А. К. Моденов таможенное право
Скачать 3.49 Mb.
|
| Тема 3. Таможенная политика Нормы таможенного права: понятие, структура, особенности толкования и применения Норма таможенного права — это юридически обязательное правило, установленное и санкционированное государством в соответствующих правовых актах, которые регулируют блок отношений в сфере таможенного дела и неисполнение или нарушение которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспечиваемую государством. Как для любых правовых норм, для норм таможенного права характерны следующие признаки: — всеобщность, т.е. данные нормы распространяются на всех участников отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу; — общеобязательность, т.е. данные нормы обязательны для всех участников таможенных правоотношений; — за неисполнение норм таможенного права наступает юридическая ответственность, предусмотренная положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации. Структура нормы таможенного права, как и любой правовой нормы, состоит из трех частей; гипотезы, диспозиции, санкции. Гипотеза определяет, при каких условиях применяется конкретное таможенное правило. Она содержит указание на фактические условия, при наличии которых влечет за собой ответственность, установленную и обеспечиваемую государством. Вторая часть нормы таможенного права — диспозиция, которая определяет правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права. Третья часть таможенной нормы — санкция. Это ответственность, наступающая за нарушение соответствующей нормы. В норме указываются условия и неблагоприятные последствия, угрожающие нарушителям установленного данной нормой правила. Типичными в таких случаях санкциями являются меры административной и дисциплинарной ответственности, а также меры пресечения. Следует отметить, что в новой редакции Таможенного кодекса не содержится санкций за нарушение норм таможенного права. Они отражены в Кодексе РФ об административных правонарушениях и Уголовном кодексе РФ. Отмечая особенности норм таможенного права, следует сказать, что они связаны со спецификой отношений, урегулированных данными нормами права. Она заключается в том, что объектом регулирования таможенного права являются общественные отношения в сфере таможенного дела, которое связано с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Нормы таможенного права разработаны на основе предписаний международных договоров, участниками которых является и Российская Федерация. Эти нормы основаны на международном праве, впитали в себя их требования, предъявляемые мировым сообществом к участникам международных отношений в сфере таможенного дела. Таможенноправовые нормы различны по своей предметной направленности. По этому критерию они подразделяются на материальные и процессуальные нормы. Материальные нормы закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность субъектов таможенноправовых отношений. Процессуальные таможенноправовые нормы определяют порядок и условия реализации прав, обязанностей и ответственности участников таможенноправовых отношений, установленных нормами материального таможенного права. Следует отметить, что правоотношения в сфере таможенного дела регулируются и нормами различной правоотраслевой направленности — нормами конституционного, административного, гражданского, налогового, уголовнопроцессуального права и ряда других отраслей. Объединяющим признаком всех этих таможенноправовых норм является их направленность на предмет регулирования таможенного права, т.е. на регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Таможенноправовые нормы, помимо предметной направленности и юридической силы, можно классифицировать и по степени общности их содержания, по характеру предписываемых правил поведения, по техническим приемам установления правил поведения и другим критериям. По направленности поведения участников таможенных отношений нормы таможенного права можно также классифицировать на обязывающие, запрещающие и управомочивающие. Обязывающие таможенноправовые нормы предписывают участникам таможенных отношений совершать определенные действия или, наоборот, не совершать определенных действий. Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздержаться от совершения действий определенного характера. В частности, согласно статье 63 ТК РФ таможенные органы не вправе отказать в принятии документов изза наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Управомочивающие нормы в таможенном праве устанавливают права субъектов совершать определенные действия определенного содержания. Например, «создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов» осуществляется Федеральной таможенной службой РФ. Основанием возникновения, изменения и прекращения любых, в том теле и таможенных, правоотношений являются юридические факты. Поэтому таможенноправовые отношения делятся на порождаемые правомерными юридическими фактами и на порождаемые неправомерными юридическими фактами, которые именуются еще деликтными, или юрисдикционными, правоотношениями. Нормы таможенного права можно классифицировать и по степени определенности выражения в них правил поведения участников таможенных отношений. По этому основанию нормы делятся на определенные и неопределенные, или бланкетные. Следует отметить, что определенная норма таможенного права точно формулирует правила поведения его исполнителей. В новом Таможенном кодексе таких норм подавляющее большинство. Отсылка к нормам иных отраслей российского права объясняется тем, что таможенное право является комплексной отраслью. К Толкование и применение норм таможенного права. Для правильного применения норм таможенного права необходимо четко усваивать их смысл и содержание. Каждая норма содержится в законе, поэтому необходимо уметь толковать закон. Официальное толкование законов — это их толкование уполномоченной на то государственными органами и должностными лицами. Этот вид толкования закрепляется законодательно и подлежит бесспорному толкованию. Особым видом официального толкования законов в таможенном праве является судебное толкование. Самым распространенным видом толкования законов является научное толкование, которое основывается на научных разработках проблем таможенного права. Различают также ограничительное и расширительное толкование законов в таможенной сфере. Вопросы семинарских занятий: 1. Понятие таможенного правоотношения и его специфика. 