Скачать 302.07 Kb.
|
«БОЛОНСКИЙ ПРОЦЕСС» - ПУТЬ К СОЗДАНИЮ ЕДИНОЙ ЕВРОПЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Подготовлено экспертами ООО “ИнвестКонсалтинг” по материалам периодических и интернет-изданий 19 июня 1999 года в Болонье (Италия) министры образования 29 европейских стран подписали Декларацию о европейском регионе высшего образования [1]. Среди подписавших — представители Великобритании, Франции, Германии, Италии, Австрии, Швейцарской Конфедерации, Испании, Португалии, Бельгии, Дании, Греции, Исландии, Ирландии, Люксембурга, Мальты, Нидерландов, Швеции, Норвегии, Финляндии, Румынии, Чешской Республики, Словацкой Республики, Словении, Болгарии, Венгрии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии. Основное содержание принятой Декларации сводится к следующему. По мере развития и расширения ЕС в Европе стали все более задумываться над тем, что необходимо установить более тесные связи между европейскими странами для укрепления их интеллектуального, культурного, социального, научного и технологического потенциалов. На сегодняшний день “Просвещенная Европа” должна стать важнейшим фактором социального развития, который поможет всем европейцам осознать общность ценностей и принадлежность к единому социальному и культурному пространству. При этом значительно возрастает роль образования и сотрудничества в этой сфере. Участники Болонской встречи приняли на себя обязательства за сравнительно короткий период (до 2010 года) сформировать общеевропейское пространства высшего образования и повысить престиж европейской системы высшего образования на мировой арене. Для этого предлагается: 1. Создать системы четких и сопоставимых степеней за счет введения Европейского приложения к диплому с тем, чтобы содействовать не только росту занятости европейских граждан, но и международной конкурентоспособности европейского высшего образования в целом. Шаблон приложения существует на 11-ти языках и дает полное описание предмета, уровня, содержания полученной подготовки. Приложение состоит из 8 разделов:
2. Перейти к многоуровневой системе подготовки: бакалавр, магистр, докторант. Доступ к следующему циклу предполагает успешное завершение предыдущего. Продолжительность первого цикла (бакалавр) должна быть не менее 3-х лет. Степени, присуждаемые после первого цикла, должны отвечать квалификационным требованиям европейского рынка труда. Второй цикл завершается получением магистерской степени, третий цикл - докторской степени. 3. Ввести систему зачетных баллов по типу ECTS (европейской системы перезачета зачетных баллов), обеспечивающую прозрачность, сопоставимость объема изученного материала и, соответственно, возможность академического признания квалификаций и компетенций. Это должно обеспечить крупномасштабную мобильность студентов. Учащиеся должны иметь возможность приобретать знания и получать такие кредиты в разных высших заведениях Европы, в том числе и вне системы высших учебных заведений (включая непрерывное образование) при условии признания соответствующими университетами организаций, которые их выдают. 4. Обеспечить эффективную мобильность студентов и преподавателей на европейском пространстве. Студенты должны располагать всеми возможностями для обучения и подготовки, иметь доступ ко всем соответствующим услугам. Для преподавателей, научных работников и административного персонала должны обеспечиваться возможности участия в общеевропейских исследованиях и обучении без ущерба для своих прав. В результате европейское сотрудничество получит развитие таких направлений, как разработка критериев и методов оценки работы, создание программ и кооперация учебных заведений, разработка схем мобильности и интегрированных программ обучения, подготовки и исследований. Фундамент для постановки перечисленных целей был заложен Сорбонской декларацией, которую 25 мая 1998 года на юбилее Парижского университета подписали министры образования Франции, Германии, Италии и Великобритании. В "Совместной декларации о гармонизации структуры системы европейского высшего образования" министры этих 4-х ведущих стран ЕС, заявили, что Европа вступает в период крупных перемен в образовании и условиях труда, когда образование и подготовка на протяжении всей жизни становятся явной необходимостью [2]. Сначала появление Сорбонской декларации вызвало чувство изумления не только в академических кругах, но и в Европейской комиссии, а также у министров образования других