Пунтус Сергей Александрович, Безруков Андрей Викторович, Зайнитдинов Николай Александрович Красноярск 2008 модуль №1 «Конституционное право зарубежных стран: общая часть» Тема лекции
Скачать 3.45 Mb.
|
| ТЕМА ЛЕКЦИИ 14. «вЫСШИЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ сша» 1.СТРУКТУРА И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ КОНГРЕССА США Конгресс Соединённых Штатов Америки является высшим общефедеральным законодательным и представительным органом. Он построен на основе принципа бикамерализма, то есть состоит из двух палат. Верхней палатой Конгресса США является Сенат, а нижней – Палата представителей. Каждый штат в США представлен в верхней палате двумя сенаторами, таким образом, общее численность Сената составляет сто человек. Палата представителей в настоящее время состоит из четырёхсот тридцати пяти депутатов. Каждая из палат американского парламента имеет свои рабочие органы. Председателем Палаты представителей является избираемый на заседании палаты из числа депутатов спикер. Председателем верхней палаты – Сената – является, по должности, Вице-президент Соединённых Штатов (голосует он лишь в том случае, если мнения сенаторов разделились поровну и требуется решить вопрос его голосом), однако, в случае отсутствия Вице-президента в Сенате, либо, исполнения им обязанностей Президента США, из числа членов данной палаты избирается временный председатель (pro tempore). Председатель Палаты представителей и временный председатель Сената, как правило, избираются партийным большинством каждой из палат Конгресса, и сами принадлежат к нему. Другими рабочими органами палат Конгресса США являются постоянные и временные комитеты, комиссии, подкомиссии. У палат также могут быть совместно создаваемые рабочие органы: объединённые комитеты, согласительные комитеты. Основная деятельность палат Конгресса концентрируется в рамках комитетов и иных рабочих органов, а отнюдь не в пленарных заседаниях палат. Деятельность палат американского парламента определяется партийным большинством в каждой из них. В Сенате и Палате представителей существуют фракции партий, деятельность которых возглавляют их лидеры. Партийные фракции реализуют свою политику с помощью «рулевых комитетов», политических комитетов. Наибольшее влияние на деятельность Конгресса, конечно, оказывают партии, завоевавшие большинство в его палатах. Обе палаты Конгресса США формируются путём прямых выборов на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании. В Сенат жители каждого из американских штатов избирают по два представителя (в двух одномандатных округах), независимо от численности населения. Срок полномочий сенатора составляет шесть лет. Состав Сената обновляется каждые два года на одну треть. Чтобы быть избранным в Сенат Соединённых Штатов, лицо должно достичь тридцатилетнего возраста, состоять в гражданстве США не менее девяти лет, и проживать на территории того штата, от которого оно избирается представителем. Претендовать на членство в Палате представителей может любой гражданин США со стажем гражданства не менее семи лет, проживающий в соответствующем штате (и даже, в соответствующем избирательном округе). Округа образуются пропорционально численности населения в штатах. Каждый округ является одномандатным. Срок полномочий Палаты представителей составляет два года. Помимо полноправных депутатов от населения штатов избираются представители от федерального округа Колумбия и ряда территорий, находящихся под юрисдикцией США (Пуэрто-Рико и других). Они имеют лишь право совещательного голоса в рамках работы палаты. 2. КОМПЕТЕНЦИЯ КОНГРЕССА США Конгресс Соединённых Штатов Америки обладает обширной компетенцией. Как и многим другим парламентам стран мира, ему и его палатам присущие следующие функции: представительная, правотворческая, бюджетная, избирательная, контрольная. Компетенция палат Конгресса не является одинаковой, у них есть свои специфические полномочия, хотя, и много общего. Представительная функция реализуется обеими палатами – Сенатом и Палатой представителей. Однако, выражена она по-разному. Если в Палате представителей депутаты представляют интересы непосредственно жителей штатов, от которых избираются, то сенаторы, хотя и избираются путём прямых выборов (то есть, опять-таки, непосредственно населением), но они, как принято считать, выражают интересы штатов как составных частей американской федерации. Прямые выборы сенаторов появились не сразу. Первоначально, Конституцией США было предусмотрено избрание представителей штатов в Конгрессе легислатурами (законодательными органами) штатов. Несмотря на то, что члены обеих палат считаются представителями соответственно населения и штатов, они обладают свободным мандатом. Правотворчество Конгресс может осуществлять как в форме законотворчества, то есть, принятия законов, так и в других формах (принятие совместных резолюций палат, принятие каждой из палат собственного регламента). Как специальное полномочие в рамках данной функции предлагаем выделить