность данной нормы Правил розничных рынков. Кроме того, обращается внимание, что законодатель попытался создать основание, позволяющее распространить нормы Правил (с момента их вступления в силу) на договоры энергоснабжения, заключенные до введения в действие Правил путем специального указания в Федеральном Законе №250-ФЗ. Такой способ регламентации отношений подвергается критике, поскольку он оправдывает нарушение гражданского законодательства, длившееся с момента введения в действие постановления Правительства и до момента вступления в силу закона от 4 ноября 2007 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию единой энергетической системы России». Отмечается, что в ФЗ «Об электроэнергетике» говориться только о договоре купли-продажи электроэнергии. Договор энергоснабжения упоминается в законе один раз в связи с указанием о его регулировании Гражданским Кодексом и Правилами розничных рынков. Однако это, на наш взгляд, неверно. Правовое регулирование договора купли-продажи электроэнергии и договора энергоснабжения в части купли-продажи электроэнергии должно быть унифицировано. По этому пути идут Правила розничных рынков. ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает систему норм только в отношении договора купли-продажи. Договор энергоснабжения оказывается вне системы этого Закона, имеющего базовое значение для регулирования отношений в отрасли. В соответствии с действующим законодательством он является основным договором, но при этом «выпадает» из общей системы. Представляется, что если договор энергоснабжения по-прежнему останется центральным договором в электроэнергетике, основные положения о нем должны быть включены в Закон №35-ФЗ. При этом выдвинуто предположение, согласно которому более удачным было бы употребление в законодательстве об электроэнергетике понятия «договор снабжения электрической энергией», а не «договор энергоснабжения», так как термин «договор снабжения электрической энергией» содержится в пункте 4 ст. 539 ГК РФ, призванном наладить связи между Гражданским Кодексом и энергетическим законодательством. В диссертации детально исследованы особенности услуги по передаче электрической энергии в договоре энергоснабжения. Исходя из норм действующего законодательства, регулирующих оказание услуги по передаче электроэнергии, оказываемой в рамках договора энергоснабжения, конструкция этого договора рассмотрена с точки зрения субподрядных отношений, представительства, договора комиссии с делькредере, трехстороннего договора, договора в пользу третьего лица. Также обращается внимание на тот факт, что норма о представлении гарантирующим поставщиком интересов потребителей перед сетевой организацией, содержащаяся в Правилах розничных рынков, не обладает необходимой юридической силой, так как отношения представительства могут устанавливаться только в силу закона. Кроме концептуальных вопросов, рассмотрены проблемы, связанные с процедурой заключения договора энергоснабжения. Выявлено, что особенности заключения этого договора (а именно: перечень документов, необходимых для оформления отношений потребителя с гарантирующим поставщиком и, в свою очередь гарантирующего поставщика с сетевой организацией; основания для отказа в заключении договоров с ними; сроки согласования условий договоров с этими организациями) внутренне не согласованы и требуют доработки. Подводя итог рассуждениям о договоре энергоснабжения, высказывается предположение, что применение этого договора следует ограничить территориальными изолированными энергосистемами, в которых не произошло разделение сбыта и транспорта. Именно в таких энергосистемах энергоснабжающая организация может нести ответственность перед потребителем как за куплю-продажу электроэнергии, так и за ее передачу. В рамках систем с разделенным сбытом и транспортом необходимо применять договоры купли-продажи с условием об урегулировании отношений по передаче электроэнергии. В части параграфа о договоре купли-продажи электрической энергии произведен анализ его определения. В работе указывается, что в рамках этого договора урегулирование отношений по оперативно-диспетчерскому управлению осуществляться не должно. Обращается внимание, что при заключении договора купли-продажи существует возможность урегулировать отношения по передаче электроэнергии с помощью договоров, заключенных гарантирующим поставщиком. Предлагается ввести рамки, ограничивающие эту возможность, так как при их отсутствии конструкция договора купли-продажи теряет свои особенности. Также отмечается, что условия договора купли-продажи не содержат требования о качестве электроэнергии. Предполагается, что условия об обеспечении качества в новой системе отношений должны содержаться в договорах, заключаемых с организациями, характер деятельности которых позволяет контролировать качество электрической энергии. Параграф 3 «Договоры оказания услуг в электроэнергетике» включает анализ договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, договор оказания услуг по передаче электроэнергии и договор оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению. В части, посвященной договору осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, изучается правовая природа этого договора, рассматриваются его особенности в случае, если он становится безвозмездным (такое событие возможно при реализации системы RAB). Предлагается срок действия договора об осуществлении технологического присоединения распространить на все время эксплуатации энергетической установки. В диссертации содержится детальная аргументация этого предложения. При рассмотрении договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии указывается, что при описании деятельности по передаче электроэнергии по сетям используются такие слова, как «транзит», «транспорт». Однако самой обоснованной признается точка зрения, согласно которой движение электроэнергии по сетям сетевой организации должно быть урегулировано в рамках договора возмездного оказания услуг, несмотря на то, что процесс