государств - членов ЕС. Казалось почти невероятным, чтобы страны, настолько традиционно различающиеся, пошли по пути гармонизации своих систем образования. Однако положительная реакция на Сорбонскую декларацию позволила перейти к более широкой постановке вопроса. Так, через год по приглашению итальянского министра образования состоялась встреча в Болонье, где и было подписано Болонское соглашение, которое дало мощный импульс процессу создания открытого образовательного пространства в Европе. Следующая встреча, посвященная ходу реализации Болонской декларации, состоялась в мае 2001 года в Праге. На этой встрече особое внимание уделялось принципу мобильности. В пражских документах был выделен специальный параграф “Содействие мобильности”, в котором отмечалось: "Министры вновь подтвердили, что улучшение мобильности учащихся, преподавателей, исследователей и аппарата управления, как это указано в Болонской декларации, имеет максимальную важность. Поэтому они подтвердили свое обязательство принять все меры для устранения всех препятствий свободному передвижению учащихся, преподавателей, исследователей и аппарата управления и подчеркнули важность социальных вопросов мобильности. Они приняли во внимание возможности для мобильности, предлагаемые в соответствии с программами Европейского сообщества, и прогресс, достигнутый в этой области, например, запуском Плана действий по мобильности, поддержанном Советом Европы в Найсе в 2000 году” [3]. Такое усиленное внимание вопросу мобильности преследует, по мнению аналитиков, далеко идущие цели и будет иметь грандиозные социальные последствия: через 20-30 лет для вчерашних “мобильных” студентов, которые получили высшее образование в столицах разных европейских стран (скажем, один курс в Праге, второй - в Сорбонне) последние барьеры внутри ЕС будут естественным образом сняты: для них Европа станет поистине единым домом. Болонское соглашение предполагает реформирование всей системы высшего образования, в том числе и системы докторантуры. Дело в том, что в европейской высшей школе, в отличие от американской, фактически никогда не было стройной системы организации учебы на приобретение степени доктора [4]. Американские университеты еще в начале ХХ столетия разработали широкую систему аспирантских школ, в которых обучение сочетало теоретические курсы с практическими исследованиями. В Европе обучение в аспирантуре предполагало индивидуальный подход: студент приобретает исследовательские навыки в самом процессе своей исследовательской работы под руководством опытных исследователей. Очень часто в таком обучении не было никакой системы. Профессор брал студента в свою исследовательскую лабораторию, студенту давалась одна из самых низких должностей, и параллельно он работал над своей диссертацией под руководством профессора. Эта система достаточно эффективна для тех, кто уже работает в университете. В этом случае их исследовательская работа продвигается вместе с профессиональной карьерой, и уже не важно, что написание диссертации продолжается 6-10 лет (что случается довольно часто), поскольку степень доктора наук не связана с переходом на новую работу, а является еще одним шагом в научной карьере. Во многом похожая система существовала в странах Восточной Европы и бывшего СССР. В этой системе написание диссертации – длительный процесс, а в некоторых областях науки – это огромное исследование, которое суммирует работу, выполняемую десятилетиями. К 1990-м годам ситуация постепенно изменилась. Распространение и доступность европейской системы высшего образования привели к росту желающих учиться в аспирантуре. При описанной системе университеты не имели ни соответствующих программ, ни соответствующих структур, чтобы удовлетворить этот возросший спрос. Если раньше от старших более опытных коллег-исследователей аспиранты учились, кроме всего прочего, и работать в университете, то теперь рост количества докторов означал, что не все из них смогут в дальнейшем остаться работать в университетах. Поскольку большая часть новых докторов наук шла работать в промышленные компании, возникла потребность пересмотреть содержание обучения в аспирантуре. Теперь уже нельзя утверждать, что обучение исследовательской работе в самом процессе проведения исследований – это лучший способ подготовки высокопрофессиональных специалистов для частных компаний и промышленности. Так появились степени докторов наук, которые не базировались на исследовательской