А. К. Моденов таможенное право
Скачать 3.49 Mb.
|
| Тема 2. Понятие, содержание и структура таможенного дела 1. Понятие, предмет, принципы и методы таможенного права Таможенное право—это комплексная отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, которые устанавливаются либо санкционируются государством. Предмет регулирования в таможенном праве — это общественные отношения в сфере таможенного дела. Круг этих отношений очень широк: организация таможенного дела в стране, таможенные режимы, таможенные тарифы, специальные таможенные процедуры, таможенные платежи, таможенный контроль, ответственность в таможенной сфере, международноправовое сотрудничество и др. Как комплексная отрасль права таможенное право включает в себя положения многих правовых отраслей — конституционного, административного, налогового, гражданского, финансового, уголовного и международного права. В нем применяются все имеющиеся в системе права и способы правового воздействия на субъектов таможенных правоотношений. Однако речь идет прежде всего о двух методах — административноправовом и гражданскоправовом в различных формах их выражения. Новая редакция Таможенного кодекса предоставляет физическим и юридическим лицам большой простор и возможности для применения регулирования отношений в области таможенного дела гражданскоправовым методом. Принципы таможенного права—это исходные нормативноруководящие начала таможенноправового регулирования. Они обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют толкованию правовых актов и устранению правовых пробелов в таможенном законодательстве. Таможенному праву присущи принципы законности и демократизма. Принцип законности означает, что все участники отношений в таможенной сфере обязаны действовать в строгом соответствии с Конституцией РФ, международными договорами России, ее законами, а также иными нормативноправовыми актами. Принцип демократизма предполагает, что таможенное право служит народу и государству, физическим и юридическим лицам страны. Помимо этих принципов, для таможенного права характерны и специальные принципы. К ним следует отнести принцип полного и четкого таможенного регулирования. Он означает, что таможенное право должно во всей полноте и четкости регулировать отношения в таможенной сфере. Следующий принцип таможенного права — обеспечение эффективности таможенноправовых средств и инструментов, который предполагает, что таможенные средства и инструменты должны применяться и действовать с максимальной эффективностью в целях ускорения внешнеторгового оборота, соблюдения действующего законодательства в таможенной сфере, обеспечения интересов всех участников таможенных правоотношений. Одним из важных принципов таможенного права является учет опыта международноправового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела. Следует отметить, что Россия активно участвует в международноправовом регулировании вопросов таможенного дела. 2. Система таможенного права Таможенное право как совокупность правовых норм имеет свою специфику. Оно состоит из правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, объединенных общим предметом "правового регулирования — кругом общественных отношений, возникающих в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Комплексный характер таможенного права накладывает свой отпечаток и на критерии его систематизации. В отрасли таможенного права можно выделить три составные части — общую, особенную и специальную. Общая часть включает понятие, особенности, методы, источники и систему таможенного права — его институты; правовой статус таможенных органов и их должностных лиц; ответственность в таможенном праве. Особенная часть включает в себя расположенные в определенном Таможенном кодексом РФ и логической последовательности институты таможенного права, связь между которыми обусловлена самим существом таможенного дела. Сюда входят правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, применения таможенных режимов, таможенного оформления и таможенного контроля, таможеннотарифного регулирования и взимания таможенных платежей, порядка применения таможенных льгот, ведения таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Специальная часть включает разделы: 1) международное правовое и организационное сотрудничество в таможенной сфере; 2) международные организации, конвенции и многосторонние соглашения в области таможенного дела; 3) сотрудничество государств — участников СНГ по таможенным вопросам; 4) таможенное законодательство государств — участников СНГ. Источники таможенного права Иерархия источников таможенного права выглядит следующим образом: — Конституция Российской Федерации; — международные договоры и соглашения; — федеральные законы (включая федеральные конституционные законы); — подзаконные нормативные акты. Конституция как Основной закон страны по праву возглавляет иерархию источников таможенного права, определяя ключевые моменты и основные принципы государственной политики в области таможенного регулирования. Положения, относящиеся к сфере таможенного права, содержатся в статьях 8, 71 и 74 Конституции. Статья 8 определяет перечень гарантий, в том числе единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции. Основные принципы таможенного права отражены в статье 74: свобода перемещения товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу России, запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов и какихлибо иных ограничений на территории нашей страны для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств по России. В