Учебное пособие г. Нижний Новгород
Скачать 2.42 Mb.
|
Глава 2.Проблемные вопросы в системе организации анти- и контртеррористической деятельностиСовременное состояние терроризма оценивают как начало новой, третьей (если учитывать «холодную войну» – четвертой) мировой войны. Она началась без объявления, и мы фактически живем в условиях военного времени. Никто ранее не предполагал, что эта война будет носить такой характер. К счастью, человечество «выросло» из такого неразумного возраста, который позволял разрешать государственные конфликты путем вооруженных противостояний между целым рядом государств с каждой стороны. Традиционная мировая война делила мир на две противоборствующие и четко определенные силы. Мировая война теперь не знает границ, и одной из ее сторон выступает международный терроризм, лишенный государственности, национальности, нравственных идеалов и ценностей. В войну уже вовлечены многие государства, но до сих пор место совершения будущих военных действий известно только одной – неправой – стороне конфликта. Таким образом, эта война – война не только без правил и без границ, но и без конкретного места; война, в которой в столкновении – акте терроризма – солдаты, как правило, участвуют только с одной стороны, с другой есть невинные жертвы. И это война, в которой активные действия ее участников не совпадают по времени: террористы наносят упреждающие удары, мы, к сожалению, пока можем воздействовать очень немного на минимизацию последствий этих ударов. Мировой криминологический прогноз в отношении терроризма не только однозначно пессимистичен, но попросту страшен. Происходит процесс расширения социальной, финансовой, национальной базы. Растет жестокость и агрессивность. Вполне возможно использование террористами оружия массового поражения, среди которого самым страшным по последствиям считают радиоактивное оружие. Ярким подтверждением этому служит целая серия террористических актов по всему миру в начале XXI века. Человечество начинает понимать, что… все мы – мишени террористов, что наши города уязвимы, а наши ценности вызывают ненависть фанатиков, стремящихся уничтожить и наше общество, и наш образ жизни [1]. Сегодня совершенно очевиден крах теорий о сдерживании насилия прежними средствами. Теперь массовые армии с ракетно-ядерными вооружениями все в меньшей степени способны обеспечить региональную и международную стабильность. Террористов уже не сдерживают и не устрашают ни ракетно-ядерный «щит и меч», ни «адекватные ответы». По словам заместителя министра обороны США Дугласа Фейта, «…президент Буш и министр обороны Рамсфельд также думают и об относительно далеком будущем. В планах перегруппировки наших сил за рубежом они сосредотачиваются не на дипломатических вопросах текущего момента, а на стратегических потребностях и возможностях грядущих десятилетий» [2]. В своем докладе «Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной контртеррористической стратегии» Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан 3 мая 2006 г. отметил: «Террористы используют слабые места как в развивающихся, так и в развитых государствах в целях финансирования, организации, оснащения и подготовки завербованных ими лиц, совершения своих нападений и избегания ареста. Поэтому укрепление потенциала во всех государствах должно являться краеугольным камнем усилий по борьбе с терроризмом в глобальном масштабе» [3]. В ответ на развернувшиеся по всему миру ответные анти- и контртеррористические акции террористы намерены и далее приспосабливаться к ним. Поэтому в системах национальной безопасности каждой страны быстро или медленно, но происходят перемены в направлении подготовки и развития действий, опережающих террористов, то есть контртерроризма. Изменилась общая военно-стратегическая обстановка в мире. При разработке планов предотвращения терроризма важно не оказаться в ловушке упрощенных взглядов и подходов. Например, широко распространившиеся идеологические утверждения об «исламском», «чеченском», «магрибском» и т.п. терроризме привели к отвлечению сил и средств многих стран от экономического и политического прагматизма, лежащего в основе действий террористов. Именно каждодневный совместный мониторинг такого прагматизма с помощью «цифровых» технологий закладывает основу общей стратегии контртерроризма. Она, безусловно, включает и заботу о внутренней безопасности, гарантированной национальными конституциями гражданам и живущим среди них иностранцам [4]. В начале текущего тысячелетия в странах НАТО активно шел спор о замене идеологии антитерроризма (идеологии защиты) идеологией контртерроризма (идеологией наступательных действий). В частности, в официальном заявлении Белого дома о национальной стратегии США отмечается: «…Соединенные Штаты не могут более полагаться лишь на ответные меры, как это мы делали в прошлом [5]. У европейских союзников США по НАТО были несколько иные позиции по данному вопросу. В программном документе по европейской стратегии безопасности «Безопасная Европа – в лучшем мире», принятом в Брюсселе в декабре 2003 года, также отмечалась необходимость «действовать до того, как произойдет кризис». Однако при этом подчеркивается, что «предотвращение конфликта и предотвращение угрозы не могут начинаться на слишком ранней стадии» [6]. Практически до марта 2006 года в России господствовала стратегия антитерроризма. В соответствии с ней планировались сугубо ответные меры силовых структур. Антитеррористическая деятельность на протяжении восьми лет основывалась на Федеральном законе 130-ФЗ от 25 июля 1998 года «О борьбе с терроризмом». Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» ужесточил целый ряд норм и, в основе своей, регламентировал контртеррористическую деятельность. Впервые в документах такого плана дается понятие контртеррористической операции. В частности, в п. 5 ст. 3 говорится: контртеррористическая операция – комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта. И что очень важно, в ст. 11 «Правовой режим контртеррористической операции» указывается, применение каких мер и временных ограничений на период проведения контртеррористической операции допускается. В частности, это: 1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности; 2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств; 3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность; 4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов; 5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется правительством Российской Федерации; 6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества; 7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи; 8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений; 9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий; 10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах; 11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом; 12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств; 13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Значительная роль в контртеррористической деятельности, как в нашей стране, так и за рубежом, отводится специальным службам и правоохранительным органам. Им определены цели, задачи и принципы борьбы с терроризмом. К основным целям отнесены: – обеспечение надежной защиты граждан, общества и государства от внешних и внутренних террористических угроз; – максимальное сокращение масштабов и снижение уровня угрозы терроризма посредством активной наступательной борьбы с террористическими и экстремистскими организациями и используемыми ими криминальными структурами; – своевременное, необходимое и достаточное информационно-аналитическое обеспечение государственной политики в сфере борьбы с терроризмом; – участие в выявлении, ограничении и устранении факторов, обусловливающих возникновение, развитие и реализацию террористических угроз безопасности в стране. Перечисленные цели достигаются путем решения следующих задач: – участие в разработке общегосударственного механизма противодействия терроризму, предусматривающего эффективное взаимодействие в этой области различных субъектов контртеррористической деятельности, а также обеспечивающего целенаправленное руководство их деятельностью со стороны органов государственной власти; – участие в создании и реализации действенной системы социального, криминологического и специального предупреждения терроризма на ранней стадии, содействие качественному увеличению и целевому использованию социально-экономического и информационно-пропагандистского потенциала страны для предупреждения политического экстремизма и терроризма; – активная разработка террористических и экстремистских организаций, недопущение переноса на территорию своего государства деятельности зарубежных экстремистских и террористических организаций; – выявление и срыв замыслов спецслужб других государств, использующих методы терроризма и транснациональные террористические организации (государственный терроризм), направленных на нанесение ущерба сопредельным странам; – выявление причин и условий, порождающих и способствующих проявлениям терроризма в стране, своевременное информирование о них органов государственной власти и участие в устранении этих условий; – создание и укрепление оперативных позиций в экстремистских и террористических структурах; – оперативное обеспечение защиты объектов высокорисковых производств, других особо режимных объектов экономики, вооруженных сил, транспорта, связи, важных объектов жизнеобеспечения страны; – существенное расширение масштабов использования активных мероприятий, направленных на нейтрализацию деятельности экстремистских формирований, а также на предупреждение особо опасных террористических проявлений; – вскрытие, предупреждение, пресечение и расследование преступлений террористического характера на территории страны; – решение проблемы комплектования оперативных и оперативно-боевых подразделений правоохранительных органов и специальных служб высококвалифицированными специалистами, имеющими установки на длительную работу в подразделениях, ведущих борьбу с терроризмом, их подготовки и переподготовки, поддержание их высокой мобилизационно-боевой готовности; – развитие и совершенствование научно-технического обеспечения контртеррористической деятельности; – анализ эффективности системы мер соответствующих ведомств по борьбе с терроризмом и разработка путей ее совершенствования; – развитие и совершенствование нормативно-правовой основы взаимодействия органов, призванных бороться с терроризмом, с другими субъектами контртеррористической деятельности в стране, разработка целевых программ по наиболее важным направлениям противодействия терроризму, направлений и методик по проведению различных видов специальных контртеррористических операций и их пропагандистскому обеспечению; – участие во взаимодействии с другими заинтересованными государственными органами, а также со спецслужбами и правоохранительными органами иностранных государств в борьбе с международным терроризмом. Общими принципами контртеррористической деятельности органов безопасности являются: принцип законности; принцип приоритетности защиты жизни и здоровья лиц, подвергающихся опасности; принцип приоритетности предупреждения терроризма и террористических акций; принцип системности антитеррористической деятельности и комплексного использования сил и средств; принцип сочетания гласных и негласных методов борьбы с терроризмом; принцип неотвратимости ответственности для террористов; принцип адекватности мер борьбы с терроризмом характеру террористической угрозы. Один из основных отмеченных выше принципов является принцип законности. Соблюдение его в правовом государстве является объективной необходимостью. Однако террористы играют без правил. Стоит ли в борьбе с ними соблюдать законы правоохранительным органам? Профессор Академии ФСБ РФ А.