В. И. Тропин Проблемы разработки и заключения нового Союзного Договора в контексте антикризисного управления в СССР (март 1990 август 1991 гг.)
Скачать 443.83 Kb.
|
| авторитарно переносит дату подписания Договора о ССГ на 20 августа 1991 года. На застольной встрече Горбачёв также принимает требование Ельцина об одноканальной системе поступления налогов в бюджеты республик и берёт на себя обязательство перевести под юрисдикцию России все союзные предприятия, расположенные на территории республики – это означало окончательный подрыв экономической базы союзного государства. Там же участники встречи договорились провести существенные перестановки в высшем эшелоне союзной власти. По существу, эта ночная встреча являлась «самым настоящим сговором, направленным против итогов Всесоюзного референдума 17 марта 1991 года, с целью ликвидации Советского Союза»62. Разговор, состоявшийся во время этой встречи, был тайно записан работниками КГБ и, по оценке Б.Н. Ельцина, эта запись стала «спусковым курком августа 91-го»63. 2 августа 1991 года М.С. Горбачёв, перед своим отлётом в отпуск в Крым, выступил по центральному телевидению и заявил о том, что Союзный договор открывается для подписания 20 августа 1991 года. В своём телеобращении глава СССР утверждал, что подготовленный Договор является «реализацией воли народа, выраженной на референдуме 17 марта»64. В связи с дальнейшими событиями в стране данное заявление можно расценить как явную неправду, так как подготовленный к подписанию проект Договора о ССГ, изменённый в ходе ночной встречи 29-30 июля 1991 года, не соответствовал тем принципам, за которые советские граждане проголосовали на референдуме. По воспоминаниям А.С. Черняева, своим выступлением на телевидении, Горбачёв фактически «засветил», что речь идёт о «свободной» конфедерации независимых республик65. Лишь после данного телеобращения текст Договора о ССГ был разослан полномочным руководителям делегаций и высшим должностным лицам Советского Союза. На данный документ был наложен гриф «совершенно секретно», с него запрещалось делать копии, вносить те, или иные изменения в положения Договора. Несмотря на эти предписания, текст Договора о ССГ был опубликован 15 августа 1991 года в газете «Московские новости», что, по воспоминаниям бывшего главы КГБ В.А. Крючкова, вызвало своего рода шок у М.С. Горбачёва, сильно возмутившегося произошедшей утечкой информации. После этого скрывать Договор от общественности было бессмысленно, и на следующий день он был опубликован в «Правде», вызвав большой общественный резонанс. В августе 1991 года руководители силовых структур (глава КГБ В.А Крючков, министр обороны Д.Т. Язов, министр внутренних дел Б.К. Пуго) и высшие государственные руководители Союза (вице-президент Г.И. Янаев, премьер-министр В.С. Павлов) предлагают Президенту СССР М.С. Горбачёву ввести в стране чрезвычайное положение и создать Государственный Комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) с целью нормализовать обстановку в стране и подготовить к подписанию Договор о Союзе Советских Социалистических республик, соответствующий воле народа, высказанной на референдуме 17 марта 1991 года. Это объяснялось тем, что, по мнению высших партийных и государственных руководителей, проект Договора о Союзе Суверенных государств, подготовленный к подписанию 20 августа 1991 года, вёл к фактической ликвидации СССР как федеративного государства. В результате выступления ГКЧП 19-21 августа 1991 года подписание Договора о Союз Суверенных Государств было сорвано. Президент СССР М.С. Горбачёв, находившийся в это время на отдыхе в Крыму в Форосе, самоизолировался от центра событий и, пребывая, по образному выражению Б.Н. Ельцина, в состоянии «политической невесомости», не смог серьёзно повлиять на ситуацию в стране66. Тем самым он не выполнил обязанности Президента СССР по сохранению Союза как единого государства, отдав инициативу в руки российских властей во главе с Б.Н. Ельциным, что привело в конце августа 1991 года к фактическому двоевластию. Своим выступлением 19-21 августа 1991 года, участники ГКЧП с одной стороны, сорвали подписание по существу конфедеративного Договора о ССГ, а с другой, углубили политический кризис, что привело к фактическому распаду центральной власти СССР. Обострение политического кризиса союзной власти, кульминацией которого стало выступление ГКЧП, в этот момент смыкается с общим политическим кризисом в Советском Союзе, проявившемся в активизации деятельности националистических сил в республиках, прежде всего, в Прибалтике, на Кавказе, России, Украине и Молдавии. В результате развитие и нарастание данных кризисных явлений приводит к провозглашению союзными республиками своей политической государственной независимости. Попытки М.