«1. При взаимодействии с индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить подотчетность и прозрачность такого взаимодействия.
2. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с табачными организациями по вопросам, являющимся предметом регулирования настоящего Федерального закона, должно осуществляться публично, и обращения табачных организаций, направляемые в письменной форме или в форме электронных документов, и ответы на эти обращения подлежат размещению на официальных сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"».
Увы, прозрачность и подотчетность в России пока не поспевают за коррупцией, а предупреждение, выявление и преодоление конфликта интересов только формируются. Под п. 1, вероятно, подпадет в первую очередь деятельность раздражающих табачные компании противотабачных общественников, а п. 2 касается исключительно «табачных организаций».
Интересы иностранных табачных компаний надежно обеспечивают специальные мощные подразделения с огромными штатами и бюджетами, занимающиеся связями с государственными регулирующими органами и общественностью. Вероятно, с подготовкой расматриваемого закона, жизненно важного для иностранной табачной промышленности, связано и продвижение Н.В. Школкиной в депутаты Государственной думы VI созыва по списку «Единой России» в декабре 2011 года.
В 2003 - 2011 гг. она являлась исполнительным директором Совета по вопросам развития табачной промышленности, учрежденного с участием иностранных табачных компаний. Участвовала в подготовке успешной законодательной инициативы табачников – техрегламента. Признана «Лучшим GR-менеджером» табачной отрасли по итогам 2009 года. В настоящее время - заместитель председателя комитета Госдумы по аграрным вопросам, член Генерального совета партии «Единая Россия».13
В Статье 9 «Права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» можно проследить что-то вроде обвинения жертвы:
«…2. В сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане обязаны:
…2) заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака…», как будто бы граждане имеют ресурсы, способные противодействовать адской маркетинговой кухне табачной промышленности. Также из этой формулировки может сложиться ложное впечатление, что табачная проблема – исключительно детская.
В Статье 12 «Запрет курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах», в п. 1 законодатели не смогли сформулировать общие принципы запрета, приведен закрытый список, который явно неполон. В ближайшее время мы увидим новые казусы, как, например, долго продолжавшуюся рекламу продукции табачных компаний в метро после ее запрета в метро. Кроме того, ожидаемо, в статье нет запрета на потребление некурительных форм продукции табачных компаний. П. 4 этой статьи, похоже, без ясной причины, оставляет большую уязвимую группу нашего населения без защиты от последствий потребления табака, обеспечивая защитой только от «окружающего табачного дыма», да и то - в отдельно утверждаемом порядке:
«…4. Для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения….».
При этом в законе не упоминается такая приоритетная группа населения, как военнослужащие, среди которых распространяется потребление табака.
Во второй части данной статьи регламентируется создание курилок, хотя доподлинно известно, что полная изоляция и полноценная вентиляция курилок практически недостижимы.
Доказано, что ключевую роль в борьбе с табачной эпидемией во многих странах мира, включая соседнюю Украину, успешно играют ценовые и налоговые меры. В законе есть Статья 13 «Ценовые и налоговые меры, направленные на сокращение спроса на табачные изделия», где сказано: «…2. Меры государственного воздействия на уровень цен табачной продукции осуществляются посредством установления минимальных розничных цен такой продукции. Минимальная розничная цена табачной продукции представляет собой цену, ниже которой единица потребительской упаковки (пачка) табачных изделий не может быть реализована потребителям предприятиями розничной торговли, общественного питания, сферы услуг, а также индивидуальными предпринимателями.
3. Минимальные розничные цены устанавливаются на уровне семидесяти пяти процентов от максимальных розничных цен, определяемых в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации…».
В России табачные компании обладают огромным влиянием на налоговую политику в отношении себя, любимых, вывозили наших налоговиков на конференции. Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации, Статьи 187.1. «Порядок определения расчетной стоимости табачных изделий, в отношении которых установлены комбинированные налоговые ставки»: «…2. Максимальная розничная цена представляет собой цену, выше которой единица потребительской упаковки (пачка) табачных изделий не может быть реализована потребителям предприятиями розничной торговли, общественного питания, сферы услуг, а также индивидуальными предпринимателями. Максимальная розничная цена устанавливается налогоплательщиком самостоятельно на единицу потребительской упаковки (пачку) табачных изделий отдельно по каждой марке (каждому наименованию) табачных изделий…».14
Таким образом, не государство, а иностранные табачные компании будут продолжать «самостоятельно» определять цены на табачные изделия, да так, чтобы спрос рос, а не сокращался. Грозное «государственное воздействие» по установлению минимальных цен ограничится арифметическими расчетами 75% от установленной компаниями максимальной цены. Здравоохранение в России будут продолжать бить за болезни и смерти, а табачники будут процветать, оплачивая работу экспертов, обосновывая «экономически целесообразные» решения.
