Цель 1. Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации.
В соответствии со своими полномочиями ФМС России ведет регистрационный учет граждан Российской Федерации и обеспечивает выдачу (замену) документов, в том числе внутреннего паспорта, паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее – заграничный паспорт), а также других документов, подтверждающих наличие статуса у гражданина Российской Федерации (например, статус вынужденного переселенца). Основным из направлений деятельности ФМС России является обеспечение российских граждан паспортно-визовыми документами нового поколения (ПВДНП).
На качество этой деятельности влияют два существенных фактора:
постоянный рост количества выдаваемых документов;
принятие нормативных актов, регламентирующих порядок исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, что приводит к возникновению разрыва между находящимися в распоряжении ФМС России ресурсами и требованиями заявителей в части качественного и своевременного обслуживания.
На преодоление этого разрыва направлены мероприятия по повышению результативности бюджетных расходов (см. раздел V).
Для оценки степени достижения цели используется показатель «Динамика количества граждан Российской Федерации, отрицательно оценивающих работу ФМС России». Этот показатель формируется на основе анкетирования, проводимого на Интернет-сайте ФМС России. Выбор показателя обусловлен, во-первых, склонностью заявителей к изначально негативной оценке ФМС России из-за ограничительного характера ее деятельности и, во-вторых, низкой стоимостью сбора данных для расчета показателя.
Цель 2. Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Деятельность ФМС России в части регулирования миграционных потоков направлена на:
привлечение в страну квалифицированных специалистов, в том числе за счет снятия излишних административных барьеров;
осуществление процедур регистрации и трудоустройства иностранных граждан;
противодействие нелегальной миграции;
получение достоверной информации о пребывании в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
содействие в переселении соотечественников в Российскую Федерацию.
На организацию деятельности ФМС России в части регулирования миграционных потоков существенно влияют следующие факторы:
глобализация миграционных процессов;
повышение миграционной привлекательности Российской Федерации;
совершенствование законодательства в сфере миграции.
Таким образом, деятельность ФМС России в планируемом периоде направлена на обеспечение возможности использования миграционного потенциала в социально-экономическом развитии Российской Федерации, что предполагает работу не только в части организации миграционного потока и контроля соблюдения мигрантами установленных правил, но и в части социальной адаптации мигрантов.
В силу разнородности и специфики целевой группы невозможно определить единый показатель конечного эффекта, поэтому сформированы следующие показатели, отражающие разные аспекты степени достижения данной цели:
«динамика доли заявлений, рассматриваемых в установленные сроки» – для оценки соблюдения установленных правил работы с заявителями;
«динамика количества иностранных граждан и лиц без гражданства, отрицательно оценивающих работу ФМС России» – для оценки качества работы с заявителями на основе анкетирования, проводимого на Интернет-сайте ФМС России (возможность использования данного показателя ограничена из-за сложности доступа значительной части мигрантов к Интернет-сайту ФМС России);
«динамика количества иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших на территорию Российской Федерации» – для оценки привлекательности Российской Федерации.
Задачи отражают реализацию полномочий ФМС России в отношении составляющих названной в каждой цели целевой группы с учетом характера исполняемых ФМС России функций и сложившейся организационной структуры Службы.
Таким образом, для реализации каждой цели перед структурными подразделениями ФМС России были поставленные следующие задачи.
Для цели 1 Задача 1.1. Обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной информацией о населении Российской Федерации.
Для исполнения всех основных функций государства – нормотворчества, оказания услуг и контроля исполнения действующего законодательства, – необходима постоянно обновляемая единая база данных об объекте управления. Соответственно, перед ФМС России, наряду с другими органами исполнительной власти, стоит задача по организации учета населения таким образом, чтобы прочие органы государственной власти и органы местного самоуправления (в том числе, например, органы социальной защиты населения или избирательные комиссии) могли оперативно получить информацию обо всех зарегистрированных изменениях. Решение данной задачи, с одной стороны, повысит обоснованность решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, и, с другой стороны, повысит степень их ориентированности на клиента.
Задача 1.2. Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями.
Повышение качества взаимодействия ФМС России с гражданами и организациями, необходимо вследствие значительного количества заявителей и высоких издержек получения услуг, так как существенная часть функций ФМС России, в первую очередь, в части паспортной и регистрационной работы, предполагает это непосредственное взаимодействие. Уровень неудовлетворенности граждан работой ФМС России формируется несоблюдением сроков рассмотрения документов, сложностью получения информации и консультаций по вопросам подачи документов, недостаточным профессиональным уровнем сотрудников, отсутствием обратной связи с гражданами. В соответствии с утвержденными административными регламентами оказания государственных услуг и исполнения государственных функций ФМС России осуществляет мероприятия по сокращению временных затрат граждан при их обращении в Службу, улучшению условий приема и размещения посетителей, профессиональному обучению сотрудников, обеспечению их необходимыми материально-техническими средствами для работы с документами граждан.