А. Игнатьев замечает по этому поводу: «…что бросается в глаза при анализе антитеррористической деятельности, это неадекватность средств и методов борьбы террористов и антитеррористов. Наши правоохранительные органы действуют в рамках закона, террористы не признают никаких законов, никаких моральных рамок. Наше поведение сейчас в борьбе с терроризмом напоминает ситуацию, когда человек садится играть в карты с известным шулером, но при этом намеревается играть честно, не применяя шулерских приемов. Разумеется, он проиграет. Поэтому ему надо либо не садиться играть с шулером вообще, а уж если садиться, то играть с ним такими же краплеными картами. Мы не можем «не садиться играть» с террористами, а, стало быть, должны действовать адекватными методами. Нам возражают, что в таком случае мы ничем не будем отличаться от террористов, то есть сами становимся террористами, а к тому же мы нарушаем законы, как внутренние, так и международные. Первое возражение неприемлемо, ибо, согласно его логике, если человек, на которого напал убийца, убивает нападающего, он также становится убийцей, потому что действовал такими же методами, как и нападающий. Для победы над терроризмом надо использовать все возможные приемы и методы, в том числе и те, что используют против нас террористы» [7]. Особое внимание в контртеррористической деятельности уделяется оперативно-боевой деятельности правоохранительных органов и специальных служб в пресечении террористических намерений и угроз. К числу основных задач оперативно-боевой деятельности относятся: участие в пределах своей компетенции в защите объектов террористических устремлений; освобождение захваченных террористами заложников; освобождение захваченных террористами зданий высших органов власти, общественных организаций, дипломатических и консульских представительств иностранных государств, а также представительств зарубежных и международных организаций; пресечение террористических акций на объектах оборонного комплекса, атомной промышленности, энергетики, транспорта, связи, объектах повышенной экологической опасности и других стратегических объектах. Эффективность проведения контртеррористических операций обеспечивается: четкой организацией и непрерывностью управления; готовностью руководителей операции и используемых сил к действиям в условиях обоснованного и необходимого риска; заблаговременной тщательной отработкой вариантов действий применительно к наиболее опасным террористическим акциям. Для выполнения возложенных на оперативно-боевые подразделения задач и совершенствования их мастерства в повседневных и чрезвычайных условиях необходимо: заблаговременно отрабатывать вопросы взаимодействия с другими субъектами контртеррористической деятельности при решении совместных оперативно-боевых задач; формировать высокую психологическую готовность используемых сил к выполнению оперативно-боевых задач в экстремальных условиях; совершенствовать формы и методы обучения путем проведения совместно с оперативными подразделениями командно-штабных учений, специальных комплексных занятий и оперативно-тактических учений; использовать мировой опыт по проведению специальных операций; совершенствовать механизм применения методик ведения переговоров с террористами; обеспечивать постоянную боевую и мобилизационную готовность; углублять специализацию оперативно-боевых подразделений в соответствии со спецификой оперативной обстановки в различных регионах страны и мира. И при всем этом, как отмечают израильские специалисты, «следует делать большой упор на обучение специальных отрядов, оснащенных всем необходимым для антитеррористических операций. В ходе обучения операциям против террористов полиция учится совершенно иным методам ведения боя, в ходе которого перед полицейскими стоит задача не стрелять, а воздерживаться от стрельбы. Операции против террористов сопряжены с опасностью того, что могут пострадать случайно подошедшие люди. Поэтому солдатам или полицейским, на которых возложена задача борьбы с террористами, необходимо научиться побеждать в себе естественное искушение открыть по противнику огонь на поражение. В ходе контртеррористических операций зачастую достаточно минимального применения силы, чтобы подавить террористов, часто пользующихся заложниками как живым щитом» [8]. В конце прошлого столетия на основании тщательного изучения и глубочайшего анализа ученые стали убеждаться в интернационализации терроризма. Градации между внутренним и международным терроризмом стали размываться. И международный терроризм стал не каким-то особым видом терроризма, а продолжением внутреннего терроризма, выходом его за пределы границ того или иного государства [9]. Это и масса других факторов активно способствовали и способствуют в настоящее время активизации международного контртеррористического взаимодействия специальных служб и правоохранительных органов различных государств. Выступая на международной научно-практической конференции «Международный терроризм: истоки и противодействие» в Санкт-Петербурге 18 апреля 2001 года, председатель Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников Содружества Независимых Государств Н.