Коротенькая Статья 14 «Регулирование состава табачных изделий и регулирование раскрытия состава табачных изделий, установление требований к упаковке и маркировке табачных изделий» отсылает нас к ранее упомянутому законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, которое было разработано и представлено законодателям организацией, созданной при участии иностранных табачных компаний. Действительно, в современные табачные изделия производители добавляют огромное количество химикатов и переработанных отходов, в частности, есть сообщения об использовании …крови свиней.15 При этом иностранная табачная промышленность, естественно, не торопится раскрывать в России эту разрушительную для себя информацию.
Похожая ситуация в отношении положений Статьи 16 «Запрет рекламы и стимулирования продажи табака, спонсорства табака»: «…5. Запрет рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе…».
Известно, что иностранные табачные компании, вместе с производителями алкоголя и мусорной еды, энергетических напитков правят бал в российской рекламе. Эта, важнейшая для преодоления табачной эпидемии 16-я статья в принятом законе – может напоминать просто трансформер или плавленый сырок какой-то:
«…1. В целях сокращения спроса на табак и табачные изделия запрещаются:
…з) использование фирменных наименований, товарных знаков и знаков обслуживания, а также коммерческих обозначений, принадлежащих табачным организациям, при организации и осуществлении благотворительной деятельности;»
2) спонсорство табака…».
Таким образом, следуя законодательному запрету, «табачным организациям» разрешается «благотворительная деятельность», а почти неуловимую границу между разрешенной и запрещенной их деятельностью, вероятно, успешно проведут за гонорар изобретательные, творческие юристы-слуги табачников. В законе отсутствует принципиально необходимый в России запрет на финансирование политических партий, политическую коррупцию, проникновение в органы государственного управления.
Эта же статья, запрещая, одновременно изящно и витиевато разрешает доступ табачников и к самому главному для них из искусств по силе воздействия на массовое поведение, в том числе стимулирование потребления табака: «…2. Не допускается демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для взрослых аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах, а также публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю и любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, за исключением случаев, если такое действие является неотъемлемой частью художественного замысла…».
Также в данной статье предусмотрено, что «…4. Допускается демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака при информировании населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма в средствах массовой информации при проведении информационных кампаний…».
Похоже, продолжится увлекательное соревнование творческих виртуозов, нанятых табачниками, в законном продвижении ядовитого вещества под видом борьбы с оным. Недавний пример такого подхода – огромные дорожные щиты «Купите себе…», на которых название болезни, написанное на маняще изображенной сигарете, видно только с небольшого расстояния.
В Статье 17 «Оказание гражданам медицинской помощи, направленной на прекращение потребления табака, лечение табачной зависимости и последствий потребления табака» предусмотрено
«…2. Оказание гражданам медицинской помощи, направленной на прекращение потребления табака, включая профилактику, диагностику и лечение табачной зависимости и последствий потребления табака, медицинскими организациями государственной системы здравоохранения, муниципальной системы здравоохранения и частной системы здравоохранения осуществляется в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
3. Медицинская помощь, направленная на прекращение потребления табака, лечение табачной зависимости и последствий потребления табака, оказывается на основе стандартов медицинской помощи и в соответствии с порядком оказания медицинской помощи...».
Потребление табака в любой форме – неизлечимая, рецидивирующая болезнь. Сегодня наркологическая теория и практика могут привести к устойчивой ремиссии, длящейся год, менее 20% потребителей. При этом ни стандарты, ни порядок соответствующей помощи Минздравом пока не согласованы и не утверждены, даже для взрослых, не говоря о зависимых несовершеннолетних.
Одно из очевидных затруднений на этом пути – относительная дороговизна качественной помощи по отказу от потребления табака в сочетании с наличием десятков миллионов потребителей. В этой ситуации наше государство, вероятно, разрешившее табачникам опутать более трети населения наркотической зависимостью, вряд ли готово раскошелиться.
Необходимо отметить, что развитые страны сегодня рассматривают как самое перспективное средство для прекращения потребления табака в крупномасштабных государственных программах по критериям безопасности, эффективности, действенности и доступности растительный препарат цитизин (табекс), разработанный и широко применявшийся в странах социализма, в том числе СССР.
Россия занимает второе после Китая место в мире по уровню нелегальной торговли сигаретами, достигшему уже в 2007 году 76 миллиардов штук16, является источником масштабной, позорной для репутации страны контрабанды изделий табачных компаний, в первую очередь в страны Европы и СНГ.
По оценкам Европейского регионального бюро ВОЗ, в Российской Федерации контрабандой становятся 20–30% сигарет, ВОЗ делает вывод, что Российская Федерация остается самым крупным нелегальным табачным рынком в Европе в отношении объема.17 Даже с учетом расхождения оценок, контрабанда такого масштаба вызывает вопросы о роли и участии в ее организации самих табачных компаний.
