Методические рекомендации по вопросам охраны труда разработаны по заказу Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в соответствии с техническим заданием.
Скачать 1.94 Mb.
|
1.11. Распределение обязанностей между членами комиссии В материалы расследования рекомендуется включить протокол заседания комиссии о распределении обязанностей между ее членами. Это ускоряет сроки расследования. И если кто-то из членов комиссии не хочет или не может выполнять поручения, записанные в протоколе, то ставится вопрос перед руководителем организации о его замене. Формирование комиссии по расследованию несчастного случая проводится руководителем организации, как правило, всегда совместно с государственным инспектором труда. 1.12. Решение вопросов письменного уведомления пострадавшего (в случае смерти пострадавшего – его родственников) о том, что в расследовании несчастного случая может принимать участие он сам или его доверенное лицо Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае, когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования. Доверенное лицо участвует в расследовании несчастного случая для обеспечения большей объективности и защиты интересов пострадавшего, поэтому важно, кто выполняет эту функцию. Близкие родственники пострадавшего, как правило, не могут быть объективными, так как не знакомы с нормативными правовыми актами по охране труда. Доверенное лицо из коллег по работе с большей долей вероятности находится в служебной зависимости от работодателя и не может быть до конца принципиальным. Поэтому родственникам пострадавшего лучше всего посоветовать в качестве доверенного лица привлекать специалиста по охране труда из другой организации или специалиста по охране труда или бывшего инспектора (государственного, профсоюзного) по охране труда. Оказать пострадавшему или его родственникам помощь в подборе доверенного лица должен представительный орган работников, если нет первичной профсоюзной организации. Понятно, что все предложения работодателя, членов комиссии по расследованию несчастного случая и других заинтересованных лиц, касающиеся этой темы, должны носить ненавязчивый, доброжелательный характер. В тех случаях, когда доверенное лицо не принимало участие в расследовании, работодатель или председатель комиссии обязан ознакомить его (по требованию) с материалами расследования, лучше – под роспись. После положительного решения вопроса о письменном уведомлении пострадавшего (в случае смерти пострадавшего – его родственников), что в расследовании несчастного случая может принимать участие он сам или его доверенное лицо, работодателем или председателем комиссии по расследованию несчастного случая формируется текст приглашения (произвольной формы) с обязательным указанием даты, времени, места работы комиссии. Один экземпляр приглашения отдается пострадавшей стороне, на втором экземпляре делается отметка пострадавшей стороной о получении приглашения. Приглашение и доверенность на участие в расследовании доверенного лица по-страдавшего (его родственников) является составной частью материалов расследования несчастного случая. 1.13. Осмотр места происшествия – рабочего места, агрегата, машины, механизма, транспортного средства, где произошел несчастный случай ТК РФ, перечисляя материалы расследования несчастного случая, указывает на необходимость составления протокола осмотра места происшествия, что является серьезным плюсом, так как несчастный случай может произойти не по причине нарушения кем-либо требований охраны труда, а по объективным причинам, которые не подконтрольны работающему персоналу организации (например, сверхнормативные перепады напряжения в электросети). При составлении протокола необходимо собрать и изучить все факты, которые могут свидетельствовать о причине этого происшествия. Никто не может предполагать виновность либо пострадавшего, либо кого-нибудь из числа работников (должностных лиц), не выяснив причину происшествия. То есть, ТК РФ не стал связывать установление причины происшествия с определением виновного в несчастном случае, так как виновных может и не быть. Одновременно с составлением протокола комиссия (в предусмотренных ТК РФ случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия и лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, так как их объяснения могут понадобиться в процессе расследования. Опросы оформляются протоколами. Своевременный и тщательный осмотр места несчастного случая — одна из первоочередных задач комиссии при расследовании. Именно осмотр неизмененной или мало измененной первичной обстановки места происшествия помогает объективно разобраться в том, что произошло на рабочем месте, при каких обстоятельствах и по каким причинам, что способствовало возникновению несчастного случая. При осмотре места происшествия, как правило, выявляются свидетели и очевидцы, которые могут что-либо сообщить о предшествовавших ему обстоятельствах. Имея первые сведения о том, что произошло, нужно составить перечень вопросов, которые необходимо выяснить при расследовании, и перечень действий, которые необходимо предпринять. При составлении календарного графика расследования несчастного случая осмотр места происшествия планируется, естественно, в первый день расследования. 