П. Патрушев (в тот период - директор ФСБ РФ) заметил: «Проблему законодательного регулирования совместного противодействия терроризму можно разнести на два больших блока. Первый – это формирование самого правового массива, то есть принятие законодательных актов, необходимых тем же спецслужбам и правоохранительным органам для повышения эффективности борьбы с терроризмом. Второй – это создание условий для повышения качества международного сотрудничества спецслужб в борьбе с терроризмом [10]. Говоря о формировании правовой базы как самостоятельной, так и совместной деятельности спецслужб, Н.П. Патрушев отметил, что основные усилия законодателей должны прилагаться к выработке правовых мер ликвидации финансовых источников терроризма. Так, один из его основных источников – это наркобизнес. В настоящее время Центрально-Азиатский регион превращается в основной канал транзита наркотиков из Афганистана в страны СНГ и Европу. Нужно сказать, что по тем же каналам идет проникновение оружия и нелегальных мигрантов, среди которых присутствуют эмиссары экстремистских исламских организаций и лица, завербованные для пополнения незаконных вооруженных формирований в Чечне. Имея в своем распоряжении постоянные и достаточно прибыльные источники доходов, террористы способны к серьезной самостоятельной активности не только на национальной территории, но и в трансграничном режиме. Развертывание такой деятельности возможно только при наличии сети структур для «отмывания» денег в виде контролируемых банков, фирм и организаций [11]. Далее Н.П. Патрушев отметил: «На законодательном уровне должны быть приняты правовые решения, обеспечивающие органам исполнительной и судебной власти возможность эффективно противодействовать легализации (отмыванию) доходов, полученных как в результате упомянутой преступной деятельности, так и любыми другими незаконными способами. В этом плане уместно упомянуть Договор СНГ о противодействии легализации доходов, полученных незаконным путем. По мнению автора, это очень качественный и достаточно подробный документ, способный стать основным договором СНГ в этой сфере... В этой связи интересам обеспечения безопасности общества отвечает продуктивное взаимодействие средств массовой информации с властями, в том числе и правоохранительными органами, в плане противодействия угрозе терроризма. Большое значение имеет факт сближения отраслей национальных законодательств, касающихся борьбы с преступностью. Роль гармонизированного законодательства государств Содружества, касающегося деятельности спецслужб в области борьбы с преступностью и других сферах нашей совместной деятельности, весьма и весьма значительна. Унифицированное законодательство может выступать как средство реализации такого общепризнанного принципа международного права, как неотвратимость наступления уголовной ответственности за совершенное преступление. Совпадающий по содержанию и форме уголовный закон позволит привлекать к уголовной ответственности любое лицо, совершившее преступление, независимо от гражданства последнего и места совершения деяния. Это положение не дублирует универсальный принцип действия уголовного закона в пространстве, а скорее дополняет его. Унифицированное законодательство, безусловно, будет содействовать более качественному проведению согласованных и совместных оперативно-розыскных мероприятий на территории наших стран, осуществляемых уполномоченными органами государств Содружества по просьбе друг друга, а также процедуре экстрадиции (выдачи) иностранных граждан, совершивших преступление на территории своего государства и скрывающихся от преследования на территории того или иного государства СНГ» [12]. Полностью поддержал и разделил позицию директора ФСБ РФ бывший руководитель данного ведомства, генерал армии Н.Д. Ковалев. В рамках проблемы взаимодействия и координации спецслужб государств, объединившихся в деле борьбы с международным терроризмом, Н.Д. Ковалев отметил, что необходимо:
Отмечая важное значение специальных служб и правоохранительных органов в контртеррористической деятельности, необходимо выделить, что борьба с терроризмом – это не монополия спецслужб и правоохранительных органов, это забота всего гражданского общества, всех органов государственной власти и управления. Успешная борьба с современным терроризмом предполагает привлечение на свою сторону населения, без поддержки которого террористы не могут действовать. Вследствие этого весьма важна роль пропаганды и контрпропаганды в антитеррористических действиях. С учетом сложности современных террористических операций также все большее значение приобретает практика пресечения финансовых потоков, питающих террористическую деятельность. По мнению профессора Б.