В. И. Тропин Проблемы разработки и заключения нового Союзного Договора в контексте антикризисного управления в СССР (март 1990 август 1991 гг.)
Скачать 443.83 Kb.
|
| федерации. Данное уточнение имеет принципиальное значение, так как впоследствии мы увидим, что союзные и республиканские лидеры будут постепенно отходить от принципов советской власти и социализма, что особенно ярко проявится в ходе работы над проектом Договора о Союзе Суверенных государств (далее – ССГ). * * * Положительные результаты Референдума послужили импульсом для возобновления переговорного процесса по разработке Союзного договора. Однако политическая инициатива в этом вопросе к тому времени окончательно переходит от союзного руководства в руки республиканских лидеров. Подтверждением этого стали переговоры союзных руководителей с главами национальных республик, прошедшие в апреле-июле 1991 года в президентской резиденции в Ново-Огарёво. По воспоминаниям М.С. Горбачёва, решение продолжить работу над Договором в формате новоогарёвских встреч, было связано с наступлением кратковременно «перемирия» с Б.Н. Ельциным и стремлением использовать данную передышку с целью доведения до практических результатов затянувшуюся работу над проектом Союзного договора36. Б.Н. Ельцин, напротив, считал, что Горбачёв сам не до конца верил в успех новоогаревских переговоров, но, будучи, «загнанным в угол», пытался за счёт них выиграть время37. В этой связи примечательным выглядит один малоизвестный факт. За несколько дней до проведения первого новоогарёвского совещания (23 апреля 1991) в Киеве 18 апреля 1991 года состоялась консультативная встреча рабочих групп союзных республик, устроенная с целью обмена мнениями и выяснения позиций по концепции нового Союзного договора. Это являлось грубым нарушением предписаний IV Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР, имевших обязательный характер. Однако, М.С. Горбачёв в то время «…уже не обращал особого внимания на эти «тревожные симптомы», сделав ставку на «решающий бросок», способный коренным образом переломить обстановку»38. 23 апреля 1991 года состоялась первая встреча в рамках новоогарёвского процесса с участием Президента СССР и руководителей девяти союзных республик, участвовавших в референдуме. Данное совещание («9+1» – 9 республиканских лидеров + Президент СССР) завершилось подписанием «Совместного заявления о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса». В нём говорилось, что «первоочередной задачей для преодоления кризиса является заключение нового Договора суверенных государств с учетом итогов проведенного всесоюзного референдума»39. Участники встречи договорились принять решительные меры по восстановлению конституционного порядка в стране и неукоснительно соблюдать действующие законы впредь до принятия нового Союзного договора и Конституции Союза. Было признано, что все эти меры не могут быть реализованы «…без кардинального повышения роли союзных республик»40. Несмотря на то, что заявление «9+1» являлось очевидным прорывом в ходе переговорного процесса, оно создавало ряд серьёзных проблем. Возникал прецедент решения важнейших вопросов жизни государства не уполномоченной на то группой лиц, что вело к нарушению принципа конституционной законности, так как создавался неформальный центр реальной власти. (Хотя по воспоминаниям М.С. Горбачёва, эти встречи изначально не планировалось превращать в некий орган, полномочный принимать официальные решения)41. В то же время решения, закреплённые в совместном заявлении, создавали режим наибольшего благоприятствования для союзных республик, что наносило ощутимый удар по позициям союзного центра, авторитет которого к тому времени был уже значительно подорван. В соответствии с постановлением Верховного Совета СССР от 22 мая 1991 года, опиравшегося на решения Четвёртого Съезда народных депутатов СССР от 25 декабря 1990 года, работу над проектом нового Союзного договора было решено передать в ведение Подготовительного комитета в составе полномочных делегаций союзных и автономных республик во главе с их высшими государственными должностными лицами, при участии Президента СССР, Председателя Верховного Совета СССР, Председателя Совета Национальностей Верховного Совета СССР и Председателя Совета Министров СССР. 24 мая 1991 года состоялось первое заседание ПК, на котором, по словам Горбачёва, произошёл «широкий конструктивный обмен мнениями по замечаниям республик»42. Основной спор на данном заседании развернулся вокруг вопроса о государственном устройстве обновлённого Союза и практически все республиканские лидеры, в том числе и Б.Н. Ельцин, в один голос высказались за федерацию. На втором заседании Подготовительного комитета 3 июня 1991 года было решено провести постатейное обсуждение проекта Договора. Наиболее активная дискуссия шла по вопросу о субъектах Союза, налогах, собственности и Конституции нового Союза. Данное заседание Подготовительного комитета, как впрочем, и остальные новоогарёвские встречи, проходило в достаточно нервной и напряжённой обстановке. Союзным и республиканским лидерам было крайне тяжело прийти к общим решениям по причине того, что у них к тому времени были слишком сильные расхождения во взглядах на Союзный договор. Привычная для Горбачёва тактика лавирования и поиска компромиссов, была использована им и в ходе новоогарёвских переговоров. По воспоминаниям Председателя Верховного Совета СССР А.