Батычко В. Т. Административное право конспект лекций
Скачать 1.36 Mb.
|
Лекция 6. Государственное управление Вопросы: 1. Управление как социальное явление 2. Понятие государственного управления 3. Формы реализации исполнительной власти 4. Правовые акты управления 5. Обеспечение законности в государственном управлении 1. Управление как социальное явление Для осуществления задач, стоящих перед обществом и государством необходимы определенная упорядоченность и согласованность в действиях людей, т.е. необходимо управление. Субъекты управления — люди во всех случаях независимо от того, кем (чем) они управляют (производственный процесс, автомобиль или люди и т. п.), и даже в тех случаях, когда подобное управление осуществляется дистанционно и опосредованно через какие-либо приборы (радио, телефон, АСУ и т п.). Если субъект и объект управления совпадают, то такое управление называют социальным управлением, т. е. управление осуществляют люди и в отношении людей Социальное управление — деятельность, направленная на обеспечение упорядоченности и согласованности в действиях людей и их объединений с целью осуществления намеченных задач. Социальное управление осуществляется там и тогда, где и когда необходимы организация и осуществление совместной деятельности людей или коллективов людей (организаций, предприятий, учреждений, объединений, союзов, ассоциаций, концернов, холдингов и т. п.). Функции управления — само содержание управленческой деятельности, то, в чем оно состоит, ради чего осуществляется. В функции включаются компетенция, цели и задачи управления. Функции подразделяются на: 1) общие (поиск и анализ информации, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль и учет), 2) особенные (в сфере хозяйственной деятельности, социально-культурной, административно-политической и межотраслевого управления). Компетенция — совокупность предметов ведения, полномочий (прав и обязанностей) субъекта управления, форм и методов управленческой деятельности. Цели управления — то, чего должен достичь субъект управления, конечный результат управленческой деятельности (получение определенного продукта, иных материальных благ, социальный прогресс в развитии общества и т. п.). Задачи управления — промежуточные, этапные цели управленческой деятельности. Социальное управление подразделяется на следующие виды : 1. Государственное управление, т. е. управление делами государства, осуществляется государственными органами исполнительной власти и государственными служащими. 2 Местное самоуправление — осуществляется органами муниципальных образований и муниципальными служащими. 3. Общественное управление— внутриорганизационное управление делами общественных объединений, в том числе кооперативов. 4. Негосударственное управление делами частных организаций (акционерных обществ, компаний, концернов, холдингов и т. п.). По направленности управленческой деятельности следует различать: • внешнее управление — управленческая деятельность, протекающая внутри самого аппарата соответствующего органа управления. Например, управление аппаратом Администрации Президента РФ; • внутренне управление — управленческая деятельность соответствующей управленческой системы, направленная вовне — на управление другой системой. Например, управление министерством вверенной ему отраслью народного хозяйства. 2. Понятие государственного управления Как разновидность социального управления государственное управление обеспечивает организацию совместной деятельности всякого множества людей (производственной, творческой) и осуществляет управление этой совместной деятельностью через соответствующие органы государственного аппарата и государственных служащих по выполнению определенных функций: сбору и обработке информации; планированию и научному прогнозированию; формированию государственных органов и организации их деятельности; контролю и учету, включая статистику. • Таким образом, государственное управление — это: • управление делами государства; • основанная на законодательстве и осуществляемая во исполнение законодательства полновластная, непрерывная, постоянная, повседневная деятельность органов государства и государственных служащих; • один из видов государственной деятельности (наряду с законодательной и судебной, но в отличие от них государственное управление непрерывно). Важнейший признак государственного .управления — практическая организация осуществления функций государства, проведение в жизнь российских законов. Поэтому государственное управление является исполнительной деятельностью, использует при этом от имени государства распорядительство как в связи с организацией всякой совместной деятельности людей, так и применяя при необходимости меры государственного принуждения. Итак, государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая с использованием метода власти и подчинения. Ему присущи следующие характерные черты. 1. Управление имеет место всегда там, где осуществляется совместная деятельность людей. 2. Управление обеспечивает сознательную, целенаправленную совместную деятельность людей. 3. Управление достигает своих целей путем организации, т. е. объединения, согласования и координирования поведения и действий людей. 4. Управление тем самым выполняет общие для совместной деятельности людей функции, обеспечивая согласованность между индивидуальными действиями. 5. Управление осуществляется на началах подчинения участников совместной деятельности единой воле, чем достигается единообразие и соответствие поставленным задачам (целям) этой деятельности, 6. Управление осуществляется в организационных отношениях. Требования к управлению мы рассматриваем как критерии оценки субъекта, включающие в себя: 1. Взаимосвязь всех звеньев. 