Косвенное государственное финансирование политических партий
В России и Германии государство предоставляет партиям для политической рекламы бесплатное эфирное время и печатные площади в средствах массовой информации во время избирательных кампаний, что является косвенным госфинансированием28. Это обусловлено тем, что в РФ и ФРГ в «ближайшей перспективе навряд ли положительное решение получит вопрос о прямом общем государственном финансировании политических партий»29, то есть вопрос о переходе партий на полное бюджетное финансирование. И тем актуальнее становится применение многообразных видов косвенного государственного финансирования, которое не столь обременительно для бюджета.
В Германии бесплатное время в эфире на политическую рекламу во время избирательной кампании предоставляется государственными радио и телевизионными компаниями30, также как и в России. В ФРГ число объявлений, а также продолжительность и время передачи устанавливается государственной радио или телевизионной станцией в соответствии с принципами, выработанными в соглашении между радиовещательной компанией и представителями основных партий. Количество и время объявлений устанавливается пропорционально результатам предыдущих выборов. В Германии бесплатные объявления являются не совсем ощутимой привилегией, так как они весьма коротки по времени (всего 150 секунд). Например, во время избирательной кампании 1990 года для правящей партии Христианско-демократический союз выделялось 8 сеансов на каждую вещательную радиостанцию31. Оплачиваемые объявления на государственных радиостанциях ФРГ, в отличие от российских, не разрешены32.
Российские СМИ с государственным участием33 также обязаны предоставить бесплатное эфирное время, печатные площади всем партиям, зарегистрировавшим свои списки (ст. 50, 51 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)34. Соответствующие расходы организаций теле- и радиовещания, периодических печатных изданий покрываются за счет их текущего бюджетного финансирования. Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из общероссийских государственных организаций телерадиовещания выделяет на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее одного часа в рабочие дни. Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из региональных государственных организаций телерадиовещания выделяет на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее 30 минут в рабочие дни, а в случае, если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, - не менее одной четвертой части общего времени вещания. Предоставляемое бесплатно эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию («прайм-тайм»). Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени отводится для проведения дискуссий, «круглых столов», иных совместных агитационных мероприятий. Организация телерадиовещания вправе увеличить выделяемый ею объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого для проведения совместных агитационных мероприятий. К использованию этой доли бесплатного эфирного времени все политические партии и региональные группы кандидатов должны быть допущены на равных основаниях35.
Политические партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, и региональные группы кандидатов имеют право на предоставление им бесплатной печатной площади соответственно в общероссийских государственных периодических печатных изданиях и региональных государственных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю, на следующих условиях: равный объем предоставляемой печатной площади, равноценное место на полосе, одинаковый размер шрифта и иные равные условия. Общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, которую каждая из редакций государственных периодических печатных изданий предоставляет политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, должен составлять не менее 10 процентов от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания. Информация об общем объеме бесплатной печатной площади, которую такое периодическое печатное издание предоставляет для целей предвыборной агитации публикуется в данном издании не позднее чем через 30 дней после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов36.
Статья 71 ФЗ «О выборах депутатов…» (ст. 69 Законопроекта) предусматривает возмещение бюджетных расходов политическими партиями, которые не подтвердили серьезность своих намерений результатами выборов. Партии, получившие менее двух процентов голосов избирателей, недопущенные к распределению депутатских мандатов, обязаны возместить СМИ с государственным участием стоимость бесплатного эфирного времени и печатной площади. Возмещение указанных денежных средств должно быть произведено политическими партиями до дня сдачи итогового финансового отчета. ЦИК РФ в трехдневный срок со дня официального опубликования общих результатов выборов направляет государственным организациям телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий список политических партий, которые должны возместить им стоимость бесплатно оказанных услуг. Государственные организации телерадиовещания и редакции государственных периодических печатных изданий в десятидневный срок со дня официального опубликования общих результатов выборов сообщают каждой такой политической партии объем и стоимость предоставленных ими бесплатных эфирного времени и печатной площади, а также свои юридический адрес и банковские реквизиты. Политические партии обязаны в течение 12 месяцев со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Госдумы ФС РФ осуществить данные выплаты, если более продолжительный срок не предусмотрен договором между партией и СМИ. В случае невыполнения обязательств по договору, заключенному в связи с предоставлением бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, денежные средства взыскиваются соответствующей организацией СМИ в судебном порядке по истечении указанных в договоре сроков возмещения средств. Стоимость предоставленных бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади не возмещается, если политическая партия или региональная группа кандидатов отказалась от их использования не позднее чем за пять дней до выхода агитационного материала в эфир37.
По итогам выборов 1999 года сумма задолженности 22 избирательных объединений (блоков) перед СМИ за бесплатно предоставленное эфирное время и печатные площади превысило 600 миллионов рублей.38 Складывалась такая ситуация, когда СМИ в связи с неуплатой данных средств терпели довольно большие убытки. В связи с этим 23 июня 2003 ФЗ «О внесении дополнений в подпункт 2 пункта 4 статьи 98 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»39 были внесены поправки, указывающие, что бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь не предоставляются:
политической партии, в том числе участвовавшей в выборах депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации в составе избирательного блока, если она не возместила (избирательный блок не возместил) в полном объеме государственным организациям телерадиовещания, редакциям государственных периодических печатных изданий стоимость бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, предоставленных ей (ему) на проводившихся ранее выборах депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации;
политической партии, являющейся правопреемницей политической партии, не возместившей стоимость бесплатной агитации в СМИ40.
