Современная жилищная политика российской федерации: прошлое и будущее
Скачать 175.22 Kb.
|
| С. СОРОКИН, соискатель СОВРЕМЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОШЛОЕ И БУДУЩЕЕ Современное жилье как элемент материальной культуры прошло долгий исторический путь: от естественных укрытий и пещер – первых пристанищ наших предков – до современных домов-небоскребов, оборудованных сложной инженерной техникой. На разных этапах развития общества по-разному решались вопросы обеспечения граждан жильем. Жилищная нужда своими корнями уходит в глубину веков. Рабовладельцы, феодалы, буржуа не знали жилищной нужды, они жили в избранных ими местах, имели благоустроенное жилище. В то же время рабы Вавилона, Рима, Афин были на положении домашних животных. Не лучше было положение крепостных крестьян. Разорение и пролетаризация крестьянских масс явились социальной базой бурного роста капиталистических городов. Высокая концентрация населения в городах вызвала огромный спрос на жилище. Зарождалась новая разновидность буржуа – домовладельцы, которые вкладывали в строительство жилья средства со специальной целью – сдавать их внаем. Жилище становится товаром, за его пользование потребители выплачивают квартирную плату, которая для основной массы населения недоступна. Поэтому в большинстве стран мира спутником крупных городов становится жилищная нужда, нередко превращаясь в социальное бедствие. Так, в странах Африки, Латинской Америки, Азии более трети населения ютится в трущобах без водоснабжения, канализации и электричества. В дореволюционной России жилищное хозяйство в основном находилось в руках частных предпринимателей и было наиболее отсталым в мире. По низкому уровню благоустройства и переуплотненности жилища, по антисанитарии Россия занимала первое место в Европе. По статистике, средняя обеспеченность жилой площадью в городах России в 1913 г. составляла 4,5 кв. метров, фактическая же обеспеченность была еще ниже1. Россия была аграрно-индустриальной страной, что и определяло состав ее населения: 82% жителей страны проживали в сельской местности и, как правило, в собственных домах-избах без элементарного благоустройства2. Накануне первой мировой войны жилищный фонд городов России составлял 180 млн. кв. метров общей площади. На 80% он состоял из одноэтажных деревянных и малоразмерных домов, находившихся в собственности граждан3. В 1917 г. пришедшие к власти большевики немедленно приступили к решению жилищного вопроса в соответствии со своими программными документами, в частности с первой Программой партии 1903 г., в основе которых лежали идеи экспроприации домов буржуазии и переселения в них из трущоб и подвалов рабочих. Эти идеи были развиты В.И. Лениным в дополнении к проекту декрета Петроградского Совета «О реквизиции теплых вещей для солдат на фронте», которое (дополнение) называлось «О реквизиции квартир богатых для облегчения нужды бедных»4. В соответствии с этим документом домовым комитетам вменялось в обязанность взять на учет богатые квартиры, подлежащие реквизиции, а районным Советам рабочих и солдатских депутатов – утверждать списки и порядок занятия квартир беднотой. 20 ноября (3 декабря) 1917 г. В.И. Ленин составил «Тезисы закона о конфискации домов с сдаваемыми внаем квартирами»5, которые послужили основой для «жилищного передела» – выселения буржуазии из собственных домов и заселения их семьями рабочих из подвалов, трущоб, казарм. В «Тезисах» предусматривалась также национализация всей городской земли; в них были намечены главные направления жилищной политики Советского государства и заложены принципы управления общественным жилищным фондом. Изложенные в «Тезисах» идеи нашли отражение в декрете СНК РСФСР от 23 ноября (6 декабря) 1917 г. «Об отмене частной собственности на городские недвижимости» и декрете ВЦИК от 6 (29) декабря 1917 г. «О запрещении сделок с недвижимостью»6. На основе этих актов Советы рабочих и солдатских депутатов изымали из частного владения крупные капиталистические дома и строения и передавали их в ведение Советов. Критерием, определявшим право на экспроприацию, служил минимум дохода, получаемого от жилых помещений, определяемый в зависимости от местных условий7. Право национализации домов предоставлялось местным Советам. Домовладения и другое недвижимое имущество, нажитое своим трудом, экспроприации не подлежали. Декретом от 25 мая 1920 г. «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения» было установлено, что изъятию у граждан и учреждений подлежала вся жилая площадь сверх норм, установленных исполкомами местных Советов. Этот декрет обязывал граждан содержать жилые помещения в надлежащем санитарном состоянии, контроль над этим возлагался на особые отряды при местных Советах. Санитарные инспекции жилищно-земельных отделов местных Советов имели право подвергать наказанию