4. Закон Московской области о льготном налогообложении в Московской области от 24. 11. 2004г

Предлагается в рамках ФСКН организовать подразделение, с рабочим названием Служба быстрого реагирования, основные задачи которого: Проведение комплексных операций по зачистке всей сети мелкооптовых и розничных торговцев в главных городах страны. Организация доверительной социальной коммуникации с информированными, о точках торговли наркотиками, группами населения (наркоманы на реабилитации, бывшие наркоманы, родственники наркоманов, молодежь и домовладельцы – «соседи»). Отработка типовых методик работы и передача их в подразделения МВД, для массового внедрения в повсеместную практику во всех городах страны. Выстраивание системы общественного контроля со стороны Государственного антинаркотического комитета и заинтересованных общественных организаций за адекватностью и эффективностью отработки правоохранительными органами на местах (прежде всего МВД) обращений граждан. Комплексная технология слома наркотизации города 1. Типовой проект слома наркотизации города Суть проекта: Путем предварительной оперативной работы и взаимодействием с общественностью, сбором информации через телефон доверия, коммуникациями с родственниками наркоманов, и лицами находящимися в реабилитационных центрах – добиться выявления и единовременного задержания большинства розничных наркоторговцев в городе. Тем самым наркоторговля будет дезориентирована на долгое время, так как коммуникации «бегунков» с наркоманами строятся на инертных, трудно заменяемых социальных связях (бывшие одноклассники, друзья по двору, вместе занимались спортом и т.д.). При этом, безусловно, все формы «стационарной» торговли наркотиками должны быть пресечены в первую очередь, и такие точки легко выявляются. Скрыть места массовой наркоторговли от правоохранительных органов практически невозможно, их наличие в городе с необходимостью свидетельствует, как минимум о профессиональной непригодности отвечающих сотрудников правоохранительных органов. Результаты проекта: При задержании 40-50% розничных наркоторговцев в городе: резко снизится детская наркомания, прекратится вовлечение новых лиц в нарко потребление, значительно вырастут цены на наркотики, серьезно осложнится работа оставшихся наркобарыг (синдром «слежки»), примерно в десять раз снижается смертность и число передозировок, многие начинающие наркоманы сокращают интенсивность приёма ПАВ, а многие входят в состояние длительной ремиссии. Подобные последствия выявлены на опыте в нескольких городах России (Бор, Екатеринбург). В России по разным оценкам около 2 – 2,5 млн. наркозависимых. Если предположить что в данной сфере действуют типовые социальные законы, то большая часть из этих лиц только вовлекается в наркопотребление (80% наркотиков потребляет 20% наркоманов, а 20% наркотиков оставшиеся 80% наркоманов). Тем самым начало проекта по задержанию «бегунков» повлияет на подавляющее число начинающих наркоманов, у них впервые формируется устойчивая мотивация на медико-социальную реабилитацию, данный эффект также доказывается опытом фонда «Город без наркотиков»: «После начала информационной компании по городу, к нам стали тысячами обращаться люди за помощью в реабилитации». Такого эффекта не добиться, например, задержанием крупных наркоторговцев, их место займут конкуренты из других регионов. А специалисты знают, насколько сложнее «отрабатывать» «большие веса», чем расспросить население, где торгуют наркотиками. 2. Реабилитация «бегунков» На рис. №1 представлена схема принуждения розничных наркоторговцев (работают за собственную дозу) к трезвости. За торговлю наркотиками человеку грозит до 12 лет тюрьмы по существующему законодательству, которое некоторые эксперты называют излишне «либеральным». Задержанному наркоторговцу может быть предоставлена возможность выбрать: находиться в тюрьме, или пройти полноценный курс ресоциализации, при котором он два года проходит реабилитацию в специализированном центре, а затем в течение 10 лет проходит постоянный контроль на неприменение ПАВ. В данной системе исключительно важную роль играет наличие тюрем достоверно свободных от наркотиков (сейчас распространена практика снабжения наркоманов ПАВ в местах заключения). Разумной выглядит идея формирование в системе ФСКН 2-3 специальных «тюрем свободных от наркотиков». Их наличие по сути дела является мощным информационным и психологическим оружием против наркоиндустрии. И, безусловно, нет никаких нарушений закона, или даже усилений действующих режимов заключения: в России нет законов, предписывающих снабжать задержанных ПАВ. Реабилитация (большинства) наркоманов в городе Как было выявлено в ходе работы в группе, в России существуют несколько типов практик социальной реабилитации наркозависимых с точки зрения расходов на реабилитацию. Первый тип – это реабилитация по существующим программам в государственных центрах. Соотношение реабилитируемых к числу персонала примерно 0,5. С учетом расходов на фонд оплаты труда, на ЖКХ, на питание и одежду для пациентов и т.