передачи электроэнергии обладает спецификой, которая не позволяет безоговорочно признать его деятельностью в рамках ст. 779 ГК РФ. При анализе оперативно-диспетчерского управления подвергается сомнению гражданско-правовой характер этой деятельности. В работе особо подчеркивается аргументация, направленная на обоснование властного характера отношений, возникающих при реализации оперативно-диспетчерского воздействия. При этом выявляется сегмент отношений в рамках ОДУ, имеющих характер гражданско-правовых. Это относится к правоотношениям по реализации графика торгов о продаже электроэнергии. Необходимо заметить, что прежде всего отрицание гражданско-правового характера основной деятельности Системного оператора связано с предложением об изменении его организационно-правовой формы (с коммерческой на некоммерческую). В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы и предложения о дальнейшем совершенствовании законодательства о розничных рынках. Основные идеи диссертации излагались в следующих публикациях Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, включенных в перечень ВАК Минобрнауки России: 1. Рецлов С.О. Оказание услуг по передаче электрической энергии в договоре энергоснабжения не гарантировано // Юрист. 2008 г. №4. – 0,2 п.л. 2. Рецлов С.О. Особенности правового регулирования отношений по технологическому присоединению к электрическим сетям и передаче электроэнергии // Юрист-правовед. 2008 г. №4. – 0,3 п.л. 3. Рецлов С.О. Применение договора энергоснабжения в электроэнергетике и его правовое регулирование// Юрист. 2008 г. №9. – 0,4 п.л. 4. Рецлов С.О. Проблемы квалификации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям // Хозяйство и право. 2009 г. №2. – 0,3 п.л. Публикации в иных изданиях: 5. Рецлов С.О. Правовой аспект реформы электроэнергетики в России // Труды аспирантов и соискателей Ростовского государственного университета. Ростов-на-Дону «Терра Принт». 2006 г. Том 12. – 0,2 п.л. 6. Рецлов С.О. Проблемы правового регулирования договора снабжения граждан электрической энергией // Научная мысль. Ростов-на-Дону. 2007 г. – 0,2 п.л. 7. Рецлов С.О. Проблемы электроснабжения при непосредственном управлении многоквартирным домом // Бюллетень нотариальной практики. 2007 г. №2. – 0,4 п.л. 8. Рецлов С.О. Проблемы оказания услуг по передаче электрической энергии в договоре энергоснабжения // Экономической вестник РГУ. 2008 г. Том 6, №3, часть 2. – 0,3 п.л. 1 Лукьянцева И.А. Договор энергоснабжения: теория, законодательство и правоприменительная практика. Дисс. … канд. юрид. наук. Краснодар. 2009. 2 Крассов Е.О. Система договорных связей в сфере организации снабжения электрической энергией. Автореферат Дис…канд. юрид. наук. М., 2009. 1 Правила пользования электрической и тепловой энегией. 3-е изд. М., 1982. 2 Основы Гражданского Законодательство Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. № 2211-1. Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 733. 3 Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. 1 Федеральный закон №250-ФЗ от 4 ноября 2007 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию единой энергетической системы России // СЗ РФ. 2007. № 45. Ст. 5427. |
Похожие:
 | Кафедра гражданского права и гражданского процесса Пушка Григория... Выяснить, каким образом предусмотрено гражданско-правовое регулирование залога в законодательстве России и Украины, каковы особенности... | | 1 классификация приемников электрической энергии и их общие характеристики 2 Около 70% всей вырабатываемой в нашей стране электрической энергии потребляется промышленными предприятиями |
 | Изменение технологий передачи электрической энергии Открытое в стенах лабораторий явление электричества, и как следствие электрической энергии, быстро получило применение в качестве... | | Декан Юридического факультета Дисциплина Гражданско-правовое регулирование недвижимости и институты гражданского права (сравнительно-правовой аспект) |
| Цели и задачи изучения дисциплины Дисциплина Гражданско-правовое регулирование недвижимости и институты гражданского права (сравнительно-правовой аспект) | | Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование госслужбы Степень... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование госслужбы» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим преподавателем кафедры... |
| Основная образовательная программа (ооп) магистратуры «Технология... Аннотация основной образовательной программы по направлению 140100. 68 «Теплоэнергетика и теплотехника» (образовательная программа... | | Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и... Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.... |
| Рабочая программа по дисциплине опд. В. 03. Правовое регулирование... Задачами изучения дисциплины «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» являются | | Дипломная работа гражданско-правовая специализация Тема: Правовое... ... |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование банковской деятельности... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование банковской деятельности» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом... | | Образовательное учреждение высшего профессионального образования Целью изучение дисциплины является формирование знаний о видах природных источников энергии и способах преобразования их в электрическую... |
| Гражданско-правовое регулирование игр, пари и смежных с ними институтов... «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право» | | Учебно-методический комплекс по курсу «Правовое регулирование лизинговой... Правовое регулирование лизинговой деятельности: рабочая программа /авт сост. Сорокин И. С |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование образовательной... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование образовательной деятельности» подготовлена Федоровым В. Е., к ф н.,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовое регулирование... Программа учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» 3 |