работе, так называемые профессиональные доктора наук, например, доктор бизнес-администрации, доктор образования и пр. Следующей проблемой явилась продолжительность обучения в аспирантуре. В тех случаях, когда университеты готовят докторов наук для себя, срок обучения не играет большой роли. Если же докторов готовят для профессиональной деятельности вне университетов, срок обучения приобретает особое значение. Система, в которой люди проводят 10 или 15 лет, обучаясь исследовательской работе и готовя диссертацию, уже не удовлетворяла ни студентов, ни организации, которые финансировали такое обучение. Так постепенно европейские страны пришли к необходимости более четкого определения содержания и результатов учебы в аспирантуре. Вместо неписаных стандартов, действующих в различных академических школах, стали устанавливаться более четкие и прозрачные требования к тем, кто обучается в аспирантуре и заканчивает ее. В результате национальные системы высшего образования одна за другой стали переходить на американскую модель аспирантской школы. Сосредоточение подготовки докторов в аспирантских школах позволило внедрить в обучение важный элемент – теоретические курсы. Вместо того, чтобы обучать исследовательской работе каждого аспиранта индивидуально под руководством более опытного исследователя, аспиранты учатся этому целыми группами. Так, финское правительство с начала 1990-х годов настойчиво рекомендовало университетам создавать аспирантские школы, то есть сосредоточить аспирантов, занимающихся схожими научными проблемами, в одном месте и финансировать их как проект исследовательских групп. Ходя официальные требования к докторским диссертациям при этом не менялись, предполагалось, что такие исследования обеспечат сокращение сроков написания диссертаций за счет лучшего руководства и замены обучения методом проб и ошибок теоретическими курсами. На сегодняшний день Болонский процесс находит все более широкую поддержку со стороны ЮНЕСКО, Европейского Совета и Европейской Комиссии. В настоящее время Болонская декларация подписана уже 38-ю странами. При поддержке Европейской Комиссии была создана Международная координационная группа по вопросам Болонского процесса, результатом деятельности которой являются многочисленные конференции и семинары, посвященные различным аспектам этого процесса. Завершить мероприятия, связанные с адаптацией национальных систем образования к целям Болонского процесса, как уже отмечалось, планируется к 2010 году. Россия присоединилась к Болонскому соглашению в сентябре 2003 года. Украина планирует присоединиться к Болонскому процессу в мае 2005 года. Это, естественно вызвало бурные дискуссии, поскольку связано с ломкой и перестройкой уже сложившейся системы высшего образования в наших странах. Как будет проходить Болонский процесс? Будет ли это простым переносом европейских стандартов образования на территории наших стран или это будет процесс взаимного обогащения двух достаточно разных систем образования? Потребуется ли упразднить двухступенчатую квалификацию научных работников: кандидат наук и доктор наук, или оценка квалификации научных работников будет выведена за рамки Болонского процесса? Такое множество вопросов вызвано особенностями наших национальным системам образования и их отличиями от европейских. Так, в бывшем СССР система образовании рассматривалась, прежде всего, как способ поддержания государственной мощи, поскольку система обязывалась поставлять государству больше ученых-атомщиков, больше инженеров ВПК, больше кадровых офицеров и т.д. Такое отношение к образованию привело к тому, что после распада страны резко сократилась потребность в кадрах, а вместе с сокращением потребности катастрофически сократилось финансирование образования. В результате несколько поколений молодых людей оказались выброшенными из системы высшего образования, однако даже это не изменило старое представление о полной зависимости образования от нужд государства. В Европе, помимо удовлетворения нужд рыночной экономики, образованию отводится важная роль в сглаживании социальных противоречий либерального общества. Система образования рассматривается как эффективный способ “перемешивания” социальных слоев общества. Это своего рода «социальный лифт», который позволяет претенденту снизу подняться на более высокий уровень, повысить свой социальный статус. Этим объясняется то постоянно высокое внимание, которое традиционно уделяется