А. К. Моденов таможенное право
Скачать 3.49 Mb.
|
| Тема 12. Производство по делам о нарушении таможенных правил Правонарушениями в таможенной сфере являются: — преступления; — нарушения таможенных правил; — административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов. Преступления в таможенной сфере часто называют таможенными преступлениями. Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за пять видов таможенных преступлений: — контрабанда (ст.188 УК РФ); — незаконный экспорт технологии, научнотехнической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ); — невозвращение на территорию России предметов художественного, исторического и археологического достояния ее народов и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ); — невозвращение изза границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ); — уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ). Ответственность за административные правонарушения в области таможенного дела предусмотрена КоАП РФ, действующим с 1 июля 2002 г. В главе 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)» содержится 22 статьи. В частности, к указанным правонарушениям законодатель отнес: — незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; — недекларированное или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств; — неуведомление при ввозе товаров или транспортных средств о пересечении таможенной границы России; — нарушение зоны режима таможенного контроля; — непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы; — несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу РФ. Глава 16 КоАП РФ предусматривает различные виды административных взысканий, применяемых к нарушителям таможенных правил, в том числе: — предупреждение; — наложение административного штрафа на граждан, должностных и юридических лиц в размере от 1/3 до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой; — конфискация товаров или транспортных средств, явившихся орудием совершения административного правонарушения, либо конфискация предметов административного правонарушения; — наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 20 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой, на должностных лиц — от 3 до 40 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой, на юридических лиц — от 30 до 400 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; — наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от 1/10 до двукратного размера неуплаченных налогов и сборов, на юридических лиц — 1/2 до двукратной суммы неуплаченных налогов и сборов. Вопросы семинарских занятий: 1. Понятие таможенного преступления: уголовная ответственность в сфере таможенного права; контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела. 2. Понятия нарушения таможенных правил: НТП как разновидность административного правонарушения; виды НТО. 3. Проступки, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов: административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов; ответственность за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов. 4.Общие условия производства по делам об административных правонарушениях. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении и его рассмотрении. Их права и обязанности. Вопросы для самоконтроля: 1. Доказательства по делу об административном правонарушении. 2. Порядок производства конкретных процессуальных действий. Направление дела об административном правонарушении на рассмотрение. 3. Проступки, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов: административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов; ответственность за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов. Тема 13. Международное регулирование таможенного дела Международное правовое и организационное сотрудничество в таможенной сфере Как уже видно из изложенного выше, специфический характер таможенного дела обуславливает широкое использование международных соглашений для регулирования складывающихся в этой сфере отношений. В связи с этим существенное значение имеет вопрос о соотношении норм национального законодательства в области ^таможенного дела и международных норм в данной сфере. В Таможенном кодексе и Законе РФ «О таможенном тарифе» установлен принцип, основанный на конституционной норме, в соответствии с которым если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Таможенным кодексом и другими законодательными актами России по таможенному делу, то применяются правила международного договора. Расширение международной экономической интеграции создает объективную необходимость в объединении усилий государств по созданию оптимальных условий для международной торговли, по упрощению таможенных процедур, сближению, унификации и стандартизации таможеннотарифных правил. Россия участвует как в двусторонних, так и в многосторонних международных соглашениях, нормы которых оказывают влияние на регулирование конкретных отношений по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Регулирование таможенных отношений на международном уровне имеет три основных направления: унификация и стандартизация процесса таможенной оценки товаров для взимания таможенных пошлин; унификация таможенных процедур и таможенных формальностей; унификация таможенной номенклатуры, обеспечение ее сопоставимости с номенклатурой, используемой партнерами по внешней торговле. Так, в частности, многие государства строят систему тарифов на гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которая была разработана Советом таможенного сотрудничества. С 1 января 1997 г. Российская Федерация также применяет указанную систему, основными элементами которой являются номенклатура гармонизированной системы и основные правила классификации товаров. Использование гармонизированной системы описания и кодирования товаров значительным числом стран позволяет единообразно классифицировать товары в целях таможенного оформления, что упрощает и ускоряет их перемещение через таможенную границу. Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров содержит условие, в соответствии с которым государства, подписавшие Конвенцию, обязаны применять ее в полном объеме без каких бы то ни было изменений и дополнений. Это условие гарантирует единый подход к описанию и классификации товаров, что не препятствует государствам — участникам Конвенции создавать национальные товарнотаможенные номенклатуры, детализируя международную классификацию за пределами общепринятого шестизначного кода. 2. Международные организации, конвенции и многосторонние соглашения в области таможенного дела В целях координации и сотрудничества в таможенной сфере государства и иные субъекты международного таможенного права создали ряд международных таможенных организаций. Среди них можно выделить международные универсальные и международные региональные таможенные организации. К универсальным таможенным организациям можно отнести Совет таможенного сотрудничества или Всемирную таможенную организацию. К международным торговым организациям относится Внешняя торговая организация. Среди региональных таможенных организаций можно назвать соответствующие организации, созданные в различных регионах — Европейском союзе, Содружестве Независимых Государств и т.д. Всемирная таможенная организация была учреждена Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г., вступившей в силу 4 ноября 1952 г. На январь 2003 г. в организацию входило 161 государство, в том числе все государства — участники СНГ. Цели Всемирной таможенной организации: — развитие международного сотрудничества в области таможенного дела; — обеспечение более высокого уровня гармонизации и унификации таможенных систем; — совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий; — усиление борьбы с международными преступлениями таможенными средствами. Высшим органом Всемирной таможенной организации является Совет, сессии которого проводятся ежегодно. На сессиях Совета Всемирной таможенной организации принимаются важнейшие решения по стратегическим направлениям деятельности организации, проводятся выборы в ее высшие органы, а также назначение на руководящие должности в секретариате организации. Помимо сессии, руководящими органами Всемирной таможенной организации являются Политическая комиссия, состоящая из 22 представителей государств, включая Россию, а также Финансовый комитет, в который входят представители 17 государств, в том числе Россия. Постоянно действующим исполнительным органом Всемирной таможенной организации является секретариат, штабквартира которого расположена в Брюсселе. Всемирная таможенная организация координирует работу в рамках солее 20 конвенций, 50 рекомендаций и ряда международных норм по отдельным таможенным вопросам. Она также осуществляет технические функции по разработке определения таможенной стоимости и правил происхождения товаров для Всемирной торговой организации. Одной из основных международных организаций является Всемирная торговая организация (ВТО), созданная на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле в 1947 г. (ГАТТ) в 1994 г., к которой Российская Федерация намерена присоединиться. Преобразование ГАТТ в ВТО не является формальным моментом, расширен круг вопросов, отнесенных к компетенции ВТО, в частности, сфера интересов ВТО, кроме торговли товарами, пополнилась за счет включения торговли услугами, а также и таким перспективным направлением, как торговля нематериальными объектами (интеллектуальной собственностью, исключительными правами и идеями и т.д.). Одно из важных направлений деятельности, принятое на себя ВТО, — регулирование споров между странами — участниками ВТО. В ВТО входят свыше 150 государств мира, в том числе все наиболее развитые. Из государств — участников СНГ в ВТО вступили Киргизия, Грузия, Молдова, Армения, готовятся вступить и другие государства СНГ. ВТО занимается координацией торговли, услугами, а также интеллектуальной собственностью. Регулирующие принципы этой организации: торговля без дискриминации; предсказуемый и расширяющийся доступ к рынкам; содействие справедливой конкуренции; защита экономического интереса с помощью таможенных пошлин, поощрение экономических реформ в государствах. Участвующие в ВТО страны должны руководствоваться в торговых отношениях между собой установленными правилами. Одно из основных правил — предоставление странами — участниками ВТО друг другу режима наибольшего благоприятствования. Это означает, что государства предоставляют