1.14. Составление акта осмотра места происшествия с отметкой о сохранении обстановки на месте происшествия Результаты осмотра места происшествия оформляются актом (протоколом) за подписью членов комиссии, а при необходимости - очевидцев и непосредственных руководителей работ, которых необходимо постараться привлечь к участию в осмотре. Участие очевидцев и непосредственных руководителей работ в осмотре способствует более тщательному его проведению, а их подписи в акте осмотра дополнительно подтверждают его объективность, что, безусловно, исключит в дальнейшем претензии к результатам расследования. Никаких выводов и предложений, которые можно сделать на основании осмотра, в акт вносить не следует. В каждом конкретном случае необходимо решать, какие сведения надо отразить в акте осмотра места происшествия или в акте осмотра машины, механизма, транспортного средства. До тех пор, пока акт осмотра не будет подписан членами комиссии, обстановка на месте происшествия должна сохраняться неизменной, поэтому, чтобы комиссию не обвинили в том, что из-за нее предприятие несет убытки, а работники этого участка простаивают, следует осмотреть место происшествия качественно и в короткие сроки. Кроме того, сохранять неизменной обстановку на месте происшествия в течение продолжительного времени довольно затруднительно. 1.15. Объяснения и опросы свидетелей и очевидцев Очень трудоемкой является взятие объяснений (пояснений) у очевидцев, свидетелей и руководителей работ. При этом нельзя занимать пассивную позицию, так как тогда из объяснений не получишь необходимых сведений. Ход объяснений следует направлять. На первом этапе необходимо взять письменные объяснения от лиц, круг которых определила комиссия. Затем внимательно их изучить и выявить все, что раньше не было отражено в объяснительных. Учитывая важное значение свидетельств руководителей работ, потерпевшего, очевидцев и свидетелей, комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшедшего несчастного случая, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и, по возможности, объяснения от пострадавшего. Именно по их показаниям можно установить много деталей, которые помогут определить с достоверностью обстоятельства и причины несчастного случая. Неправильно отказываться от чьих-либо объяснений на том основании, что все уже известно и дополнительные сведения не требуются. Каждое объяснение может подтвердить достоверность уже имеющихся данных, дополнить их или уточнить, а в ряде случаев и поставить под сомнение. Сопоставление полученных в процессе расследования несчастного случая объяснений необходимо, так как на практике не все объяснения полностью правдивы. В ряде случаев они направлены на то, чтобы снять ответственность с руководителей работ. При этом основными мотивами таких действий являются служебная зависимость лиц, дающих объяснения, неправильное понимание чувства солидарности или товарищества. Неправильный подход к объяснениям со стороны комиссии вынуждает пострадавших обращаться в суд. Объяснение пострадавшего может приниматься в рукописном виде с указанием даты составления, а также может быть записано со слов пострадавшего. 1.16. Проверка соблюдения законодательства об охране труда в организации Каждый несчастный случай своеобразен. В актах о несчастных случаях на производстве необходимо указывать всех основных лиц, допустивших нарушение государственных нормативных требований по охране труда, в том числе и пострадавших в результате данного несчастного случая. В материалах расследования несчастных случаев на производстве представлять должностные и другие инструкции не только лиц, ответственных за соблюдение правил по охране труда, но и лиц, пострадавших в результате несчастного случая. Основных лиц, как правило, два-три. Если же подойти к определению лиц, допустивших нарушение, формально, то можно в их числе указать всех, начиная от мастера и кончая генеральным директором. Вопрос о том, ставить ли в число лиц, допустивших нарушение государственных требований по охране труда, самого пострадавшего, очень злободневный. На этот счет существуют различные мнения. Вот одно из них, причем, самое правильное. Не предусматривается исключение из перечня лиц, допустивших нарушения требований по охране труда, самих пострадавших. Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия системы стандартов безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ИОТ) на основе государственных нормативных правовых актов и соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Инструкция по охране труда - нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории организации, на строительных площадках и в иных местах, где проводятся эти работы или выполняются служебные обязанности. Инструкции по охране труда для работников в организации разрабатываются на основе типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов - изготовителей оборудования, используемого на данной организации, а также в технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства. Уровень охраны труда в этих инструкциях не должен быть ниже, чем в соответствующих типовых инструкциях. 1.17. Инструктажи, стажировка, инструкции по профессии, видам работ, эксплуатации; обучение и проверка знаний требований охраны труда, безопасности и гигиены труда По ходу расследования члены комиссии знакомятся с документами о проведении инструктажей по охране труда. В журналах вроде все в порядке: есть данные о проведении инструктажа, подпись потерпевшего и непосредственного руководителя, проводившего инструктаж. Однако выводы делать рано. Что касается вводного инструктажа, то следует уточнить: есть ли утвержденный (и кем) объем вводного инструктажа, кто его проводил, где проводил, в каком объеме получил инструктаж пострадавший или те, кто проходил его вместе с ним, как проводилась проверка знаний по охране труда и инструктаж на рабочем месте. На все эти вопросы в полном объеме документы ответа не дадут, поэтому нужны беседы с работниками. Так же должны рассматриваться и дополняться и все другие документы, которые будут иметь отношение к несчастному случаю. Всегда особенно внимательно следует изучать инструкции по охране труда, действующие в организации, и делать сравнение их с типовыми инструкциями. Иногда в документах, особенно в журнале инструктажа, пытаются подделать подпись пострадавшего (почему-то несчастные случаи чаще всего происходят именно с теми работниками, которые вовремя не прошли инструктаж по охране труда). Например, не может же пострадавший не знать правильное написание своей фамилии, тем более, когда ставит подпись собственноручно. Подпись всегда можно сверить в бухгалтерии в ведомости выдачи заработной платы, в карточке выдачи спецодежды и др. В конечном итоге, при необходимости можно сделать графологическую экспертизу подписи. Как правило, подделку подписи в журнале инструктажа делают непосредственные руководители работ, которые по каким-либо причинам своевременно не провели инструктаж по охране труда с пострадавшим и пытаются в связи с этим уйти от ответственности. И часто это делают неумело: другим почерком, другими чернилами (пастой), под последним порядковым номером и т.п. Комиссия по расследованию несчастного случая должна выяснить, как проводился инструктаж. Ведь иногда бывает, что вместо детального объяснения и показа безопасных приемов труда на рабочем месте непосредственные руководители работ в течение 10—15 минут дают общие рекомендации по технике безопасности в отрыве от конкретных местных условий работы. Нередко работникам формально зачитываются требования инструкций и других нормативных документов по охране труда, после чего у них берут расписку о прохождении инструктажа. 1.18. Выписки из ранее выданных предписаний (представлений, актов) органов государственного и иного надзора (контроля) и общественного контроля (Ростехнадзор, Роспотребнадзор, ГИТ (Государственная инспекция труда), техническая инспекция профсоюзов, прокуратура, ФСС (Фонд социального страхования), служба охраны труда), в том числе вышестоящей организации (при ее наличии) и т. д. Любыми, самыми совершенными нормативными правовыми актами (НПА) трудно охватить то многообразие случаев, которые могут произойти в жизни. Практика говорит о том, что только в процессе внимательного расследования каждого несчастного случая можно прийти к выводу о том, применимы ли НПА и как должны быть оформлены соответствующие документы. Каждый несчастный случай на производстве, особенно с тяжелым или смертельным исходом, является для организации серьезным сигналом о неблагополучии с