образованию со стороны власти и общества в целом. Такой подход способствовал созданию условий более-менее равного доступа к образованию всех слоев населения. Сторонники присоединения к Болонскому процессу в России считают, что такое присоединение отвечает задачам модернизации отечественного образования, интеграции его в мировое образовательное пространство. Это соответствует рекомендациям ЮНЕСКО относительно общей платформы реформирования профессионального образования во всемирном масштабе - переходу от существующей модели «выборочного и концентрированного обучения» в течение ограниченного времени к системе «непрерывного образования для всех», которая является достаточно диверсифицированной и гибкой, чтобы соответствующей быстро меняющемуся спросу на рынке труда [5]. Противники присоединения к Болонскому процессу считают, что такое реформирование связано с целым рядом трудностей, что было бы целесообразнее развивать свою национальную систему. Болонская модель, кроме трехуровневой структуры высшего образования предполагает две базовые вещи: модульный подход и кредиты. Здесь возникает фундаментальная проблема - проблема целостности научного знания. Модульная система означает отказ от предметного преподавания и введение расширенных образовательных программ, в которых дисциплинарные границы размыты и рассматриваются совсем иначе, чем в традиционных формах. Переход на модульный принцип организации учебного процесса противоречит стандартам, утвержденным в России - российские стандарты составлены попредметно. И здесь, прежде всего, потребуется перекройка всей системы не только вузовского но и довузовского образования. Кроме того, следом возникает другая серьезная проблема - кадровая. Поскольку российское штатное расписание университетов не соответствует новому содержанию образования, примерно на одну треть придется сокращать состав преподавателей, а это уже острая социальная проблема. Однако и сторонники и противники Болонского процесса в России прекрасно понимают, что этот процесс приведет к установлению международного стандарта для дипломов, который рано или поздно станет непреодолимым препятствием для выпускников российских вузов на международном рынке труда. Следует отметить, что о плюсах и минусах Болонского процесса спорят и в самой Европе. Вот, например, мнение профессоров Нантерского университета (Франция): "Мы критикуем Болонский процесс, поскольку его предложения на поверку являются не так уж хороши. Сказано, что студенты должны учиться в разных странах и Европа должна помогать их передвижению. Но это будет возможно (и уже реализуется по этой схеме) с помощью системы "кредитов" или "очков". Например, ты занимаешься правом полгода в Париже, набираешь столько-то очков, потом продолжаешь в Вене и там занимаешься историей искусства или чем угодно. В конце концов, набираешь достаточно очков, чтобы получить черт знает какой диплом… Работник, получивший такой диплом, вряд ли сможет требовать определенную зарплату, ссылаясь на уровень своего образования. Таким образом, политика ЕС приводит к уничтожению диплома как ориентира для установления шкалы зарплат. Надо отметить, что европейские элитарные вузы (Кембридж, Парижский институт политических наук и т.д.) отказались участвовать в этом процессе. Это означает, что Европейский союз строит дерегламентированную сферу образования для "обычных" людей, но остается нормальная сфера образования для элиты… Отсюда и вопросы наших исследований: что такое государственные услуги, государственные обязательства перед своим гражданами, где кончается государство и начинается рынок, как образование превращается в рыночную ценность?" [6]. Существует еще одна проблема, которой придают меньше значения при внедрении болонских реформ – это традиции и престиж, связанный с некоторыми степенями и квалификациями [4]. В странах, где приобретение высшего образования требовало 5-6 лет, студент, который прекращает учебу через 3-4 года, может считаться неудачником, несмотря на то, что будет иметь диплом бакалавра. А значит, абсолютное большинство студентов захотят получить степень магистра, что нивелирует значение и целесообразность такой реформы в целом. Не следует забывать, что система высшего образования сама по себе очень консервативна и нужны годы, прежде чем люди станут доверять новым изменениям. Первые шаги реформы в таких странах как Эстония, Финляндия, Венгрия, Россия показали, что недостаточно только изменить законы о высшем