д., на каждого пациента расходуется не менее 600 тыс. руб. в год. Вторая категория, это так называемые реабилитационные сообщества, отработка которых в экспериментальном режиме начата в рамках нескольких государственных центров (например, Егорьевске). В таких центрах число необходимого персонала снижается, число реабилитируемых на одного сотрудника составляет около 2-3. Пациенты широко используют практику само обеспечения, например, организуют подсобное хозяйство. Примерные расходы на пациента составляют 180 - 240 тыс. руб. в год. Третья категория, это общественные центры, управляемые энтузиастами, с большим числом волонтеров из бывших наркоманов. Они расходуют порядка 100 – 120 тыс. руб. в год на пациента. В дополнение к основной деятельности широко распространена практика подсобных хозяйств, которые снижают в несколько раз расходы на питание пациентов. В итоге расходы на человека снижаются примерно до 60 – 70 тыс. руб. в год. Пациенты могли бы выполнять работу с целью зарабатывания дополнительных средств, но организовать успешные предприятия без помощи со стороны получается у единиц из центров. Четвертый тип практики отработан в сетях «сектантских» реабилитационных центров. Реабилитируемых там используют как исполнителей самой тяжелой, вредной и не престижной работы, на которую работодателям трудно найти претендентов. При такой организации каждый пациент становится источником поступления денежных средств в размере до 100-150 тыс. руб. в год. При анализе выявлена следующая закономерность в роли, отводимой реабилитируемым наркоманам, и волонтерам прошедшим курс и настроенным помочь своим собратьям. Участие в процессе реабилитации Финансирование реабилитации Участие в распределении доходов Государственные реабилитационные центры Объект Объект - Частно-государственные реабилитацонные сообщества Субъект Объект - «Подвижнические» реабилитационные центры Субъект Субъект Субъект «Сектантские» реабилитационные центры Объект Субъект Объект На рис. №2 приведена стоимость реабилитации 1000 пациентов в год по разным типам центров. Получается следующая картина, если рассматривать реабилитируемых наркоманов в качестве пациентов, которым государство обязано оплатить лечение в течение 1 года (более короткий курс, мало результативен), тогда расходы на 2,5 млн. наркозависимых составят 1,5 трлн.руб. Если организовать реабилитацию как практику существующих подвижнических центров, то потребуется 150 млрд.руб. (вопрос только, где взять столько волонтеров). А если организовать достойную, пусть и не «высокотехнологическую» занятость реабилитируемым, то государство может извлечь экономический эффект из программы реабилитации равный 250 млрд.руб. добавленной стоимости (данные деньги можно пустить на обустройство наркомана после реабилитации), и около 1,5 – 2 трлн.руб. вновь созданного общественного продукта. Вывод из данного анализа, как нам кажется, однозначен. Во-первых, необходима серьёзная работа по общественному конструированию новой практики реабилитации. Скорее всего, это будет создание «реабилитационных сообществ» на базе государственных центров (предоставляющих здания и сооружения, оплату ЖКХ, льготы по налогообложению). Но, в то же время, с активным привлечением волонтеров из числа реабилитированных наркоманов. Необходимо развивать экономическую систему, создающую рабочие места для реабилитируемых наркоманов. Это имеет принципиальное значение для успеха общества в деле освобождения от наркоагрессии. Речь идет о «самой простой» и необходимой для общества работе: прокладка дорог, уход за территорией, социальный патронат за различными категориями граждан (инвалиды, дети, престарелые) и т.д. Формирование мотивации к трезвости у начинающих наркоманов и их ресоциализация Последние исследования, проведенные на территории России, выявили, что в среднем каждый десятый подросток попробовал ПАВ. В связи с этим, в целях снижения спроса на наркотики среди подростков и молодежи существует острая необходимость работать не только со сформировавшимися наркопотребителями, имеющими большой стаж употребления психоактивных веществ, но также с подростками на ранних стадиях наркотизации. Из практики известно, что убедить начинающего наркомана прекратить употребление ПАВ почти невозможно. Поэтому формировать мотивацию к трезвости необходимо, опираясь на административное воздействие на подростка: тестирование в