Право социального обеспечения о комплексной реабилитации инвалидов
Скачать 340.74 Kb.
|
Содержание работыВо введении обоснована актуальность темы исследования; определены цели и задачи исследования; изложены его методологические и теоретические основы; обозначена научная новизна исследования; сформулированы основные положения, выносимые на защиту; изложены сведения по апробации результатов исследования; указана структура работы. Первая глава «Теоретико-методологические основы анализа правового аспекта комплексной реабилитации инвалидов» состоит из четырех параграфов. В первом параграфе «Понятие «инвалид» в праве социального обеспечения и законодательстве РФ» определены существующие в российской и мировой практике различные варианты концептуальных подходов к пониманию сущности инвалидности: медицинский, экономический, социальный, правовой, подход с позиции культурного плюрализма, каждый из которых, подчеркивая отдельные важные аспекты исследуемого явления, позволяет достичь правильного полноценного восприятия и понимания феномена инвалидности. Анализ исторического развития понятия «инвалид» в международном и российском праве свидетельствует о том, что определение, содержащееся в отечественном законодательстве (ст.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ») в целом соответствует базовым международным стандартам. Однако важно отметить, что инвалидность, как правило, заключает в себе риск социального исключения, дискриминации со стороны здоровых членов общества и социальных институтов и приводит к социальной недостаточности индивида, т.е. к его невозможности полноценно функционировать в обществе. Эта важная проблема, как представляется, не охватывается общей категорией «ограничение жизнедеятельности», используемой законодателем при определении рассматриваемого феномена, и требует к себе особого внимания. Поэтому в предлагаемом определении исследуемого понятия она выделена в отдельную составляющую: инвалид – это лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, характеризующееся общим или частичным снижением приспособляемости к социальной среде, приводящее к социальной недостаточности и ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В качестве признаков, характеризующих понятие «инвалид», выступают: а) нарушение здоровья, то есть любая потеря или аномалия психологической, физиологической или анатомической структуры или функции организма, характеризующееся длительностью во времени и стойкостью проявлений; б) общее или частичное снижение приспособляемости к окружающей социальной среде (т.е. среде социального обитания и социальному окружению), которое может вызвать ответную реакцию этой среды в форме дискриминации и социального исключения инвалида из числа полноценных членов общества и, как следствие, его социальную недостаточность; в) ограничение жизнедеятельности - любое ограничение или отсутствие (в результате нарушения) возможности осуществлять деятельность (в том числе и трудовую) способом или в рамках, которые считаются нормальными для человека данного возраста; г) необходимость применения к индивиду мер социальной защиты. Во втором параграфе «Понятия «реабилитация инвалидов» и «комплексная реабилитация инвалидов» в праве социального обеспечения и законодательстве РФ» дается анализ формирования концепции реабилитации инвалидов и развития понятийного аппарата в данной сфере в отдельные исторические периоды в России и иных странах. Генезис понятия «реабилитация» вполне очевиден и укладывается в параметры от сугубо медицинского до социально наполненного. На современном этапе развития в мире изменяется парадигма реабилитации. В международных правовых актах все чаще провозглашается приоритет личного выбора, необходимость активного участия самого инвалида в процессах своей реинтеграции, подчеркивается значение взаимодействия общества и индивида в деле его социальной адаптации и реабилитации. Аналогичную тенденцию можно заметить и в отечественном праве социального обеспечения. Современное представление о реабилитации инвалидов прошло в России путь трансформации от социально-трудовой модели до концепции комплексной реабилитации. В.С. Андреев, Я.М. Фогель, П.М. Маргиев, В.С. Сазонов еще в середине ХХ века, подчеркивая в своих работах самостоятельность проблемы реабилитации, все же рассматривали ее как составную часть общих вопросов права социального обеспечения, связанных в первую очередь с материальным обеспечением инвалидов. Лишь в начале ХХI века изменение вектора социальной политики России в отношении инвалидов позволило признать, что именно реабилитация должна стать основной формой их социальной защиты, поскольку содержит все необходимое для восстановления, работоспособности и навыков самостоятельной бытовой деятельности, обеспечения предпосылок конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, приобретения ими материальной и социальной независимости, формирования способности индивида к адекватному взаимодействию с обществом. В ходе проведенного исследования сделан вывод о том, что реабилитация граждан с ограниченными возможностями – это не просто механическая сумма строго определенных мероприятий, осуществляемых в единой для всех инвалидов последовательности, а индивидуальный набор согласованных между собой действий, носящих сложный комплексный характер, определяемый исходя из объективных потребностей конкретного лица с учетом возможности их реализации. В связи с этим было предложено в юридической доктрине и законодательстве использовать понятие «комплексная реабилитация