Пунтус Сергей Александрович, Безруков Андрей Викторович, Зайнитдинов Николай Александрович Красноярск 2008 модуль №1 «Конституционное право зарубежных стран: общая часть» Тема лекции

формальный и материальный характер. Формальное равенство обозначает равное количество голосов и равные основания участия в выборах, а материальное равенство представляет собой равный «вес» избирательных голосов. Ученый отмечает, что в настоящее время в различных странах можно обнаружить нарушения именно материального равенства, в то время как формальное равенство практически повсеместно соблюдается. См.: Автономов, А.С. Указ. раб. – С.178-179.

142 Маклаков, В.В. Указ. раб. – С.483-484.

143 См.: Zoller, E. Droit constitutionnel / Е. Zoller. – P., 1998. – P.503. Цит. по: Маклаков, В.В. Указ. раб. – С.483.

144 Подобные округа имели причудливую форму. Художник Г.Стюарт высказал мнение, что один из округов по своим очертаниям напоминает саламандру (по-английски – salamander), что вдохновило его дорисовать к нему голову, крылья и когти, а редактор газеты «Boston Centinel» Б.Рассел заметил: «Я бы назвал это "джерримандер"». По другому мнению, после обнародования карты штата с границами избирательных округов, имевших весьма причудливую форму, кто-то сказал, что карта напоминает пятнистую кожу саламандры. См.: Автономов, А.С. Указ. раб. – С.181; Андреева, Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: учебник / Г.Н. Андреева. – М., 2005. – С.368.

145 См.: Алебастрова, И.А. Указ. раб. – С.63.

146 См.: Кисс, Э. Искажают ли партии демократию / Э. Кисс // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. – 1996. – №2. – С.44.

147 Воеводин, Л.Д. Избирательная система Вьетнама / Л.Д. Воеводин, Хонг Ань Ву // Журнал российского права. – 1998. – №2.

148 См. например: Пунтус, С.А. Кодификация избирательного права – необходимое условие превенции избирательных правонарушений / С.А. Пунтус // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: сборник материалов международной конференции (14-15 февраля 2008 года): в 2 ч. / Сибирский юридический институт МВД России ; отв. ред. С.Д. Назаров. Ч.2. – Красноярск, 2008.

149 Кокошкин, Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву (по изданию 1912 года) / Ф.Ф. Кокошкин // под ред. В.А. Томсинова. – М., 2004. – С.82.

150 См.: Законотворчество в Российской Федерации / под ред. А.С.Пигол­кина. – М., 2000. – С. 17-20; Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии. – М., 2000. – С. 53-54.

151 Хотя в литературе присутствует и другая точка зрения, сводящая законодательный процесс к процедурной деятельности, а законотворческий процесс отличается созидательным началом анализируемой деятельности См.: Правотворческая деятельность субъектов РФ. Теория. Практика. Методика. – Екатеринбург, 2001. – С. 72-73.

152 См.: Маклаков В.В. Указ. раб. С. 638-640.

153 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран . М., 2007. С. 304-305.

154 См.: Драго, Р. Административная наука / Р. Драго. – М., 1982. – С.125.

155 См. например: Чиркин, В.Е Современные модели местного самоуправления / В.Е. Чиркин // Российский юридический журнал. – 1995. – №3.

156 Евдокимов, В.Б. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты / В.Б. Евдокимов, Я.Ю. Старцев. – М., 2001. – С.42-43.

157 Считается, что это правило было сформулировано в 1868 г. верховный судьей штата Айова Дж. Диллоном – «…муниципальные корпорации обязаны своим созданием и извлекают все свои права и полномочия от легислатур штатов…». Dillon, J. Commentaries on the Law of Municipal Corporations / J. Dillon. – Boston, 1991. – P.154.

158 См.: Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). – М., 1994. – С.21.

159 Так, Г.В. Барабашев в качестве сравнения приводит данные: хартия г. Филадельфия содержит более 320 статей, а хартия г. Нью-Йорка – 52 главы и 4454 параграфа. См.: Барабашев, Г.В. О хартиях местного самоуправления в США / Г.В. Барабашев // Государство и право. – 1994. – №5.

160 См.: Черкасов, А.И. Местное управление и самоуправление: конституционные модели / А.И. Черкасов // Сравнительное конституционное право : учебное пособие / отв. ред. В.Е. Чиркин. – М., 2002. – С.414.

161 Valente, W.D. Local Government Law / W.D. Valente. – St.Paul., 1987. – P.14. Цит. по: Арановский, К.В. Государственное право зарубежных стран: учебное пособие / К.В. Арановский. – М., 2000. – С.478.

