5.2 Социально-экономическая политика Ленинградской области
Социально-экономическая политика Ленинградской области осуществляется в интересах жителей Ленинградской области с целью повышения их уровня жизни посредством реализации комплекса мероприятий в рамках системы государственного планирования социально-экономического развития Ленинградской области.
В настоящее время для целей социально-экономической политики Ленинградской области создана система стратегических документов
Устав Ленинградской области (1994) [52];
Градостроительный Кодекс Ленинградской области (1998) [44];
Закон Ленинградской области «О региональных целевых программах Ленинградской области» (1999) [48];
Закон Ленинградской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области» (2006) [51]
др. правовые нормативные акты.
Главные принципы, содержание и порядок осуществления стратегического планирования социально-экономического развития Ленинградской области определены областным законом «О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области» [51].
Стратегическое планирование социально-экономического развития Ленинградской области - деятельность органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления и населения Ленинградской области по формированию эффективной долгосрочной социально-экономической политики на территории Ленинградской области, направленной на повышение интегрального показателя уровня жизни населения. Стратегическое планирование включает в себя прогнозирование и анализ развития социально-экономических процессов и проблем, выбор приоритетных целей и задач, а также формирование механизмов их достижения на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды.
На уровне Ленинградской области стратегическое планирование осуществляется путем разработки и утверждения прогноза развития, концепции развития, программы развития, региональных целевых программ Ленинградской области, а также посредством участия в федеральных целевых программах. На уровне муниципального образования стратегическое планирование может осуществляться путем разработки и утверждения прогноза развития, концепции развития, программы развития муниципального образования, целевых программ муниципального образования, а также посредством участия в федеральных целевых программах и региональных целевых программах Ленинградской области.
Концепция развития Ленинградской области разрабатывается на десятилетний период и состоит из двух частей: первая часть определяет приоритетные цели и задачи органов государственной власти Ленинградской области на десятилетний период, вторая часть устанавливает приоритетные цели и задачи органов государственной власти Ленинградской области на ближайшие пять лет (ст.8 закона «О стратегическом планировании…», 2006 [51]).
На основе Концепции развития разрабатывается Программа развития Ленинградской области (ст.10 закона «О стратегическом планировании …», 2006 г.).
Программа социально-экономического развития Ленинградской области устанавливает целевые показатели уровня и качества жизни населения Ленинградской области, которые должны быть достигнуты в результате деятельности органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления, и способы их достижения.
Программа развития Ленинградской области изложена в «Основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области…» [47].
Главной целью деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области является повышение уровня и качества жизни населения (разд. 1 «Основных направлений деятельности ….»).
Достижение этой цели может быть обеспечено путем решения следующих первоочередных социальных задач:
значительный рост реальных доходов населения, обеспечивающих улучшение качества жизни населения и стимулирующих повышение потребительского спроса;
проведение комплексной и последовательной демографической политики, направленной на создание для молодых семей максимально благоприятных условий, стимулирующих повышение рождаемости;
повышение уровня и качества здравоохранения, обеспечение достойного уровня жизни нетрудоспособных граждан, пенсионеров и других социально незащищенных групп населения;
дальнейшее реформирование и развитие системы образования, повышение качества образования, обеспечивающего предприятия всех отраслей квалифицированными специалистами и рабочими, отвечающими современным требованиям экономики;
развитие системы ускоренного обеспечения жильем нуждающихся граждан путем внедрения современных схем участия населения в жилищном строительстве;
формирование и осуществление планомерной государственной политики в жилищно-коммунальной сфере путем ее реформирования, повышения качества услуг и снижения их себестоимости;
профилактика преступлений и правонарушений, включая воссоздание системы общей индивидуальной профилактики, в том числе за счет совершенствования нормативно-правовой базы, фактического восстановления в Ленинградской области института внештатных сотрудников милиции и народных дружин и т.д.
Решение указанных задач возможно только при условии адекватного развития экономической базы, поэтому главной экономической целью является создание условий обеспечения высоких и устойчивых темпов экономического роста.
Региональные целевые программы Ленинградской области разрабатываются на основании Программы развития Ленинградской области. Порядок разработки и реализации, структура и содержание региональных целевых программ Ленинградской области определяются областным законом «О региональных целевых программах Ленинградской области» [48].
Региональная целевая программа Ленинградской области - утвержденный Законодательным собранием Ленинградской области комплекс обоснованных и согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное решение приоритетных социально-экономических задач, имеющих общеобластное значение (ст.1 закона «О региональных целевых программах…», 1999 г.)
Программы разрабатываются на основе концепций и комплексных программ социально-экономического развития области с учетом федеральных программ и предложений органов местного самоуправления.
Региональные целевые программы Ленинградской области, документы территориального планирования Ленинградской области и др. правовые акты Ленинградской области должны составляться с учетом достижения целевых показателей уровня качества жизни населения Ленинградской области, установленных в программе развития Ленинградской области (ст.14 закона «О стратегическом планировании ...», 2006 г.)
|