инвалидов», под которым следует понимать процесс и совокупность согласованных между собой мероприятий, носящих сложный системный характер, определяемый исходя из объективных потребностей гражданина с учетом возможности их реализации, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма с целью социальной адаптации инвалидов, интеграции их в общество. Процесс реабилитации состоит из трех основных этапов: реконвалисценции, адаптации (реадаптации) и ресоциализации. Логическим завершением данного процесса является интеграция инвалида в социум. В российском праве социального обеспечения понятие социальной интеграции инвалидов на должном уровне не исследовано и законодательно не закреплено, в связи с чем в диссертации предпринята попытка сформулировать следующее определение данного понятия: социальная интеграция инвалидов – законодательно закрепленный процесс, направленный на создание условий для включения лиц с ограниченными возможностями во все сферы жизнедеятельности общества, в результате которого становится возможной органическая принадлежность индивидуума к социуму. В третьем параграфе «Виды комплексной реабилитации инвалидов» исследуются вопросы классификации комплексной реабилитации инвалидов как необходимого шага исследования, позволяющего определить действительное содержание, цели и функции данного института. В ходе проведенных исследований были рассмотрены предложенные в различные исторические периоды подходы ученых юристов к проблеме классификации реабилитации инвалидов. Однако наиболее оптимальной была признана классификация реабилитации, предложенная законодателем в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», в зависимости от характера мероприятий, предоставляемых инвалидам в ходе ее проведения. При этом, с нашей точки зрения, было бы целесообразнее несколько трансформировать существующую систему, а именно: выделить основные три вида реабилитации – медицинский, профессиональный, социальный, каждый из которых должен включать основные направления осуществления реабилитационных мероприятий. Медицинский вид реабилитации – восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование, ортезирование и санаторно-курортное лечение; профессиональный вид реабилитации – профессиональную ориентацию, образование, трудоустройство и производственную адаптацию; социальный вид реабилитации – средовое, психологическое, информационное, культурное направления, бытовую адаптацию, оказание юридической помощи инвалиду и его семье, физическую культуру и спорт. В работе приводятся определения указанных направлений реабилитации. Четвертый параграф «Состояние и структура инвалидности в России, причины инвалидизации населения» посвящен сопоставлению статистических данных, свидетельствующих о состоянии, структуре инвалидности, причинах, к ней ведущих, и правовой базе, регулирующей данные вопросы. Динамика первичной инвалидности в России имеет ярко выраженную негативную тенденцию. Количество лиц, впервые признанных инвалидами (из расчета на 10000 человек), по сравнению с 1970 годом увеличилось в 5,2 раза. По состоянию на 1 января 2006 года общая численность инвалидов в абсолютном показателе составила 12 млн. 546 тыс. человек. Вместе с тем, отсутствие точной информации о контингенте граждан, имеющих инвалидность, причинах, приводящих к ней, не позволяет должным образом выстраивать социальную политику государства в части комплексной реабилитации инвалидов. Существующая сегодня методология осуществления статистических исследований имеет ряд недостатков и не дает целостного представления о реальном положении дел в этой сфере. Среди основных недостатков: учет инвалидов не как лиц, имеющих инвалидность, а как получателей социальных выплат; отсутствие показателей, свидетельствующих о создании необходимых условий для интеграции инвалидов в общество, таких как доступ инвалидов к объектам инженерной инфраструктуры, к информации и др.; отсутствие данных о реальных результатах самого процесса комплексной реабилитации – число работающих инвалидов, обученных, переквалифицированных, число инвалидов, вовлеченных в культурную деятельность и др. Особую озабоченность вызывают законодательно закрепленные причины инвалидности, не имеющие четкой организационно-правовой классификации. В ходе проведенного анализа выявлены следующие основные недостатки существующего порядка установления причины инвалидности. Во-первых, нарушена методологическая основа классификации причин инвалидности. В частности, такие формулировки, как «инвалидность с детства» и «инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны», характеризуют (в первой своей части), скорее время наступления инвалидности, а не ее причину. Во-вторых, довольно широк перечень схожих причин для установления инвалидности, что зачастую мешает в правоприменительной деятельности при установлении причинно-следственной связи между воздействием определенных факторов и наступившим заболеванием. Так, законодатель выделяет целых четыре причины инвалидности, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС. Вместе с тем, учитывая, что одни причины выступают более общими по отношению к другим, а некоторые в определенной части дублируют друг друга, на практике бывает сложно выявить истинные факторы, приведшие к инвалидности. В-третьих, некоторые формулировки для обозначения причин инвалидности, закрепленные нормативно-правовыми актами, принятыми относительно недавно, не соответствуют терминологии, применяемой в базовых законах по праву социального обеспечения и трудовому