2. Системный подход — способность управляющего мыслить, выстраивать логическую цепочку. 3. Учет негативных последствий. Чем выше уровень управления, тем более дальние последствия учитываются. 4. Грамотность, компетентность (профессиональная, специальная грамотность, наличие познаний в специальной области). 5. Натуральность — управление должно быть комфортным как для управляющего, так и для управляемого (этика управления, грамотность). 6. Синтетичность — руководитель должен обладать познаниями в той области, в которой функционирует данная организация. 7. Качество определяется соблюдением всего, что указано выше. Принципы — это основополагающие идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Существуют три группы принципов государственного управления: 1. Политико-организационные (партийное руководство, принцип участия в управлении государством, равноправие национальностей, принцип законности). 2. Организационно-технические (отраслевой, функциональный, территориально-производственный). 3. Определяющие деятельность государственного аппарата (экономические, технические, организационно-правовые, политические). 3. Формы реализации исполнительной власти Исполнительная власть не реализуется сама по себе. Она должна действовать, проявляя себя в разнообразных общественных отношениях. Исполнительная власть реализуется различными методами и выражается в различных формах. Форма реализации исполнительной власти — это виды действий органов исполнительной власти, имеющие внешние проявления. Другими словами, под формой реализации понимается внешнее выражение действий исполнительного органа (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия. Формы реализации позволяют получить ответ на вопрос: для чего формируется система исполнительной власти, что она и ее отдельные звенья делают для выполнения управленческих задач и функций? Все формы управленческой деятельности прямо или косвенно предопределены в своей основе нормами, с помощью которых государство регламентирует деятельность государственного аппарата. Форма государственного управления должна соответствовать: • характеру данной функции, • компетенции государственного органа, • особенностям конкретного субъекта управления. Общепризнанная классификация форм управленческой деятельности в юридической литературе отсутствует. Формы управления подразделяют на: • правовые, влекущие определенные юридические последствия. Например, издание нормативного акта; • неправовые, не влекущие правовых последствий, а осуществляющие организационные действия. Например, проведение семинаров, обработка полученной информации. Также можно выделить: • акты управления, обращенные вовне; • акты организационного действия внутри органа управления (распределение полномочий, материально-техническое обеспечение); • участие в гражданско-правовых договорах; • выступление через своих представителей в суде; • деятельность в качестве носителей многочисленных обязанностей в сфере охраны общественного порядка. Но эта классификация не отражает всех форм управленческой действительности. К ним можно причислить: • установление норм права; • применение норм права; • осуществление организационных действий; • оперативно-организационную работу; • осуществление материально-технических операций. Таким образом, реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовых формах. Государственно-управленческая деятельность охватывает как внешние, так внутриорганизационные действия. Исполнительная власть использует только юридические формы реализации. Делопроизводство, моделирование, совещание и т.д., не носящие юридического характера, не являются формами реализации государственного управления. 4. Правовые акты управления В юридической литературе единой дефиниции понятия акта управления нет. Одни считают, что акты — это государственно-властные предписания, другие, — что акты — особые юридические формы исполнительно-распорядительной деятельности. Правовые акты государственного управления регулируют властные действия государственных органов и органов некоторых общественных организаций, совершаемые ими на основе и во исполнение закона, в процессе выполнения функций государственного управления и направленные на установление, изменение, отмену правовых норм или возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений. Акты управления обладают характерными чертами. • Акту правления — правовой акт, его издание — юридическая форма исполнительно-распорядительной деятельности. • Он содержит государственно-властный характер и является выражением компетенции данного органа. • Акт управления — одностороннее веление, поскольку он выражает волю органа, издавшего данный акт. • Неисполнение акта управления как правового акта влечет за собой материальную, дисциплинарную, административную ответственность должностных лиц, Юридическое значение акта управления. • Издание акта управления влечете определенные правовые последствия, а именно: установление, отмену правовых норм или возникновение, прекращение административных отношений. • Акт управления содержит правовые нормы — общие правила, определяющие поведение должностных лиц и граждан, а также деятельность предприятий, учреждений, организаций. • Акты у правления могут выступать как юридические факты, т.