соответствии с положениями статьи 71 в исключительном ведении России находятся: — установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п. «г»; применительно к сфере таможенного права — установление системы и формирование таможенных органов); — установление правовых основ единого рынка, финансовое, кредитное, таможенное регулирование (п. «ж»); — внешнеэкономические отношения России (п. «л»); — определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа России, составляющих таможенную территорию России (п. «н»). Международные договоры России носят подзаконный, но не надконституционный характер, поэтому в иерархии источников они следуют сразу же за Конституцией РФ. Часть 4 ст. 15 Конституции и статья 8 ТК РФ устанавливают, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью правовой системы нашей страны. Кроме того, если международным договором России установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским законодательством, применяются правила международного договора. В области таможенного права применяются следующие договоры: • Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1979 г. в редакции от 1999 г.; • Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 г.; • Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.; • Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г.; • двусторонние договоры России с иностранными государствами в области таможенного дела. • Федеральные законы представляют собой основную группу источников таможенного права России: Таможенный, Гражданский, Налоговый, Бюджетный кодексы, Закон о таможенном тарифе и др. Федеральные законы содержат большинство положений, регулирующих отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей. Российское таможенное законодательство состоит из Таможенного кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей российское таможенное законодательство применяется в части, не урегулированной законодательством о налогах и сборах. Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с государственной границей России регулируется российским законодательством о государственной границе, а в части, не урегулированной им, — таможенным законодательством (ст. 3 ТК РФ). Подзаконные нормативные акты издаются в соответствии и во исполнение положений Конституции РФ, международных договоров и федеральных законов. К их числу можно отнести указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, издающиеся на основании и во исполнение актов таможенного законодательства, а также нормативные акты Минэкономразвития России и Федеральной таможенной службы (ФТС). Акты таможенного законодательства, указы Президента РФ и постановления и распоряжения Правительства РФ применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, кроме случаев, когда это предусмотрено федеральными законами или международными договорами России или когда акты таможенного законодательства и иные правовые акты России, улучшающие положение лиц, в своем тексте предусматривают это (ст. 4 ТК РФ). В соответствии со статьей 4 ТК РФ акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Нормативные правовые акты ФТС России подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Такие нормативные акты вступают в силу не ранее чем по истечении десяти дней после дня их официального опубликования. Исключения из этого правила устанавливаются федеральным законом (ст. 4 — 5 ТК). Согласно статье 5 ТК РФ нормативные правовые акты ФТС России, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с российским законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах. В связи с важностью и сложностью правового регулирования ввозавывоза товаров в нашу страну закон содержит ряд специфических требований к положениям федеральных законов и подзаконных правовых актов (см. ст. 6 ТК). Положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Нормативные акты ФТС России не могут устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами России. Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела. Государство возмещает убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено ТК, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, за счет средств России в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 2. Взаимосвязь таможенного права с другими отраслями права и законодательство в таможенном деле Взаимосвязь таможенного права с другими отраслями права. В этом вопросе нам необходимо уяснить соотношение таможенного права с другими отраслями права. В частности, нормы конституционного права, закрепляя основы экономической и политической организации российского общества, являются основополагающими и для таможенного права. Конституция РФ формирует основные принципы таможенного права как комплексной отрасли системы российского права. Взаимоотношение таможенного и административного права проявляется, вопервых, в том, что деятельность таможенных органов, как основных субъектов таможенноправовых отношений, в основном представляет собой исполнительнораспорядительную деятельность органов исполнительной власти, где их властные полномочия реализуются в строгом соответствии с закрепленной за ними компетенцией. Вовторых, отношения, реализуемые таможенноправовыми нормами, часто возникают против воли одной из сторон, что характерно для административноправового регулирования. Следует отметить, что к сторонам таможенноправовых отношений за нарушение ими своих обязанностей применяются в большинстве своем меры административной или дисциплинарной ответственности, а спор между сторонами очень часто решается в административном порядке. Соотношение таможенного и гражданского права проявляется в тех случаях, когда действие норм гражданского права вступает в противоречие с нормами таможенного права. Однако тесная связь этих отраслей права проявляется тогда, когда некоторые разделы особенной части гражданского права имеют свои прямые аналоги в таможенном праве. Например, гражданскоправовой договор перевозки — аналог «Таможенный перевозчик» и т.