Об участии членских организаций ВКП
в солидарной кампании профсоюзов
«За достойную пенсию» (2012–2013 годы)»
Профсоюзы стран СНГ, рассматривая реформирование пенсионной системы как одну из важнейших социальных задач, отмечают, что предпринятые за прошедшие двадцать лет шаги по её модернизации не достигли в ряде стран ожидаемых результатов – уровень пенсионного обеспечения в регионе остаётся низким, финансовое состояние пенсионной системы не стабильно.
Переход государств Содружества к рыночной экономике обусловил необходимость преобразования всех базовых институтов и механизмов, действующих до этого в системе государственного социального обеспечения пожилых граждан. Первостепенной задачей при многолетних попытках реформирования пенсионной системы во всех странах региона остаётся создание для наёмных работников пенсионного обеспечения на уровне мировых стандартов, при этом многое зависит от государства.
По меркам экономически развитых стран, размеры пенсий в странах СНГ остаются весьма скромными, а зачастую недопустимо низкими и, в лучшем случае, обеспечивают минимальные физиологические потребности пенсионеров. При этом в большинстве государств Содружества решающий показатель социально-экономической политики государства – доля валового внутреннего продукта на социальную защиту, в частности, по следующим статьям составляет:
- на пенсии от 2,5% ВВП (Казахстан), 3,5% (Таджикистан), около 7% (Россия), до 9,0% ВВП (Беларусь, Кыргызстан и Молдова), что значительно ниже западноевропейских 11-14% от ВВП: (Британия 11,5%, Швеция 12,3%, Германия 13%, Нидерланды 13,3%, Франция 13,5%, Италия 15,5%). Для сравнения в СССР доля расходов на пенсии составляла 9,5% ВВП;
- на здравоохранение от 1% до 2% ВВП (Азербайджан, Армения, Таджикистан); от 2% до 3% ВВП (Казахстан, Кыргызстан); 3,7% (Россия); 3,9% (Беларусь); 5,4% (Молдова); при рекомендации ВОЗ – 5-6% от ВВП.
В постсоветский период удельный вес наёмных работников, занятых на постоянной основе, в большинстве стран региона снизился с 85% до 50% и менее от общей численности экономически активного населения. При этом многие проблемы в области пенсионного обеспечения в странах СНГ в значительной степени обусловлены политикой в области заработной платы (крайне низкий уровень зарплаты основной массы работающих).
Низкий уровень оплаты труда у большинства наёмных работников в нашем регионе, особенно в бюджетной сфере, создаёт значительные сложности в организации и осуществлении социального страхования. Без учета ситуации в области оплаты труда, без восстановления взаимосвязи прожиточного минимума, минимальной заработной платы и минимальной пенсии очевидна бесперспективность реформирования пенсионной системы в странах СНГ.
В странах нашего региона не закреплен норматив обеспечения по пенсионному страхованию на уровне не ниже 40% утраченного заработка для типичного получателя в соответствии с Конвенцией МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», устанавливающей данный уровень замещения.
До сих пор ни одна из стран СНГ не ратифицировала эту Конвенцию. При этом актуальность этой конвенции, широко применяемой во многих странах, ещё раз была подтверждена принятием МОТ в 2012 г. Рекомендации № 202 «О минимальных нормах социальной защиты». В соответствии с условиями данной Конвенции представляется важным разобраться по каждой группе трудозанятого населения, определить каким должен быть размер страхового взноса, вносимого работодателем за наёмного работника и период его уплаты.
Проведению солидарных профсоюзных акций в государствах Содружества предшествовали: существенное повышение цен на продовольственные товары, продукты и медикаменты, увеличение оплаты за коммунальные услуги, что в первую очередь, затрагивает интересы пенсионеров, всех малоимущих граждан. Такое отношение к людям пожилого возраста, внесшим значительный вклад в развитие государств Содружества, вызывало дополнительные протестные действия различных слоев населения.