162 «….Заверенные копии принятой или пересмотренной хартии… подписываются клерком или секретарем города или тауна. Одна заверенная копия передается для регистрации в канцелярию секретаря Республики… Все суды могут принимать к рассмотрению хартии и поправки к хартиям городов и таунов…». См.: Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. – М., 1993. – С.91.

163 См.: Черкасов, А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика / А.И. Черкасов. – М., 1998. – С.213.

164 См.: Евдокимов, В.Б. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты / В.Б. Евдокимов, Я.Ю. Старцев. – М., 2001. – С.121.

165 См. подробнее о формах контроля: Чиркин, В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт / В.Е. Чиркин // Журнал российского права. – 2008. – №8.

166 См.: Тимофеев, Н.С. Коммунальное право ФРГ / Н.С. Тимофеев. – М., 1982. – С.60.

167 См.: Граф, И.В.Основные системы местного самоуправления в зарубежных странах / И.В. Граф //Муниципальное право России: учебник / отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М., 2005.

168 Чиркин, В.Е. Основы сравнительного государствоведения / В.Е. Чиркин. – М., 1997. – С.337.

169 См.: Арановский, К.В. Государственное право зарубежных стран: учебное пособие / К.В. Арановский. – М., 2000. – С.472.

170 Такое название произошло от здания, в котором заседает парламент, – Вестминстерский дворец (Palace of Westminster).

171 Фомичев, А.В. Основы конституционного права Великобритании : учебное пособие / А.В. Фомичев. – СПб, 2008. – С.19

172 Таково название первого заместителя спикера – Chairman of Ways and Means.

173 Оппозиционность является сложившимся, устоявшимся явлением в Великобритании. Так, еще в 1937 г. была официально признана оппозиция Ее величества, а лидеру оппозиции даже установлено жалование. На сегодняшний день роль оппозиции видна из возможности формировать «теневой кабинет» и «теневое правительство», которые являются неким аналогом действующих Кабинета и Правительства, и теоретически могут прийти им на смену. «Теневой премьер-министр» официально именуется «Лидер оппозиции Правительства Ее Величества».

174 Речь идет о лицах имеющих высшие дворянские титулы – герцог, маркиз, граф, виконт, барон.

175 На 1 января 1999 г. Палата Лордов имела списочный состав в 1206 членов. Они включали светских лордов, в состав которых входили наследственные пэры и пэрессы – в общем числе 788 человек; пожизненные пэры (т.е. занимавшие свои должности в соответствии с Актом о пожизненных пэрах 1958 г.) – 360 человек; лорды по апелляции, назначаемые пожизненно по предложению лорд-канцлера – 11 человек (кроме того, еще 11 ушедших на покой таких же «юридических» лордов могли заседать в палате); духовные лорды (архиепископы Кентерберийский и Йоркский, а также 24 старших по возрасту епископа Англиканской церкви) – 26 человек. См.: Маклаков, В.В. Конституция Великобритании (вступительная статья) / В.В. Маклаков // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соедин. Штаты Америки, Япония, Индия : учебное пособие / сост. сб.,, пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков – М., 2007. – С.11.

176 См.: Марченко, М.Н. Роль судов в развитии современной правовой система Великобритании / М.Н. Марченко // Государство и право. – 2007. – №9.

177 Следует упомянуть, что Англия имеет «печальный» опыт республиканского правления. Правление О. Кромвеля с 1649 по 1660 во многом склонил Великобританию к монархической форме правления.

178 Официальный титул Королевы Великобритании Елизаветы II звучит: «Ее Величество милостью Божией Королева Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и других подвластных ей государств и территорий, глава Содружества, защитница веры».

179 Пост главы Содружества не является титулом и не передаётся по наследству. При смене монарха на британском троне главам правительств стран-членов Содружества предстоит принять формальное решение о назначении нового главы организации. Административное руководство Содружеством осуществляет Секретариат, штаб-квартира которого располагается в Лондоне.

180 Так как пресвитерианская церковь в Шотландии не подчинена государству и юридически не признается «государственной церковью», то мнение что монарх Великобритании является главой этой церкви – ошибочно. При коронации монарх обязан приносить клятву защищать безопасность шотландской церкви. На заседаниях генеральной ассамблеи, высшего органа управления Церкви Шотландии, королеву представляет лорд Верховный комиссар, имеющий, однако, чисто представительские функции.

181 Обычно, первым Премьер-министром считается Сэр Роберт Уолпол, который возглавил кабинет в 1721 г. Его власть усилилась, потому что Георг I, не участвовал активно в английской политике, занимаясь своим родным Ганновером. Уолпол считается первым премьер-министром не только из-за своего влияния на правительство, но также потому, что ему удалось убедить или заставить министров работать совместно, а не интриговать друг против друга с целью увеличения своей личной власти. Должность Уолпола, Первый лорд казначейства стала связываться с руководством правительством и стала должностью почти всегда занимаемой премьер-министрами.

