Рабочая программа дисциплины Специальность 080107 «Налоги и налогообложение»

ТЕМА 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

5. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

ТЕМА 1. Муниципальное право – комплексная отрасль права

1. 
   Понятие, предмет изучения муниципального права.
   
2. 
   Группы отношений, составляющих предмет изучения муниципального права.
   
3. 
   Источники муниципального права: система, значение, иерархия.
   
4. 
   Муниципальное право в системе российского права, понятие двойной прописки нормы.
   
5. 
   Муниципально-правовые нормы и институты, их система.
   
6. 
   Муниципальные правоотношения.
   
7. 
   Основные научные концепции местного самоуправления и науки муниципальное право.
   

1. 
   Какие общественные отношения регулируются муниципальным правом? В чем состоит специфика их объекта и субъектного состава?
   
2. 
   Какие методы правового регулирования используются отраслью муниципального права?
   
3. 
   Как отрасль муниципального нрава связана с другими отраслями российского права?
   
4. 
   Приведите примеры различных видов муниципально-правовых норм (регулятивных, охранительных, запрещающих, обязывающих, управомочивающих и т.д.).
   
5. 
   Перечислите виды муниципальных правоотношений и приведите примеры по каждому из видов.
   
6. 
   Охарактеризуйте основные положения Европейской хартии местного самоуправ­ления и приведите примеры имплементации норм Хартии в российском законодатель­стве о местном самоуправлении.
   
7. 
   Является ли источником муниципального права указ Президента РФ о награжде­нии орденом «Знак почета» главы муниципального образования?
   
8. 
   Каково место решений Конституционного Суда РФ в системе источников муни­ципального права?
   

1. 
   Общая характеристика местного самоуправления.
   
2. 
   Понятие местного самоуправления в России.
   
3. 
   Принципы организации местного самоуправления.
   
4. 
   Система местного самоуправления.
   
5. 
   Функции местного самоуправления.
   

1. 
   В чем сходство и различие понятий местного самоуправления, сформулирован­ных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» и в Европейской хартии местного самоуправления?
   
2. 
   Какова публично-правовая природа местного самоуправления?
   
3. 
   Что составляет правовую основу местного самоуправления?
   
4. 
   Охарактеризуйте основные признаки муниципальной власти.
   
5. 
   В чем отличие органов местного самоуправления от органов государственной власти?
   

ТЕМА 3. История возникновения, развитие и перспективы местного самоуправления в России и за рубежом

1. 
   Зарождение институтов самоуправления в России.
   
2. 
   Создание системы местного самоуправления в России.
   
3. 
   Земские и городские реформы в России.
   
4. 
   Советы народных депутатов как сочетание государственной власти и местного самоуправления.
   
5. 
   Переход к новой модели местного самоуправления в Российской Федерации (с 1993 г. по наше время).
   
6. 
   Направления дальнейшего развития и совершенство­вания местного самоуправления и муниципального права в Российской Федерации.
   
7. 
   Особенности местного самоуправления в зарубежных странах.
   

8. 
   Укажите отличительные признаки англосаксонской системы местного самоуправления.
   
9. 
   Какой системе местного самоуправления присущ принцип правового регулирова­ния компетенции органов местного самоуправления, согласно которому муниципаль­ным органам можно делать лишь то, что предписано законом?
   
10. 
    Какие виды государственного контроля за деятельностью органов местного само­управления используются при континентальной системе местного самоуправления?
    
11. 
    Охарактеризуйте отличительные признаки иберийской системы местного само­управления.
    
12. 
    К какой системе местного самоуправления относится модель местного само­управления, предусмотренная законодательством РФ?
    

1. 
   Понятие территории муниципального образования.
   
2. 
   Принципы территориальной организации местного самоуправления
   
3. 
   Образование, объединение, преобразование и упразднение муниципальных образований. Изменение границ между ними.
   
4. 
   Установление административных центов муниципальных образований. Их наименование и переименование.
   
5. 
   Регистрация и учет муниципальных образований.
   
6. 
   Особенности организации местного самоуправления.
   
7. 
   Особенности организации местного самоуправления
   в закрытых административно-территориальных образованиях и на приграничных территориях.
   
8. 
   Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге.
   
9. 
   Ассоциации и союзы муниципальных образований.
   

1. 
   Сформулируйте понятие территориальных основ местного самоуправления.
   
2. 
   Каково соотношение понятий «поселение» и «муниципальное образование»? Каков порядок учета мнения населения муниципального образования при установлении и изменении границ муниципальных образований?
   
3. 
   Кто принимает решение об установлении и изменении границ муниципальных образований?
   
4. 
   Какие тины муниципальных образований предусматриваются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.2003г.?
   

1. 
   Понятие институтов непосредственной демократии.
   