2. Таможенноправовые нормы. Понятие и виды. 3. Структура, нормы таможенного права. 4. Действие таможенноправовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц. Вопросы для самоконтроля: 1. Таможенные правоотношения: понятие и характеристика таможенных правоотношений; способы правового регулирования. 2. Понятие и виды норм таможенного права: структура и действие правовых норм; виды норм таможенного права. Тема 4. Таможенные органы Российской Федерации: понятие и функции» 1. Субъекты таможенного права: понятие и виды Субъекты таможенного права — участники таможенных правоотношений, обладающих взаимными правами и обязанностями по отношению друг к другу. Для целей систематизации и классификации все субъекты таможенного права принято классифицировать на две группы: обладающие властными полномочиями и не обладающие таковыми. К первой группе принято относить Президента РФ, Правительство РФ, а также российские таможенные органы и их служащих. Специфика этой группы субъектов определяется возложенным на них кругом задач, функций, объемом прав и обязанностей каждого конкретного служащего таможенного органа. Статья 11 ТК РФ устанавливает, что таможенными органами называются федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и подчиненные ей таможенные органы России. Кроме того, в эту категорию входит федеральное министерство (Министерство экономически го развития и торговли РФ), в ведении которого находится федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и которое осуществляет контроль и координацию деятельности этой службы, а также функции по нормативноправовому регулированию в области таможенного дела. Вторую группу составляют юридические и физические лица, участвующие в перемещении товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу России. Такое участие может быть как в прямой форме, когда товары перемещаются непосредственно либо самим физическим или юридическим лицом, либо перевозчиком, так и опосредованно, т.е. через представителя (таможенного брокера). Статья 11 ТК РФ определяет таможенного брокера как посредника, совершающего таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом. Юридические и физические лица могут быть российскими или иностранными. Кроме того, физические лица — это и лица без гражданства. Российскими признаются юридические лица с местом нахождения в России, созданные в соответствии с российским законодательством, а также физические лица, постоянно проживающие в России, в том числе зарегистрированные на ее территории в качестве индивидуальных предпринимателей. Эти лица имеют наибольшую правосубъектность из всех лиц, отнесенных ко второй группе. В отношении иностранных юридических и физических лиц и лиц без гражданства ТК вправе устанавливать ограничения на осуществление определенных видов деятельности (например, осуществлять коммерческую деятельность в качестве владельца склада временного хранения — ст. 108) или проведение отдельных действий (например, в определенных случаях выступать в качестве декларанта — ст. 126). В отношении физических лиц действует общее правило, согласно которому, если физическое лицо не заявило о своем статусе индивидуального предпринимателя, предполагается, что товар ввозится для личных (некоммерческих) целей. В противном случае такое лицо относится к категории юридических лиц и к нему применяются такие же правила, как и к юридическим лицам. В соответствии с положениями ТК таможенные органы вправе самостоятельно определять цель перемещения товаров через таможенную границу России, принимая во внимание количество перевозимого товара, частоту перемещения таких товаров, практику их использования и пр. В уставных документах юридических лиц, осуществляющих перемещение товаров через таможенную границу России, обязательно должны содержаться положения, декларирующие их намерение осуществлять внешнеторговую деятельность. Во вторую группу входят также субъекты таможенных правоотношений, не связанных непосредственно с перемещением товаров через таможенную границу, но оказывающих услуги по правильному совершению таких действий. К ним, в частности, относятся декларанты, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, таможенные брокеры (заинтересованные лица (лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально). 2. Таможенные органы Российской Федерации: структура, органы, полномочия Таможенные органы России — это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. Таможенные органы Российской Федерации составляют единую систему, которая понимается как иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Они являются органами исполнительной власти. Их деятельность состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела. Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов исполнительной власти, является то, что законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. Таможенные органы действуют под общим руководством Президента и Правительства Российской Федерации и обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела. В единую систему таможенных органов входят: — Федеральная таможенная служба Российской Федерации; — региональные таможенные управления Российской Федерации; — таможни Российской Федерации; — таможенные посты Российской Федерации. Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для практической реализации полномочий Российской Федерации в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений и финансируются за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством источников. В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями и принимают решения в области таможенного дела. Специализированные таможенные органы. В таможенной системе помимо обычных действуют и так называемые специализированные таможенные органы, и в частности специализированные РТУ, специализированные таможни и таможенные посты. Так, например, специализированные РТУ — это региональные таможенные управления, регионом деятельности которых является вся таможенная территория Российской Федерации, созданные для организации и непосредственного руководства теми или иными направлениями деятельности таможенных органов (борьбой с контрабандой и иными таможенными правонарушениями и пр.). Специализированные таможни и таможенные посты — это таможенные органы, специализирующиеся на регулировании таможенноправовых отношений при определенных обстоятельствах. Например, Чкаловская таможня специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле военнотранспортной авиации в Московской области; энергетическая таможня — на таможенном контроле за перемещением энергоносителей через таможенную границу Российской Федерации; центральная акцизная таможня и акцизные таможенные посты, существующие в каждом таможенном регионе, — на таможенном оформлении и таможенном контроле подакцизных товаров. Взаимоотношения в сфере таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Централизация выражается в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов системы таможенных органов вышестоящим. Децентрализация проявляется в наличии у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по осуществлению таможенного дела на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций. Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы таможенных органов подчеркнуто также наличием у них единой государственной символики: все таможенные органы и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воздушные суда — опознавательный знак (эмблему таможенных органов). Согласно статье 403 ТК РФ таможенные органы выполняют следующие основные функции: — осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу; — взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные пошлины; контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию; — обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; — обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании ВЭД и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; — обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной деятельности; — ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный. оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресекают незаконное вмешательство в аэропортах России в деятельность международной гражданской авиации; — Осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с российским законодательством о валютном регулировании и валютном контроле; — ведут таможенную статистику внешней торговли; — обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; — Осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, Организации и граждан информацией по таможенным вопросам; o проводят научноисследовательские работы в области таможенного дела. — Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций согласно статье 408 ТК РФ обладают следующими полномочиями: — принимать меры, предусмотренные Таможенным кодексом для обеспечения соблюдения таможенного законодательства; — требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с Таможенным кодексом; — проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие личность; — требовать от физических и юридических лиц подтверждение полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела; — осуществлять в соответствии с российским законодательством оперативнорозыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство необходимых следственных действий и дознания по которым отнесено российским уголовнопроцессуальным законодательством к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечение собственной безопасности; — осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, определенном УПК РФ; — осуществлять производства по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с российским законодательством об административных правонарушениях; — использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортное средство, принадлежащее организациям или общественным объединениям, для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определенном Правительством РФ; — задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел России лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в сфере таможенного дела, в соответствии с российским законодательством; — производить документирование, видео и аудиозапись, кино и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и с осуществлением перевозки и хранением товаров, находящихся под таможенным контролем, с совершением с ними грузовых операций; — получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с Таможенным кодексом; — вносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам письменное предупреждение с требованием устранить нарушения таможенного законодательства России и контролировать выполнение указанных требований; — предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взысканий на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, предусмотренных Таможенным кодексом и другими федеральными законами; — устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками ВЭД иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением ВЭД, и их профессиональными объединениями в целях сотрудничества и взаимодействия по внедрению наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля; — осуществлять иные полномочия, предусмотренные ТК РФ и иными федеральными законами. 3. Федеральная таможенная служба Российской Федерации: функции и права ФТС России — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Служба находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Общее руководство остается за президентом и правительством. Правовые основы ее деятельности определены Таможенным кодексом, а также Положением о Федеральной таможенной службе, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429. В постановлении отмечено, что до принятия соответствующих правовых актов ФТС России осуществляет следующие функции: 1) обеспечивает ведение и опубликование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, подготовку, утверждение и опубликование решений по вопросам, связанным с толкованием Товарной номенклатуры; 2) выдает квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению; 3) осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов. Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, нормативными и правовыми актами Минэкономразвития, Минфина и Банка России, а также Положением о службе. ФТС России в целях реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: — по согласованию с Министерством экономического развития и торговли: — создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров; — определять регион деятельности таможенных органов; — утверждать общие и индивидуальные положения о таможенных органах; — организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности; — запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; — давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; — осуществлять контроль, в том числе финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств службы за рубежом; — привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов; — применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений; — создавать совещательные и экспертные органы в установленной сфере деятельности; — разрабатывать и утверждать образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды. Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативноправовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг. Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Минэкономразвития. Руководитель службы имеет заместителей, назначаемых на должность по представлению его Министром экономического развития и торговли РФ. Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца, а также различные счета в банках и органах федерального казначейства. Федеральная таможенная служба имеет геральдический знак — эмблему, флаг и вымпел, утверждаемые в установленном порядке. 4. Региональные таможенные управления: правовой статус, задачи, функции Региональное таможенное управление (РТУ) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона. В непосредственном подчинении РТУ находятся все расположенные на территории подведомственного ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных ФТС России. Вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные таможенные управления осуществляют деятельность по руководству и координации работы нижестоящих звеньев таможенной системы. Всего их в Российской Федерации создано 7 (по числу федеральных округов). Региональное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и правительства РФ, нормативными актами Минэкономразвития и ФТС России, а также Положением о РТУ. Региональное управление решает возложенные на него задачи непосредственно, через подчиненные таможенные Органы, а также организации системы ФТС России во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Финансирование РТУ осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством источников. Являясь юридическим лицом, РТУ имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати и штампы, счета в органах федерального казначейства и в банках. В качестве правоохранительного органа РФ РТУ обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и законодательства об административных правонарушениях. Как орган дознания РТУ осуществляет свою деятельность в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством. Основными задачами РТУ в регионе деятельности являются: реализация таможенной политики России на подведомственной территории; организация таможенного дела; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности страны; обеспечение своевременного перечисления в полном объеме таможенных платежей в федеральный бюджет; разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля, механизма взимания таможенных платежей; обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществление контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательства о таможенном деле и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы; организация и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела; руководство деятельностью подчиненных таможенных органов; содействие развитию внешнеэкономических связей на территории подведомственного региона и ряд других. Функции РТУ сложны и многообразны и перечислить их можно в обобщенном виде. Это — организационные, аналитические, контролирующие деятельность подчиненных таможенных органов; функции, осуществляемые РТУ самостоятельно в сфере таможенного дела; направленные на повышение эффективности деятельности таможенных органов на подведомственной территории, включая и собственную. 5. Таможни: правовой статус, задачи и функции Таможня входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и под непосредственным руководством соответствующего регионального таможенного управления, которому она подчинена. Решением ФТС по согласованию с Минэкономразвития России отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно Федеральной службе. Таможни создаются, как правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Таможни подразделяются на так называемые пограничные и внутренние. Первые располагаются преимущественно в приграничной зоне в районах транспортных узлов: портов, аэропортов и железнодорожных станций, а вторые — в глубине таможенной территории страны, в местах концентрации участников внешнеторговой деятельности. Деление таможен Российской Федерации на пограничные и внутренние соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и делает таможенный контроль более эффективным. Таможня является юридическим лицом со всеми присущими юридическому лицу атрибутами. Правовой основой деятельности таможни являются Таможенный кодекс и Общее положение о таможне от 12 января 2005 г.; специальными нормативными актами Правительства РФ и ФТС России могут определяться специфические особенности деятельности отдельных таможен, а также деятельность специализированных таможен. Таможня решает возложенные на нее задачи непосредственно и через таможенные посты во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Таможня, являясь правоохранительным органом Российской Федерации, обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и законодательства об административных правонарушениях. Являясь органом дознания, таможня осуществляет свою деятельность в соответствии с УПК РФ. Основными задачами таможни являются: — непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного режима; — осуществление мер по реализации таможенной политики РФ в регионе деятельности; — реализация в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности РФ в части, относящейся к таможенному делу; — обеспечение в пределах своей компетенции в регионе защиты экономических интересов России; — обеспечение соблюдения и единообразного применения таможенного законодательства и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ; — осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела с нарушением таможенных правил и т.д. Функции таможен более конкретно раскрывают функции таможенных органов, закрепленные в Таможенном кодексе. Условно их можно разделить на три взаимозависимые группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационноаналитические функции. 