И. Лукьянова, Горбачёв во время этих переговоров «…старался играть роль беспристрастного арбитра, то, присоединяясь к доводам союзного парламента и итогам референдума, то, идя навстречу республикам»43. Доказательством противоречивости и нервозности этих встреч является тот факт, что на втором заседании ПК его участники сначала более часа спорили о названии статьи, касающейся разграничения полномочий между Союзом и республиками, а затем очень быстро согласились с содержанием всей статьи44. По определению С.В. Чешко, договорный процесс весны-лета 1991 года отличался «редкостной словесной эквилибристикой и полным пренебрежением к содержанию политико-правовых понятий»45 и поэтому крайне сложно оценивать взгляды союзных и республиканских руководителей относительно терминов «федерация», «конфедерация», «союз», «союзное государство» – каждый вкладывал в эти слова то, что хотел. 17 июня 1991 года прошло третье (завершающее) заседание Подготовительного комитета, на котором, по воспоминаниям участников, развернулись ожесточённые споры между «союзниками» и «автономистами»46. В результате долгих и мучительных обсуждений договаривающимся сторонам удалось в целом согласовать большинство спорных вопросов и подготовить проект Договора о Союзе Суверенных государств, который вскоре был направлен для обсуждения и утверждения в Верховный Совет СССР и Верховные Советы союзных и автономных республик. Данный проект Союзного договора, опубликованный 27 июня 1991 года в центральной печати47, вызвал шквал критики со всех сторон общественно-политического спектра. В наиболее жёсткой форме высказались представители научной интеллигенции, назвавшие этот Договор «актом легализации развала Советского Союза»48. 12 июля 1991 года состоялось обсуждение данного проекта Союзного договора в Верховном Совете СССР. Заслушав доклад Р.Н. Нишанова, Верховный Совет постановил «поддержать в основном проект Договора о Союзе суверенных государств» и признал возможным подписать его только после соответствующей доработки и согласования между республиками с участием полномочной союзной делегации в составе Президента СССР, Председателя Верховного Совета СССР, премьер-министра СССР, председателей палат Верховного Совета СССР, председателей комитетов и комиссий Верховного Совета СССР49. Было отмечено, что в Договоре должны быть отражены положения, закрепляющие федеративное устройство обновлённого Союза с единым экономическим пространством, единой банковской системой, союзной собственностью, двухуровневой системой поступления налогов, предполагающей наличие у союзных органов своих источников бюджетных поступлений. Верховный Совет СССР считал необходимым сформулировать в проекте Союзного договора перечень Основ законодательства Союза ССР и республик, согласно которому не допускалось бы взаимное приостановление действий законов. В заключительном положении постановления указывалось, что Договор следует подписать на Съезде народных депутатов СССР. Несмотря на поддержку Верховного Совета, проект Договора о Союзе Суверенных государств оставался ещё достаточно «сырым» и содержал в себе много спорных вопросов. С целью их дополнительного обсуждения было решено созвать ещё одно совещание в Ново-Огарёво – на этот раз не в рамках Подготовительного комитета, а в формате встречи руководителей республиканских полномочных делегаций. 23 июля 1991 года в Ново-Огарёво под председательством Президента СССР состоялось расширенное совещание союзного руководства с руководителями полномочных делегаций национальных республик, посвящённое окончательной доработке проекта Договора о Союзе Суверенных государств. На повестку дня были вынесены вопросы: 1) о субъектах Союза, 2) О союзном бюджете и налогах, 3) О собственности, 4) О Верховном Совете, 5) О Конституционном Суде50. Основные споры на совещании развернулись вокруг вопроса о членстве в Союзе, сводившегося к проблеме статуса автономных республик. Вопрос заключался в том, должны ли автономные республики входить в Союз напрямую, в качестве его учредителей, или же они могут сделать это только в составе союзной республики. Большинство руководителей автономных республик, руководствуясь принятыми декларациями о суверенитете, отстаивали своё право войти в Союз напрямую, а не в составе «своей» союзной республики. Особенно непримиримую позицию занял глава Татарстана М.Ш. Шаймиев, заявивший на совещании 23 июля, что Республика Татарстан, как суверенная республика, принял официальное решение о непосредственном самостоятельном подписании Союзного договора51. В целом республиканские лидеры, у которых, по словам М.