охраной труда, обязывающим самым внимательным образом разобраться в его причинах и устранить их. Правильная квалификация происшедших несчастных случаев и их учет важны не только для того, чтобы предупредить их повторение. Они имеют большое социальное значение, так как позволяют быстро и правильно решить вопрос о возмещении вреда пострадавшему (застрахованному) или его семье. Всегда необходимо помнить, что от правильной квалификации несчастного случая зависит будущее материальное состояние пострадавшего или членов его семьи. Комиссия должна квалифицирует несчастный случай исключительно на основании НПА после анализа материалов расследования, и отступления от требований законодательных и иных нормативных правовых актов недопустимы. Любая организация в соответствии с законодательством подлежит плановому надзору (контролю), как со стороны органов государственного надзора и контроля (Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Государственная инспекция труда, органы пожарного надзора и др.), так и общественного, муниципального и корпоративного контроля. Каждая из перечисленных и другого рода структур оставляет после себя документ (акт, предписание, представление, заключение и пр.). Иногда требования, отраженные в этих документах, напрямую связаны с произошедшим несчастным случаем на производстве, из-за их невыполнения (игнорирования), выполнения частично или какой-то короткий промежуток времени. Членам комиссии необходимо внимательно изучить их и при необходимости копии приобщить к материалам расследования. |
Похожие:
 | Рекомендации министерства труда и занятости населения Волгоградской... Основная цель Всемирного дня охраны труда – привлечь внимание работодателей, работников, общественности к проблемам производственного... | | Об оплате труда работников государственных учреждений культуры и... Во исполнение Указа Президента Республики Башкортостан от 22 марта 2008 года n уп-94 "О введении новых систем оплаты труда работников... |
 | 1. Общие требования Правила, разработаны во исполнение постановления Совета Министров Правительства РФ от 12. 08. 1994 n 937 "О государственных нормативных... | | Настоящее Положение разработано в целях реализации требований Закона... Постановлением Министерства труда России от 13. 01. 2003 года №1/29 предусматривает обязательную профессиональную подготовку в области... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Вузы в России будут вести подготовку специалистов в области безопасности труда, сообщил журналистам во вторник директор департамента... | | Учебно методические рекомендации выпускная письменная экзаменационная... Содержит ответы на 143 экзаменационных вопроса по охране труда, а также курсы лекций по охране труда |
| Методические рекомендации руководителям организаций любых форм собственности,... Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области | | Доклад О взаимодействии Министерства труда и социального развития Омской области и органов местного самоуправления Омской области в сфере... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Гост 12 004-90 «ссбт. Организация обучения безопасности труда. Общие положения». Постановление Минтруда России от 17. 12. 2002 №80... | | Методические рекомендации для уполномоченных по охране труда по проведению... Методические рекомендации для уполномоченных по охране труда по проведению проверок детских оздоровительно-воспитательных организаций... |
| Руководство Минобрнауки России практически устранилось от функций... Т и 7-Т, обучение по вопросам охраны труда, профилактика детского травматизма и производственного среди работников образовательных... | | Утверждено Педагогическим Советом 26 августа 2012г Протокол №1 от... Гост 12 004-90 «ссбт. Организация обучения безопасности труда. Общие положения». Постановление Минтруда России от 17. 12. 2002 №80... |
| О деятельности комитета социальной защиты населения правительства... Приоритетным направлением работы органов социальной защиты населения является исполнение основных публичных нормативных обязательств... | | Доклад о состоянии условий и охраны труда на территории Новосибирской... Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, фгу «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области», органов... |
| В республике коми Вступительное слово министра труда и социальной защиты Республики Коми Ильи Васильевича Семяшкина | | Методические рекомендации по возложению обязанностей по охране труда... Перечень основных задач, обязанностей работодателя (администрации) и организационных мероприятий по обеспечению безопасных и здоровых... |