образовании. Существует целая цепь юридических, социальных и культурных вопросов, которые необходимо учитывать, решаясь на такие преобразования. Например, в тех случаях, когда проводились кардинальные изменения (например, в некоторых странах Восточной Европы, где все старые степени заменили новыми), возникла проблема соответствия между “старыми” и “новыми” степенями. В странах бывшего СССР, где сейчас повсеместно вводятся степени магистра и доктора (Ph.D.), необходимо решить, что же делать тем, кто имеет старый диплом специалиста или кандидата наук: к какой степени (бакалавра или магистра) приравнять диплом специалиста и соответствует ли звание кандидата наук степени доктора (Ph.D.) или нет. Для того, чтобы влиться в Болонский процесс, российскими специалистами разработаны рекомендации по изменению существующих национальных стандартов системы образования. Вот основные шаги таких преобразований [5]:
Как уже отмечалось, Украина планирует подписать Болонское соглашение только в следующем. 2005 году. Однако уже на сегодняшнем этапе реформирования национальной системы высшего образования предпринимаются шаги, соответствующие введению европейских стандартов. Так, например, все более широкое распространение приобретает двухуровневая структура высшего образования: бакалавр и магистр (специалист). В Украине сегодня существует 223 государственных и 130 негосударственных высших учебных заведения. В 2003 году на первый курс университетского сектора образования было зачислено 432 тыс. студентов (в 1990 году - 300 тыс.). Закон “О высшем образовании” предусматривает 180 студентов на 10 тыс. населения. Если в 1990 году украинские ВУЗы выпускали до 60% специалистов технических специальностей (инженеров), то постепенно государство снизило их долю до 40%. Однако в последние годы, по мере восстановления производства, спрос на инженерные и технические специальности вновь начал расти и достиг 55% в 2003 году [7]. По мнению украинских сторонников Болонского процесса, присоединение к нему имеет свои положительные моменты. Во-первых, Украина станет частью европейского научно-образовательного простора. Это повысит мобильность студентов и преподавателей, даст возможность получать образование в разных странах. Повысится качество и конкурентоспособность украинского высшего образования. Кроме того, появится возможность экспортировать украинское образование, которое по всеобщему мнению выгодно отличается фундаментальным характеров естественных и инженерных учебных программ [8]. Однако существует и “обратная сторона медали”. Так, по мнению В.Семиноженко, одной из основных целей Болонского процесса является необходимость решения в Европе проблемы дефицита специалистов. В Украине же при большой численности специалистов существует проблема качества их подготовки. Внедряя европейские стандарты, мы рискуем еще более снизить это качество. Ведь по болонской схеме студенты уже через 3-4 года смогут получить диплом о высшем образовании (степень бакалавра). Таким образом, может возникнуть угроза того, что Украина станет “экспортером” дешевых специалистов для Европы. Кроме того, украинское высшее образование было и пока остается одним из наиболее фундаментальных в мире. Возникает угроза утратить эту фундаментальность. Поэтому ряд экспертов предлагает осторожнее подходить к внедрению «новых болонских стандартов». Здесь вновь на первое место выходит очень стойкий стереотип зависимости системы образования от нужд государства. Высказывается мнение о необходимости согласования национальной образовательной программы с экономическими приоритетами государства. Иначе, по мнению В.Семиноженко, «в погоне за европейскими стандартами образование может утратить свою самобытность и способность адекватно реагировать на национальные экономические запросы» [9]. На сегодняшний день в Украине существуют государственные стандарты, которые предполагают государственный контроль качества высшего образования через систему аккредитации (то есть путем проверки уровня всех ресурсных, кадровых и методических предпосылок для достижения необходимого уровня подготовки специалистов). Кроме того, предусмотрен контроль через систему тестирования, государственных экзаменов, оценки курсовых и дипломных работ студентов. Украинские стандарты высшего образования включают 3 компоненты:
На сегодняшний день эти 3 компоненты полностью разработаны для всех специальностей уровня “специалист”, для бакалавров разработано только 88% стандартов. Для качественного выполнения этих работ, как обычно, не хватает финансирования. К 2005 году государство планирует расширить систему внешнего тестирования при поступлении в ВУЗ (имеются в виду вступительные тесты во время выпускных экзаменов в средней школе). Кроме того, планируется постепенный переход на кредитно-накопительную систему организации учебного процесса – суммарной оценке знаний через накопление отдельных оценок нарастающим итогом. Предполагается, что со временем это позволит отменить экзаменационные сессии. С 2004 года планируется внедрение для желающих Приложения к диплому европейского образца. Это будет первым шагом по пути перехода на европейскую систему определения качества документов об образовании. Наконец, предполагается внедрение целой серии новых программ последипломного образования, которые дают возможность получить второй диплом. Например, уже в 4-х университетах введена такая специальность как “прикладная экономика” (моделирование и прогнозирование), для тех, кто уже имеет экономическую подготовку. Со временем планируется снять ограничения в возрасте при получении высшего образования. Так, правительством подготовлен проект закона “Об образовании взрослых”, снимающий возрастные ограничения на учебу в университете. Совместно с обществом “Знания” и Академией наук Украины разрабатываются профессиональные и непрофессиональные программы для последующего образования (как с дипломами, так и без них) [7].
Литература.
|
Содержание Болонский процесс, Европейское пространство высшего образования и квалификационные системы | Решение участвовать в добровольном процессе создания Европейского... Болонский процесс — процесс сближения и гармонизации систем высшего образования стран Европы с целью создания единого европейского... | ||
«Болонский процесс и кредитно-модульная система» Дополнение единого внутреннего рынка Экономическим и валютным союзом (эвс), основанном на единой валюте, является одним из сложнейших... | Введение 3 ... | ||
Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Болонский процесс», под которым понимается, прежде всего, двухуровневая (бакалавр-магистр) система высшего образования, внедрение... | Болонский процесс и его влияние на административно-правовое управление вузами россии Института научной информации и мониторинга Российской академии образования, Почетный адвокат России | ||
Методические рекомендации по созданию и организации работы учебно-консультационных... Подготовка и обучение населения организуются в рамках единой системы подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных... | Выдержки и реферата «Болонский процесс: его цели и задачи» Цена –... Одним их таких процессов является совместная интеграция Европейских стран в общее Европейское образовательное пространство. В сентябре... | ||
Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции Объединенных... «Разработка предложений по созданию единой системы выявления, использования и внедрения объединенных государственных и муниципальных... | Школа «Практика на Балтике» Хельсинки, Выборг. 4 – 12 июля 2006 года... Перечень нормативных документов, используемых при составлении рабочей программы по географии | ||
Современные подходы к созданию системы здоровьесозидающего образования... Годовой план можно использовать в виде памятки, содержащей основные данные о различных мероприятиях. Ответственность за описание... | Руководство по созданию системы менеджмента безопасности движения... Об утверждении Руководства по созданию системы менеджмента безопасности движения в холдинге "ржд" (Вместе с Руководством) | ||
Психолого-педагогический факультет реферат по теме: зачем я поступила в магистратуру Понятие «Магистратура» появилось в России в 2003 году, когда наша страна официально включилась в Болонский процесс. Главным инициатором... | Материалы о состоянии антикоррупционного образования в образовательных... Для системы образования Санкт-Петербурга, как и для всего российского образования, разработка темы по созданию системы антикоррупционного... | ||
Болонский процесс. Основные задачи по реализации в волгму Европе подчеркивается, что большинство целей Болонской декларации и Болонского процесса находятся в соответствии с принципами и недавними... | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Три пути ведут к знанию: путь размышления-это путь самый благородный, путь подражания-это путь самый легкий и путь опыта- это самый... |