ШКОЛА ПОЛИТИКИ И БИЗНЕСА
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Тема: Анализ основных изменений, внесенных в Трудовой кодекс Российской Федерации с момента его принятия по август 2006 года
Дипломник Овчинников И.Н., заочное обучение по специальности «Менеджер по персоналу и кадрам»,____________
(фамилия, инициалы, форма обучения, специальность, подпись)
Москва
2006
ОГЛАВЛЕНИЕ
стр.
Введение 3
1. Анализ изменений внесенных в 2002-2005 годах 8
2. Анализ изменений внесенных в 2006 году 14
Заключение 35
Библиография 38
ВВЕДЕНИЕ
История трудового законодательства имеет давние традиции. Уже в Законах Хаммурапи (XYIII в. до н.э.) имелись отдельные статьи, регламентирующие трудовые отношения. За прошедшие с того времени почти 40 веков несколько строчек законов Древнего Вавилона выросли в современный Трудовой кодекс, включающий в себя 6 частей, 14 разделов, 62 главы и 424 статьи.
В России трудовое законодательство, по которому определялось положение наемных работников и работодателей, существенно влияя на социально-экономическое положение в стране, в своем развитии прошло несколько этапов.
Первый этап: XIX - начало XX в.
Труд в дореформенный (до 1861 г.) период регулировался 2 актами:
1) Положением от 24 мая 1835 г. об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступившими на работу по найму;
2) Положением от 7 августа 1845 г. о воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста.
В конце XIX - начале XX в. были приняты 9 главных правовых актов, регулирующих трудовые отношения:
1) Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах»;
2) Закон от 12 июня 1884 г. «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах»;
3) Закон от 3 июня 1885 г. «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах»;
4) Закон от 3 июня 1886 г. «Об утверждении проекта правил о надзоре за фабричной промышленностью, о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции»;
5) Положение от 12 июня 1886 г. о найме на сельские работы;
6) Закон от 24 апреля 1890 г. «Об изменении постановления о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения»;
7) Закон от 2 июня 1897 г. «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности»;
8) Закон от 2 июня 1903 г. «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности»;
9) Закон от 10 июня 1903 г. «Об утверждении старост в промышленных предприятиях».
В XIX в. в России было издано Полное собрание законов Российской империи в 45 томах, которое включало нормативные акты с 1649 по 1825 г. Правовые акты, регулировавшие трудовые отношения, входили в Устав о промышленном труде (597 статей), который был включен во вторую часть 11 тома Свода законов Российской империи.
Второй этап: 1917-1985 гг. Были приняты следующие акты:
1) декрет Совета народных комиссаров о 8-часовом рабочем дне 29 октября 1917 г. и другие первые акты Советской власти в области труда;
2) Кодекс законов о труде - в декабре 1918 г. (137 статей);
3) второй Кодекс законов о труде - в октябре 1922 г. (192 статьи);
4) Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде - в июле 1970 г. и на их основе третий Кодекс законов о труде РСФСР - в декабре 1971 г. (256 статей).
Третий этап: 1986-2002 гг. В это время было внесено 28 изменений в КЗоТ РСФСР, а также приняты другие законы, регулирующие трудовые отношения.
Четвертый этап: принятие Трудового кодекса РФ (ТК РФ) в декабре 2001 г. и введение его в действие с 1 февраля 2002 г., а также работа по его совершенствованию. Принятие ТК РФ фактически положило начало поэтапному приведению трудового законодательства в соответствие с требованиями рыночной экономики.
Основы современного российского трудового законодательства заложил КЗОТ РСФСР, принятый в декабре 1918 г., определив почти на 100 лет направление развития законов о труде.
Кодекс законов о труде 1918 года имеет достаточно стройную для своего времени структуру. Рассматривая Кодекс видим, что он состоит из введения, 9 разделов и 5 приложений. Используя современную терминологию можно выделить основные моменты в каждом разделе.