праву. Так, формулировка «трудовое увечье» не содержится ни в Трудовом кодексе РФ, ни в Федеральном законе от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», данные законодательные акты используют более широкую категорию – «несчастный случай на производстве». Между тем, Положение о порядке и условиях признания лиц инвалидами, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95, по-прежнему включает причину «трудовое увечье». В-четвертых, пожалуй, самым основным недостатком законодательно закрепленной классификации причин инвалидности является отсутствие корреляция между социальной и правовой ее составляющими. Анализ ситуации, сложившейся с инвалидизацией населения, а также изучение причин инвалидности, фиксируемых данными официальной статистики, наглядно показывают, что законодатель нередко выделяет как самостоятельные те причины, процент установления инвалидности по которым в общей картине ничтожен, вместе с тем определяя основную массу причин собирательным термином «общее заболевание». Закрепление в нормативных актах классификации, основанной именно на анализе реально сложившейся ситуации по инвалидизации населения, позволило бы в дальнейшем при разработке и принятии норм в сфере комплексной реабилитации инвалидов, делать упор на особенности той или иной категории инвалидов, выделяемой в зависимости от реальных причин, приведших к инвалидности, более грамотно и эффективно организовать работу по профилактике инвалидности, ориентируясь на те причины, которые в настоящее время дают наибольший процент инвалидизации населения. Вторая глава «Становление и развитие российского законодательства о комплексной реабилитации инвалидов, возможные пути его совершенствования» содержит три параграфа. В первом параграфе «Развитие законодательства СССР о социальной защите инвалидов в 1917-1991 годах» выявляется, что российское законодательство долгое время (вплоть до начала 50-х годов ХХ века) практически не включало в себя отдельных актов, посвященных социальному обеспечению или социальной защите инвалидов. Нормы, регулирующие правоотношения в данной сфере, содержались в общих нормативных правовых актах по социальному обеспечению и носили, как правило, компенсационный характер. Действительное развитие института социальной защиты инвалидов начинается после Великой Отечественной войны, когда, в связи с появлением большого количества людей с ограниченными возможностями здоровья вследствие военной травмы, положение инвалидов становится предметом серьезного внимания государства. В данный исторический период политика в отношении инвалидов представляла законодательно закрепленный комплекс мер, направленных на обеспечение их жизнедеятельности. Созданная система социального обеспечения инвалидов не учитывала специфику инвалида как лица с определенными физическими недостатками, препятствующими возможности его реализации в обществе. По своей сути это был государственный патернализм в обмен на ограничение социальных прав и активности данной категории населения. Принятый Закон СССР от 11.12.1990 № 1826-1 «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР» юридически закрепил новые принципы государственной политики в отношении инвалидов. Социальные критерии стали основными для установления инвалидности, а решение проблем инвалидов стало рассматриваться в плоскости реабилитации, а не только обеспечения жизнедеятельности. Определились принципиально новые пути преодоления негативных последствий инвалидности. Создание системы комплексной реабилитации, формирование реабилитационной индустрии, развитие социально-средовой реабилитационной инфраструктуры были признаны основой для восстановления трудоспособности и навыков самостоятельной бытовой деятельности инвалидов, обеспечения предпосылок их конкурентоспособности на рынке труда, приобретения ими материальной и социальной независимости, восстановления способности к адекватному взаимодействию с обществом. Содержание второго параграфа «Развитие законодательства России о комплексной реабилитации инвалидов и возможные пути его совершенствования» свидетельствует о том, что правовое регулирование комплексной реабилитации инвалидов осуществляется на федеральном, региональном, муниципальном и даже локальном уровне. Нормативная правовая база РФ в данном направлении постоянно развивается и трансформируется, вместе с тем в ней имеются очевидные недостатки, не позволяющие в полной мере говорить об эффективной реабилитации и интеграции инвалидов. Во-первых, отсутствие координации деятельности различных служб и учреждений в области реабилитации инвалидов. В ходе проводимых в последние годы реформ из ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» исключена ст.12, определявшая не только понятие, но и систему Государственной службы реабилитации инвалидов, роль и место в этой системе реабилитационных учреждений, что нарушило целостность организации управления в области реабилитации инвалидов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Во-вторых, разрыв в уровне социальной обеспеченности инвалидов, проживающих в различных субъектах РФ. Состояние экономики и отношение органов государственной власти отдельных субъектов РФ к проблеме реабилитации инвалидов не позволяют предоставлять равные возможности для участия в жизни общества инвалидам, проживающим в разных регионах. Это не отвечает нормам Конституции РФ, закрепляющей равенство прав и свобод гражданина на всей территории РФ. В-третьих, снижение возможностей в области реальной реабилитации. Установленные инвалидам ежемесячные