С. Горбачёва «реанимировать» новоогарёвский процесс по выработке нового Договора о ССГ осенью 1991 года натолкнулись на упорное сопротивление «радикалов из демократического лагеря»67 и ни к чему не привели. Окончательно планы реформирования СССР и создания новой федерации суверенных республик были сорваны 8 декабря 1991 года Беловежским соглашением, подписанным руководителями России, Украины и Беларуси, в соответствии, с которым, СССР прекращал своё существование. Юридически это было закреплено Алма-атинской декларацией, подписанной 21 декабря 1991 года главами 11 союзных республик, провозгласившей создание нового геополитического формирования – Содружества Независимых Государств (СНГ). Таким образом, процесс разработки нового Союзного договора проходил с большими трудностями, что было обусловлено, как объективными факторами – межнациональными противоречиями, существовавшими ранее и обострившимися в период перестройки, так и субъективными – борьбой за властные полномочия между союзным центром и национальными республиками. Союзным и республиканским лидерам в рассматриваемый период было крайне тяжело, а подчас невозможно прийти к компромиссу, так как они преследовали совершенно разные цели. Если союзное руководство во главе с М.С. Горбачёвым старалось сохранить влияние союзного центра в рамках нового административного устройства (сначала – федерации, затем – конфедерации), то лидеры национальных республик, в авангарде которых шла Россия во главе с Б.Н. Ельциным, стремились получить как можно больше властных полномочий и отделиться от Союза. Лозунг М.С. Горбачёва лозунг «сильный центр – сильные республики»68 был неосуществим в силу противоречия, изначально в него заложенного. К тому же следует отметить, что в ходе разработки Союзного договора зачастую нарушались принципы конституционной законности, и провозглашённой демократии и гласности, что выводило данный процесс за рамки правового поля. Игнорируя результаты Референдума 17 марта 1991 года, решения Верховного Совета и Съезда народных депутатов СССР, М.С. Горбачёв хотел напрямую договориться с республиканскими лидерами относительно национально-государственного устройства будущего Союза. Однако в ходе новоогарёвского процесса инициатива окончательно перешла в руки руководителей национальных республик, которые, опираясь на принятые Декларации о суверенитете, в ходе новоогарёвских встреч диктовали Горбачёву свою волю, вынуждая последнего идти на всевозможные уступки и компромиссы. Сам М.С. Горбачёв на протяжении всего переговорного процесса не уставал повторять, что он стоит на позиции сохранения и обновления Союза, но при этом не конкретизировал, какой именно Союз он стремится создать. С каждым новым разработанным проектом Союзного договора государственное устройство обновлённого Союза Суверенных государств подвергалось изменениям и двигалось в сторону ослабления позиций союзного центра. Если в проекте Союзного договора от 24 ноября 1990 года говорилось о создании федерации, то в весенне-летних проектах 1991 года речь уже шла о конфедерации. Всё это позволяет сделать вывод, что М.С. Горбачёв не выполнил свой долг Президента СССР по сохранению союзного многонационального государства, которое он возглавлял, и разрушил его вместе с руководителями союзных республик. Что касается Договора о ССГ, подготовленного к подписанию 20 августа 1991 года, то он закреплял прекращение существования СССР как единого государства и превращал его по существу в рыхлую конфедерацию со многими чертами Содружества независимых государств (СНГ). Одной из ключевых причин развала Советского Союза, безусловно, стала ликвидация КПСС, так как именно Коммунистическая партия была стержнем власти Советского Союза и основным его скрепляющим фактором. В этой связи можно сказать, что развал СССР был прямым следствием запрещения и развала КПСС. Список литературы: Барсенков А.С. Реформы Горбачёва и судьба союзного государства, 1985-1991. М, МГУ, 2001. Боффа Дж. От СССР к России: История неоконченного кризиса: 1964-1994. Пер. с итал. Л.