Г. Путилина, при разработке стратегии борьбы с современным терроризмом необходимо учитывать пять основных составляющих антитеррористической стратегии: подготовку, предупреждение, мероприятия, наказание и обучение [14]. Подготовка требует от властей разработки основополагающих документов по борьбе с терроризмом. В них должны быть четко определены ответственность каждого ведомства, привлекаемого к борьбе с терроризмом, и предоставление им соответствующих полномочий. Это особенно важно в государствах, где к борьбе с терроризмом привлекается значительное количество ведомств. Власти должны также официально определить важнейшие решения, которые могут быть приняты в различных условиях чрезвычайной обстановки. Для обеспечения последовательности в действиях подобные решения должны быть разработаны до, а не в ходе чрезвычайной ситуации. Например, должна быть выработана определенная линия при захвате заложников: делать ли упор на гибкое разрешение ситуации, гарантировать ли безопасное освобождение или проводить политику отказа от уступок террористам? [15] Здесь бы хотелось отметить, что, к великому сожалению, при анализе анти- и контртеррористической деятельности, как в нашей стране, так и за рубежом, мы нигде не обнаруживаем четко сформулированной конечной цели этой деятельности. По этому поводу профессор Академии ФСБ РФ А.А. Игнатьев замечает: «Чего мы хотим достигнуть в результате такой деятельности? Уничтожить, ликвидировать терроризм как социальное явление, угрожающее национальной безопасности России, самому существованию государства российского, или загнать терроризм в какие-то рамки, определить какие-то приемлемые его уровни? Первое, говорят, невозможно, как невозможно, например, ликвидировать преступность вообще. Тогда что же возможно? Рамки, уровни, пределы терроризма? Но какие? Десяток терактов в год или десяток на сто тысяч населения России? Никто этого не определил и, похоже, не собирается этого делать. Ни в одном законодательном акте, касающемся борьбы с терроризмом, ни в одном научном трактате (а защищено более десятка докторских и кандидатских диссертаций и издано несколько монографий) не определена конечная цель борьбы с терроризмом. В лучшем случае говорится о выявлении, предупреждении и пресечении терроризма. Но это скорее сама деятельность правоохранительных органов, а не цель этой деятельности или какая-то частная промежуточная цель, но не конечная цель борьбы. Отсутствие четко определенной цели любой человеческой деятельности делает ее самоцелью и лишает социального смысла. Деятельность ради самой деятельности в борьбе с терроризмом ведет к тому, что антитеррористическая борьба будет продолжаться годами, а то и десятилетиями, и все будут при деле: террористы взрывать, убивать, а правоохранительные органы выявлять, предупреждать, пресекать и устраивать длительные и малоэффективные судебные процессы над террористами. Для чего и во имя чего? Поэтому в соответствующих законодательных актах и официальных заявлениях руководителей государства необходимо сформулировать конечную цель борьбы с терроризмом – уничтожение, ликвидация терроризма как социального явления, угрожающего национальной безопасности России, самому существованию государства российского. Подчеркиваем, ликвидация терроризма как социального явления. Это означает, что отдельные теракты возможны и по достижении указанной цели, но именно как отдельные и в виде исключения, а не как социальное явление в масштабе государства» [16]. Это еще раз подтверждает, что пока еще нет универсальной идеологии контртерроризма. А без нее противодействие террористам носит сугубо национальный, отраслевой, этически мотивированный характер, иногда становится средством подавления конкуренции в политике, экономике и даже инструментом приоритетного развития той или иной науки. Но потребность в ярко выраженной идеологии контртерроризма с четко обозначенной конечной целью становится все насущнее. Предупреждение терроризма начинается с создания политического климата, при котором террористам было бы затруднительно создать структуру поддержки и укрытия от силового воздействия. Вместе с тем борьба с терроризмом – это не «выбор одного или нескольких политических курсов», это необходимость [17]. Тем не менее, предупреждение предполагает и наличие адекватной информации о террористах. В принципе такая информация может быть собрана и в обычной политической обстановке с соблюдением законности и без нарушения прав граждан. Но сбор информации должен быть активным. Полученные данные должны быть распространены среди заинтересованных ведомств внутри страны и за рубежом (в соответствии с достигнутыми соглашениями). Предупреждение также предусматривает воспрещение проникновения террористов на национальную территорию. Это достигается обменом информации с другими правительствами и совершенствованием пограничного контроля. Тем самым создаются условия для недопущения террористов в страну. В связи с этим целесообразно поставить вопрос о дипломатической неприкосновенности, с тем чтобы, как это бывает, террористы не могли пользоваться дипломатической поддержкой и дипломатической инфраструктурой. И, наконец, предупреждение означает ограничение возможностей террористов проводить свои акции. Вероятные объекты их нападения должны быть защищены [18]. Активные мероприятия составляют третий элемент контртеррористической деятельности. В случае совершения террористического акта действия правительства должны быть энергичными. Власти должны сохранять спокойствие и быть готовыми оказать полное содействие полиции, вооруженным силам и разведывательным и контрразведывательным структурам. Особое внимание власти должны уделять срыву достижения террористами своих целей. При этом следует учитывать следующее. Если террористы достигают поставленных целей, то проигрывают и власти и все общество. Если они совершают теракт и безнаказанно отходят с места событий, то они порождают страх и деморализуют своих противников. Если террористы провоцируют излишнее использование силы со