Задача 1.3. Оказание помощи и социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации.
ФМС России проводит мероприятия по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, что, в том числе, способствует снижению социальной напряженности в обществе. Мероприятия по оказанию государственной поддержки отдельным категориям граждан определяются законодательством Российской Федерации по вопросам вынужденных переселенцев. Оказание вынужденным переселенцам государственной помощи в обеспечении жильем осуществляется органами местного самоуправления в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002 – 2010 годы приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Задача 1.4. Содействие трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом.
Для решения данной задачи ФМС России, в соответствии со своими полномочиями, проводит лицензирование организаций, предоставляющих услуги по трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом. Кроме того, проводятся специальные мероприятия по организации стажировок (производственной практики) для студентов российских ВУЗов в иностранных компаниях.
Для цели 2 Задача 2.1. Обеспечение возможности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Высокий темп экономического развития, несоответствие структуры рабочей силы потребностям экономики, депопуляция, неравномерность распределения трудовых ресурсов, недостаточная трудовая мобильность населения определяют необходимость привлечения иностранных граждан трудоспособного возраста на территорию страны. Привлечение квалифицированных работников из числа иностранных трудовых мигрантов позволит в определенной степени удовлетворить потребности регионов Российской Федерации и базовых отраслей экономики в иностранной рабочей силе.
Задача 2.2. Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Поскольку ограниченный срок пребывания в Российской Федерации трудовых мигрантов не решает принципиально проблему недостатка рабочей силы, перед ФМС России стоит задача по привлечению квалифицированных работников из числа проживающих в других странах соотечественников. Деятельность ФМС России по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, способствует более стабильному улучшению ситуации на региональных рынках труда за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Также содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации.
В рамках данной задачи выполняется деятельность по регулированию въезда в Российскую Федерацию, временного пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Решение данной задачи предполагает исполнение как контрольной функции (например, постановка на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства), так и предоставление услуг по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства документов (например, разрешение на временное проживание, виды на жительство, продление визы).
Задача 2.4. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации.
Решение данной задачи позволяет обеспечить ищущим убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства надежную защиту на территории Российской Федерации. При рассмотрении ходатайств и заявлений иностранных граждан о признании беженцем, предоставлении временного или политического убежища проводится как контрольные мероприятия (например, учет заявителей, обязательные медицинское освидетельствование и государственная дактилоскопическая регистрация заявителей), так и оказываются услуги заявителям (например, предоставляются услуги переводчика, обеспечивается временное размещение, проезд и провоз багажа к месту пребывания).
Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации.
При выполнении данной задачи ФМС России, с одной стороны, осуществляет производство по делам о гражданстве Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а, с другой стороны, активно участвует в формировании нормативной базы по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации. Кроме того, значительный объем работы в рамках данной задачи состоит в подтверждении гражданства Российской Федерации по запросам различных органов государственной власти.
Задача 2.6. Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.
Значительное количество иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации, придает особое значение работе по отбору и привлечению благонадежной категории мигрантов, их успешной адаптации или интеграции, а также нейтрализации возможных отрицательных последствий увеличения доли мигрантов относительно населения Российской Федерации. На решение данной задачи направлена деятельность ФМС России по учету иностранных граждан и лиц без гражданства и по предупреждению и пресечению незаконной миграции. ФМС России, в пределах предоставленных законом полномочий, совместно с МВД России проводит целевые оперативно-профилактические и специальные операции по выявлению каналов незаконной миграции, нарушений порядка пребывания иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации и соблюдения правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности. Решение данной задачи позволит повысить привлекательность страны для благонадежной категории мигрантов, а также снизить вероятность ухудшения криминальной обстановки в районах массового поселения мигрантов.
Показатели результативности для каждой задачи приведены в Приложении 1 к настоящему Докладу. Для показателей, которые сформированы впервые при подготовке данного Доклада, значения в отчетном периоде не указаны.
Для реализации каждой задачи сформировано от одной до трех аналитических ведомственных целевых программ. В описании соответствующих каждой из задач ведомственных целевых программ перечислены мероприятия по реализации задач. Краткое описание каждой программы приведено в третьем разделе настоящего Доклада.
Кроме того, в настоящее время ФМС России формирует две утверждаемые ведомственные целевые программы:
«Регулирование привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных трудовых ресурсов» (программа в настоящее время выделяется в аналитических целях в пределах бюджета действующих обязательств);
«Внедрение административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (программа формируется в рамках мероприятий по проведению административной реформы, в настоящее время в аналитических целях не выделяется).
К непрограммной деятельности отнесена работа по автоматизации ведения учета, несмотря на ее проектный характер. Поскольку автоматизация ведения учета предполагает интеграцию баз данных различных подразделений ФМС России, эта работа имеет «сквозной» характер и не может быть отнесена к какой-либо из задач.