Я. Хаустовой. М, 1996. Горбачёв М.С. Жизнь и реформы: (В 2 кн.). М, Новости, 1995. Горбачёв М.С. Понять перестройку…: Почему это важно сейчас. М, 2006. Горбачёв М.С. Размышления о прошлом и будущем. М: Терра, 1998. Ельцин Б.Н. Записки президента. М, 1994. Исаков В.Б. Расчленёнка. Кто и как развалил Советский Союз: хроника, документы. М.: Закон и право, 1998. Крючков В.А. Личное дело. Ч.2. М, 1997. Крючков В.А. На краю пропасти. М: ЭКСМО, 2003. К Союзу Суверенных народов. Сборник документов КПСС, законодательных актов, деклараций, обращений и президентских указов, посвященных проблеме национально-государственного суверенитета. М, 1991. Лукьянов А.И. Переворот мнимый и настоящий. М, 1993. Павлов В.С. Август изнутри. Горбачёв-путч. М, 1993. Сидоров А.В. Советский Союз накануне распада: опыт антикризисного управления. М, МГУ, 2002. Союз можно было сохранить. Белая книга. Документы и факты о политике М.С. Горбачёва по реформированию и сохранению многонационального государства. М, 2007. Станкевич З.А. История крушения СССР. Политико-правовые аспекты. М, 2001. Тропин В.И. Дайсаку Икеда и Россия. Встреча длинною в тридцать лет. М, 2009. Фроянов И.Я. Погружение в бездну. Россия на исходе XX века. М, 2009. Черняев А.С. Шесть лет с Горбачёвым. М, 1993. Чешко С.В. Распад Советского Союза: этнополитический анализ. 2-е изд. М, 2000. Чешко С.В. Роль этнонационализма в распаде СССР. // Трагедия великой державы: Национальный вопрос и распад Советского Союза: Сб. РАН Институт российской истории. Отв. Ред. Г.Н. Севостьянов. М: Соц. - полит. Мысль, 2005. White S. After Gorbachev. Cambrige University Press, 1993. 1 Горбачёв М.С. Понять перестройку…: Почему это важно сейчас. М, 2006. С. 369. 2 White S. After Gorbachev. Cambrige University Press, 1993. P. 121. 3 Чешко С.В. Роль этнонационализма в распаде СССР. // Трагедия великой державы: Национальный вопрос и распад Советского Союза: Сб. РАН Институт российской истории. Отв. Ред. Г.Н. Севостьянов. М: Соц. - полит. Мысль, 2005. С. 454. 4 Постановление Пленума Центрального Комитета КПСС от 7 февраля 1990 года о решении XX Съезда Компартии Литвы. // К Союзу Суверенных народов. Сборник документов КПСС, законодательных актов, деклараций, обращений и президентских указов, посвященных проблеме национально-государственного суверенитета. М, 1991. С. 361. 5 Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно. Посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962-1986). М, 1996. С. 671. 6 Договор об образовании СССР. // Съезды Советов в документах. 1917 – 1936. М, 1960. Т. III. 7 Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик СССР. // Свод законов СССР. Т. 3. М, 1990. 8 В Политбюро ЦК КПСС… По дневниковым записям А.С. Черняева, В.А. Медведева и Г.Х. Шахназарова. М, 2008; Союз можно было сохранить. Белая книга. Документы и факты о политике М.С. Горбачёва по реформированию и сохранению многонационального государства. М, 2007. 9 К Союзу Суверенных народов. Сборник документов КПСС, законодательных актов, деклараций, обращений и президентских указов, посвященных проблеме национально-государственного суверенитета. М, 1991. 10 Горбачёв М.С. Жизнь и реформы: (В 2 кн.). М, Новости, 1995; Он же: Размышления о прошлом и будущем. М: Терра, 1998; Понять перестройку…: Почему это важно сейчас. М, 2006. Ельцин Б.Н. Записки президента. М, 1994; Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений. М, 1995; Он же: Главный свидетель. М, 2009; Лигачёв Е.К. Предостережение. М, 1999; Кто предал СССР. М: ЭКСМО, 2010; Лукьянов А.И. Переворот мнимый и настоящий. М, 1993; Крючков В.А. Личное дело. Ч.2. М, 1997; Он же: На краю пропасти. М: ЭКСМО, 2003; Медведев В.А. В команде Горбачёва: взгляд изнутри. М, 1994. 11 Фроянов И.Я. Погружение в бездну. Россия на исходе XX века. М, 2009; Чешко С.В. Распад Советского Союза: этнополитический анализ. 2-е изд. М, 2000; Уткин А.И. Измена генсека: бегство в Европу. М: Алгоритм, 2009. 12 Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985 – 1994. От Горбачева до Ельцина. М, 1994; Медведев Р.А. Советский Союз: последние годы жизни. М, 2008; Пихоя Р.Г. Почему распался СССР? // Россия в XX веке: Реформы и революции. В 2 т. Т.1. М., 2002; Боффа Дж. От СССР к России: История неоконченного кризиса: 1964-1994. Пер. с итал. Л.Я. Хаустовой. М, 1996. 13 Горбачёв М.С. Размышления о прошлом и будущем. С. 91. 