стороны властей, то это может вызвать сожаление у общественности и способствовать развитию терроризма. Следовательно, власти должны отказать террористам в их требованиях, ограничить численность возможных жертв и сохранять диктатуру права [19]. Но при этом следует помнить, что для победы над терроризмом надо использовать все возможные приемы и методы, в том числе и те, что используют против нас террористы. И еще хотелось бы заметить, что с точки зрения современной политики терроризм уже не является идеологией. Говорить теперь с террористами не о чем. Профессия «переговорщиков» с террористами, захватившими заложников, фактически теряет свою актуальность. Сегодня на террористические акты идут смертники, для которых сама идея переговоров тождественна провалу. Таким образом, очень многие группы террористов не связаны мотивами или целями, которые ставят суверенные государства. И, соответственно, современные религиозные/этнические/сепаратистские группировки не принимают в расчет традиционные методы дипломатии и военного сдерживания. А посему, пусть это будет не гуманно, их нужно просто уничтожать. Борьба с терроризмом, подобно борьбе с организованной преступностью, не должна ослабевать ни на минуту. Надо противодействовать попыткам прославлять людей, совершающих террористические акты, попыткам создавать какой-то ореол славы, геройства или тайны вокруг них и вокруг их целей. В борьбе против отечественного терроризма надо исходить из того, что терроризм – это преступление, и обращаться с террористами следует как с преступниками! Поступить иначе – значит повысить статус самого террора и террористов и, следовательно, подорвать способность правительства бороться с ними [20]. Наказание совершается после того, как задержаны террористы или поддерживающие их. Справедливость требует, чтобы всякий захваченный террорист предстал перед судом. Например, общественное мнение получило удовлетворение от тщательного расследования итальянскими властями попытки убийства папы. Нет ничего более разочаровывающего, чем неспособность властей собрать необходимые доказательства преступной деятельности террориста. Обучение составляет еще одну важнейшую задачу в контртеррористической деятельности властей. Общество должно знать подлинную природу терроризма. В случае совершения теракта власти должны правдиво представлять факты. Они обязаны наглядно показать, что в террористической деятельности нет идеализма, что это чисто преступное деяние. Террористов нельзя представлять ни как затравленных неудачников, ни как романтических революционеров. Они должны быть показаны как преступники, каковыми и являются. Важно также развенчивать устрашающий образ террористов. Если граждане познакомятся с тем, что представляет собой терроризм, и полностью его отвергнут, они станут жить, не боясь террора, в том смысле, что будут понимать, что нужно обществу, чтобы с наименьшим ущербом для себя переносить нападения террористов. А стоит только террористам понять, что практически все население поддерживает решение правительства не идти на переговоры с ними, как шанс вынудить его пойти на какие-то политические уступки покажется им малореальным [21]. Обучение всех задействованных в контртеррористических действиях обязательно. Оно также необходимо для совершенствования подготовки кадров, планирования и разработки соответствующих мероприятий. Важно при этом, чтобы в основу процесса подготовки были положены законность и уважение к правам и свободам человека. Для успешной борьбы с терроризмом не следует отказываться от соблюдения демократических принципов, вводить чрезвычайное управление и законодательство военного времени. Именно в этом и состоит суть борьбы с терроризмом [22]. После событий сентября 2001 года в США планирование превентивных действий в рамках контртеррористических действий против террористов стало базироваться на определении масштабности и инфраструктурной крепости/слабости базы, с которой планируются или ведутся враждебные для США вылазки. Наряду со средствами технической разведки, все шире применяются возможности агентурной или так называемой народной разведки (Humint – Human Intelligence). В ряде стран к этим мерам прибавились юридические меры, позволяющие опережать действия террористов. В частности, после захвата террористами заложников в таких странах, как Перу (1997 г.) и др., появились законы, позволяющие уничтожать лидеров «революционных» и других радикальных движений до вынесения ими приказов о начале террористических актов [69]. В 2001–2004 гг. аналогичная практика распространялась на «шахидов», или одиночек-смертников, выявленных спецслужбами Израиля, США, России и т.п. В дальнейшем – по мере использования террористами компонентов ОМП – превентивные меры, скорее всего, распространятся и на «сугубо технических» исполнителей терактов. Например, речь может идти о контрабандистах, сознательно идущих на провоз через территории многих стран делящихся/радиоактивных материалов для их подрыва в другой стране. Кроме этого, 16 сентября 2003 года усилиями Госдепартамента США, министерства внутренней безопасности, ЦРУ и ФБР создан совместный Центр экранирования террористов (Terrorist Screening Center – TSC). В этом центре происходит отсеивание полученных от технической (спутниковой) и «народной» разведки данных о террористах. На этот «экран» поставляют свою информацию тысячи экспертов, их агентов и добровольцев. После оценки достоверности уже отфильтрованных компьютерными программами данных о намерениях террористов администрация США принимает решения о