течение года (ежемесячно), индивидуальные отчеты, взаимодействие с родителями и лекции для них, административно предписанные занятия с подростками (30 часов), структурированный день подростка и контроль за соблюдением графика, поощрение волонтерской работы. Мотивацией для массового участия начинающих наркоманов в программе может служить необходимость выбирать: участие в программе или заключение на 15 суток и крупные штрафы для родителей (для чего необходимо усовершенствовать существующее законодательство). Цели программы: сдерживание роста потребления подростками псхоактивных веществ, сокращение спроса на ПАВ посредством обеспечения подростков, которые впервые были замечены в потреблении веществ, вызывающих привыкание органами МВД, ФСКН, а также в школах, мерами, направленными на профилактику на ранней стадии привыкания для предотвращения приобретения зависимости. Содержательные цели программы: Расширение знаний о последствиях употребления ПАВ, алкоголя, курения Стимулирование желания задумываться о своем предназначении и ценности своей жизни Поощрение проведение анализа и самоанализа рискованного поведения и ответственности за свою жизнь При необходимости инициирование проведения корректировки поведения и отношения к потреблению наркотиков, ознакомление с услугами, предоставляемыми системой лечения наркозависимости Целевая группа: Подростки в возрасте 11-18 лет, Правонарушители, выявленные впервые, и не имеющие сформированной зависимости, При задержании подростков количество изъятого наркотического вещества достаточно ТОЛЬКО ДЛЯ личного потребления. Задачи программы: Методическая работа, разработка программ групповых занятий и лекций с подростками и его семьей. Определение стадии наркотизации подростка, уличенного в ПАВ. Формирование мотивации к трезвости (1-3 месяца) (предписанные занятия - 30 часов, индивидуальные отчеты, контроль школьной успеваемости, ежемесячное тестирование, структурированный день, участие в волонтерской, досуговой деятельности). Работа с семьей подростка (составление графиков недели подростков, контроль выполнения, посещение лекций для родителей, индивидуальных консультаций со специалистами). Подготовка информационных материалов, буклетов, проведение мониторинговых исследований, оценка эффективности программы. Форма организации программы: амбулаторное сопровождение с возможностью перевода в стационарный реабилитационный центр (при повторном выявлении факта употребления). Ожидаемые результаты: предотвращение возникновения физической и психической зависимости у подростков на начальных этапах наркотизации. Этапы программы: Вхождение в программу При задержании ОВД, ФСКН предъявляют обвинение в правонарушении и санкцию на задержание, после чего предварительное слушание по делу откладывается по инициативе ОВД и ФСКН на срок до 72 часов. Если правонарушитель не согласен на участие в программе, возобновляет слушания в комиссии по делам несовершеннолетних. Если правонарушитель согласен на участие в программе - ему предлагается заполнить личное заявление на участие в программе. После изучения документов координатор программы на первой встрече принимает решение о включении правонарушителя в программу или о направлении в другую лечебно-терапевтическую программу. По окончании программы каждый участник получает сертификат установленной формы. Участие в программе Подросток принимает участие в программе лекций и семинаров, направленных на формирование мотивации к здоровью, воздержанию от ПАВ, осознанию жизненных целей, принятия ответственности за свою жизнь. Также он составляет индивидуальные отчеты, которые предоставляет куратору (психологу). Совместно с психологом, соц. работником и родителями формируется график недели таким образом, чтобы свободное время было четко структурировано, социальный работник осуществляет, совместно с родителями, контроль за соблюдением графика дня. Поощряется участие в волонтерской работе (баллы). Еженедельно (во время программы) проводятся повторное тестирование на ПАВ. С семьей (родителями) подростка проводятся лекции, беседы, оказывается необходимая психологическая поддержка, вырабатывается единая стратегия взаимодействия с подростком. Выход из программы Подросток получает сертификат об окончании программы. Ежемесячно в течении года проходит тестирование, при необходимости консультируется со специалистами При повторном положительном тестировании на ПАВ подростку рекомендуется пройти курс реабилитации для подростков (в качестве альтернативы 15 суткам, штрафу и т.