Страны-Стороны Рамочной конвенции внедряют механизмы, настойчиво требующие от России принять соответствующие меры. В Статье 18 «Предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями» предусматривается налаживание, вероятно отсутствовавшего до последнего времени, судя по формулировкам, учета деятельности табачников:
«1. Предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями включает в себя:
1) обеспечение учета производства табачных изделий, перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС или через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС табачной продукции и табачных изделий, осуществления оптовой и розничной торговли табачной продукцией и табачными изделиями;
2) отслеживание оборота производственного оборудования, движения и распределения табачной продукции и табачных изделий;
3) пресечение случаев незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями и привлечение к ответственности, в том числе конфискацию контрафактных, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС или через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС табачной продукции и табачных изделий, оборудования, на котором были произведены контрафактные табачные изделия, их уничтожение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Учет производства табачных изделий, перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС или через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС табачной продукции и табачных изделий, осуществления оптовой и розничной торговли табачной продукцией и табачными изделиями, отслеживание оборота производственного оборудования, движения и распределения табачной продукции и табачных изделий осуществляются на основании данных таможенного и налогового учета, систем маркировки табачных изделий специальными и (или) акцизными марками и собственных систем учета производителей. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий анализ информации, указанной в настоящей статье, и порядок обмена информацией между контролирующими органами определяются Правительством Российской Федерации.
3. В целях предупреждения незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями каждая пачка и каждая упаковка табачных изделий подлежат в обязательном порядке маркировке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании».
Примечательно, что пункты 1 и 2 части 1 и часть 2 данной статьи вступают в силу лишь с 1 января 2017 года. Вероятно, в интересах табачников, отведено около 4 лет времени для наведения порядка, или, может быть, для заметания следов нарушений. Так что, табачная контрабанда из России, скорее всего, продолжится.
Закон не предусматривает, как ожидалось, принципиального сокращения аномального – до 500 000 по стране - числа точек продаж изделий табачных компаний, которые часто трудно отнести к «белой» экономике. Вот Статья 19 «Ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями»: «1. Розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест».
Отказу от сокращения числа точек продаж по принципу площади торгового зала, думается, способствовали нагнетавшиеся фальшивые опасения «политических» рисков законопроекта, кампания в регионах по сбору подписей владельцев ларьков, представление данной меры как конкурентной акции торговых сетей, и другие дружественные интересам табачников действия.
Ограничений доступности по времени продажи законом не предусматривается. В местах продаж, согласно принятому закону, вероятно, не удастся разместить современную наглядную агитацию о вреде потребления изделий табачных компаний для здоровья: «5. Информация о табачной продукции, предлагаемой для розничной торговли, доводится продавцом в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков…».
Похожая формулировка в разработанном при участии табачного бизнеса техрегламенте 2008 года не позволила своевременно внедрить в России изображения на потребительской упаковке о вреде потребления продукции табачных компаний.
В этой же статье указано, что «8. Запрещается оптовая и розничная торговля насваем».
Из этого запрета может следовать, что в Россию разрешается завозить и распространять здесь насвай - под предлогом личного потребления. Насвай содержит табак, гашеную известь, ряд других экзотических компонентов.
Примечательно, что на родине насвая, в Туркмении, уже в 2008 г. Президент запретил его производство, реализацию, использование и завоз. В Казахстане согласно указу Президента от 2011 года насвай регулируется, как наркотик. Таким образом, многочисленные мигранты из стран, в которых уже запрещен насвай, в России смогут его законно ввозить и потреблять, бесплатно угощать окружающих.
Запрет торговли только насваем в законе может указывать, что оборот всех остальных не упомянутых здесь некурительных форм потребления табака, названных в Статье 2, п.1: «4) потребление табака - курение табака, сосание, жевание, нюханье табачных изделий;» законом практически не регулируется.
В связи с принятием закона вероятно широкое распространение в России не менее опасных по сравнению с курением не курительных форм потребления табака. В частности, можно ожидать дальнейшего расползания снюса, продажа которого запрещена в странах Евросоюза еще в 1992 году, за исключением Швеции и Норвегии. При этом, похоже, что новые формы продукции табачных компаний дополнят, а не заместят достигнутые в России рекордные уровни курения. Население страны, в первую очередь - молодежь, вероятно, ожидает настойчивое внедрение табачной жвачки, вызывающей зависимость.
К слову сказать, в законе нет прямого запрета или упоминания так называемых «электронных сигарет», и следовательно, они разрешаются по умолчанию. Эти лукавые приборы запрещены во многих странах мира, а в России продвигаются местными заинтересованными силами.