нейтрализации реальных угроз. В министерстве внутренней безопасности США создано специальное подразделение по информационному анализу и защите объектов инфраструктуры (Information Analysis and Infrastructure Protection – IA/IP). Оно позволяет руководителям министерства своевременно оценивать поступающие из всех уголков мира данные о замыслах террористов. Еще одна организационная новинка в США – создание Центра обобщенных данных об угрозах террористов (Terrorist Threat Integration Center – TTIC). Он создан для обеспечения одними и теми же данными различных силовых ведомств США для принятия ими собственных быстрых решений на отдельно выделенных им «фронтах» борьбы с терроризмом. Анализ всей суммы мозаичных данных о замыслах террористов позволяет принимать превентивные действия против них. Такой вывод был сделан американцами из уроков 11 сентября 2001 года. Как подчеркнул глава ЦРУ Тенет, «центр TSC увеличит шансы задержания или ареста террористов до того, как они нанесут удары». А директор ФБР Мюллер подчеркнул оперативность этих действий: «Вся информация постоянно обновляется в режиме реального времени и круглосуточно... Более того, у нас есть доступ к экспертам, готовым выехать по первому вызову и предотвратить атаки террористов в любое время дня и ночи». Аналогичные заявления о том, что через зоны внимания их ведомств «не то что подозрительные террористы – муха не пролетит», делают руководители администрации по обеспечению безопасности транспортных перевозок (Transportation Security Administration), национальной администрации по вопросам ядерной безопасности (National Nuclear Security Administration) и т.п. [23]. Изучение проблемы противодействия терроризму в различных его формах дает основание утверждать, что в целом отношение к терроризму и выбору соответствующей политики проявляется в двух крайностях: от мягкого, компромиссного подхода, с одной стороны, до жесткого, авторитарного, предлагающего отказ от какого-либо сношения с террористами, – с другой. Для выработки эффективной анти- и контртеррористической политики необходим набор основных принципов, выведенных в результате изучения и анализа тактики успешных анти- и контртеррористических действий прошлых лет. В частности, это: 1. Попытка найти долговременные решения проблем, лежащих в основе терроризма. Подобный подход подразумевает признание существования в обществе устранимого неравенства, которое может послужить объективной основой для терроризма. Такой подход к проблеме, вероятно, будет наиболее существенным, поскольку он сопровождается многоплановыми политическими изменениями и окажет широкое влияние и на другие аспекты социальной среды. 2. Увеличение размеров и полномочий сил безопасности (например, численности, предоставление права обыска и входа в жилище граждан, права ареста и содержания в заключении без решения суда и т.п.). В этом случае потребуются серьезные решения, касающиеся управления обществом, политических прав граждан и так далее. 3. Введение смертной казни за террористическую деятельность. Подобный шаг предполагает принятие политических решений о роли смертного наказания, в частности, следует ли выделять террористов в отдельный класс преступников (поскольку расширение перечня преступлений, караемых смертью, обычно наталкивается на противодействие оппозиции), а также четкого наименования террористических действий, совершение которых влечет применение высшей меры наказания. 4. Введение законодательного ограничения прав на собрания граждан и усиление мер контроля путем введения идентификационных карточек, регистрации по месту жительства и широкого использования компьютерного учета. Подобные меры скажутся на типе общественного устройства, полномочиях правоохранительных органов и специальных служб, гражданских правах и так далее. 5. Создание «третьей силы», или специальных антитеррористических подразделений. Решение об использовании нового вида сил включает в себя также принятие политических решений об условиях применения войск, роли правоохранительных органов в антитеррористических операциях, а также о взаимоотношениях между военными и гражданскими службами. 6. Определиться с необходимостью провозглашения политики «отказа от переговоров с террористами». Подобный курс предполагает довольно широкий круг политических решений, в частности, по таким вопросам, как общественная жизнь человека (заложника), авторитет и престиж государства, а также определения предела, до которого в действительности может проводиться подобная политика (например, откажется ли правительство от ведения переговоров с преступниками перед лицом весьма вероятной ядерной угрозы). 7. Увеличение физической и процедурной безопасности. Подобные меры сопряжены с экономическими вопросами, гражданскими правами населения, а также определением объема полномочий, предоставляемых офицерам безопасности (телохранителям, в особенности используемым частными конторами, обеспечивающими безопасность). 8. Предоставление права на заключение и содержание под стражей без суда или другой законной процедуры, с целью ограждения свидетелей преступления от запугивания со стороны преступников. Введение мер, выходящих за пределы нормального судебного процесса, требует серьезных политических решений, касающихся законодательной системы, гражданских прав и учета возможных политических последствий от подобного рода нововведений. 9. Наложение законодательных ограничений на возможности СМИ распространять сведения о террористических преступлениях. Подобные ограничения требуют принятия наиболее противоречивых политических решений, касающихся свободы печати, свободы слова и по сути природы самого правительства. 