14 Резолюция Верховного Совета Эстонской Советской Социалистической Республики «О Союзном договоре» от 16 ноября 1988. // К Союзу Суверенных народов. С. 238. 15 См.: Чешко С.В. Роль этнонационализма в распаде СССР. С. 451-459. 16 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 15. Ст. 252. 17 Закон СССР от 10 апреля 1990 года «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик». // К Союзу Суверенных народов. С. 49, 51, 53. 18 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 19. Cт. 329 19 Барсенков А.С. Реформы Горбачёва и судьба союзного государства, 1985-1991. М, МГУ, 2001. С. 182. 20 Фроянов И.Я. Погружение в бездну. Россия на исходе XX века. С. 270-271. 21 Заседание Совета Федерации. 12 июня 1990. // Союз можно было сохранить. С. 159. 22 Боффа Дж. От СССР к России: История неоконченного кризиса: 1964-1994. С. 213. 23 XXVIII съезд Коммунистической партии Советского Союза. 2-13 июля 1990. Стенографический отчёт. Т. 1. М.: Политиздат, 1991. С. 74. 24 Совместное заседание Президентского Союза и Совета Федерации. 20 июля 1990. // Союз можно было сохранить. С. 163. 25 Из речи Президента СССР М.С. Горбачёва. Третий Съезд народных депутатов СССР. 12-15 марта 1990 // Союз можно было сохранить. С. 140. 26 Совместное заседание Совета Федерации и Президентского совета СССР. 30-31 августа 1990 // Союз можно было сохранить. С. 170. 27 Станкевич З.А. Указ. соч. С. 137. 28 Союзный Договор. Проект. 24 ноября 1990. // К Союзу Суверенных народов. С. 117. 29 |
Похожие:
 | Самостоятельная работа студента Дисциплина «Антикризисное управление» является дисциплиной по выбору (двп. 04), посвящена изучению антикризисного управления, формированию... |  | Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Управление рисками. Инвестиционная политика в антикризисном управлении. Стратегия и тактика антикризисного управления. Взаимодействие... |
| Коротков Эдуард Михайлович, д э. н., профессор, зав кафедрой менеджмента... Современные проблемы антикризисного управления: потребности практики, специальность и учебный курс”. По окончании курсов выдается... | | Рекомендации классным руководителям по правовому воспитанию Пгт Юрья Конвенция одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована Верховным... |
| Реферат на тему: Экономика Кореи День освобождения Кореи (1945 г.); 3 окт. — День основания государства. Отмечается с 1948 г в память об основании в 2333 г до н э... | | Патентам и товарным знакам (19) С2, 27. 06. 2001. Ru 2035610 C1, 20. 05. 1995. Su 1562507 A1, 07. 05. 1990. Su 1506162 A1, 07. 09. 1989. Us 4492210 A, 08. 01. 1985.... |
| Конкурс исследовательских работ «Без истока- нет реки» Указов Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948, от 28 ноября 1948 года; Приказа Министерства государственной безопасности... | | Финансовые ресурсы обеспеченность материально-техническими ресурсами Выписка из решения Ханты-Мансийского районного совета Народных депутатов хмао №68 от 25. 05. 1990 о реорганизации и утверждении сети... |
| Техническое задание на право заключения договора на выполнение работ... Предметом настоящего запроса котировок является право заключения договора на выполнение работ по модернизации опорно-транзитной телефонной... | | Деятельность оун-упа из документов нквд-мгб СССР рассекречено в 2008 году Управления нквд СССР судоплатова заместителю начальника 3 управления нквд СССР илюшину |
| Предполагается, что школьники усвоили и могут оперировать знаниями... Обострение межнациональных противоречий. Августовские события 1991 года. Распад СССР. Образование СНГ. Образование Российской Федерации... | | Р еспублика Молдова Общая информация Датой создания Республики Молдова считается 27 августа 1991 г. – день провозглашения государственной независимости (узаконена после... |
| Предполагается, что школьники усвоили и могут оперировать знаниями... Обострение межнациональных противоречий. Августовские события 1991 г. Распад СССР. Образование СНГ. Образование Российской Федерации... | | Воронежская Государственная Технологическая Академия Кафедра истории... Противостояние двух центров власти персонифицировалось в борьбе двух президентов – избранного 15 марта 1990 г на союзном съезде народных... |
| Краткое содержание Труд Мониторинг сми модернизация профессионального образования Март август 2011г | | Евро (курс ЦБ рф на дату заключения договора) |