Ряд профцентров региона выступил с требованиями к органам власти о необходимости принятия мер по приостановке роста цен. Как следствие этого, руководствуясь решениями Совета ВКП и выработанной единой позицией, профсоюзы Содружества более семи лет проводят солидарные профсоюзные кампании под девизами: «Минимальную пенсию – до минимального прожиточного уровня пенсионера» и «За достойную пенсию». Целью проводимых в государствах Содружества солидарных кампаний было и остаётся стремление добиваться от органов законодательной, исполнительной власти и управления усиления внимания к нуждам пенсионеров, безотлагательного принятия конкретных, практических мер по улучшению их положения и созданию достойных условий жизни.
В активе профсоюзов стран региона достаточно широко используется привлечение экспертного сообщества к обсуждению концептуальных и законодательных инициатив исполнительной власти и объединений работодателей, разработка своих альтернативных предложений по совершенствованию пенсионных систем, а также участие в реализации государствами Содружества требований и стандартов Международной организации труда (далее МОТ), Международной ассоциации социального обеспечения (далее МАСО).
Требования профсоюзов к органам власти, выдвинутые в ходе проводимых солидарных кампаний, отвечают решениям прошедших VI и VII съездов ВКП, а также съездов и конгрессов национальных объединений профсоюзов независимых государств, международных отраслевых объединений профсоюзов. Они получили поддержку Координационного совета Международного союза «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств».
За эти годы в ряде стран региона наметилась положительная тенденция: возросли расходы бюджетов пенсионных (социальных) фондов на выплату населению пенсий и пособий; произошло незначительное увеличение доли расходов на эти цели в ВВП.
Странами СНГ решен один из сложных вопросов – законодательное введение страховых платежей для финансирования пенсионных систем. При этом Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан и Украина вменили в обязанность, как работодателям, так и работникам, уплату страховых взносов. Этот подход учитывает опыт экономически развитых стран при обязательном социальном пенсионном страховании, а также способствует достижению согласия социальных партнеров при определении тарифной политики, уровня страховых выплат и формировании тарифов страховых взносов в государствах Содружества.
Справочно:
Распределение страховой нагрузки (всего в сумме: работодатели и работники) в системах пенсионного страхования стран СНГ за период 2009-2013 гг. составляло от заработной платы:
Украина - 42,2%;
Беларусь - 35%;
Россия - от 26% до 34%;
Азербайджан, Армения, Таджикистан, Казахстан, Кыргызстан, Молдова - от 24,4% до 29%.
Для сравнения: в США отчисления в пенсионный фонд составляют 12%, в Германии - 19%, в Италии - 28%.
ВКП весь прошедший период осуществляет мониторинг пенсионного обеспечения населения региона. На заседаниях Исполкома ВКП рассматривались итоги проводимых солидарных кампаний в наших странах (2007 г., 2008 г., 2009 г.), одобрен доклад «Пенсионные реформы в странах СНГ: результаты и перспективы. Итоги проведения в 2010–2011 гг. в государствах Содружества солидарной профсоюзной акции под девизом «За достойную пенсию» (2011 г.).
На VII съезде Всеобщей конфедерации профсоюзов (12 сентября 2012 г.) было принято Обращение ВКП «Пенсионерам стран региона – достойные условия жизни» к главам государств, главам правительств, председателям парламентов государств – участников Содружества Независимых Государств.
Во исполнение решений VII съезда Всеобщей конфедерации профсоюзов, на заседании Исполкома ВКП (15.11.2013 г.) рассматривается вопрос: «Об участии членских организаций ВКП в солидарной кампании профсоюзов «За достойную пенсию» (2012–2013 гг.). Предварительное обсуждение этого вопроса состоялось на заседании Комиссии ВКП по вопросам охраны труда, экологии, здоровья и социального обеспечения трудящихся (18 октября с.г., г. Москва). С докладами выступили ученые – представители Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов; НИИ труда и социального страхования Минздрава Российской Федерации; в прениях приняли активное участие члены Комиссии ВКП.
