Тема 4. Таможенный контроль.
Рассматривать таможенный контроль следует начинать с его определения и определения его субъектов. Далее следует выделить пред меты таможенного контроля, под которыми понимается то, на что направлены проверочные мероприятия (товары, транспортные сред ства, документы и т. д.).
Основное направление таможенного контроля заключается в проверке законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС. Здесь таможенный контроль уже приобретает черты определенного правового режима, позволяющего таможенным органам применять в отношении товаров и транспор тных средств необходимые проверочные мероприятия при ограни чении прав собственности на данные предметы.
Изучение форм таможенного контроля необходимо начинать с конкретного его перечня, который изложен в ст. 110 ТК ТС. Одновременно желательно дать определение способам и сред ствам таможенного контроля, поскольку часто их отождествляют с формами, затем перейти к характеристике каждой формы контроля.
Подробнее следует остановиться на исключительной форме таможенного контроля — личном досмотре. Изучить основания и порядок его производства. Кем он может проводиться (каким дол жностным лицом таможенного органа) и каким образом могут быть обжалованы неправомерные действия сотрудников таможенной службы. Стоит также уделить внимание льготам в части освобождения от определенных форм таможенного контроля (главным об разом досмотра) и в целом указать на критерии избрания и при менения той или иной формы.
Определившись с основными понятиями таможенного контроля, рекомендуется познакомиться с зонами таможенного контроля. Зоны таможенного контроля — это специально установленные и определенные тер ритории (участки местности, складские помещения, открытые сто янки, площадки), в пределах которых таможенные органы осуще ствляют постоянный контроль. При этом любая деятель ность, а также пребывание кого-либо в пределах зоны, строго регламентированы нор мами таможенного законодательства.
Тема 5. Правовые основы таможенного тарифного и нетарифного регулирования отношений в таможенном деле.
Изучение таможенных платежей следует начинать с опреде ления их понятия. Дело в том, что на законодательном уровне оп ределения таможенных платежей не дано. НК РФ (первая часть) указывает лишь на основные их разновидности. ТК ТС более под робно перечисляет виды таможенных платежей (ст. 70), а Закон о таможенном регулировании дополняет внутренними налогами (п.2 ч.1 ст. 5, ст. 288).
Таможенные платежи целесообразно поделить на группы: то есть платежи, составляющие основную группу и непосредственно связанные с перемеще нием товаров через таможенную границу ТС, и платежи, не свя занные непосредственно с таким перемещением, – таможенные сборы.
Основное внимание следует уделить тамо женным платежам, которые связаны с перемещением товаров че рез таможенную границу и являются обязательным условием такого перемещения. Иные таможенные платежи имеют фиксирован ные параметры (ставка платежа соответствует его сумме, напри мер, сбор за выдачу лицензии таможенного представителя), поэтому большой сложнос ти для изучения не представляют.
Перед тем как приступить к рассмотрению каждого платежа в отдельности, необходимо проанализировать НК РФ и ТК ТС на предмет соотношения норм, регулирующих воп росы уплаты и взимания таможенных платежей, что позволит сформировать комплексное представление об этом институте. Необхо димо разобраться с общими условиями уплаты таможенных пла тежей. Кто такие плательщики и в каких случаях они несут от ветственность за уплату платежа? Когда и на какой срок предос тавляется отсрочка и рассрочка, какие меры обеспечения могут применяться? Следует также обратить внимание на сроки уплаты, валюту платежа и ее курс на день уплаты. Кроме того, имеет боль шое практическое значение определение момента, с которого плательщик считается исполнившим свои обязательства перед тамо женными органами в отношении уплаченной суммы. Рекомендуется также обозначить перечень возможных юри дических фактов, которые придают авансовым платежам статус таможенных.
Изучение таможенных платежей необходимо начинать с та моженной пошлины. Прежде следует разобраться с такими понятиями, как сумма или размер таможенной пошлины и ее ставка, что непосредствен но подведет к определению таможенного тарифа и его общей ха рактеристики, включая систематизацию и кодирование товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС. Это позво лит подготовиться к рассмотрению видов ставок таможенных по шлин и такого института, как таможенная стоимость.
Таможенная стоимость служит неотъемлемым компонентом при расчете таможенных платежей. Немаловажное значение име ет страна происхождения товара, которую можно исследовать в ракурсе тарифных льгот (преференций).
Оставшиеся таможенные платежи основной группы удобней рас сматривать по следующей схеме: понятие, источники регулирова ния, налоговая база, порядок расчета, льготы.
Тема 6. Таможенные процедуры.
Тема таможенных процедур перемещения может быть отнесе на к особенной или специальной части курса. Такой подход осно вывается на обусловленности всех ранее рассмотренных институ тов (операций, связанных с выпуском товаров, контроль, платежи) применительно к особенностям любой из отдельно взятых таможенных процедур перемеще ния. Это означает, что каждая таможенная процедура имеет свою спе цифику оформления товаров, свои особенности контроля и свой перечень платежей.
Важно определить правовую сущность таможенных процедур. Таможенное законодательство пре дусматривает множество разнообразных таможенно-правовых процедур. Таковы, например, процедура временного хранения, процедура зоны таможенного контроля, процедура доставки товаров под таможенным контролем и, конечно, процедуры перемещения товаров через тамо женную границу ТС.
Таможенное законодательство содержит 17 видов таможенных процедур перемещения товаров.
Методика изучения каждой таможенной процедуры перемеще ния предполагает следующую последователь ность: понятие процедуры → источники и уровни нормативного регулирования → процедурные требования к помещению товаров под рассматриваемую процедуру → сроки и условия нахождения товаров в избранной таможенной процедуре → порядок приостановления и завершения действия процедуры. Причем предложенная схема может быть ис пользована в полном объеме, главным образом, для процедур ус ловного выпуска и исключения, поскольку процедуры выпуска, как правило, процедуры завершения не содержат.
Определившись с подходом к изучению таможенных процедур перемещения, можно переходить к знакомству с каждой таможенной процедурой в отдельности. |