п.) На рис. № 3 представлена общая схема деятельности программы. Рис. №3. Общая структура работы программы Поощрение волонтерской работы Этапы организации деятельности программы: Изучение имеющихся программ работы с выявленными потребителями, разработка методических материалов для программы, организация системы поощрения успешного участия в программе (баллы, сертификаты). Ужесточение административных и уголовных мер, направленных на формирование мотивации подростков, уличенных в употреблении ПАВ, а также их родителей к прохождению программы (увеличение штрафов до 5- 10 т.р., введение наказания 15 суток за выявление употребления ПАВ,- в случае отказа от добровольного участия в программе) Организация пилотной площадки для отработки программы, техническое оснащение. Создание межведомственной сети, обеспечивающей работу программы. Запуск пилотной площадки программы – направление выявленных потребителей в программу, прохождение обязательных занятий (30 часов) с подростками и родителями (10 часов), составление индивидуальных четко структурированных режимов дня подростков, организация контроля, тестирование, направление на реабилитацию при повторном выявлении употребления ПАВ. Оценка эффективности программы, мониторинг, отслеживание через полгода, через год после прохождения программы социально-психологического статуса подростка, успехов, мотивации к трезвой жизни, достижениям. Создание в других районах г. Санкт-Петербурга площадок для участников для впервые выявленных потребителей ПАВ, а также в других субъектах РФ, обучение специалистов программе передача позитивного опыта. На рис. №4 представлена общая схема межведомственного взаимодействия, которая необходима для эффективной работы программы. Рис. №4. Схема организации межведомственного взаимодействия Межведомственное взаимодействие осуществляется на основе договоров центра с соответствующими учреждениями.

Похожие:

	Пояснительная записка к проекту проекта распоряжения Госжилинспекции... Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» государственной услуги по лицензированию...		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 30. 06. 2003 №378/23 «Об утверждении Положения...
	Управление образования администрации городского округа электросталь московской области прика з Министерства образования Московской области от 02. 08. 2013г. №2958 «Об утверждении регионального базисного учебного плана для общеобразовательных...		Закон мо «О социальном партнерстве в Московской области» Настоящий коллективный договор заключен между работодателем и работниками и является правовым актом, регулирующим социально-трудовые...
	Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Московской... В рамках реализации профилактической образовательной программы «Разговор о правильном питании», в целях привлечения родителей, общественности...		Постановление Коллегии министерства транспорта Московской области... Заместитель Председателя Правительства Московской области – министр транспорта Правительства Московской области – П. Д. Кацыв
	Министр образования московской области Об утверждении Плана совместных мероприятий Министерства образования Московской области с Московской епархией Русской Православной...		Пояснительная записка к учебному плану муниципального автономного... Минюсте Российской Федерации 03. 03. 2011 №19993. Учебный план составлен на основе регионального базисного учебного плана для общеобразовательных...
	Закон а Московской области от 29. 11. 2005 n 249/2005-оз «Об обеспечении... Об утверждении Положения о порядке выдачи ордера на право производства земляных работ и разрешения на аварийное вскрытие на территории...		Московской области постановлени е Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012г. №273-фз «Об образовании в Российской Федерации», Законом Московской...
	Доклад о наркоситуации в Ярославской области в 2011 году Заместитель Председателя Правительства Московской области – министр транспорта Правительства Московской области – П. Д. Кацыв		Конкурс проводится в следующих номинациях: «Лучший руководитель аппарата... Настоящее Положение определяет порядок организации и условия проведения в Управлении по обеспечению деятельности мировых судей Московской...
	Правительство московской области постановление Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожную карту") "Изменения, направленные на повышение эффективности в сфере здравоохранения...		Доклад о ходе реализации приоритетного национального проекта «Доступное... Заместитель Председателя Правительства Московской области – министр транспорта Правительства Московской области – П. Д. Кацыв
	Презентация об участниках вов, проживающих в городском округе Звёздный... Официальный сайт администрации городской округ Звёздный городок Московской области		Проект одобрен Президиумом Спортивной Федерации ушу Московской области «10» Паспорт Программы развития ушу в Московской области на 2014-2021 гг