в административном порядке граждан, допускавших антисанитарное состояние жилищ, портивших их, нарушавших правила общежития, а также лишать таких граждан свободы сроком до одного месяца или привлекать к принудительным работам сроком до трех месяцев8. Таким образом, в 1917–1921 гг. в стране были осуществлены крупные мероприятия, позволившие сосредоточить в руках местных Советов в городах около 18% жилых домов. Однако камнем преткновения стала организация эффективного управления и использования всех богатств общества, в том числе, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На практике испытывались разные механизмы. Так, управление жилыми домами, принадлежавшими местным Советам, вменялось в обязанность домовым комитетам, которые избирались на общих собраниях жильцов. Главным в их деятельности было переселение рабочих из подвалов и трущоб в квартиры буржуазии, перераспределение и уплотнение жилой площади и др. Постановлением СНК РСФСР от 23 мая 1921 г. «О мерах улучшения жилищных условий трудящегося населения и о мерах борьбы с разрушением жилищ» предусматривалось привлечение проживавших в домах граждан к контролю над управлением домовых комитетов и к повышению ответственности жителей за сохранность домов9. 18 июля 1921 г. был подписан декрет об обязательном привлечении средств жильцов к ремонту домов путем внесения денежных средств, личного труда или материалов в размерах, пропорциональных занимаемой площади10. На основании постановления СНК РСФСР от 8 августа 1921 г. «Об управлении домами» руководство муниципализированным жилищным фондом было оформлено в единую систему, к управлению муниципализированными домами привлекались и трудящиеся, проживавшие в этих домах. Им предоставлялось право избирать на один год заведующих домами11. С 1921 г. в городах создаются жилищные товарищества, которым передавались муниципализированные строения. Они становятся наиболее устойчивой формой управления жилищным хозяйством. В эти годы стала создаваться с помощью государства и жилищная кооперация. С 1924 г. основной формой управления жилищным хозяйством становятся жилищно-арендные кооперативные товарищества – ЖАКТы. На них возлагалась обязанность восстанавливать хозяйство арендуемых у государства домов, содержать их в надлежащем состоянии и удовлетворять потребности членов товарищества в жилой площади. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» управление всем государственным жилищным фондом было возложено на местные Советы и государственные предприятия и учреждения, которые имели в своем ведении жилые дома12. Бурное развитие промышленности, транспорта, строительства, городского хозяйства вело к росту городского населения страны, что, в свою очередь, требовало больших капитальных вложений в государственное и кооперативное жилищное строительство. К 1940 г. весь городской жилищный фонд СССР составлял 421 млн. кв. метров13. Однако этого было недостаточно, чтобы существенно улучшить жилищные условия граждан. Великая Отечественная война затормозила развитие городского хозяйства в целом и жилищно-коммунального в частности: был нанесен большой урон, невозможно было выделить значительные средства из бюджета на строительство и содержание жилищного фонда. Коренной перелом в разрешении жилищной проблемы произошел в 1960-е гг. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. «О развитии жилищного строительства в СССР» была поставлена задача – в кратчайшие сроки достигнуть значительного прироста жилищного фонда страны14. В третьей Программе партии на ближайшие 10–15 лет ставилась даже такая задача, как обеспечение каждой семьи, в том числе семьи молодоженов, благоустроенной квартирой, соответствующей требованиям гигиены и культурного быта15. И, хотя эти планы не были полностью выполнены, объемы жилищного строительства в 70-е гг. впечатляют: жилищный фонд городов и рабочих поселков к 1971 г. по сравнению с дореволюционным периодом увеличился в 8,5 раза, средняя обеспеченность жителя в этом же году составила 11 кв. метров общей площади, по числу построенных квартир на тысячу человек Советский Союз занимал одно из первых мест в мире16. Тем не менее жилищная проблема оставалась острой. К началу перестройки в СССР в очереди на получение жилья состояли 14 млн. семей (40 млн. человек). Наибольшее число нуждающихся находилось в РСФСР – более 8 млн. семей. При этом 30 млн. кв. метров (17% всего жилищного фонда России) оказалось размещенным в ветхих и аварийных строениях, более 14% государственного и муниципального жилищного фонда России нуждалось в неотложном ремонте17. С переходом к рыночной экономике основная ставка была сделана на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась за счет не общественных фондов потребления, а за собственных средств граждан. Государство должно поощрять жилищное строительство и создавать условия для соблюдения права граждан на жилище (ст. 40 Конституции РФ). В то же время провозглашается, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального и других жилищных фондов. Кроме того, поставлена задача – создать рынок жилья, преодолеть отрицательные последствия уравнительного распределения жилья. С этой целью была проведена приватизация жилых помещений, т.