друг другу в полном объеме те же права, льготы и преимущества по уплате налогов, пошлин, сборов, которыми пользуются или будут пользоваться в дальнейшем любые другие государства. Высший орган ВТО — конференция на уровне министров торговли, куда входят представители всех государств — членов ВТО. Конференция созывается не реже одного раза в два года и вправе принимать решения по всем вопросам деятельности организации. Наряду с конференцией деятельность ВТО осуществляется рабочими органами, прежде всего генеральным советом и тремя секторальными советами, образованными по направлению деятельности ВТО (Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговле вопросом прав интеллектуальной собственности), а также специальным органом по урегулированию споров. Деятельность ВТО направлена на проведение многосторонних торговых переговоров и координацию реализации многосторонних соглашений, на разрешение споров в торговой сфере. Организация разрабатывает критерии, в соответствии с которыми должно строится национальное таможеннотарифное регулирование, включая уровни ставок таможенного тарифа. Страныучастницы приняли на себя обязательство"обращаться в случае возникновения спорных вопросов в.специальный орган по урегулированию споров ВТО, не применять какихлибо действий самостоятельно. Этому органу предоставлены широкие полномочия. Он может не только создавать группы по решению споров, но и обеспечивать выполнение принятых решений, в том числе с применением мер принуждения. Процедура исполнения решений по спорам достаточно сложна. Принятое органом по урегулированию споров решение виновная сторона обязана выполнять. В случае невыполнения решения у нее может быть потребована компенсация. При невыполнении решения и невыплате компенсации виновной стороной другая сторона может обратиться с просьбой о разрешении применить к виновной стороне репрессивные меры, в том числе повышение ставок таможенных пошлин на товары, страной происхождения которых является виновная сторона. Такая мера является жесткой и действенной. Российская Федерация после вступления в ВТО должна будет полностью выполнять обязанности члена этой организации. В таможенной среде активно действует международная межправительственная организация — Совет таможенного сотрудничества (СТС), членом которой является и Россия. СТС образован в соответствии с Конвенцией о создании . Совета таможенного сотрудничества с целью улучшения и гармонизации таможенных процедур; в его состав входят правительства государств — участников учредительной Конвенции, а также ряд других государств. К задачам СТС относится изучение всех вопросов, касающихся сотрудничества в таможенной сфере, исследование и анализ процедурных аспектов национальных таможенных систем государств — участников СТС с целью их согласования и унификации, что достигается подготовкой проектов конвенций, соглашений и рекомендаций, разработкой таможеннотарифных документов. Документы, разработанные в рамках СТС, оказывают значительное воздействие на унификацию и гармонизацию национальных таможенных процедур. В целях реализации положений Таможенной конвенции о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров и Конвенции о временном ввозе (Стамбульская конвенция 1990 г.) и в целях облегчения таможенного оформления и контроля за товарами, ввозимыми на таможенную территорию Российской Федерации с полным освобождением от обложения таможенными пошлинами и налогами, таможенные органы РФ осуществляют в предусмотренных случаях таможенное оформление и контроль с использованием карнетов А.Т.А. Карнет А.Т.А. — международный таможенный документ, который используется в качестве таможенной декларации при помещении товаров (за исключением транспортных средств) под таможенный режим временного ввоза. Карнет А.Т.А. обеспечивает возможность идентификации товаров и используется в качестве международно действующей гарантии уплаты ввозных, таможенных пошлин и налогов. Конвенцией установлены права и обязанности уполномоченных ассоциаций, которые выдают карнеты и вносят в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое для временного беспошлинного ввоза. В Российской Федерации функции гарантирующей ассоциации выполняет Торговопромышленная палата РФ, которая оформляет и выдает карнеты. Ее гарантом перед Международным бюро торговых палат выступает Внешторгбанк России. Российская Федерация присоединилась к данной Конвенции в ноябре 1995 г., а всего ее участниками являются более 60 государств. Конвенции о временном ввозе товаров принята в целях обеспечения временного ввоза товаров, включая транспортные средства, речь о которых идет в приложениях к Конвенции. Временный ввоз разрешается при полном освобождении от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения ограничительных мер. Россия в 1995 г. присоединилась к Конвенции и к ее приложениям. Широко применяется в международной практике и Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками 1997 г. Эта Конвенция направлена на упрощение таможенного оформления грузов, перевозимых автотранспортом, ею введены международные таможенные формы документов — книжки МДП, используемые вместо грузовой таможенной декларации. Наличие одного сопроводительного документа — книжки МДП — упрощает пограничные операции, что существенно снижает транспортные расходы, главным образом за счет задержек в пути. Российская Федерация заключила ряд межгосударственных соглашений по таможенным вопросам — с Германией, Данией, Израилем, Индией, Македонией, Словакией, Чехией. 