Не запрещается законом и кальян, применение которого в общественных местах запрещено даже в исторически привычных к кальяну Иране, Турции.
В Статье 22 «Мониторинг и оценка эффективности реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака» законодатели не отказали себе в удовольствии посеять сомнения в факте полной научной изученности табачной темы, исследованной за 100 лет досконально: «1. Мониторинг и оценка эффективности реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, включают в себя:
1) проведение научных исследований, направленных на изучение причин и последствий потребления табака, действий по стимулированию продажи и потребления табака;…»
Порядок мониторинга также пока не разработан. На основании его результатов, в частности, осуществляется «4…3) подготовка и представление доклада о выполнении Российской Федерацией Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака».
Статья 23 «Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона» предусматривает, что «За нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Однако соответствующие санкции пока не приняты, и их принятие, вероятно, будет тормозиться, так как в СМИ уже можно видеть признаки набирающей силу кампании по дискредитации закона.18
Статья 25 «Вступление в силу настоящего Федерального закона» откладывает вступление ряда его положений на период от года до 4-х (!) лет.
*****
Функционирование капитала, в особенности табачного, в особенности в России, увы, безжалостно. Можно согласиться с мнением, что «…В тексте же есть другая фундаментальная проблема: в нем прописаны лишь минимальные, самые очевидные уступки современным требованиям ВОЗ, причем почти все эти уступки касаются напрямую потребителя и немного — розничного продавца. Интересов производителя новый закон едва касается…»19
Практически постатейное рассмотрение принятого закона может привести к выводу, что иностранным табачным компаниям удалось нейтрализовать основные риски для своего благополучия, связанные с ратификацией Россией Рамочной конвенции, обеспечив контроль за внесением соответствующих изменений в российское законодательство. Принятый закон, похоже, вписывается в тенденцию, заложенную «убийством» закона 2001 года и подрывом процесса Рамочной конвенции в 1998-2012 годах.
Подробности деятельности иностранных табачных компаний и их союзников по данному законопроекту станут известны со временем. Пока есть только некоторые факты.
Ослабление законопроекта отмечено между первым и вторым чтениями в Государственной думе: «…есть все основания полагать, что во втором, решающем чтении будут рассматриваться поправки, написанные в полном соответствии с пожеланиями табачной промышленности. Поправки, ослабляющие закон, разработало консалтинговое агентство «Румянцев и партнеры». Они идут вразрез с позицией премьер-министра РФ Дмитрия Медведева и Министерства здравоохранения. А также противоречат Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010–2013 гг., подписанной Владимиром Путиным в сентябре 2010 года.
Антитабачный закон, по версии агентства, не должен содержать следующие меры:
— запрет на продажу табака в киосках и магазинах площадью менее 50 квадратных метров;
— запрет на открытую выкладку табачных изделий;
— запрет на реализацию не курительных табачных смесей;
— запрет на продажу табачных изделий на вокзалах, в гостиницах и заведениях общественного питания;
— установка минимальной цены пачки и повышение акцизов на табак;
— полный запрет на курение в общественных местах;
— запрет на участие табачной промышленности в разработке политики по борьбе с курением;
— полный запрет рекламы и стимулирования продажи табачных изделий…». 20
Необходимо отметить также вероятность неполной прозрачности процесса разработки и обсуждения законопроекта для общественности, слабости позиций Министерства здравоохранения и профильного комитета Думы.
Налицо широкое участие табачников в обсуждениях законопроекта, вероятно, нарушающее Статью 5.3. Конвенции, неэффективность ВОЗ и международной поддержки групп, призванных способствовать разработке и принятию законопроекта, адекватного сложившейся ситуации и Конвенции, мобилизовать гражданское общество.
Российское государство, по-видимому, не сумевшее защитить национальные интересы, успешно отчитается за пять лет имитации «выполнения» Конвенции, а население останется опорой и заложником социально опасного бизнеса. Иностранные табачные компании и их союзники получат новые выгоды, отчуждая в доходы жизнь и здоровье наших сограждан. Похоже, что успех табачников используют иностранные алкогольные компании, решающие в России похожие задачи.
Принятый закон, вероятно, будет использован при выстраивании благоприятных для социально опасного бизнеса режимов, как в интеграционных процессах в регионе, так и в странах СНГ, а также в процессах, связанных с ВТО. Эти трагические события происходят на фоне принятия зарубежными странами, среди которых Соединенное Королевство, Финляндия, Новая Зеландия и другие, государственных программ по полному освобождению от оборота и потребления табака.
С учетом возможностей, предлагавшихся России ее участием в процессе Рамочной конвенции, назвать принятый закон шагом вперед не представляется возможным. Скорее это еще один шаг к созданию в России и вокруг нее зоны, комфортной для глобальных табачных компаний, практически свободной от Рамочной конвенции.
Professor A.K. Demin |