182 Носит титул первого лорда казначейства, а также занимает должность министра гражданской обороны (с 1968 г.). С 2007 года премьер-министр – Гордон Браун (лидер Лейбористкой партии).

183 Государства, присоединяемые Пруссией, зачастую сохраняли частичную политическую самостоятельность.

184 См. подробнее: Кастель, Е.Р. Федерализм и становление буржуазного государства в Германии (1815-середина 1860-х гг.) / Е.Р. Кастель // Правоведение. – 1992. – №4.

185 См.: Безруков, А.В. Совершенствование взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов : монография / А.В. Безруков. – Красноярск, 2002. – С. 44.

186 Кеттер, М. Модернизация федеративных отношений в Федеративной Республике Германии / М.Кеттер // Сравнительное конституционное обозрение. – 2005. – №2(51).

187 Фосскуле, А. Система исполнительной власти в Федеративной Республике Германии / А. Фосскуле // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – 2004. – №1(64).

188 Новикова, С.С. Основы государственного права Федеративной Республики Германия / С.С. Новикова, Б.А. Страшун // Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть : учебник для вузов / рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А. Страшун. – М., 2006. – С.501.

189 См.: Нечаева, Т.В. Конституционно-правовые принципы установления компетенции субъектов Федерации (в рамках предметов совместного ведения): автореф. … дис. канд. юрид. наук : 12.00.02 / Т.В, Нечаева. – М., 2006. – С.22 .

190 См.: Безруков, А.В. Конституционное право России и зарубежных стран. Лекция по теме «Органы государственной власти субъектов федераций» / А.В. Безруков, С.А. Пунтус. – Красноярск, 2005. – С.8.

191 См.: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник / А.А. Мишин.– М., 2001. – С.88.

192 Так, согласно ч.1 ст.103 Конституции земли Гессен 1946 года, Министр-Президент представляет землю Гессен и может передать эту функцию компетентному министру или подчиненному ведомству; первое предложение ч.1 ст.109 наделяет Министра-Президента правом помилования от имени народа.

193 См.: Кряжков, В.А. Конституционные суды земель Германии / В.А. Кряжков // Государство и право. – 1995. - №3.

194 Сравнительный анализ конституций государств-участников СНГ / отв. ред. В.Г. Вишняков. – М., 2006. – С.7.

195 Сравнительный анализ конституций государств-участников СНГ / отв. ред. В.Г. Вишняков. – М., 2006. – С.29.

196 Однако даже подобный подход к правовому оформлению статуса Гагаузии, по мнению многих исследователей, не решает проблемы данной территории на самоопределение.

Вместе с тем в Молдове до сих вообще не урегулирована проблема, связанная со статусом Приднестровья.

197 В действующей грузинской конституции государственное устройство не является четко определенным. Так, ч.3 ст.2 провозглашает, что государственно-территориальное устройство Грузии будет определено конституционным законом на основе принципа разграничения полномочий после полного восстановления юрисдикции Грузии на всей территории страны.

198 Однако более частным является отсылка конституции к специальным законам о государственной границе. Таким, например, как Закон Украины от 4 ноября 1991 г. «О государственной границе Украины» и т.п.

199 Статья 2 Конституции Туркменистана гласит: «…Туркменистан по административно-территориальному образованию делится на: велаяты, этрапы, города с правами велаята и этрапа, в которых образуются органы государственного управления - хякимлики; города в этрапе, поселки, генгешлики, где учреждаются местные органы самоуправления – Генгеши...».

200 Возможно создание парламентов и в республиках, в ходящих в состав государств-участниц СНГ. Например, свои парламенты имеются в Гагаузии, Нахичеванской Автономной Республике и др.

201 К специальным актам можно отнести Закон Туркменистана «О статусе Халк Маслахаты» от 14 декабря 1992 г.; Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. и др.

202 Интересен факт, что в Казахстане, где действует двухпалатный парламент, спецификой правового регулирования процессуальных форм деятельности парламента заключается в том, что в республике действуют как регламенты отдельных палат Парламента (Сената и Мажилиса), так и общий Регламент Парламента. См. подробнее: Жакаева, Л.С. Регламенты Парламента Республики Казахстан: некоторые проблемные вопросы / Л.С. Жакаева // Государство и право. – 2006. – №10.

203 См.: Егиазаров, В.А. Конституционные принципы построения и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти в странах СНГ / В.А. Егиазаров // Сравнительный анализ конституций государств-участников СНГ / отв. ред. В.Г. Вишняков. – М., 2006. – С.97-98.