«Введение» - включает общие положения действия Кодекса, порядок применения и соотношение его с другими нормативными актами по вопросам труда, определяет его главенствующие положение: «Все существующие и вновь издаваемые по вопросам труда постановления общего характера …., а равно и отдельные договоры и соглашения вредь действительны лишь постольку, поскольку они не противоречат правилам настоящего Кодекса»1.
Раздел I «О трудовой повинности» - устанавливает обязанность трудиться для всех граждан.
Раздел II «Право на применение труда» - гарантирует право на труд.
Раздел III «Порядок предоставления труда» - регулирует вопросы занятости населения.
Разделы IV-V «О предварительном испытании» и «О переводе и увольнении трудящихся» - рассматривает вопросы приема, увольнения и перевода работников.
Раздел VI «О вознаграждении за труд» - регулирует вопросы оплаты труда.
Раздел VII «О рабочем времени» - определяет время отдыха.
Раздел VIII «Об обеспечении надлещащей производительности труда» - определяет общие обязанности по выполнению трудовых функций и соблюдению трудовой дисциплины.
Раздел IХ «Об охране труда» - регулирует общие вопросы охраны труда и техники безопасности.
Приложения более подробно разъясняют порядок применения некоторых статей Кодекса.
В структуры более поздних КЗоТов и в том числе Трудового кодекса 2001 г., включены все указанные разделы в несколько видоизмененной форме, за исключением обязанности трудиться.
Важной вехой российского трудового законодательства является Трудовой кодекс Российской Федерации, принятый 30 декабря 2001 года федеральным законом № 197-ФЗ1 и ступивший в действие с 1 февраля 2002 года. Новый Трудовой кодекс явился закономерной вехой развития трудового законодательства, обозначив окончательный переход в трудовых отношениях от социалистических идеалов к идеалам рыночной экономики.
Несмотря на то, что разработчики Трудового кодекса пытались учесть все особенности трудовых отношений в современный период, он имел много недостатков, которые устранялись в течение пяти лет. Проанализировав внесенные изменения, мы попытаемся определить, можно ли было принять кодекс в современном виде сразу или внесенные изменения стали закономерным продолжением развития общества, общественных отношений и в том числе и трудовых.
1. Анализ изменений внесенных в 2002 - 2005 годах
Менее чем через год с момента принятия и вступления в действие Трудового кодекса Российской Федерации в него начались вноситься изменения.
Первым изменением, внесенным в трудовой кодекс Российской Федерации, было изменение статьи 96, предоставившее право инвалидам трудится в ночное время. До принятия Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 97-ФЗ1 инвалидам категорически было запрещено работать в ночное время. После внесения изменений инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время.
Федеральные законы от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ2, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ3, от 27 апреля 2004 г. N 32-ФЗ4, лишь вносили поправки связанные с изменением названий, структуры и перераспределением обязанностей между федеральными органами государственной власти и уточнлись некоторые формулировки, например: вместо «Порядок расчета прожиточного минимума и его величина устанавливаются федеральным законом» записали «Порядок определения прожиточного минимума устанавливается федеральным законом».
Все выше перечисленные изменения столь несущественны, что может показаться что Трудовой кодекс Российской Федерации является идеальным, хорошо проработанным, учитывающим интересы всех сторон трудовых отношений. Но опыт практического его использования показал, что он имеет массу недостатков, которые первый раз законодатель попытался исправить в 2004-2005 годах. Но кроме устранений недостатков, законодатель внес и другие существенные изменения.
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ1 внес с 1 января 2005 года такое существенное изменение: если раньше минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда) гарантировался федеральным законом, то теперь он стал только устанавливаться федеральным законом. Получается заработная плата может быть установлена, но она не гарантирована, т.е. государство такой формулировкой пытается снять с себя ответственность за невыполнение условий работодателем по выплате заработной платы.
Этим же законом в ст. 129 ТК РФ добавлено предложение следующего содержания: «В величину минимального размера оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты»2. Данное изменение улучшило положение тех, кто работает в условиях отклоняющихся от нормальных, поскольку не справедливо, если работающий в нормальных условиях и в неблагоприятных будут за одну и ту же работу получать одинаковую заработную плату и пользоваться одинаковыми социальными льготами. В случае равенства заработных плат теряется смысл дополнительных выплат, поскольку они выступают денежной компенсацией работнику за дополнительные затраты им своих умственных, физических и интеллектуальных сил и способностей.