Представленная информация «Об участии членских организаций ВКП в солидарной кампании профсоюзов «За достойную пенсию» (2012–2013 гг.) включает материалы, полученные от Объединений профсоюзов независимых государств и ряда Международных отраслевых объединений профсоюзов (перечень членских организаций ВКП прилагается).
Федерация независимых профсоюзов России
Одной из приоритетных задач ФНПР и членских организаций является формирование социально справедливой и финансово устойчивой системы пенсионного страхования наемного работника – наиболее многочисленной и слабо защищенной группы граждан, подлежащей социальной защите в старости.
Профсоюзы России приняли заинтересованное и деятельное участие в обсуждении Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года, разработанной Правительством России и утвержденной 25 декабря 2012 года.
В острых дискуссиях с социальными партнерами определены важные условия формирования согласованной политики реформирования пенсионной системы в стране и предложен ряд мер, направленных на улучшение уровня жизни пенсионеров.
После утверждения Стратегии профсоюзным органам и организациям надлежит осуществлять постоянный мониторинг за ходом ее реализации, последствий принимаемых решений, открытости и информирования населения о целях и результатах проводимых мероприятий.
ФНПР констатирует, что ход реализации Стратегии отклоняется от достигнутых ранее договоренностей. На это указывают подготовленные Минтрудом России проекты нормативных актов, где предлагаемые на перспективу параметры пенсионного обеспечения строятся не на страховой основе; рекомендуемые МОТ нормативы не выдерживаются, что делает неясной перспективу пенсионного обеспечения настоящих и будущих пенсионеров, а также может сделать проблематичной ратификацию Конвенции МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения».
Не решен вопрос об условиях пенсионного страхования самозанятых работников.
Накопительный элемент закрепляется в системе обязательного пенсионного страхования.
Предлагаемые изменения в области досрочного пенсионного обеспечения фактически ведут к ликвидации этого института обязательного социального страхования.
Реализация положений Стратегии в этих и ряде других направлений вызывает озабоченность ФНПР и требует плотного взаимодействия с Правительством России по обоснованию позиции профсоюзов в реформировании пенсионной системы на страховых принципах, ратификации Конвенции МОТ № 102, как основополагающего документа, формирования межсубъектных отношений в области обязательного социального (пенсионного) страхования.
ФНПР продолжает работу с Федеральным Собранием Российской Федерации, «Открытым правительством», Пенсионным фондом России, Общественной палатой Российской Федерации, Межфракционной депутатской группой по взаимодействию с профсоюзным движением «Солидарность» в Госдуме для понимания и поддержки ими принципиальных позиций профсоюзов по реформированию пенсионной системы.
В настоящее время ФНПР и членские организации активно обсуждают подготовленные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации законопроекты о специальной оценке условий труда и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда». Эти законопроекты имеют принципиальное значение для формирования системы социальной защиты наемных работников, уровня гарантий и компенсаций.
Учитывая возможные социальные последствия вышеназванных законопроектов, Минтруду России предложено организовать совместно с общероссийскими профсоюзами их обсуждение на предприятиях, учреждениях и в организациях, имеющих значительное число работников, занятых на рабочих местах, попадающих под юрисдикцию досрочного пенсионного обеспечения.
Об итогах проведения солидарной профсоюзной акции
«За достойную пенсию» (2012–2013 гг.)
Реформирование пенсионной системы – одна из важнейших социальных задач.
Сегодня уровень пенсионного обеспечения остается низким. Финансовое состояние пенсионной системы не стабильно. Формированию финансовой устойчивости пенсионной системы препятствует, в том числе, крайне низкая заработная плата основной массы работающих граждан.
Поддерживая решение Международной Конфедерации Профсоюзов о ежегодном проведении Всемирного дня действий «За достойный труд!», профсоюзные организации в октябре 2013 года проводят Всероссийскую акцию.