Приложение 1.
Основные показатели деятельности Федеральной миграционной службы
Цели, задачи
и показатели
|
Единица измерения
|
Отчетный период
(текущий показатель/показатель доклада
предыдущего года)
|
Плановый период
(текущий плановый показатель/показатель доклада прошлого года)
|
Целевое значение
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
(текущий)
|
2008
(плановый)
|
2009
|
2010
|
Цель 1. Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации
|
Показатель 1.1. Динамика количества граждан Российской Федерации, отрицательно оценивающих работу ФМС России (по данным анкетирования, проводимого на Интернет-сайте ФМС России)
|
%
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
*1
|
-2
|
-5
|
|
Задача 1.1. Обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной информацией о населении Российской Федерации
|
Показатель 1.1.1. Доля случаев несвоевременного предоставления информации в налоговые органы и органы местного самоуправления
|
%
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
7,5
|
5
|
2,5
|
|
Показатель 1.1.2. Динамика количества выявленных необоснованно выданных паспортов гражданина Российской Федерации
|
%
|
Нет данных
|
Нет данных
|
54,9
|
36,3
|
-11,5
|
31,7
|
25
|
10
|
0
|
|
Задача 1.2. Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями
|
Показатель 1.2.1. Динамика количества нарушений сроков рассмотрения заявлений о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации (внутренний и загранпаспорт)
|
%
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
+11,5
|
+114,9
|
+13,5
|
-10
|
-10
|
-10
|
|
Показатель 1.2.2. Динамика количества заявлений, рассмотренных с нарушением установленного срока, от общего числа принятых заявлений (за исключением заявлений о выдаче загранпаспортов)
|
%
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
28,8
|
91,4
|
33,8
|
-25,1
|
-20,1
|
-15,1
|
|
Показатель 1.2.3. Доля территориальных органов ФМС России, соблюдающих требования второго раздела административных регламентов
|
%
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Менее 1%
|
33,3
|
66,6
|
100
|
|
Показатель 1.2.4. Динамика количества нарушений сроков рассмотрения заявлений о регистрации сотрудниками ФМС России
|
%
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
59,6
|
-31,3
|
-67,1
|
-25,1
|
-20,1
|
-15,1
|
|
Задача 1.3. Оказание помощи и социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации
|
Показатель 1.3.1. Доля вынужденных переселенцев, получивших социальную поддержку, от численности вынужденных переселенцев, нуждающихся в таковой поддержке
|
%
|
5,8
|
3,8
|
3,3
|
2,6
|
0,8
|
4,7
|
8
|
3,8
|
3,9
|
|
Задача 1.4. Содействие трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом
|
Показатель 1.4.1. Динамика количества организаций, имеющих лицензию ФМС России на трудоустройство российских граждан за рубежом
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
-3,27
|
5,08
|
1,6
|
1,5
|
1,5
|
1,5
|
|
Показатель 1.4.2. Динамика количества граждан Российской Федерации, трудоустроенных за рубежом
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
8,96
|
8,00
|
4,50
|
4,00
|
4,00
|
4,00
|
|
Цель 2. Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
|
Показатель 2.1. Доли заявлений, рассматриваемых в установленный срок
|
%
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
100
|
100
|
100
|
100
|
|
Показатель 2.2. Динамика количества иностранных граждан, отрицательно оценивающих работу ФМС России (по данным анкетирования, проводимого на Интернет-сайте ФМС России)
|
%
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
*2
|
-2
|
-5
|
|
Задача 2.1. Обеспечение возможности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации
|
Показатель 2.1.1. Динамика числа иностранных граждан, получивших разрешения на работу в Российской Федерации
|
%
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
58,4
|
44,6
|
75,4
|
50,0
|
40,0
|
30,0
|
|
Показатель 2.1.2. Динамика количества оформленных работодателям разрешений на привлечение и использование иностранных работников
|
%
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
89,14
|
12,09
|
-66,3
|
15,7
|
15,5
|
15,5
|
|
Задача 2.2. Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
|
Показатель 2.2.1 Доля соотечественников, получивших свидетельство участника Государственной программы, от числа обратившихся
|
%
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
7,3
|
15
|
20
|
20
|
|
Показатель 2.2.2. Количество участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России
|
чел.