е. бесплатная передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах. В настоящее время приватизировано более 60% государственного и муниципального жилья18. В стране реализуется несколько программ жилищного строительства, основной из них является государственная целевая Программа «Жилище» 1993 г., которая предусматривала довести объемы жилищного строительства и ввода жилья в эксплуатацию к 1995 г. до 50-56 млн. кв. метров19, однако она не была полностью выполнена, срок ее реализации продлен на 2001 г.20 29 марта 1996 г. Президент России принял Указ «О новом этапе реализации государственной целевой Программы "Жилище"»21, в котором поставлены следующие задачи: - обеспечить возможность улучшения жилищных условий для семей со скромным и средним достатком путем внедрения в практику долгосрочных жилищных кредитов на приемлемых условиях, предоставления субсидий на строительство и приобретение жилья, оказания помощи в развитии индивидуального жилищного строительства и других мер государственной поддержки граждан, нуждающихся в жилье; - увеличить объемы и повысить качество жилищного строительства; - расширить права органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в улучшении жилищных условий граждан, в проведении жилищной реформы. Разрешение жилищной проблемы в России осложняется необходимостью обеспечить жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. С целью рационального регулирования потоков граждан, выезжающих из этих мест, 10 июля 1995 г. принята федеральная Программа «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»22, в которой предусмотрены два этапа решения этой проблемы и определены основные источники финансирования жилищного строительства: средства из федерального и муниципального бюджетов, из бюджета субъектов РФ северных территорий, личные средства северян, льготные кредиты, безвозмездные субсидии и др. Принятие нового Жилищного кодекса ознаменовало собой новый этап развития жилищных отношений в России. Большинство норм Жилищного кодекса РСФСР 1983 г. устарело и не соответствовало стихийно развивавшимся в русле рыночных преобразований жилищным отношениям. Реальность требовала соответствующего законодательного закрепления. После принятия Жилищного кодекса РФ утратившими силу были признаны: 1) Жилищный кодекс РСФСР (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1983, № 26, ст. 883); 2) Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1983 года «О введении в действие Жилищного кодекса РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1983, № 26, ст. 884); 3) пункт 2 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января 1985 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, № 4, ст. 117); 4) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 августа 1986 года № 3990-XI «О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1986, № 36, ст. 1023); 5) абзац пятый Закона РСФСР от 3 декабря 1986 года «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета РСФСР о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1986, № 50, ст. 1467); 6) статья 3 Закона РСФСР от 7 июля 1987 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1987, № 29, ст. 1060); 7) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 ноября 1988 года № 10482-XI «О внесении дополнения в статью 37 Жилищного кодекса РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1988, № 47, ст. 1493); 8) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 декабря 1988 года № 10791-XI «О дополнении статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1988, № 51, ст. 1619); 9) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 июня 1989 года № 11943-XI «О внесении дополнений и изменений в Жилищный кодекс РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, № 26, ст. 642) и др. В Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 г. проблема качества и доступности жилья поставлена на первое место среди других социально-экономических задач, затрагивающих, как подчеркнул Президент страны, «практически каждого гражданина, каждую российскую семью». В настоящее время приняты четыре критерия оценки развития станы: реальные доходы граждан, обеспеченность жильем, уровень образования и здравоохранения. Два первых показателя непосредственно связаны с проблемой доступности жилья. Проблема повышения обеспеченности граждан жильем делится на две взаимосвязанные задачи: а) повышение объемов и качества жилищного строительства, т.