С. Горбачёва, была «аллергия на Союз»52, всячески пытались сбить договорный процесс с намеченного направления, последовательно проводя политику перераспределения властных полномочий в свою пользу. В то же время Горбачёв не сформулировал чётко свою позицию по ключевым вопросам, вынесенным на повестку дня совещания, в результате чего, некоторые из них так и остались нерешёнными. В первую очередь, речь шла о союзной собственности – оставлять её в ведении Союза или передавать республикам, и налоговой системе Союза – принять одноканальную или двухканальную систему сбора налогов. На тот момент эти вопросы были важнейшими, так как от их решения во многом зависело то, какое союзное государство будет создано – федеративное с сильным центром, решающим важнейшие вопросы жизни государства, или конфедеративное, со слабым центром и суверенными республиками, становящимися фактически независимыми государствами. Несмотря на то, что официально Союзный договор, согласованный участниками встречи 23 июля 1991 года, назывался «Договор о Союзе Суверенных государств», учреждаемое им государство получало иное название – «Союз Советских Суверенных Республик» (СССР). Данная юридическая коллизия, видимо, объясняется стремлением союзных руководителей во главе с М.С. Горбачёвым сохранить привычную для советских граждан аббревиатуру «СССР», но при этом наделить её совершенно иным смыслом. Примечательно, что во всех официальных документах (в частности, в постановлениях Верховного Совета СССР) фигурирует термин Договор о Союзе Суверенных государств, однако в самом тексте Договора нет ни слова о Союзе Суверенных государств. В первом разделе Союзного договора «Основные принципы» говорилось о создании Союза Советских Суверенных Республик – суверенного федеративного государства53 в ранге правопреемника СССР. Каждая республика – участник Договора признавалась суверенным государством, обладавшим всей полнотой власти на своей территории, и являлась полноправным членом международного сообщества54. Договор был открыт для свободного вступления других государств, а также предполагал свободный выход республик из Союза. В сферу исключительных полномочий Союза входило обеспечение государственной безопасности, защита суверенитета Союза ССР и его субъектов, внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность. Значительное число вопросов решалось Союзом совместно с республиками: защита конституционного строя и обеспечение прав граждан, определение военной политики Союза, стратегии государственной безопасности и социально-экономического развития, управление энергетической системой страны, борьба с преступностью. В ведении республик оставались также те сферы, которые не были перечислены в Договоре. Путём заключения соглашения с Союзом каждая республика могла дополнительно «делегировать ему осуществление отдельных своих полномочий, а Союз с согласия всех республик передать одной или нескольким из них осуществление на их территории отдельных своих полномочий»55. По Договору, за Союзом сохранялись объекты государственной собственности, необходимые для осуществления полномочий, возложенных на союзные органы власти и управления. Устанавливались единые союзные налоги и сборы в фиксированных процентных ставках, определяемых по согласованию с республиками, на основе представленных Союзом статей расходов. Что касается высших органов власти Союза, то законодательную власть осуществлял двухпалатный Верховный Совет, одна палата которого – Совет Союза – избиралась непосредственно населением, другая – Совет Республик – формировалась высшими органами власти республик. Законы, принятые Советом Союза вступали в силу только после одобрения их в Совете Республик56. Русский язык отныне не считался государственным языком, а признавался языком международного общения. Данные статьи Договора отражали устойчивое стремление союзных республик закрепить своё приоритетное положение по отношению к центральным органам нового Союза. Несмотря на то, что Союз Советских Суверенных Республик провозглашался федеративным суверенным государством, «из контекста Договора следовало, что суверенитет республик первичен»57, а фактические полномочия союзных органов предполагали лишь координацию внутри- и внешнеполитической деятельности республик. В целом проект Договора о Союзе Суверенных государств, явившийся «плодом компромисса между союзной и республиканскими политическими элитами»58, предполагал создание Союза, обладавшего многими чертами конфедерации. По словам С.