Политическая безопасность современного российского государства: состояние и механизм обеспечения
Скачать 413.58 Kb.
|
| Высокий уровень политической безопасности предполагает акцентирование внимания государственной власти на реализации жизненно важных интересов личности и общества. Это позволит учесть интересы всех социально-политических, экономических, национальных и экологических систем. Государство при этом выступает не бесконтрольным субъектом решения всех вопросов безопасности, а становится в ряд других субъектов безопасности (прежде всего, таких как: общество, нации, народности, партии, движения, конфессии и т.д.). Поэтому именно государство, стабильность и устойчивость его политического устройства выступают в качестве основного гаранта безопасного развития общественных отношений. Стержневой же проблемой политической безопасности в обществе является именно проблема государственной власти, что обусловлено следующими обстоятельствами. Во-первых, эффективное функционирование государственных механизмов власти обеспечивает необходимую степень устойчивости как политической сферы, так и всей общественной системы. Во-вторых, через властные структуры осуществляется регулирование политических процессов в обществе. В-третьих, органы государственной власти осуществляют руководство и направляют деятельность специальных организаций и учреждений, которые занимаются локализацией и нейтрализацией возникающих угроз для общества. Актуальной является и проблема самой власти как источника опасностей для общества и его граждан. Структурно политическая безопасность состоит из трех элементов: угроз политической безопасности, политических интересов и деятельности по реализации политических интересов и одновременно – по противодействию политическим рискам, вызовам и угрозам. Политическая безопасность как явление– это стабильное состояние социума и политической системы, а политическая безопасность как процесс – это деятельность политических и общественных субъектов по обеспечению этого стабильного состояния. Именно в таком, по сути, активно-деятельностном ключе в диссертации рассмотрена политическая безопасность как процесс. Процесс реализации национальных политических интересов диалектически взаимосвязан с социальным контролем масс, политической цензурой и политическом сыском. Эти институты подробно рассмотрены в диссертации. 2. Результаты анализа основных моделей обеспечения политической безопасности государства в современных условиях (на примере США и ФРГ) В европейских государствах и США специально, а самое главное – концептуально, не рассматриваются ни политическая, ни государственная безопасность. Такие термины в большинстве стран не являются общеупотребительными, а используются такие термины как «внутренняя безопасность» и «политика обеспечения национальной безопасности», которые по многим аспектам являются сходными с термином «политическая безопасность». Национальная безопасность на Западе скорее адекватна политической безопасности лишь в широком смысле, а внутренняя безопасность – политической безопасности – в узком смысле. Необходимым условием успешной реализации национальной политики безопасности в большинстве стран мира в настоящее время является наличие устойчивой системы национальных институтов. Особое значение в этом плане имеют хорошо налаженные отношения между органами управления, силовыми структурами и обществом в целом. Силовые структуры как властные средства обеспечения безопасности также могут в определенной ситуации нести угрозу для власти. Поэтому считается, что между теми, кто обладает политической властью и теми, кто располагает инструментами насилия, должны быть налажены упорядоченные, отрегулированные и четко сформулированные отношения. В демократической политической системе роль и функции всего комплекса институтов безопасности должны быть совместимыми с нормами прозрачности и подотчетности обществу и гражданским органам управления, избранным в ходе свободных и состязательных выборов. На Западе термин «безопасность» в широком смысле понимается как защищенность или отсутствие страха или опасности. Традиционно, к сфере безопасности зарубежные исследователи относят такие проблемы, как: угроза применения военной силы, применение силы, управление вооруженными силами и некоторые другие. Поэтому, хотя военная мощь по-прежнему остается существенным фактором политики, в широком смысле понятие «безопасность» включает также различные, но не менее актуальные, невоенные вызовы государственному суверенитету и целостности общества. В настоящее время источниками угроз национальному суверенитету, по мнению западных специалистов, могут быть: организованная преступность, этнические и религиозные конфликты, коррупция, незащищенные границы, нелегальная иммиграция, истощение источников природных ресурсов, распространение оружия массового поражения и терроризм. Несмотря на такое расширенное толкование понятия «безопасность», большинство аналитиков все же считают, что особое место в изучении вопросов безопасности занимает проблема применения или угрозы применения насилия в глобальном, региональном или государственном масштабе. В большинстве демократических стран мира основными источниками угроз внутренней безопасности, а значит, в контексте нашего исследования и политической безопасности, рассматриваются военно-силовые структуры, которые в определенной ситуации могут выйти из-под политического контроля. В США основой национальной (в том числе и политической) безопасности являются национальные интересы, которые отражают основные нужды государства, его неотъемлемые потребности и национальные цели. В свою очередь, национальные цели рассматриваются как конкретные цели, которые государство