е. увеличение предложения на рынке жилья; б) повышение возможностей граждан по приобретению жилья, т.е. увеличение платежеспособного спроса на рынке жилья. Общий объем жилищного фонда России – 2,85 млрд. кв. м (19 млн. жилых строений). Однако из них 62,1% старше 30 лет, 3,1% (88,7 млн. кв. м) – это ветхий и аварийный фонд, в котором проживают более 2,5 млн. человек. Более 15 млн. человек проживают в панельных зданиях, построенных в 50–60 гг., около 40 млн. человек – в неблагоустроенных квартирах. Средняя обеспеченность жильем в России составляет 19,7 кв. м на человека. Это в два-три раза меньше, чем в развитых странах (например, в Мадриде – 24, Париже, Лондоне – 32, Стокгольме – 40 кв. м на человека). Падение объемов строительства жилья связано с тем, что при переходе к рынку доля капитальных вложений государства в данный сектор экономики сократилась с 85% в конце 80-х гг. до 20% в настоящее время. При этом до сих пор не сформированы механизмы, обеспечивающие приток необходимого объема внебюджетных инвестиций. Главная причина этого заключается в административных и бюрократических барьерах, препятствующих внедрению рыночных механизмов в инвестиционно-строительную деятельность. Велика зависимость инвесторов и строителей от местных администраций при выделении земельных участков под застройку. Требуют срочного решения проблемы, связанные с получением исходно-разрешительной документации, согласованием и проведением экспертиз градостроительной и проектной документации. Не применяются конкурентные процедуры предоставления участков на торгах. От подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию и государственной регистрации права на объект недвижимости проходит от полутора до трех с половиной лет. В этом процессе может быть задействовано от 25 до 40 различных инстанций, в которых надо получить до двухсот подписей. Все это приводит к удорожанию строительства и повышению цены продажи жилья. В настоящее время наблюдается устойчивый рост цены на жилье на первичном и вторичном рынках (например, в 2004 г. в регионах цены выросли на 26%, в Москве – на 45%). Средняя цена на первичном рынке в два-три раза превышает себестоимость строительства. Цена на вторичном рынке приближается к цене на первичном рынке, что свидетельствует о дефиците жилья. Система ипотечного жилищного кредитования разворачивается, но пока годовой суммарный объем кредитов составляет менее 10 млрд. рублей. Частью системы ипотечного жилищного кредитования являются надежные и прозрачные в финансовом отношении механизмы накопления средств гражданами в целях приобретения жилья. Однако при существующей законодательной базе возникающие во многих регионах России подобные схемы, в том числе схемы долевого участия в строительстве и жилищно-накопительные кооперативы, обладают повышенными рисками для граждан, поскольку отсутствуют механизмы, гарантирующие возвратность вложенных средств. Все это привело к тому, что: - состоят в очереди на улучшение жилищных условий 4,43 млн. семей (8,6%); - время ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами составляет 15-20 лет; - число желающих улучшить жилищные условия составляет 61% (31,6 млн. семей); - общая потребность в жилье составляет около 1,57 млрд. кв. м (55% имеющегося фонда); - в 2003 г. улучшили жилищные условия 230 тыс. семей (0,7% желающих). Из-за резкой дифференциации населения по уровню доходов решение жилищной проблемы для большинства желающих более чем затруднительно. При этом в очереди стоят не только малоимущие, но и те, кто в состоянии самостоятельно, с использованием кредита либо с частичной помощью государства, приобрести жилье. В жилищном законодательстве существуют несомненные пробелы, сдерживающие: 1) спрос на рынке жилья, в том числе все еще высокие процентные ставки по ипотеке (11-14%), высокие цены на жилье, смешанный состав очереди на получение социального жилья, высокие ограничения в области определения жилищных прав; 2) предложение на рынке жилья, в том числе большое количество согласований исходно-разрешительной документации, отсутствие земельных участков с инфраструктурой и процедур доступа к этим участкам. Основная часть сектора жилищного строительства приватизирована: 90% строительных организаций являются частными компаниями. Требования рынка обусловили переход строительного комплекса на новые, более прогрессивные конструкционные системы: а) уменьшение доли крупнопанельного строительства; б) в пользу кирпичного, каменного, монолитного и сборно-монолитного. Для увеличения объемов и качества жилищного строительства, формирования рынка доступного жилья необходимо снять организационные, административные и нормативные правовые ограничения. Новая редакция Градостроительного кодекса РФ наряду с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами должна обеспечить комплексность и согласованность