6 Таможенные посты: правовой статус, задачи и функции Таможенный пост входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни РФ либо РТУ в случае непосредственного подчинения управлению. Территория региона деятельности таможенного поста определяется РТУ (в отношении таможенного поста, непосредственно подчиненного таможне, по представлению таможни) либо ФТС России по согласованию с Минэ кономразвития. Таможенный пост финансируется за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных российским законодательством источников. Правовой основой таможенного поста является Таможенный кодекс и Общее положение о таможенном посте от 10 октября 2002 г. В отличие от других таможенных органов таможенный пост не является юридическим лицом. Однако таможенный пост может быть образован и как юридическое лицо решением ФТС России по согласованию с Минэкономразвития. По согласованию с данным министерством ФТС специальными нормативными актами может определять специфические особенности деятельности отдельных таможенных постов. Основные задачи таможенного поста: непосредственное осуществление таможенного дела в регионе деятельности; таможенное оформление и таможенный контроль; борьба с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере. Функции таможенных постов условно можно разделить на три взаимосвязанные: экономические (фискальные), правоохранительные и организационноаналитические. Для реализации возложенных функций таможенный пост обладает правами, предусмотренными Таможенным кодексом и Общим положением о таможенном посте. Таможенные органы Российской Федерации: структура, органы, полномочия Таможенные органы России — это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. Таможенные органы Российской Федерации составляют единую систему, которая понимается как иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Они являются органами исполнительной власти. Их деятельность состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела. Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов исполнительной власти, является то, что законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. Таможенные органы действуют под общим руководством Президента и Правительства Российской Федерации и обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела. В единую систему таможенных органов входят: — Федеральная таможенная служба Российской Федерации; — региональные таможенные управления Российской Федерации; — таможни Российской Федерации; — таможенные посты Российской Федерации. Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для практической реализации полномочий Российской Федерации в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений и финансируются за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством источников. В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями и принимают решения в области таможенного дела. Специализированные таможенные органы. В таможенной системе помимо обычных действуют и так называемые специализированные таможенные органы, и в частности специализированные РТУ, специализированные таможни и таможенные посты. Так, например, специализированные РТУ — это региональные таможенные управления, регионом деятельности которых является вся таможенная территория Российской Федерации, созданные для организации и непосредственного руководства теми или иными направлениями деятельности таможенных органов (борьбой с контрабандой и иными таможенными правонарушениями и пр.). Специализированные таможни и таможенные посты — это таможенные органы, специализирующиеся на регулировании таможенноправовых отношений при определенных обстоятельствах. Например, Чкаловская таможня специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле военнотранспортной авиации в Московской области; энергетическая таможня — на таможенном контроле за перемещением энергоносителей через таможенную границу Российской Федерации; центральная акцизная таможня и акцизные таможенные посты, существующие в каждом таможенном регионе, — на таможенном оформлении и таможенном контроле подакцизных товаров. Взаимоотношения в сфере таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Централизация выражается в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов системы таможенных органов вышестоящим. Децентрализация проявляется в наличии у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по осуществлению таможенного дела на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций. Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы таможенных органов подчеркнуто также наличием у них единой государственной символики: все таможенные органы и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воздушные суда — опознавательный знак (эмблему таможенных органов). Согласно статье 403 ТК РФ таможенные органы выполняют следующие основные функции: — осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу; — взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные пошлины; контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию; — обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; — обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании ВЭД и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; — обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной деятельности; — ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный. оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресекают незаконное вмешательство в аэропортах России в деятельность международной гражданской авиации; — Осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с российским законодательством о валютном регулировании и валютном контроле; — ведут таможенную статистику внешней торговли; — обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; — Осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, Организации и граждан информацией по таможенным вопросам; o проводят научноисследовательские работы в области таможенного дела. — Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций согласно статье 408 ТК РФ обладают следующими полномочиями: — принимать меры, предусмотренные Таможенным кодексом для обеспечения соблюдения таможенного законодательства; — требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с Таможенным кодексом; — проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие личность; — требовать от физических и юридических лиц подтверждение полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела; — осуществлять в соответствии с российским законодательством оперативнорозыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство необходимых следственных действий и дознания по которым отнесено российским уголовнопроцессуальным законодательством к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечение собственной безопасности; — осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, определенном УПК РФ; — осуществлять производства по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с российским законодательством об административных правонарушениях; — использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортное средство, принадлежащее организациям или общественным объединениям, для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определенном Правительством РФ; — задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел России лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в сфере таможенного дела, в соответствии с российским законодательством; — производить документирование, видео и аудиозапись, кино и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и с осуществлением перевозки и хранением товаров, находящихся под таможенным контролем, с совершением с ними грузовых операций; — получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с Таможенным кодексом; — вносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам письменное предупреждение с требованием устранить нарушения таможенного законодательства России и контролировать выполнение указанных требований; — предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взысканий на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, предусмотренных Таможенным кодексом и другими федеральными законами; — устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками ВЭД иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением ВЭД, и их профессиональными объединениями в целях сотрудничества и взаимодействия по внедрению наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля; — осуществлять иные полномочия, предусмотренные ТК РФ и иными федеральными законами. Вопросы семинарских занятий: 1. Субъект таможенного права. 2. Субъекты и объекты таможенных правоотношений. Понятия правосубъектности. 3. Таможенные органы Российской Федерации. Функции таможенных органов. 4. Государственные служащие таможенных органов, а также учреждений, организаций и предприятий в сфере таможенного дела. Правовой статус должностных лиц таможенных органов. 5. Таможенные органы как правоохранительные органы в системе государственных органов. 6. Компетенция конкретных таможенных органов и их функции. 7. Обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов. 8. Понятие органа дознания в уголовном процессе. 9. Компетенция таможенных органов как органов дознания. 10. Возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий таможенными органами. 11. Оперативнорозыскная деятельность таможенных органов. 12. Контролируемые поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу и ее особенности. Вопросы для самоконтроля: 1. Состав государственных таможенных органов и их взаимосвязь. основные функции таможенных органов; система таможенных органов; правовой статус таможенных органов. 2. ФТС– центральный орган, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ: правовой статус ФТС; функции ФТС; структура ФТС. 3. Содержание и предназначение таможни, таможенного поста: правовой статус и структура таможни; задачи и функции таможни; таможенное постпервичное звено системы таможенных органов; структура, задачи и функции таможенного поста. 4. Понятие таможенного преступления: уголовная ответственность в сфере таможенного права; контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела. 5. Понятия нарушения таможенных правил: НТП как разновидность административного правонарушения; виды НТО. 6. Проступки, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов: административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов; ответственность за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов. Раздел 2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ |
Похожие:
 | Программа дисциплины «Таможенное право» для направления 40. 04.... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки/ специальности... | | Программа дисциплины «Таможенное право ес» Москва Настоящая программа по курсу «Таможенное право ес» предназначена для студентов 5 курса Международно-правового факультета |
| Программа дисциплины «Таможенное право» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное... | | Направление «Право ес» модуль 3 Таможенное право ес Политические и правовые аспекты таможенной интеграции в учредительных документах ес |
| «Московский государственный институт международных отношений (университет) мид россии» Курс Таможенное право ес предназначен для студентов магистратуры по направлению «Юриспруденция» по программе «Международное право... |  | Программа дисциплины «Таможенное право» для специальности 030501.... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65... |
| 1. Введение в учебную дисциплину: основные понятия, предмет, методы,... Тема Введение в учебную дисциплину: основные понятия, предмет, методы, задачи и система курса «Таможенное право» | | 1. Введение в учебную дисциплину: основные понятия, предмет, методы,... Тема Введение в учебную дисциплину: основные понятия, предмет, методы, задачи и система курса «Таможенное право» |
| Программа дисциплины «Международное налоговое право» для направления 40. 04. 01 «Юриспруденция» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 030900.... | | Программа дисциплины «Внешнеторговое право ЕврАзЭС» для направления 030900. 68 «Юриспруденция» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 030900.... |
| Программа дисциплины «Международное налоговое право» для направления 030900. 68 «Юриспруденция» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 030900.... | | Протокол № от 20 г. Председатель Рабочая программа Учебной дисциплины «Право» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65... |
| Программа дисциплины «Таможенное право» Кальнеем М. Г. доцентом кафедры государственного и муниципального права юридического факультета Омгу им. Ф. М. Достоевского доктором... | | Рабочая программа учебной дисциплины «таможенное право» ... |
| Кафедра теории и истории российского и зарубежного права ... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Таможенное право в системе отраслей российского законодательства (сравнительно-правовой анализ) |