В ходе проведения Всемирного дня действий «За достойный труд!» в числе профсоюзных лозунгов Исполкомом ФНПР были рекомендованы такие, как: «Профсоюзы России солидарны с профсоюзами мира!», «Работающий человек не должен быть бедным!», «Маленькие зарплаты – бедная страна!», «Сегодняшние пенсии – унижают достоинство граждан великой России!», «Достойная работа – достойная пенсия!», «Нет либеральной пенсионной реформе!».
Решено направить выдвинутые в ходе коллективных действий требования представителям соответствующих органов государственной власти, местного самоуправления и объединениям работодателей, а также обеспечить контроль за их рассмотрением.
Конфедерация профсоюзов Азербайджана
Проблемы пенсионного обеспечения – одно из приоритетных направлений деятельности профсоюзов Азербайджана. В деле дальнейшего совершенствования пенсионного законодательства, повышения жизненного уровня пенсионеров Конфедерация профсоюзов Азербайджана активно сотрудничает с органами законодательной и исполнительной власти.
Как и в предшествующие годы, членские организации Конфедерации профсоюзов Азербайджана принимали участие в солидарной кампании профсоюзов «За достойную пенсию» (2012–2013 гг.).
В ходе проводимых в республике многочисленных акций под лозунгом «За достойную пенсию» обсуждались вопросы и состояние дел в пенсионном обеспечении, рассматривались условия и порядок назначения и перерасчета пенсий, отчисления страховых взносов в пенсионные фонды, накоплений на индивидуальных счетах застрахованных лиц, а также их индексация.
Совместно с социальными партнерами (объединением работодателей) проведены консультации по вопросам обязательного социального страхования работающих, своевременности и полноты отчислений взносов, являющихся основой для будущей пенсии граждан. Значительное место в реализации социальной составляющей занимают взаимные обязательства по Генеральному соглашению.
Продолжилось сотрудничество и взаимодействие с Министерством труда и социальной защиты населения и Государственным фондом социальной защиты республики по совершенствованию пенсионного обеспечения, дальнейшему развитию законодательной базы в этой области.
Позиция профсоюзов в этом направлении однозначна: компенсация дохода, утраченного в результате выхода на пенсию, и обеспечение граждан в старости достойной пенсией.
На базе Академии труда и социальных отношений профсоюзов республики проводятся круглые столы, встречи с ответработниками вышеназванных органов по конкретным проблемам пенсионного и социального страхования, социальных пособий, адресной социальной помощи, обсуждались вопросы страхового стажа, уровень заработной платы, размеры трудовых пенсий, суммы страховых тарифов и процентные отчисления в пенсионные фонды, пути и возможные механизмы повышения пенсий. По отдельным вопросам социального обеспечения и пенсионного страхования профсоюзы республики с предложением выходят в Правительство.
В период проведения солидарной акции под девизом «За достойную пенсию» произведена индексация страховой части пенсий, в начале второго полугодия 2013 г. планируется повышение базовой части трудовых пенсий примерно на 15-20%, которая сегодня составляет 85 маната (106 долл. США), что соответственно приведет к росту среднего размера пенсий. На сегодня она составляет 152,9 маната (200 долл. США). Одновременно в указанные сроки намечается повышение социальных пособий.
В рамках автоматизации назначения трудовых пенсий упрощен процесс сбора документов, подтверждающих наличие трудового стажа, накопленного до 2006 г., т.е., на момент реформирования пенсионной системы. Если ранее для оформления копии трудовой книжки требовалось нотариальное заверение, что приводило к дополнительным расходам граждан, то сейчас этот процесс упрощен, и трудовые книжки при необходимости заверяются самими местными отделениями госфонда. Кроме того, до конца 2013 г. все застрахованные граждане республики, состоящие на учете в фондах социальной защиты, будут письменно уведомлены о состоянии и размерах накоплений на индивидуальных счетах.
Согласованную профсоюзную акцию активно поддержали все отраслевые профорганизации Конфедерации. Работа в этом направлении продолжается.
|