денежные выплаты взамен ряда льгот не компенсируют в полной мере затрат инвалидов (особенно с тяжелыми заболеваниями) на необходимую медицинскую и социальную реабилитацию (лекарственные средства, санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно). Более того, в силу различных причин получаемые инвалидами вместо льгот ежемесячные денежные выплаты тратятся не на реабилитационные цели, а на повседневные нужды. В связи с чем возрастает риск утяжеления групп инвалидности. В-четвертых, снижение возможностей инвалидов в области трудоустройства. Изменениями, внесенными ФЗ № 122 в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» увеличена численность работников организаций, для которых устанавливаются квоты с 30 до 100 человек, исключена норма, предусматривающая внесение работодателями ежемесячной обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида в случае невыполнения установленной квоты (размер обязательной платы и порядок ее внесения определялся субъектами РФ). Принятые изменения обуславливают сокращение имеющихся рабочих мест для инвалидов и невозможность создания в субъектах РФ новых рабочих мест для их трудоустройства, в том числе специальных. В работе указаны и иные недостатки действующего законодательства. Таким образом, в настоящее время в правовом регулировании отношений по комплексной реабилитации инвалидов четко прослеживается тенденция снижения государственных гарантий полноценной реабилитации. В связи с этим, на законодательном уровне необходимо незамедлительно провести полную ревизию всех нормативно-правовых актов в данной области, разработать и принять Федеральный закон «О комплексной реабилитации инвалидов в РФ», который позволит: объединить обширный правовой материал о комплексной реабилитации инвалидов, привести его в соответствие с новым этапом развития общества; повысить качество правового регулирования; завершить процесс формирования новых видов и направлений комплексной реабилитации инвалидов; установить основы управления системы реабилитации инвалидов, закрепив не только полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, но и установив компетенцию органов местного самоуправления в области реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях муниципальных образований; закрепить ведущую роль реабилитационных учреждений в практике интеграции инвалидов в общество. Целью данного закона могло бы стать создание в РФ системы комплексной реабилитации инвалидов, как составной части охраны общественного здоровья, для обеспечения гарантий и условий, посредством которых возможно восстановление и (или) компенсация нарушенных или утраченных способностей инвалидов в целях их активного участия в жизни общества, «включенности» в социальные структуры, предназначенные для здоровых и связанные с различными сферами жизнедеятельности человека – учебой, культурой, спортом, профессиональной подготовкой, посильным и приносящим удовлетворение трудом, общественной деятельностью. |
Похожие:
 | «Право социального обеспечения» «Social Security Law» ... | | Программа дисциплины «Право социального обеспечения» Аннотация: Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль в общей системе права сформировалась относительно недавно |
 | Программа дисциплины «Право социального обеспечения» Аннотация: Право социального обеспечения самостоятельная отрасль российского права | | Рабочая программа дисциплины право социального обеспечения (наименование... ... |
| Рабочая программа дисциплины право социального обеспечения (наименование... ... | | Тема Право социального обеспечения: общая характеристика отрасли права Предмет регулирования права социального обеспечения. Метод права социального обеспечения |
| Анализу специальности 030912 Право и организация социального обеспечения... Планирование составлено на основе примерной программы среднего (полного) общего образования по обществознанию (включая Экономику... | | Отчёт о проведении Декады инвалидов в мбоу «Булатниковская сош» Ежегодно с 1 по 10 декабря в школе проходит декада инвалидов с целью реабилитации и социализации детей-инвалидов, оказания социально-правовой... |
| Рабочая программа учебной дисциплины пд. 02 Литература для специальности... Составлена на основе федерального государственного образовательного стандарта спо по специальности 030912. 51 «Право и организация... | | Методические указания по организации самостоятельной работы по дисциплине... ... |
| Методические указания по выполнению внеаудиторных самостоятельных... Право и организация социального обеспечения, 050141 Физическая культура, 051001 Профессиональное обучение (по отраслям)/ Сост. Сухачева... | | Отчет государственного бюджетного профессионального образовательного... «Республиканский техникум интернат профессиональной и медико – социальной реабилитации инвалидов» |
| Методические рекомендации по выполнению внеаудиторной самостоятельной работы по пм 01 Гривцова С. Л. Методические рекомендации по выполнению внеаудиторной самостоятельной работы по пм 01 мдк 01. 01 Право социального... | | Обучение компьютерной грамотности в г. Красноярске «Комплексный центр социального обслуживания населения» приглашает инвалидов, детей-инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов,... |
| Представительство в трудовом праве: вопросы теории, законодательства... Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Особенности трудоправового статуса профессионального футболиста 12.... План – конспект открытого урока презентации для 4 класса по развитию речи учащихся |