3. Сотрудничество государств — участников СНГ по таможенным вопросам На национальное таможенное законодательство, на регулирование внешнеэкономических связей с той или иной страной существенное влияние оказывают двусторонние и многосторонние международные соглашения в таможенной сфере. Российская Федерация участвует как в двусторонних, так и в многосторонних международных соглашениях по таможенным вопросам, особую группу в которых составляют соглашения в рамках СНГ. Углубляется сотрудничество государств—участников СНГ, устанавливаются прямые связи между территориальными таможенными органами России и других государств — участников СНГ. В рамках СНГ создан и действует Таможенный совет (Положение о нем утверждено 13 марта 1992 г.) для выработки и проведения единой таможенной политики, унификации таможенного законодательства и таможенных процедур, координации взаимодействия таможенных служб государств — участников СНГ, разработки и реализации конкретных межгосударственных программ развития таможенного дела. Таможенный совет является высшим органом Таможенного союза, создание которого предусмотрено Соглашением о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г. Именно поэтому в качестве основной цели Таможенного совета Положение о нем закрепляет обеспечение функционирования Таможенного союза. Создание Таможенного союза, однако, процесс длительный и сложный, он проходит в несколько этапов, и далеко не все государства — участники СНГ в равной степени участвуют в нем. Внутри Содружества происходит процесс дифференциации, в результате которого регулирование внешнеэкономических связей России с другими государствами — участниками СНГ не язляется единообразным. На первом этапе устанавливаются имеющиеся ограничения в торговле между его участниками, вырабатываются общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования, применяемые к третьим сторонам; на втором этапе происходит объединение таможенных территорий государствучастников в единую территорию и перенесение таможенного контроля на внешние границы Таможенного союза. В рамках Таможенного союза могут приниматься нормативные акты, обязательные для членов Таможенного союза, корректировка национального законодательства, г также разработка и принятие Основ таможенных законодательств государств — участников СНГ, которые должны быть фундаментом правовой системы этих государств. Большая работа в рамках СНГ проводится по упрощению таможенных процедур. Так, 8 июля 1995 г. в Москве руководителями таможенных служб государств — участников СНГ подписано Соглашение о порядке таможенного оформления товаров, происходящих с таможенных территорий государств СНГ и перемещаемых между ними в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения. Государстваучастники могут развивать сотрудничество не только путем подписания общих соглашений в рамках СНГ, но и заключать двухсторонние соглашения с любым участником СНГ. В 1999 г. 26 февраля руководители государств — участников Таможенного союза подписали широкомасштабный Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, который создает прочную основу для развития экономического взаимодействия стран на предстоящие годы перенесение таможенного контроля на внешние границы Таможенного союза. Единое экономическое пространство формируется поэтапно. Переход от этапа к этапу обуславливается фактическим достижением целей Договора и выполнением сторонами принятых по нему обязательств. В 2000 г. 23 мая в Минске состоялось заседание Межгосударственного совета и Совета глав правительств государств — членов Таможенного союза. Политическим достижением стало согласие относительно необходимости решительного поворота к повышению эффективности сотрудничества. Правительством было дано поручение создать специальную рабочую группу для подготовки соответствующих рекомендаций. Руководители государств заслушали информацию о ходе работы по реализации режима свободной торговли и его соблюдению государствами Таможенного союза. Совету глав правительств было поручено завершить правовое оформление режима и обеспечить его функционирование в полном объеме на многосторонней основе. 4. Таможенное законодательство государств—участников СНГ В государствах СНГ приняты таможенные кодексы, различающиеся как по структуре, так и по содержанию. Принимая подобные законодательные акты, страны Содружества учитывали специфику развития экономики своих государств, состояние национального законодательства и т.