ставит перед собой, чтобы формировать, осуществлять и защищать свои национальные интересы. Обычно при этом национальные интересы в США подразделяют на три группы – политические, экономические и в области безопасности, хотя различают и такие как социальные, идеологические и технологические. В американской стратегии национальной безопасности предполагается, что безопасность и достижение при этом национальных целей должны обеспечиваться посредством сочетания политических, экономических, военных, информационных, культурных и психологических методов. Причем, все эти методы рассматриваются как основные инструменты государственной власти. Стратегические же решения показывают, по мнению американских разработчиков, как государство намерено воспользоваться ими для достижения своих национальных целей. Этот подход «сверху вниз» (по отношению к стратегии и планированию развития вооруженных сил) позволяет в США устанавливать определенные рамки, в которых затем принимаются последовательные решения. В современной ФРГ специалисты полагают, что стабильность – есть результат эволюционных изменений. Основой социально-политической стабильности является средний слой, демократическая политическая система и ограниченный ею чиновничий аппарат. В Германии, несмотря на теракты, имевшие место в Америке в 2001 году, проведение международной антитеррористической операции, войну против Ирака, активную реализацию реформы бундесвера, высшее политическое руководство не стало торопиться с представлением германской и международной общественности своей официальной позиции в развернутом виде по таким животрепещущим вопросам, как, например, будет обеспечиваться безопасность Германии в новых условиях и какое место в этом процессе отводится именно военной силе. Достаточно полное представление о существующих среди немецких политиков и ученых взглядах на способы обеспечения безопасности страны позволяет сформировать выпущенный в Германии фундаментальный труд «Политика безопасности в новых измерениях: краткое руководство к широкому пониманию безопасности». Книга объемом свыше девятисот страниц была издана за два месяца до терактов 11 сентября 2001 г., однако ее основные положения, как показали последующие события, не потеряли своей значимости и оказались довольно верными во многих прогнозах. Анализ и оценка существующих и возможных угроз, рисков и вызовов безопасности ФРГ привела германских экспертов к выводу о том, что для нейтрализации потенциальных опасностей необходимы специфические подходы, суть которых можно выразить двумя концептуальными положениями: 1. Ответные меры должны иметь коллективный, кооперативный характер, что предусматривается осуществить, в первую очередь, посредством усиления интеграции ФРГ в такие международные институты безопасности как НАТО и Европейский союз. 2. Безопасность Германии в настоящее время не может достигаться мерами исключительно военного характера, ее обеспечение требует более широкого и комплексного подхода. Новое, широкое понимание безопасности, по взглядам германских экспертов, предъявляет ряд объективных требований к политике безопасности, реализация которых предполагает: – направлять основные усилия на приоритетное обеспечение защиты и поддержание существующего «пространства стабильности», т.е. североатлантического региона; – принимать меры по расширению этого пространства, в первую очередь, посредством увеличением численности членов НАТО и Евросоюза; – действовать таким образом, чтобы удерживать кризисы любой формы на максимально возможном удалении от территории стран Европы; – стремиться не к стихийному, а сознательному формированию будущего, целенаправленно и последовательно преодолевая негативные последствия глобализации. В настоящее время в ФРГ взгляды на цели, условия, допустимые пределы, формы и последствия применения средств вооруженного насилия и военной силы для обеспечения безопасности страны претерпевают существенные изменения. Соответствующие официальные установки фиксируются и в документах военно-доктринального характера, достаточно убедительным подтверждением этому можно считать вышедшую в ФРГ в мае 2003 года Директиву по оборонной политике (Verteidigungspolitische Richtlinien). Этим документом вносятся существенные изменения в предназначение бундесвера, актуализируются его основные задачи и даются установки относительно тех способностей, которыми, как предполагается, вооруженные силы Германии должны будут обладать уже в ближайшем будущем. Во многих современных государствах мира происходит постоянное осмысление и развитие внутренней и национальной безопасности и их концептуальное оформление. Политика обеспечения безопасности в западных странах становится все более гибкой и рассматривается как комплекс адекватного реагирования на все более расширяющийся спектр современных угроз и смещение его акцентов. В этом спектре военная составляющая политики России уже не рассматривается как непосредственная военная угроза. Хотя деятельность некоторых так называемых государств-изгоев, по мнению западных политиков и аналитиков может представлять для них реальную угрозу (в первую очередь, потому, что политическое руководство ряда государств стремится выйти за рамки установленных на международной арене «правил игры»). 