2. 
   Местный референдум.
   

• 
  Стадии избирательного процесса
  
• 
  Порядок назначения выборов.
  
• 
  Избирательные комиссии.
  
• 
  Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты.
  
• 
  Предвыборная агитация.
  
• 
  Финансирование выборов.
  
• 
  Порядок голосования и подведения итогов выборов.
  

3. 
   Территориальное общественное самоуправление.
   
4. 
   Собрание (сход) граждан.
   
5. 
   Народная правотворческая инициатива.
   
6. 
   Обращения граждан в органы местного самоуправления.
   
7. 
   Иные формы непосредственного волеизъявления граждан.
   

1. 
   Назовите известные вам формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
   
2. 
   Назовите известные вам нормативные правовые акты органов государственной власти РФ, субъектов Федерации и местного самоуправления, устанавливающие формы (институты) непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
   
3. 
   Раскройте содержание следующих принципов муниципальных выборов: периодичность, альтернативность, равное избирательное право, гласность.
   
4. 
   Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум, и каким нормативным правовым актом это ограничение установлено?
   
5. 
   Что такое факультативный референдум?
   
6. 
   Охарактеризуйте институты непосредственной демократии, закрепленные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» 2003 г.
   

1. 
   Система органов местного самоуправления.
   
2. 
   Понятие представительного органа местного самоуправления.
   
3. 
   Принципы организации и деятельности представительного органа местного самоуправления.
   
4. 
   Структура представительного органа местного самоуправления.
   
5. 
   Организационно-правовые формы деятельности представительного органа местного самоуправления, компетенция.
   
6. 
   Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
   

1. 
   Какие «избирательные цензы» существуют при формировании представительных органов местного самоуправления?
   
2. 
   Какое определение представительного органа местного самоуправления закреп­лено в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» 2003 г.?
   
3. 
   Что относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления?
   
4. 
   Перечислите основания прекращения полномочий представительного органа ме­стного самоуправления.
   
5. 
   Из каких элементов складывается правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления?
   
6. 
   В каком случае депутат представительного органа местного самоуправления может быть отозван избирателями?
   

1. 
   Понятие исполнительного органа местного самоуправления.
   
2. 
   Принципы организации и деятельности исполнительного органа местного самоуправления.
   
3. 
   Структура исполнительного органа местного самоуправления.
   
4. 
   Организационно-правовые формы деятельности исполнительного органа местного самоуправления, компетенция.
   
5. 
   Правовое положение главы муниципального образования.
   

1. 
   Дайте определение понятия «глава муниципального образования».
   
2. 
   Назовите элементы правового статуса главы муниципального образования.
   
3. 
   Идентичны ли понятия «глава муниципального образования» и «глава местной администрации»?
   
4. 
   Каковы полномочия главы муниципального образования как члена и председателя представительного органа местного самоуправления?
   
5. 
   Каковы полномочия главы муниципального образования как руководителя исполнительного органа местного самоуправления?
   

1. 
   Понятие и принципы муниципальной службы.
   
2. 
   Муниципальная должность.
   
3. 
   Муниципальные служащие.
   
4. 
   Организационно-правовые основы прохождения муниципальной службы.
   
5. 
   Поощрение и ответственность муниципального служащего.
   

1. 
   Дайте определение понятия муниципальной службы.
   
2. 
   Является ли глава муниципального образования муниципальным служащим?
   
3. 
   Назовите виды поощрений и взысканий муниципальных служащих.
   
4. 
   Какие виды конкурса при замещении муниципальной должности муниципальной службы вам известны?
   
5. 
   Имеют ли право на создание профессиональных союзов муниципальные служащие?
   

1. 
   Понятие и принципы финансово-экономических основ местного самоуправления.
   
2. 
   Муниципальная собственность. Формирование собственности. Приватизация.
   
3. 
   Местный бюджет. Бюджетный процесс.
   
4. 
   Местные налоги и сборы.
   

1. 
   Сравните состав муниципальной собственности по действующему законодательству и по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.
   
2. 
   Охарактеризуйте структуру местного бюджета.
   
3. 
   Что такое временная финансовая администрация, формирование которой преду­смотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» 2003 г.?
   
4. 
   Раскройте смысл понятия «выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований».
   

1. 
   Понятие и виды гарантий местного самоуправления.
   
2. 
   Юридические гарантии.
   
3. 
   Экономические гарантии.
   
4. 
   Политические гарантии.
   
5. 
   Организационные гарантии.
   
6. 
   Социальные гарантии.
   
7. 
   Правовые гарантии.
   
8. 
   Субъектная защита прав.
   
9. 
   Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, его виды.
   
10. 
    Обязательность решений органов местного самоуправления.
    