д. Таможенные кодексы регулируют три крупные группы отношений, связанных: — с защитой экономических интересов, совершенствованием механизма таможенного контроля, созданием условий, стимулирующих товарооборот; — с содействием развитию внешнеэкономических связей; — с эффективным применением тарифов и борьбой с контрабандой. Таможенные законы всех государств СНГ предусматривают образование в системе государственных органов самостоятельных органов, на которые возлагается проведение государственной политики в сфере таможенного дела. Задачи таможенных органов государств СНГ во многом совпадают. Почти все кодексы поставили следующие задачи: — обеспечение таможенного законодательства; — взимание таможенных платежей, налогов, сборов; — осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления; — обеспечение выполнения международных обязательств, касающихся таможенного дела; — борьба с контрабандой; — осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции. Следует отметить, что в некоторых государствах таможенные органы отнесены к правоохранительным органам государства, на территории которого они действуют (Армения, Белоруссия, Молдавия, Россия); в других государствах таможенные органы наделены правами органов дознания в отношении более широкого круга дел (о контрабанде, невозвращении на территорию Республики Казахстан предметов художественного, исторического и археологического достояния Республики Казахстан). Наделение таможенных органов такими правами свидетельствует о той важной роли, которая отводится им в экономической деятельности того или иного государства. Значительное место во всех таможенных кодексах занимают положения о порядке перемещения товаров через таможенную границу. Особое внимание уделено установлению таможенных режимов, однако не все кодексы детально их определяют. Таможенные кодексы государств — участников СНГ, регулируя довольно подробно отношения, касающиеся прохождения товаров через таможенную границу своих государств, практически не затрагивают отношений, связанных с видами тарифов, освобождением от уплаты таможенных пошлин, установлением льгот при пересечении таможенных границ. Более детально эти вопросы регламентированы в законах «О таможенном тарифе». Следует отметить, что 10 февраля 1995 г. Совет глав государств — участников СНГ принял Основы таможенных законодательств государств Содружества, и обновленное таможенное законодательство государств — участников Содружества во многом опиралось на положения этих Основ. Вопросы семинарских занятий: 1. Международноправовое сотрудничество в сфере таможенного дела в рамках СНГ. 2. Сотрудничество Российской Федерации с международными экономическими, торговыми и таможенными организациями (дальнего зарубежья). Вопросы для самоконтроля: 1. Правовые основы в сфере международной таможенной деятельности: правовые нормы международного сотрудничества; правовой статус Таможенного совета; правовые положения Соглашения о порядке транзита; соглашение о Таможенном союзе; другие правовые акты, касающиеся таможенной деятельности, в рамках СНГ. 2. Субъекты международного таможенного права и сотрудничество России в экономической, торговой и таможенной деятельности со странами дальнего зарубежья: ГАТТ и нормы, закрепленные в нем; правовая база деятельности СТС. |
Похожие:
 | Программа дисциплины «Таможенное право» для направления 40. 04.... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки/ специальности... | | Программа дисциплины «Таможенное право ес» Москва Настоящая программа по курсу «Таможенное право ес» предназначена для студентов 5 курса Международно-правового факультета |
| Программа дисциплины «Таможенное право» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное... | | Направление «Право ес» модуль 3 Таможенное право ес Политические и правовые аспекты таможенной интеграции в учредительных документах ес |
| «Московский государственный институт международных отношений (университет) мид россии» Курс Таможенное право ес предназначен для студентов магистратуры по направлению «Юриспруденция» по программе «Международное право... |  | Программа дисциплины «Таможенное право» для специальности 030501.... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65... |
| 1. Введение в учебную дисциплину: основные понятия, предмет, методы,... Тема Введение в учебную дисциплину: основные понятия, предмет, методы, задачи и система курса «Таможенное право» | | 1. Введение в учебную дисциплину: основные понятия, предмет, методы,... Тема Введение в учебную дисциплину: основные понятия, предмет, методы, задачи и система курса «Таможенное право» |
| Программа дисциплины «Международное налоговое право» для направления 40. 04. 01 «Юриспруденция» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 030900.... | | Программа дисциплины «Внешнеторговое право ЕврАзЭС» для направления 030900. 68 «Юриспруденция» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 030900.... |
| Программа дисциплины «Международное налоговое право» для направления 030900. 68 «Юриспруденция» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 030900.... | | Протокол № от 20 г. Председатель Рабочая программа Учебной дисциплины «Право» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65... |
| Программа дисциплины «Таможенное право» Кальнеем М. Г. доцентом кафедры государственного и муниципального права юридического факультета Омгу им. Ф. М. Достоевского доктором... | | Рабочая программа учебной дисциплины «таможенное право» ... |
| Кафедра теории и истории российского и зарубежного права ... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Таможенное право в системе отраслей российского законодательства (сравнительно-правовой анализ) |