е. обстоятельства, порождающие, изменяющие, прекращающие те или иные административные правоотношения и др. • Довольно часто акт управления является основанием для издания других актов управления. Он может служить доказательством при рассмотрении некоторых категорий дел в судах и органах управления. Акты управления не предназначены для управления в области экономического, социально-культурного строения. Акты управления бывают следующих видов: • нормативные, общенормативные, индивидуальные, смешанные; • общей, специальной, отраслевой, межотраслевой компетенции. Общая компетенция является самой сильной по юридической силе; • федеральные акты, субъектов РФ, локальные акты . Кроме того, выделяют такие виды, как: • распоряжения — по вопросам внутренней деятельности данного органа; • постановления — по всем иным вопросам. Главным образом они имеют нормативный характер, содержат решения основных вопросов, входящих в полномочия данного органа; • приказ — правовой акт функционально-отраслевого характера по общим и специальным вопросам компетенции органа, издается руководителем; • инструкция — правовой акт, определяющий порядок деятельности в какой-либо сфере; • указание — правовой акт оперативного характера. Акты государственного управления отличаются от других актов иных органов. Акт государственного управления от закона отличается тем, что носит подзаконный характер, издается на основе и во исполнение закона. Закон имеет высшую юридическую силу. Под юридической силой акта того или иного органа понимается его соотношение с правовыми актами других органов. Юридическая сила правовых актов государственных органов определяется местом этих органов в государственном аппарате и полномочиями по осуществлению функций государства, однако это не означает большую или меньшую значимость этих актов. Степень юридической силы актов — это не только мера обязательности исполнения, а вопрос внутреннего взаимоотношения, взаимосвязей актов между собой. Высшая юридическая сила закона заключается в том, что никакой акт государственного управления не может отменить или изменить закон. Законом же может быть оказано влияние на акт (отмена и т.п.). Акты отличаются юридическими свойствами, основанием и порядком принятия. Акт управления и судебный акт. Судебные акты являются правовой формой выражения правосудия. Судебный акт есть акт применения нормы права к отдельным фактам нарушения права или спора, связанным с нарушением прав и законных интересов граждан, государственных и общественных организаций. Поэтому судебный акт — это индивидуальный акт применения, он не содержит правовых норм. Акт управления же издается не как реакция на нарушения, и сфера применения его шире, она охватывает широкий круг взаимоотношений, возникающих вследствие управления. Судебный акт издается судами. Акты управления многими органами. Процедура принятия, форма, порядок вступления в силу, отмена и приостановление строго регламентируются нормами закона. Судебные акты обычно применяются в коллегиальном порядке, а значительная часть актов управления принимается единоначально. Но в свою очередь судебные акты являются одним из средств, обеспечивающих исполнение актов управления. Акт управления и прокурорский надзор. По юридическим свойствам и основаниям принятия акты прокурорского надзора являются формой реагирования прокурора на нарушение закона. Они не содержат в себе новых норм права, а также предписаний управленческого характера. Акт управления и гражданские договоры. Акт управления является выражением воли одного, а гражданские договоры — нескольких человек. Акт управления — односторонний властный акт, а договор — это договор взаимного соглашения нескольких сторон. Акт управления и служебные документы. Служебные документы (справки, докладные, стенограммы) не имеют юридического значения, но они являются источником информации. На основании служебных документов, также как и документов, имеющих юридическое значение, могут быть приняты акты государственного управления. Акты управления и акты общественных организаций. Акты общественных организаций издаются от имени коллектива этой организации и являются обязательными для исполнения только в пределах данной организации. Они не имеют юридически властного характера. Акты управления и управленческие решения. Управленческое решение — это мыслительный акт, сформулированная идея, которая позднее облекается в форму устных или письменных юридических актов. С точки зрения содержания, акты управления — это управленческое решение, с помощью которого осуществляются права и обязанности граждан. Особенность актов государственного управления состоит в том, что они определяют обязанности граждан, организаций и должностных лиц, не находящихся в служебных отношениях. Они распространяются на всех лиц независимо от подчиненности и именно в этом смысле имеют общеобязательный характер. Учитывая общеобязательный характер санкций, законодатель ограничил круг органов управления, управомоченных устанавливать соответствующие правила (круг органов строго ограничен). Сам порядок принятия таких актов урегулирован нормами права: должны указываться сроки действия, территория, на которую распространяется, и т.д. Акт должен быть опубликован, иначе он не имеет силы, но некоторые нормативно-правовые акты все же могут не публиковаться (если они затрагивают сферу секретных интересов государства). 5. Обеспечение законности в государственном управлении Законность есть соблюдение Конституции РФ, законов РФ и соответствие всех иных издаваемых нормативных актов действующему законодательству. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. А законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ. Эти основные требования и составляют сущность законности. Сущность законности заключается в необходимости свято соблюдать законы и следить за их исполнением. В реальности это пока недостижимо. Законность состоит для юристов в следующем: • они обязаны соблюдать Конституцию и иные правовые акты; • они обязаны принимать решения, основанные на законе; • они должны осуществлять повседневный контроль, чтобы требования законов исполнялись другими лицами. Законность государственного управления характеризуется: • общеобязательностью законов для всех без исключения граждан, учреждений, организаций, должностных лиц. В этом случае проявляется верховенство законов. Никому не дана привилегия невыполнения закона, право ставить себя выше закона; • единством законности, т.