В результате на парламентских выборах 2003 года три политические партии и четыре общероссийские общественные объединения были лишены права на бесплатные услуги СМИ (среди них «Российская партия самоуправления трудящихся», «Российская экологическая партия «Зеленые», общероссийские общественные организации «Конгресс русских общин», «За гражданское достоинство», «Промышленный союз» и «Инженерный прогресс России»)41.
В связи с трудностями взыскания сумм задолженности после выборов, целесообразно предусмотреть дополнительные гарантии своевременного возврата данных денежных средств. Во-первых, можно ввести институт поручительства за политическую партия, то есть какая-либо коммерческая организация могла бы взять на себя ответственность уплатить задолженности партии перед ЦИКом и СМИ в случае невозможности исполнения обязательств данными партиями (субсидиарная ответственность). Безусловно, подобные меры увеличили бы зависимость небольших политических партий от финансовых структур. Однако на сегодняшний день доля пожертвований юридических лиц практически всех подобных небольших партий является основным источником формирования избирательных фондов после собственных средств (например, на выборах 2003 года – избирательный блок «Великая Россия – Евразийский Союз», политическая партия «Истинные патриоты России» и т.д.)42. Тем не менее, дабы ослабить косвенное воздействие представителей бизнеса на избирательный процесс, возможно освободить от таких поручительств партии, которые на последних выборах преодолели двухпроцентный барьер. Во-вторых, можно предусмотреть личную административную ответственность должностных лиц политических партий-должников. В-третьих, целесообразно установить пеню для партий-должников в размере 0,1 ставки рефинансирования ЦБ РФ за один день просрочки43. Данные меры будут способствовать защите интересов государственных СМИ, а тем самым казны Российской Федерации и более ответственному отношению так называемых «диванных партий» к избирательному процессу.
Следующей формой косвенного государственного финансирования является освобождение на выборах отдельных категорий юридических и физических лиц от уплаты налогов. В Российской Федерации в соответствии с п. 30 статьи 217 и п. 10 статьи 238 Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению суммы, выплачиваемые физическим лицам из средств избирательных фондов за выполнение этими лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний44. Учитывая общегосударственное значение агитационной деятельности в рамках выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Министерство Российской Федерации по налогам и сборам в письме от 20 октября 1999 г. № ВГ-15-03/917 «О налоге на добавленную стоимость» указывает, что доходы от размещения предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, в периодических печатных изданиях и от предоставления эфирного времени организациями телерадиовещания не включаются в налогооблагаемую базу и, соответственно, не подлежат обложению налогом на добавленную стоимость, в пределах устанавливаемых норм расходов на эту цель45. Аналогичные положения прописаны в Письме УМНС РФ по г. Москве от 15 декабря 1999 года № 02-14/1922346, Рекомендациях ЦИК РФ47.
Для Германии сегодня актуальным налоговым вопросом в контексте избирательного процесса является спор о возможности вычета процента из суммы облагаемого налога на политические взносы. Ставки немецких налогов, как известно, одни из самых высоких в мире и ограничения на вычет процента из суммы облагаемого налога всегда оказывали серьезное воздействие на партии. В семидесятые годы, когда возможность вычета процента из суммы облагаемого налога на взносы частных лиц или корпоративных налогоплательщиков была ограничена суммой в 1800 немецких марок в год, уклонение от уплаты налогов приняло скандальный характер и привело в 1984 г. к реформе закона о налогах, который разрешил вычеты в размере 5% от годового дохода или 0,2 % от годового оборота, с тем, чтобы на законных основаниях стимулировать частных лиц на финансирование партий. Эта возможность вычетов процента из суммы облагаемого налога на прибыль решением федерального Конституционного суда в 1986 г. была признана неконституционной, поскольку нарушалось равное право граждан оказывать влияние на политический процесс. Суд, однако, разрешил, чтобы был установлен фиксированный минимум, который не должен превышать 100 000 DM на налогоплательщика в год48. На основе этого решения вновь были пересмотрены законы о налогах, и в настоящее время вычеты процента из суммы облагаемого налога на членские взносы, перечисляемые партиям, ограничены для физических лиц суммой в 6000 немецких марок49.
Отметим, что в Германии в связи с освобождением от уплаты налогов на пожертвования, возникают, время от времени, серьезные политические скандалы. Например, одно из наиболее громких нарушений, ставшее известным общественности, получило в прессе название «афера Флика». Концерн Флика платил деньги как пожертвования партиям через близкие к ним фонды и организации. В период с 1969 по 1980 годы данный концерн пожертвовал 26 миллионов марок партиям ХДС/ХСС, СДПГ, СвДП50. Подобный скандал прогремел и в 2001 году в связи с денежными махинациями бывшего канцлера Германии Г. Коля, о чем более подробно будет сказано в третьей главе.
Важным является тот факт, что большой объем незаконных денежных средств направлялся к партиям через околопартийные фонды51, финансирование которых также осуществляет государство в связи с решением Конституционного суда ФРГ 1986 года52. На основании этого предполагаем, что финансирование данных фондов53 можно также обозначить как косвенное государственное финансирование. Данные фонды имеют возможность проводить научные исследования в области политики и доводить их до общественности, тем самым, влияя в определенной степени на общественное отношение к партиям, которые они поддерживают. С.В. Погорельская констатирует, что данные фонды обеспечивают «свои» партии научной информацией по внешней и внутренней политике, необходимой для политической работы и для предвыборной борьбы, публикуют научные труды, в которых те или иные проблемы современности освещаются в идейном духе «близкостоящей» партии54, что значительно помогает партиям в предвыборной борьбе. Вследствие этого сделаем вывод, что госфинансирование фондов является косвенным финансированием партий.
|