принятий поправок к Конституции США. Круг законодательных полномочий Конгресса достаточно чётко определён в самой Конституции Соединённых Штатов и поправках к ней путём указания на: те предметы, по которым Конгресс уполномочен принимать законы; те предметы, по которым Конгресс не вправе принимать законы, устанавливать законодательные ограничения (в основном, касается, интересов штатов); те предметы, по которым не вправе осуществлять законотворчество штаты (чтобы не ущемить законодательную власть, осуществляемую самим Конгрессом США). С течением времени, практика применения Конституции США скорректировала компетенцию Конгресса в сторону расширения его полномочий (что характерно для всего механизма государственной власти этого государства). Таким образом, в настоящее время, круг полномочий данного органа шире за счёт так называемых «подразумеваемых полномочий», нежели тот, что был первоначально установлен Конституцией (однако, это не означает ущемления прав штатов как составных частей американской федерации). По предмету полномочия Конгресса можно разделить на следующие группы: финансово-бюджетная сфера, торгово-экономическая сфера, сфера внешней политике и национальной обороны, сфера внутригосударственной жизни и другие. Они определены в Конституции несколько бессистемно, хаотично. Ряд полномочий Конгресса предусмотрены прямо, другие вытекают из запретов на его деятельность, третьи выработаны конституционно-правовой практикой. Так, например, в сфере внешней политики и национальной обороны Конгресс обладает полномочиями решать вопросы войны и мира, ратифицировать международные договоры и соглашения (хотя, например, за Президентом США признаётся право вести военные действия, на определённых условиях). Бюджетная функция Конгресса США может считаться подфункцией в рамках законотворческой функции, однако, учитывая особую важность данного вопроса для любого государства, предлагается выделить её в качестве самостоятельной. В седьмом разделе статьи первой Конституции (посвящённой статусу высшего законодательного органа США) установлено, что все законопроекты о поступлении государственных доходов исходят от Палаты представителей (однако, Сенат может предлагать к ним поправки, либо соглашаться на их внесение). Полномочия в рамках избирательной функции присущи обеим палатам Конгресса. В случае невозможности избрания Президента и Вице-президента Соединённых Штатов в обычном порядке, в соответствии с двенадцатой поправкой к Конституции США, Президент будет избираться Палатой представителей, а Вице-президента будет избирать Сенат. Это полномочие в буквальном смысле является избирательным. Однако, Сенат, помимо вышеуказанного полномочия, обладает правом утверждать назначения Президентом должностных лиц в сфере исполнительной и судебной власти: послов и других официальных представителей, консулов, судей Верховного суда США (если только иной порядок, то есть, без обязательного согласия Сената, не будет установлен Конгрессом в законодательном порядке). Наконец, контрольная функция реализуется палатами Конгресса США в рамках процедуры отрешения от должности (импичмента) федеральных должностных лиц, занимающих должности в сфере исполнительной и судебной ветвей власти. Наиболее важное должностное лицо, которое может подвергнуться импичменту – Президент Соединённых Штатов Америки. В рамках контрольной функции каждая из палат обладает собственными специальными полномочиями: нижняя палата выдвигает обвинение против должностного лица, а верхняя – рассматривает дело и принимает итоговое решение по нему. 3. ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В США Основным содержанием деятельности Конгресса Соединённых Штатов, безусловно, является законотворчество. Каждая из палат имеет собственный, принимаемый ею регламент. Законопроекты могут вноситься в любую из палат, за исключением тех, кто касаются финансовых вопросов (государственных доходов). Эта разновидность законопроектов вносится в нижнюю палату – Палату представителей Конгресса. Таким образом, в рамках законодательного процесса палаты, практически, равны (за исключением вышеупомянутого требования). В целом, законы в Конгрессе США принимаются в том же порядке, в каком и законы в иных парламентах мира, с учётом некоторых особенностей. Законодательный процесс в американском Конгрессе состоит из следующих основных стадий: законодательная инициатива (внесение законопроекта в одну из палат); обсуждение законопроекта; принятие закона; подписание и опубликование закона. Право законодательной инициативы принадлежит только депутатам Палаты представителей и сенаторам. Реально же, в значительном числе случаев, инициатором рассмотрения законопроекта является исполнительная власть в лице Президента США. Президентом законопроекты могут вноситься через членов Конгресса, которые состоят с ним в одной партии. Дальнейшее движение законопроекта возможно только при включении его в план законопроектной работы палаты (для этого необходимо получить одобрение определённого