Из ст. 130 ТК РФ из системы основных государственных гарантий по оплате труда работников исключена величина минимального размера тарифной ставки (оклада) работников организаций бюджетной сферы в Российской Федерации, тем самым работники бюджетной сферы лишились одной из гарантий установления минимума оплаты труда. Следовательно, в бюджетной сфере в настоящее время можно устанавливать любые размеры тарифной ставки (оклада) лишь бы в результате этого заработная плата превышала минимальную. Это может иметь как положительный эффект, так и отрицательный. Положительный заключается в том, что в богатых субъектах федерации и ведомствах будут устанавливать высокие тарифные ставки, а отрицательный - в бедных – низкие. Следовательно, у кого-то будет высокая зарплата, у кого-то низкая, а ст. 133 ТК РФ в новой редакции устанавливает, что минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается:
в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, - за счет средств федерального бюджета, в учреждениях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; в учреждениях, финансируемых из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов;
в других организациях - за счет собственных средств.
В данном случае опять государство перераспределило ответственность перед работниками за обеспечение выплаты и выплату с себя на другие органы и организации.
Аналогичен смысл изменений внесенных в ст.143 ТК РФ, которая изложена так:
Тарифная система оплаты труда работников федеральных государственных учреждений устанавливается Правительством Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Тарифная система оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и порядок ее применения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, тарифная система оплаты труда работников муниципальных учреждений и порядок ее применения - органами местного самоуправления. Тарифная система оплаты труда работников других (кроме бюджетных) организаций может определяться коллективными договорами, соглашениями с учетом единых тарифно-квалификационных справочников и государственных гарантий по оплате труда.
Исключение из статьей 168 и 169 ТК РФ предложения: «но не могут быть ниже размеров, установленных Правительством Российской Федерации для организаций, финансируемых из федерального бюджета» приводит к тому, что размеры возмещение расходов, связанных со служебной командировкой и при переезде на работу в другую местность, может быть как выше установленных Правительством Российской Федерации для организаций, финансируемых из федерального бюджета, так и ниже.
Возложение ст. 213 ТК РФ на работодателя обязанности оплачивать за счет своих средств прохождение обязательных медицинских осмотров работниками, снимает эти расходы с работников, но в то же время в случае отсутствия у работодателя средств, медицинские осмотры могут вообще не проводится. Было бы целесообразно проводить обязательные медицинские осмотры за счет средств фондов медицинского страхования. В этом заинтересованы как работодатели, чтобы у них работали здоровые сотрудники, так и работники, поскольку медицинские осмотры проводились бы чаще, и заболевания работников диагностировалось бы на более ранних стадиях.
Основной смысл изменений внесенных «122-м законом» в ТК РФ заключается в перераспределение обязанностей по гарантированию выплат работникам заработной платы и предоставления социальных льгот от государства и федерального бюджета к субъектам федерации, муниципальным образованиям и другим работодателям.
В 2005 году были внесены изменения всего одним Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ1, которые заключались в следующем:
на время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника, работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе;
лишение права государственных инспекторов труда приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений.
Лишение права государственных инспекторов труда приостанавливать работу организаций с одной стороны уменьшило коррупционную составляющую их деятельности, но с другой уменьшило степень защиты жизни и здоровья работников. В случае выявления нарушений требований охраны труда, государственные инспектора труда обязаны обратиться в суд для вынесения решения о приостановлении работы, но поскольку это процесс длительный, то нарушения требований охраны труда может привести к несчастному случаю или производственной травме.
Изменения внесенные в Трудовой кодекс Российской Федерации в 2002-2005 годах в общем существенно не изменили его общей направленности. Они в основном сняли обязанности по обеспечению социальной защиты работников с государства (а точнее с федеральных органов государственной власти) и возложила её на субъекты федерации, муниципальные образование и работодателей.
2. Анализ изменений внесенных в 2006 году
|