е. единым пониманием и применением законов на всей территории РФ; • недопустимостью противопоставления законности и целесообразности. Недопустимо издавать закон и, прикрываясь целесообразностью, нарушать принцип законности. Но нельзя забывать и о том, что закон предполагает его творческое применение, поскольку закон регулирует сложные и многообразные отношения между людьми — законодатель дает исполнителю правовой нормы определенный простор, обычно несколько вариантов конкретных решений. Принятие решений не терпит формализма, надо учитывать индивидуальность граждан и относиться к ним, уважая их права и интересы; • недопустимостью правового бескультурья населения. С одной стороны, внедрение законности означает повышение правовой культуры населения, а с другой — само наличие определенного уровня правовой культуры составляет предпосылку законности. При любом управленческом решении закон должен сопутствовать справедливости, только вместе они позволяют достигнуть положительного эффекта. Без справедливости теряется смысл закона. Законность государственного управления торжествует тогда, когда нарушение влечет неизбежность ответственности нарушителя законности или другой негативной реакции со стороны государства. Обеспечению законности в России служит система экономических, политических, организационных, юридических и общественных гарантий. На эти гарантии опирается власть субъектов административного права. Субъекты не только применяют закон, но и создают новые нормативные акты, которые не должны противоречить вышестоящим. В правовом государстве должна быть хорошая правовая база. Необходимо сокращать подзаконные акты и ведомственные распоряжения, дабы массив законодательства представлял собой стройную, непротиворечивую систему. Государственная дисциплина — это сознательное повиновение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными органами, строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях. Меры обеспечения законности способствуют укреплению дисциплины. В целях укрепления законности и дисциплины в деятельности органов власти по совершенствованию органов исполнительной власти устанавливаются пределы личной ответственности, определяется компетенция, повышается правовая культура. Вместе с тем действует особая система государственных органов, обязанных осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов. Способы обеспечения законности — это установленная государством организационно-правовая система деятельности государственных органов и общественных организаций, позволяющая предупреждать, пресекать, выявлять нарушения закона и принимать меры по их устранению. Такими способами являются различные виды контроля — надзор. В юридической литературе выделяются и другие способы: подбор и расстановка кадров, обжалование незаконных решений. По нашему мнению, эти способы также имеют право на существование. |
Похожие:
 | Батычко Вл. Т. Семейное право конспект лекций Цель: способствовать формированию у учащихся представления о личностной и социальной ценности семьи, важности законодательного регулирования... | | Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» Введение в административное право |
| Административное право ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОСВОЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ Дисциплина «Административное право» | | Конспект лекций раскрывает содержание и структуру учебной дисциплины... Налоговое право : конспект лекций / сост доцент Р. В. Бобринев; Кузбасский институт экономики и права. – Кемерово, 2011 – 144 с |
 | Рабочая программа дисциплины административное право (наименование... Рабочая программа учебной дисциплины «Административное право» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом кафедры экономики | | Перечень вопросов для поступающих в аспирантуру по специальности... Перечень вопросов для поступающих в аспирантуру по специальности 12. 00. 14. «Административное право»; Административный процесс» |
| Направление Профиль гражданско-правовой по фгос впо по направлению подготовки 030900– «Юриспруденция», квалификация- «бакалавр». Она логично... | | Рабочей программы учебной дисциплины (модуля) «Административное право»... Цель освоения дисциплины «Административное право» сформировать следующие компетенции |
| Программа дисциплины «Таможенное право» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Административное право: курс лекций / Ткач Александр Николаевич. Москва : Волтерс Клувер, 2010. 208с. / Ю. аб.(П) = 2 |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) «Конституционное право рф», «Административное право», «Гражданское право», «Международное право», «Международное частное право» в... | | Административное право Российской Федерации Планы семинарских занятий по курсу "Административное право Российской Федерации" |
| Становление системы налогового права ес Специальность 12. 00. 14 – административное право; финансовое право; информационное право | | Правовое регулирование налогообложения «пассивных» доходов, получаемых... Специальность 12. 00. 14 – административное право; финансовое право; информационное право |
| Рабочая учебная программа по дисциплине «Административное право»... Административное право [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп». 2013. – 60 с | | Рабочая программа для аспирантов очной и заочной формы обучения специальности... |