д. Связь таможенного и уголовного права проявляется при регулировании общественных отношений, возникающих в связи с совершением контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела. Таможенное право также часто соприкасается с финансовым, налоговым, земельным, уголовнопроцессуальным, гражданским процессуальным, международным и другими отраслями права. В последние годы взаимосвязь таможенного права наиболее тесно проявляется с европейским и международным (в целом) правом. Законодательство в таможенной сфере представлено исключительно актами федерального уровня, так как таможенное регулирование Конституции РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Иными словами, таможенное регулирование носит исключительно федеральный характер. Законодательство в таможенной сфере, однако, охватывает не только Конституцию РФ и законы, но и включает также подзаконные нормативноправовые акты. К ним относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативноправовые акты бывшего ГТК РФ, Федеральной таможенной службы РФ и ряда иных федеральных органов исполнительной власти. Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимают Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе». Иные законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы таможенного дела, должны соответствовать нормам Таможенного кодекса РФ и Закону «О таможенном тарифе». Это требование прямо закреплено в действующем Таможенном кодексе. Таможенное дело тесно связано с международными отношениями, поэтому гармонизация и унификация в соответствии с общепринятыми международными нормами и практикой — основное направление развития таможенного дела России на современном этапе, о чем указано в ТК РФ. При этом согласно данному Кодексу применяется принцип приоритета международного договора над внутренним российским таможенным законодательством, т.е. если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ТК РФ и иными актами российского законодательства по таможенному делу, то применяются правила международного договора. Вопросы семинарских занятий: 1. Предмет и понятие таможенного права, его определение. 2. Соотношение таможенного права с другими отраслями права. 3. Система таможенного права. 4. Источники таможенного права. Таможенное право как учебная дисциплина. Вопросы для самоконтроля: 1. Содержание предмета таможенного права: общественные отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права. 2. Таможенное право: таможенное право – механизм правового регулирования таможенного дела; соотношения таможенного права с другими отраслями права; цели и принципы таможенного права; система таможенного права; источники таможенного права; таможенное право как учебная дисциплина. |
Похожие:
 | Программа дисциплины «Таможенное право» для направления 40. 04.... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки/ специальности... | | Программа дисциплины «Таможенное право ес» Москва Настоящая программа по курсу «Таможенное право ес» предназначена для студентов 5 курса Международно-правового факультета |
| Программа дисциплины «Таможенное право» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное... | | Направление «Право ес» модуль 3 Таможенное право ес Политические и правовые аспекты таможенной интеграции в учредительных документах ес |
| «Московский государственный институт международных отношений (университет) мид россии» Курс Таможенное право ес предназначен для студентов магистратуры по направлению «Юриспруденция» по программе «Международное право... |  | Программа дисциплины «Таможенное право» для специальности 030501.... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65... |
| 1. Введение в учебную дисциплину: основные понятия, предмет, методы,... Тема Введение в учебную дисциплину: основные понятия, предмет, методы, задачи и система курса «Таможенное право» | | 1. Введение в учебную дисциплину: основные понятия, предмет, методы,... Тема Введение в учебную дисциплину: основные понятия, предмет, методы, задачи и система курса «Таможенное право» |
| Программа дисциплины «Международное налоговое право» для направления 40. 04. 01 «Юриспруденция» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 030900.... | | Программа дисциплины «Внешнеторговое право ЕврАзЭС» для направления 030900. 68 «Юриспруденция» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 030900.... |
| Программа дисциплины «Международное налоговое право» для направления 030900. 68 «Юриспруденция» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 030900.... | | Протокол № от 20 г. Председатель Рабочая программа Учебной дисциплины «Право» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65... |
| Программа дисциплины «Таможенное право» Кальнеем М. Г. доцентом кафедры государственного и муниципального права юридического факультета Омгу им. Ф. М. Достоевского доктором... | | Рабочая программа учебной дисциплины «таможенное право» ... |
| Кафедра теории и истории российского и зарубежного права ... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Таможенное право в системе отраслей российского законодательства (сравнительно-правовой анализ) |