норм, регулирующих территориальное планирование, подготовку и реализацию инвестиционных проектов в сфере жилищного и иного строительства; снять препятствия к инвестированию в недвижимость и жилищное строительство, урегулировать деятельность в этой сфере государства, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц; установить правила землепользования с целью застройки на территории муниципального образования. Более полутора десятков законопроектов направлены на снятие ограничений, развитие системы ипотечного жилищного кредитования и привлечение инвестиций в жилищное строительство, уменьшение транзакционных издержек, в том числе, за счет отмены нотариального удостоверения договора ипотеки, формирование кредитных историй и системы страхования ипотечных кредитных рисков. Формирование и реализация государственной политики, направленной на разрешение жилищной проблемы, в настоящее время определяется федеральной целевой программой «Жилище» на 2002–2010 гг. Программа устанавливает основные количественные приоритеты: а) сокращение времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами с 15-20 лет до пяти-семи лет; б) обеспечение уровня доступность приобретения жилья, при котором средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года. Названная выше Программа включает девять подпрограмм: 1. «Государственные жилищные сертификаты»; 2. «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса «Байконур»; 3. «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного фонда»; 4. «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»; 5. «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф»; 6. «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации»; 7. «Обеспечение жильем молодых семей»; 8. «Обеспечение жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; 9. «Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан». Программа финансируется и выполняется с превышением плановых показателей. Однако ясно определились и основные недостатки: а) дефицит федеральных бюджетных ассигнований на выполнение обязательств государства по обеспечению жильем граждан России; б) отсутствие концентрации федеральных бюджетных ассигнований на главных направлениях, их распыление по девяти подпрограммам, пяти государственным заказчикам, по всем регионам; в) отсутствие консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней; г) слабое использование внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе личных средств граждан; д) отсутствие конкретных мероприятий, направленных на увеличение объемов жилищного строительства. С 2005 г. начался второй, основной, шестилетний этап Программы. С целью повышения ее эффективности предлагается: 1. Изменить акцент Программы, подчеркнув направленность на решение проблемы формирования и развития рынка жилья. 2. Учесть в тексте Программы вопросы, связанные с принятием пакета законопроектов, направленных на развитие рынка доступного жилья, а также необходимость разработки и принятия нормативных актов федерального и регионального уровней с целью реализации указанного пакета законопроектов. 3. Выделить в Программе два основных блока подпрограмм, имеющих цель: а) государственное стимулирование спроса на рынке жилья путем адресной целевой поддержки отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет установленные законом обязательства; б) государственное стимулирование предложения на рынке жилья путем формирования инженерной инфраструктуры, участков для строительства жилья, а также реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Опыт реализации Программы «Жилище» в качестве государственного заказчика-координатора позволяет сделать вывод о том, что наиболее эффективное использование средств федерального бюджета, предназначенных для выполнения установленных законом обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, достигается, если эти средства направляются в виде адресных целевых субсидий, в форме государственных жилищных сертификатов. Основу второго блока должна составить новая подпрограмма с рабочим названием «Формирование участков под жилищное строительство». В этой подпрограмме и частично в подпрограмме «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного фонда» в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ необходимо разработать и реализовать механизм выделения и инженерного обустройства участков, имеющих комплект исходно-разрешительной документации для строительства жилья, а также механизм последующей реализации таких участков инвесторам-застройщикам на конкурсной основе. Финансирование создания участков будет вестись на паритетных началах за счет регионального (муниципального) и федерального бюджетов, федеральные средства – на возвратной основе (например, беспроцентный кредит). При этом наносится серьезный удар по коррупции и взяткам. Ежегодно на