11. 
    Общий надзор прокуратуры за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
    

1. 
   Охарактеризуйте систему гарантий права населения на осуществление местного самоуправления.
   
2. 
   Какова роль судов общей юрисдикции в системе гарантий права на осуществле­ние местного самоуправления?
   
3. 
   Назовите виды экономических гарантий местного самоуправления.
   
4. 
   Какие меры вправе применить орган местного самоуправления для защиты права на осуществление местного самоуправления в случае его нарушения правовым актом органа государственной власти?
   
5. 
   Какие полномочия судебных органов конституционного контроля предназначены для защиты права на осуществление местного самоуправления?
   

1. 
   Общая характеристика компетенции органов местного самоуправления.
   
2. 
   Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти.
   
3. 
   Выполнение отдельных государственных полномочий.
   
4. 
   Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, организациями, учреждениями расположенными на территории муниципального образования.
   

1. 
   Какие элементы образуют понятие «компетенция местного самоуправления»?
   
2. 
   Как соотносятся понятия «вопросы местного значения» и «полномочия органов местного самоуправления»?
   
3. 
   Что понимается под исключительной компетенцией представительного органа
   
4. 
   местного самоуправления?
   
5. 
   Какими нормативными правовыми актами наделяются собственной компетенцией органы местного самоуправления?
   
6. 
   В каких случаях органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями?
   
7. 
   Существуют ли на практике предметы совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления?
   

1. 
   Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
   
2. 
   Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере.
   
3. 
   Полномочия в области строительства и благоустройства территорий.
   
4. 
   Полномочия органов местного самоуправления в области образования.
   
5. 
   Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры, физической культуры и спорта.
   

1. 
   Каковы основные цели проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства?
   
2. 
   Какие законодательные акты устанавливают полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства?
   
3. 
   Назовите формы и способы участия органов местного самоуправления в осуществлении реформы жилищно-коммунального комплекса.
   
4. 
   Какова роль органов территориального общественного самоуправления в проведении жилищно-коммунальной реформы?
   
5. 
   Перечислите первоначальные способы приобретения права муниципальной собственности. В чем их отличие от производных способов приобретения права муниципальной собственности?
   
6. 
   Раскройте правовое значение реестра муниципальной собственности. Можно и утверждать, что имущество, не включенное в реестр муниципальной собственности, является муниципальным имуществом?
   
7. 
   В каком порядке органам местного самоуправления может передаваться государственное имущество, необходимое для осуществления делегированных им отдельных государственных полномочий?
   
8. 
   Каковы основные особенности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями?
   
9. 
   Какие из перечисленных способов приватизации муниципального имущества предусмотрены действующим законодательством: а) преобразование муниципального предприятия в открытое акционерное общество; б) продажа муниципального имущества лицам, желающим его приобрести; в) продажа муниципального имущества на аукционе; г) дарение муниципального имущества; д) продажа муниципального имущества без объявления цены?
   
10. 
    В каком порядке гражданам и юридическим лицам предоставляются в пользова­ние земельные участки на территории городских и сельских поселений?
    
11. 
    Какие водоемы могут находиться в муниципальной собственности?
    
12. 
    Имеют ли право органы местного самоуправления устанавливать и взимать плату за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов и плату за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух?
    
13. 
    Каковы основные полномочия органов местного самоуправления в области охра­ны животного мира? Относится ли к этой группе полномочий принятие органами мест­ного самоуправления мер против распространения безнадзорности домашних жи­вотных?
    
14. 
    Какие из перечисленных полезных ископаемых могут добываться по разрешению органов местного самоуправления: нефть, газ, золото, глина, медная руда, бокситы, торф, известняк?
    

1. 
   Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и социальной защиты населения.
   
2. 
   Милиция общественной безопасности.
   
3. 
   Защита прав граждан.
   
4. 
   Обеспечение пожарной безопасности.
   
5. 
   Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
   

1. 
   В каких федеральных законах закреплены полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения?
   
2. 
   Назовите полномочия органов местного самоуправления муниципального ран она, установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. в области здравоохранения.
   
3. 
   Вправе ли органы местного самоуправления осуществлять лицензирование муниципальных лечебно-профилактических учреждений?
   
4. 
   Какие полномочия представительных органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта могут быть включены в устав городского округа?
   
5. 
   На какие органы и должностные лица местного самоуправления возлагается обязанность по организации предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования?
   
6. 
   Перечислите полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.
   
7. 
   Вправе ли глава муниципального образования назначить или уволить начальника милиции общественной безопасности?
   
8. 
   Назовите формы участия жителей муниципальных образований в охране общественного порядка, предусмотренные законодательством субъектов РФ,
   
9. 
   Вправе ли органы местного самоуправления сельского поселения осуществлять полномочия по охране общественного порядка?