числа членов каждой из палат). Обсуждение законопроекта происходит в трёх чтениях. В рамках трёх чтений законопроект сначала регистрируется и передаётся в соответствующий комитет; потом к нему предлагаются и принимаются поправки по существу; далее осуществляются редакционные правки и закон направляется на голосование. Принятие закона заключается в голосовании по проекту в той палате, в которую он был внесён. В случае положительного решения по законопроекту, он передаётся в другую палату. При отклонении его в другой палате, применяются согласительные процедуры (создаётся специальный согласительный комитет, который готовит согласованный текст; если согласованный текст не утверждается палатами, то либо создаётся новый комитет, либо законопроект считается отвергнутым). Кроме того, палата может вносить изменения в закон, который поступает из другой палаты, а та, в свою очередь, согласиться с ними, и внести свои поправки, вернув закон последней. Рассмотрение и изменение законопроектов таким способом (методом челнока) продолжается до тех пор, пока палаты не перестанут проявлять соответствующую инициативу. На практике подтверждается, что окончательное принятие законопроекта зависит от результатов его рассмотрения в соответствующих комитетах (одобрение, или отклонение). В комитетах концентрируется реальная законодательная деятельность. Законопроект, принятый палатами Конгресса, передаётся для подписания и опубликования Президенту Соединённых Штатов Америки. Если Президент одобряет законопроект, то он подписывает его, и тот становится законом. В противном случае, Президент может воспользоваться правом вето и отклонить законопроект (вето носит отлагательный характер; оно может быть преодолено обеими палатами Конгресса, если за преодоление в каждой из палат выскажется не менее двух третей их членов). Если Президентом в течение десяти дней не будет дан ответ по поводу законопроекта, то он становится законом автоматически, как если бы был им подписан. Если же истёк срок текущей парламентской сессии, в этом случае, согласно принципу дисконтинуитета, процедуру законотворчества необходимо будет начать заново и снова пройти все стадии (молчание Президента по поводу законопроекта в данном случае получило название «карманного вето»). 4. ПРЕЗИДЕНТ США: ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ И ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЯ, КОМПЕТЕНЦИЯ Главой государства в Соединённых Штатах Америки является Президент. Срок, в течение которого он занимает свою должность, равняется четырём годам. Президент избирается совместно с Вице-президентом. Требования, которые предъявляются к кандидату на должность Президента, следующие: достичь тридцатипятилетнего возраста, быть гражданином Соединённых Штатов по праву рождения, прожить в США в течение четырнадцати лет. Вице-президент также должен соответствовать указанным требованиям. Помимо этого, кандидаты на две эти взаимосвязанные должности не должны быть жителями одного и того же штата. Ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более двух раз на полный срок; если лицо занимало должность Президента, либо исполняло его обязанности более двух лет, оно может быть избрано на должность не более одного раза. Президент и Вице-президент избираются путём косвенных выборов. Вначале избиратели непосредственно формируют коллегию выборщиков в числе пятисот тридцати восьми человек (численность равна числу членов Палат Конгресса США, дополнительно избираются три выборщика от федерального округа Колумбия). Первый этап проходит в ноябре выборного года. Следующим этапом является избрание выборщиками в каждом штате собственно Президента (в декабре того же года). На первом этапе применяется мажоритарная система относительного большинства, а на втором – мажоритарная система абсолютного большинства. В том случае, если ни одному кандидату в Президенты не удалось набрать абсолютного большинства голосов выборщиков, Президента должна избрать Палата представителей, а Вице-президента должен избрать Сенат. В таком случае в Палате представителей голосование производится по штатам, представительство от каждого штата имеет один голос. Кворум составляют две трети от всех штатов; лицо, чтобы быть избранным Президентом, должно набрать большинство голосов всех штатов. В Сенате по кандидатуре Вице-президента голосование персональное, кворум составляют две трети сенаторов, для избрания лица Вице-президентом требуется также большинство голосов. В должность избранный Президент США вступает в январе следующего за выборным года, сразу после истечения полномочий предыдущего Президента. Одна из поправок к Конституции установила правило, согласно которому, если к моменту начала срока полномочий избранного Президента наступает его смерть, Президентом становится избранный Вице-президент. Основаниями досрочного прекращения полномочий Президента США являются: отстранение от должности (путём процедуры импичмента), смерть, отставка. Во всех указанных случаях Президентом становится