10. Объявление незаконными уплаты выкупа террористам, как отдельным лицам, так и организациям или получения страховки за выкуп; законодательно обязать граждан сообщать в правоохранительные органы о случаях захвата заложников. Такие меры подразумевают принятие решений, затрагивающих право лиц предпринимать любые действия, которые они сочтут необходимыми для обеспечения безопасности людей, за жизнь которых они считают себя в ответе. Особенно в случаях, когда власти рассматривают их действия как могущие повлечь нежелательные последствия для общества в целом. 11. Предлагать и присоединяться к международным соглашениям, предусматривающим выдачу или суд над захваченными террористами, приостановление авиауслуг странам, предоставляющим убежище угонщикам самолетов и т. д. В этом случае подразумевается принятие решения об эффективности международных мер, участие в выработке определения терроризма, определения возможности применения. Терроризм нельзя оправдать ничем. Он определяется не личностью людей, совершающих террористические акты, и не делом, под знамена которого они встали. Он определяется характером самого акта. Терроризм – это умышленное нападение на ни в чем не повинных гражданских лиц. Этим терроризм и отличается от законных военных действий, которые направлены против вражеских войск [24]. Борьба с терроризмом – это бой зла против зла. Терроризм не подпадает под действие, каких бы то ни было законов. Справедливость и гуманизм не в том, чтобы отказаться от радикальных методов борьбы с террором и терроризмом, а в том, чтобы их применить. Победить терроризм можно только его же методами. В конце концов, государственная власть должна понять, что перед лицом террористов она не имеет права перекладывать ответственность за обеспечение безопасности на плечи рядовых граждан. Власть обязана демонстрировать уверенность в собственных силах и действительную готовность бороться с терроризмом. Любыми методами и средствами, включая акты возмездия. Ни в коем случае нельзя создавать впечатление, что за спиной террористов стоят некие могущественные силы. Терроризм нельзя политизировать и, тем более, идеологизировать. Подход к терроризму может быть только один. Это варварство и бандитизм. И никакой иной перспективы у терроризма и террористов, кроме смерти и возмездия, нет и быть не может. Девиз израильской разведки «Моссад», которая против террористов и их пособников использует самые жесткие методы, вплоть до физического уничтожения, – «Ничто не забыто, ничто не прощается» [25] – должен быть принят на вооружение контртеррористическими подразделениями всего мира. |
Похожие:
 | Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |  | Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |
| Международный опыт социальной работы нижний новгород 2002 М петрова И. Э., Сизова И. Л. Международный опыт социальной работы: Учебное пособие / Нижний Новгород, 2002. – 211 с | | Литература Агапова И. И. Институциональначя экономика. Учебное пособие М.: Магистр, 2011 Виноградова А. В. Институциональная экономика. Теория и практика. Учебно-методическое пособие. Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет,... |
| Рекомендовано методической комиссией финансового факультета для студентов... Ч–12 Чалиев А. А., Овчаров А. О. Статистика. Учебно-методическое пособие. Часть – Нижний Новгород: Издательство Нижегородского госуниверситета,... | | Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции с... Жизнь провинции как феномен духовности: Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции с международным участием.... |
| Ниу вшэ нижний Новгород. 603000, г. Н. Новгород, ул. Родионова, д.... Кафедра общей социологии и социальной работы ннгу им. Лобачевского, кафедра общего и стратегического менеджмента ниу вшэ – Нижний... | | Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции. 12-14... Жизнь провинции как феномен духовности: Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции. 12-14 ноября 2009 г. Нижний... |
| 603076, г. Нижний Новгород, 603005 г. Нижний Новгород Рио-де-Жанейро. Прибытие в международный аэропорт Рио-де-Жанейро. Трансфер в отель | | Учебное пособие Нижний Новгород Отечественную систему образования и воспитания, как и состояние современной российской педагогики, часто характеризуют как кризисную.... |
| Библиографическое пособие (для учащихся 5 9 классов) Нижний Новгород Составитель: главный библиотекарь Иванова Е. М., заведующая библиотекой Тюрина Л. Е | | Учебно-практическое пособие для слушателей фзо нижний Новгород 2008... Данное учебно-практическое пособие поможет разобраться с различными возможностями программ, необходимых пользователям компьютеров... |
| Рабочая программа по краеведению Краеведение. 7 класс Гречухин Г. Б. // Сборник методических материалов по историческому краеведению в основной школе. 7-8 кл. – Н. Новгород: нгц, 2006.... | | Учебная, учебно-методическая литература, изданная в нгту Елькнн, А. Б. Управленне безопасностью труда : учеб пособие / А. Б. Елькин, К. Н. Тишков; Нижегород гос техн ун-т им. Р. Е. Алексеева.... |
| Рабочая программа по курсу Историческое краеведение 7 класс Нижний Новгород: ниро, 2011 год, учебников Седова А. В, Филатова Н. В. Нижегородский край. Факты, события, люди. Н. Новгород: цго,... | | Налоговая система Н-23 налоговая система. Составитель: Багаева М. Учебно-методическое пособие. – Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 2013.... |