В. Чешко, в данном Договоре было выражено желание республик быть «абсолютно бесконтрольными со стороны центра», который они сохраняли с целью его эксплуатации в собственных интересах59. В Договоре не было упоминаний о едином экономическом пространстве и единой банковской системе, не были чётко прописаны статьи о союзной собственности и налогах. Обо всех этих основополагающих принципах построения федеративного государства указывалось в постановлении Верховного Совета СССР от 12 июля 1991 года, однако участники новоогарёвской встречи 23 июля 1991 года проигнорировали данные предписания союзного Парламента. Более того, разработчиками Договора была нарушена воля советских граждан, высказавшихся на референдуме 17 марта 1991 года за сохранение Союза Советских Социалистических Республик в рамках обновлённой федерации. Комитет Конституционного надзора СССР и группа независимых экспертов из числа учёных-правоведов Института государства и права Академии наук СССР, проводившие юридическую экспертизу данного проекта Союзного договора, единодушно пришли к выводу о том, что Договор о ССГ ведёт к созданию конфедерации. По мнению ведущих правоведов страны, в данном проекте Договора были заложены все основы для будущих самостоятельных валют, армий, таможен и др.60 Следовательно, итогом новоогарёвских совещаний стало создание документа, закреплявшего прекращение существования СССР как единого государства и превращающего его по существу в рыхлую конфедерацию со многими чертами будущего содружества независимых государств. Что касается порядка заключения нового Союзного договора, то участники новоогарёвской встречи 23 июля 1991 года, воспользовавшись рекомендацией Верховного Совета СССР, условились провести дополнительное рассмотрение проекта Договора о ССГ в Верховном Совете СССР и в Верховных Советах союзных и автономных республик осенью 1991 года – после выхода парламентариев из отпуска. Окончательное рассмотрение и обсуждение Союзного договора должно было пройти на Съезде народных депутатов СССР в сентябре-октябре 1991 года, по итогам которого и должна была состояться процедура подписания Договора о ССГ. Горбачёв поддержал такой порядок обсуждения и подписания Союзного договора, что отражено в стенограмме новоогарёвской встречи 23 июля 1991 года61. Вместе с тем, осознавая тот факт, что предложенный 23 июля 1991 года текст Договора не будет утверждён ни Верховным Советом СССР, ни тем более Съездом народных депутатов, М.С. Горбачёв с согласия Б.Н. Ельцина и Н.А. Назарбаева решает существенно пересмотреть ключевые положения Союзного договора, и изменить дату и порядок его подписания. В ночь с 29 на 30 июля 1991 года в Ново-Огарёво прошла застольная встреча Горбачёва с Ельциным и Назарбаевым, на которой Президент СССР, игнорируя решение Верховного Совета СССР от 12 юля 1991 года и мнение участников совещания 23 июля 1991 года в Ново-Огарёво, |
Похожие:
 | Самостоятельная работа студента Дисциплина «Антикризисное управление» является дисциплиной по выбору (двп. 04), посвящена изучению антикризисного управления, формированию... |  | Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Управление рисками. Инвестиционная политика в антикризисном управлении. Стратегия и тактика антикризисного управления. Взаимодействие... |
| Коротков Эдуард Михайлович, д э. н., профессор, зав кафедрой менеджмента... Современные проблемы антикризисного управления: потребности практики, специальность и учебный курс”. По окончании курсов выдается... | | Рекомендации классным руководителям по правовому воспитанию Пгт Юрья Конвенция одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована Верховным... |
| Реферат на тему: Экономика Кореи День освобождения Кореи (1945 г.); 3 окт. — День основания государства. Отмечается с 1948 г в память об основании в 2333 г до н э... | | Патентам и товарным знакам (19) С2, 27. 06. 2001. Ru 2035610 C1, 20. 05. 1995. Su 1562507 A1, 07. 05. 1990. Su 1506162 A1, 07. 09. 1989. Us 4492210 A, 08. 01. 1985.... |
| Конкурс исследовательских работ «Без истока- нет реки» Указов Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948, от 28 ноября 1948 года; Приказа Министерства государственной безопасности... | | Финансовые ресурсы обеспеченность материально-техническими ресурсами Выписка из решения Ханты-Мансийского районного совета Народных депутатов хмао №68 от 25. 05. 1990 о реорганизации и утверждении сети... |
| Техническое задание на право заключения договора на выполнение работ... Предметом настоящего запроса котировок является право заключения договора на выполнение работ по модернизации опорно-транзитной телефонной... | | Деятельность оун-упа из документов нквд-мгб СССР рассекречено в 2008 году Управления нквд СССР судоплатова заместителю начальника 3 управления нквд СССР илюшину |
| Предполагается, что школьники усвоили и могут оперировать знаниями... Обострение межнациональных противоречий. Августовские события 1991 года. Распад СССР. Образование СНГ. Образование Российской Федерации... | | Р еспублика Молдова Общая информация Датой создания Республики Молдова считается 27 августа 1991 г. – день провозглашения государственной независимости (узаконена после... |
| Предполагается, что школьники усвоили и могут оперировать знаниями... Обострение межнациональных противоречий. Августовские события 1991 г. Распад СССР. Образование СНГ. Образование Российской Федерации... | | Воронежская Государственная Технологическая Академия Кафедра истории... Противостояние двух центров власти персонифицировалось в борьбе двух президентов – избранного 15 марта 1990 г на союзном съезде народных... |
| Краткое содержание Труд Мониторинг сми модернизация профессионального образования Март август 2011г | | Евро (курс ЦБ рф на дату заключения договора) |