|
нет
данных
|
нет
данных
|
нет
данных
|
нет
данных
|
нет
данных
|
217
|
85000
|
110000
|
115000
|
|
Показатель 2.2.3. Доля участников Государственной программы и членов их семей, получивших гражданство Российской Федерации от числа обратившихся
|
%
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
0
|
100
|
100
|
100
|
Смотри примечание 1
|
Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации
|
Показатель 2.3.1. Динамика количества заявлений о приглашении иностранных граждан
|
%
|
Нет данных
|
+173%
|
+ 90%
|
+0,9%
|
+5,9%
|
+0,9%
|
-0,7%
|
-0,7%
|
-0,7%
|
|
Показатель 2.3.2. Динамика количества иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленных на учет
|
%
|
Нет данных
|
+40,6%
|
-4,0%
|
-0,1%
|
+1,9%
|
+65,3%
|
+2,6%
|
+3,8%
|
+4,8%
|
|
Задача 2.4. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации
|
Показатель 2.4.1. Динамика количества обращений граждан с ходатайством о предоставлении убежища в Российской Федерации, в том числе:
|
%
|
-0,52
|
-0,2
|
0,31
|
0,14
|
0,46
|
0,53
|
1
|
1
|
0,45
|
|
Показатель 2.4.1.1. Динамика количества обращений граждан с ходатайством о признании беженцем в Российской Федерации
|
%
|
52,0
|
84,1
|
123,5
|
105,5
|
121,9
|
214,2
|
200
|
125
|
120
|
|
Показатель 2.4.1.2. Динамика количества обращений граждан с заявлениями о предоставлении временного убежища в Российской Федерации
|
%
|
96,0
|
95,8
|
108,3
|
108,7
|
124,0
|
135,8
|
200
|
150
|
116,7
|
|
Показатель 2.4.1.3. Динамика количества обращений граждан с ходатайством о предоставлении политического убежища в Российской Федерации
|
%
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
250
|
100
|
100
|
|
Показатель 2.4.2. Доля лиц, получивших убежище в Российской Федерации (от обратившихся), в том числе:
|
%
|
1,12
|
0,54
|
0,43
|
0,23
|
0,29
|
0,41
|
0,35
|
0,35
|
0,35
|
|
Показатель 2.4.2.1. Доля лиц, признанных беженцами в Российской Федерации (от обратившихся)
|
%
|
5,1
|
6,8
|
13,4
|
2,2
|
3,6
|
6,1
|
5
|
5
|
5
|
|
Показатель 2.4.2.2. Доля лиц, получивших временное убежище в Российской Федерации (от обратившихся)
|
%
|
107,7
|
47,4
|
30,8
|
20,7
|
20,7
|
34,7
|
30
|
30
|
30
|
|
Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
|
Показатель 2.5.1. Доля заявлений, рассмотренных с нарушением установленного срока (от общего числа)
|
%
|
Нет информации
|
Нет информации
|
Нет информации
|
12,09
|
-87.5
|
100
|
0
|
0
|
0
|
|
Показатель 2.5.2. Динамика количества рассмотренных обращений по вопросам приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
|
%
|
Нет информации
|
Нет информации
|
Нет информации
|
121,6
|
8,3
|
41,5
|
-27,7
|
-8,9
|
-7,4
|
|
Задача 2.6. Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации
|
Показатель 2.6.2. Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции
|
%3
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
77,2
|
80,8
|
54,12
|
55
|
60
|
65
|
|
Показатель 2.6.3. Доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица территориального органа ФМС России без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами территориальных органов ФМС России
|
%
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
Нет данных
|
32,4
|
33,4
|
34
|
35
|
45
|
|
Приложение 2.
Анализ взаимосвязей и вклада целей Федеральной миграционной службы в достижение стратегических целей развития страны
Цели Службы
|
Стратегические цели страны, на реализацию которых цели Службы в основном направлены
|
Примечания
|
Цель 1. Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации
|
1.6. Обеспечение прав и свобод граждан
4.5.1. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти
4.5.2. Повышение качества государственных услуг
|
Деятельность ФМС России по выдаче документов, подтверждающих статус гражданина Российской Федерации, позволяет гражданам реализовывать свои права и свободы в любой сфере деятельности.
Влияет в части обеспечения органов исполнительной власти актуальной информацией о населении Российской Федерации, необходимой для принятия качественных решений.
Влияет в части повышения качества предоставляемых услуг по выдаче (замене) документов, подтверждающих статус гражданина Российской Федерации (в том числе внутреннего и заграничного паспорта).
|
Цель 2. Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
|
3.6.7. Повышение качества трудовых ресурсов
4.5.2. Повышение качества государственных услуг
4.8.6. Поддержка и защита прав соотечественников за рубежом
|
Влияет в части обеспечения привлечения в страну квалифицированных специалистов.
Влияет в части повышения привлекательности Российской Федерации для мигрантов, в том числе за счет снятия административных барьеров, а также благодаря привлечению в страну квалифицированных специалистов и содействию в переселении соотечественников в Российскую Федерацию.
Влияет в части повышения качества услуг, предоставляемых мигрантам, в том числе трудовым мигрантам, соотечественникам, проживающим за рубежом, другим категориям заявителей.
Влияет в части оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, а также содействия в трудоустройстве в других странах.
|
|