реализацию названных подпрограмм необходимо выделять из федерального бюджета не менее 8 млрд. руб., в том числе не менее 5 млрд. руб. на выполнение подпрограммы «Формирование инженерной инфраструктуры для строительства жилья». Представляется, что в перспективе можно использовать на указанные цели займы международных финансовых организаций, в том числе средств Всемирного Банка. Безусловно, строительный комплекс России способен решить поставленные перед ним задачи. Сегодня ему для этого нужны земля, инженерная инфраструктура и воля руководителей всех уровней и ветвей власти. Необходимо совершенствовать региональное законодательство и нормативную базу в целом, разрабатывать региональные программы и проекты, генеральные планы и планы застройки в соответствии с принятыми на федеральном уровне решениями. 1 См.: Брокер Д.Л. Современные проблемы жилищного хозяйства. М., 1961. С. 56. 2 См.: Народное хозяйство СССР в 1969 году: Стат. ежегодник. М., 1970. С. 7. 3 См.: Дмитриев Н. Жилищный вопрос: Два мира – два подхода. М., 1973. С. 71. 4 См.: Ленин В.И. Поли. собр. соч. 4-е изд. Т. 54. С. 380. 5 См.: Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. С. 133. 6 Там же. С. 137. 7 Лыкова Э.Б. Жилищное право России: Учебное пособие. Воронеж, 2002. С. 10. 8 См.: Декреты Советской власти. Т. 1. С. 135. 9 См.: Собрание узаконений РСФСР. 1921. № 56. Ст. 355. 10 Там же. 11 Там же. 1922. № 30. Ст. 349. 12 См.: СЗ СССР. 1937. № 69. Ст. 314. 13 См.: СССР и зарубежные страны после победы Великой Октябрьской социалистической революции: Стат. сб. М., 1970. С. 180. 14 См.: СП СССР. 1957. № 16. Ст. 162. 15 См.: Материалы XXII съезда КПСС. М., 1962. С. 390. 16 См.: Народное хозяйство СССР в 1970 году: Стат. ежегодник. М., 1971. С. 68. 17 См.: Экономика и жизнь. 1995. № 42. 18 Там же. 1996. № 18. 19 См.: САПП РФ. 1993. № 28. Ст. 2593. 20 См.: СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 183. 21 СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 1254. 22 Там же. 1995. № 30. Ст. 2936. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Мгппу «динамическое базовое свойство человеческого существования. Прошлое и будущее – два аспекта поведения Будущее детерминируется настоящим,... |  | Программа дисциплины «Государственная политика в сфере этнонациональных... Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 21. 10. 2011 n 856 "о программе государственных гарантий... |
| «Трудовые ресурсы, предпринимательство и человеческое развитие» проводятся... «История и культура народов Евразии: прошлое, настоящее, будущее», посвященную 120-летию со дня рождения Ахмет-Заки Валиди Тогана.... | | О Соревновании молодых исследователей «Шаг в будущее» в Южном федеральном... Настоящее Положение определяет статус, цели и задачи Соревнования молодых исследователей «Шаг в будущее» в Южном федеральном округе... |
| Решение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и Президента Российской Федерации «Твоя страна. Твой... | | Морозова О. В., Бахвалова В. Н. Вакцины против клещевого энцефалита:... Морозова О. В., Бахвалова В. Н. Вакцины против клещевого энцефалита: прошлое, настоящее и будущее. Isbn 978-3-8433-1159-5, изд. Lap... |
| Программа дисциплины «Современная социальная политика» для направления 040100. 62 «Социология» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 040100.... | | С. Б. Левинсон Государственная экономическая политика Российской Федерации Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
| 1. «Таможенное дело и таможенная политика в Российской Федерации» Российской Федерации, в методах и средствах таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств при перемещении... | | Рабочая программа дисциплины «Региональная политика рф» Целью освоения дисциплины «Региональная политика рф» является формирование у студентов теоретических и практических знаний о закономерностях... |
| Антропогенез. Человек. Его прошлое, настоящее, будущее Цель урока: расширить и обобщить знания учащихся о человеческих расах и их биологическом единстве | | Положение о проведении III Городской детско-юношеской научно-практической конференции «Традиционные ремёсла и декоративно-прикладное искусство: прошлое, настоящее,... |
| «Открывая прошлое сохраним будущее» «Казинка деревня нам дорога. Нет места милей и родней Так пусть хорошеет она в окружении бескрайних полей…» | | Объединение специалистов по охране труда прошлое, настоящее, будущее Президент Межрегиональной Ассоциации содействия обеспечению безопасных условий труда «эталон» |
| Программа дисциплины «современная философия» для направления 41. 04. 04 «Политология» Программа предназначена для преподавателей, ведущих дисциплину «Современная философия» истудентов направления 41. 04. 04 «Политология»... | | Разгрузочно-диетическая терапия (лечебное голодание) и редуцированные... |