Вице-президент. Когда становится вакантной должность Вице-президента, его назначает Президент (в должность Вице-президент вступит после утверждения его большинством обеих палат Конгресса). В США разработан чёткий механизм замещения должности Президента в случае досрочного прекращения его полномочий. Помимо досрочного прекращения полномочий главы американского государства, возможна ситуация, когда Президент не в состоянии их осуществлять (на этот период их исполняет Вице-президент). Передача полномочий Вице-президенту происходит на основании письменного заявления Президента, Вице-президента, иных должностных лиц в сфере исполнительной власти. Данное заявление адресуется палатам Конгресса США. Возобновление исполнения полномочий самим Президентом также происходит на основании такого письменного обращения к Конгрессу. Если Президент обращается с заявлением возобновить исполнение своих полномочий, а Вице-президент (либо иные должностные лица исполнительной власти) обратится к американскому парламенту с обращением противоположного содержания (утверждающего, что глава государства не в состоянии осуществлять принадлежащие ему полномочия), то окончательное решение по данному вопросу принимает Конгресс. Конституция Соединённых Штатов определяет Президента как носителя исполнительной власти, главнокомандующего армией, флотом и милицией штатов. Его полномочия развивались на протяжении всей истории американского государства. Президент осуществляет государственной управление с помощью системы органов исполнительной власти (администрации Президента). Он назначает должностных лиц в сфере исполнительной и судебной власти. Освобождает от должности лиц в сфере исполнительной власти. В рамках своих полномочий Президент издаёт различные акты (исполнительные приказы и другие). Президент участвует в законотворческом процессе (однако, не обладает правом роспуска ни одной из палат американского парламента). Он представляет государство во внешних сношениях и внутри страны. Президент обладает полномочиями во внешнеполитической и военной сферах. Кроме того, ряд полномочий носит и чрезвычайный характер (объявление чрезвычайного положения, направление войск за пределы США). В целом, его статус схож со статусом глав иных государств. Представляется, что специфика его положения определяется тем, что он сочетает в себе статус главы государства и главы (носителя исполнительной власти). |
Похожие:
 | Учебные пособия по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: курс лекций. М. Книжный мир, 2008 | | Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета конституционное... Рабочая программа курса «конституционное (государственное) право зарубежных стран» |
 | Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... | | Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... |
| Рабочая программа дисциплины «Конституционное право зарубежных стран» «Конституционное право зарубежных стран» входит в число учебных курсов, которые представляют собой необходимый элемент высшего юридического... | | Тематика рефератов по курсу «конституционное право зарубежных стран» Конституционное право человека и гражданина на инфор- мацию в зарубежных странах |
| Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право... Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» составлен на основании «Положения об учебно-методическом... | | 1. Понятие конституционного права зарубежных стран Рабочая программа курса «конституционное (государственное) право зарубежных стран» |
| Макарова Галина Васильевна (RU), Шилин Владимир Александрович (RU),... Псковская обл., г. Великие Луки, пл. Ленина, 1, фгоу впо "Великолукская государственная сельскохозяйственная академия" | | Конспект урока Тема урока «Файл и файловая система» Класс: 8 Учитель:... Учитель приветствует учеников, проверяет их готовность к уроку, сообщает тему и цель урока |
| Олимпиада по праву ответы для 9 класса Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: курс лекций. М. Книжный мир, 2008 | | Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ регистрационный... Алексеевич, Липов Денис Игоревич, Петрик Алексей Николаевич, Лобанов Павел Сергеевич, Семенов Роман Александрович, Киселев Алексей... |
| Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ регистрационный... Алексеевич, Липов Денис Игоревич, Петрик Алексей Николаевич, Лобанов Павел Сергеевич, Семенов Роман Александрович, Киселев Алексей... | | Лекции по новому арбитражно-процессуальному кодексу Кафедра Истории, социологии и права Назаров Андрей Александрович конспект лекций по курсу хозяйственного права |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине конституционное (государственное)... Конституционное (государственное) право зарубежных стран для специальности 351400 прикладная информатика в юриспруденции | | Новые поступления за II кв. 2013 Реут, Григорий Александрович Реут, Григорий Александрович. Политология : учебное пособие для подготовки бакалавров / Г. А. Реут, В. Н. Шевченко; м-во сел хоз-ва... |