3. Результаты выявления и описания особенностей российской модели обеспечения политической безопасности Однозначно описать российскую модель обеспечения политической безопасности довольно непросто в связи с достаточно широким толкованием этого вида безопасности. Выявить некоторые особенности отечественной модели возможно на конкретных примерах обеспечения политической безопасности по отдельным направлениям. Например, борьба с международным терроризмом является типичным случаем обеспечения политической безопасности в современных условиях, поскольку действия многих террористических структур реально угрожают безопасности социумов. В диссертации рассмотрены основные особенности государственной системы противодействия терроризму в современной России. Особенностью российской модели обеспечения политической безопасности является незавершенность формирования нормативной правовой базы в этой сфере. К правовым актам, регулирующим состояние политической безопасности относятся и связанные с деятельностью политической и государственной власти (поскольку от нее зависит во многом фактическое состояние безопасности органов государственной власти, а, значит, и в целом страны). Таких законодательных актов диссертант насчитал 1249 (система «КонсультантПлюс»). Однако многие аспекты деятельности органов власти, общественности и спецслужб пока остаются законодательно не регламентированными. Еще одна особенность российской модели обеспечения политической безопасности связана с функциональностью институциональной структуры противодействия угрозам в политической сфере российского общества. Институциональный аспект обеспечения политической безопасности представляется чрезвычайно важным, поскольку от состояния и эффективности политической системы в наибольшей степени зависит состояние социума. Обеспечить политическую безопасность можно только на основе соответствующей политики, для повышения эффективности которой необходимо сформировать политические и социально-политические институты, которые бы, в свою очередь, позволяли своевременно прогнозировать, выявлять и разрешать политические конфликты, неопределенности и риски и стимулировать самоорганизующиеся политические процессы. Государству же для обеспечения собственной безопасности жизненно необходимы разведка, контрразведка и оперативно-розыскная деятельность. Спецслужбы современной Российской Федерации во многом «достались по наследству» от Советского Союза. В то же время некоторые структуры государства были сформированы в России впервые. Это, прежде всего, Совет безопасности Российской Федерации, созданный на основании Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 г.). Отмечена потенциальная тенденция в современной России к постоянному увеличению количества структур, занимающихся решением проблем безопасности. Можно, конечно, в России создать что-то вроде суперминистерства безопасности, как это уже сделано в настоящее время в США. Вместе с тем, в России есть и Федеральная служба безопасности, и Совет безопасности. И если еще создавать дополнительную государственную структуру, то возникают сомнения в эффективности уже существующих государственных образований. Проблема, таким образом, заключается не в количестве подобных структур или их объединений, а в качестве их деятельности по эффективной реализации собственных функций. Следующая особенность российской модели обеспечения политической безопасности рассмотрена на примере процесса анализа угроз, опасностей, вызовов и рисков в данной сфере. По этому направлению до сих пор еще не достигнут консенсус ни среди политической элиты, ни в гражданском обществе. Первая группа специалистов полагает, основываясь на положениях «Концепции национальной безопасности РФ» (2000 года), что ни одно государство мира в настоящее время не угрожает России. Однако фактически в настоящее время угрожающими российской безопасности на практике рассматриваются, например, международный терроризм и исламизм, которые таят в себе вызовы и угрозы для мирного сосуществования государств, народов и конкретных людей. Также в последние годы все больше специалистов отмечают, что в российской политике происходит поворот к антиамериканизму, то есть, США и страны западной цивилизации постепенно заполняют нишу «врага» для России. Многие российские военные де-факто относят к военному противнику НАТО.. Еще один подход к определению угроз политической и национальной безопасности заключается в приоритетном анализе внутренних угроз России. В последние годы ХХ и начале ХХI века многие отечественные ученые отмечают опасность практически не ограниченной бюрократизации страны и неэффективной по сути государственной власти, об этом говорил и глава Российского государства в Послании Федеральному Собранию в 2005 году. Диссертант также склоняется к такому выводу, что основные проблемы, а, значит, и угрозы политической безопасности России имеют, в первую очередь, внутренний для нее характер. Например, проблема эффективного использования Россией своих огромных природных ресурсов существовала всегда, также как и проблема поиска и выбора союзников, партнеров и друзей. Еще одной особенностью российской модели обеспечения политической безопасности является характер распределения полномочий и ответственности различных ведомств, занимающихся проблемами безопасности. Наибольшее влияние на состояние политической безопасности, как показал авторский анализ, оказывает борьба за власть, которая существует объективно и никогда не прекращается. Поэтому далеко не случайно немецкий специалист по специальным операциям О. Скорцени считал, что в любой войне успешная спецоперация может обеспечить политическое превосходство1. Проблемы взаимодействия как спецслужб между собой, так и спецслужб с органами государственной власти в нашей стране пока не разрешены полностью, хотя и сделано несколько серьезных шагов в этом направлении. Так, например, приняты федеральные законы «Об обороне» и «О Министерстве обороны РФ», «О Министерстве внутренних дел РФ» и «О Федеральной службе безопасности РФ». Совет безопасности России во все большей степени становится координирующим органом для спецслужб. Однако все же важнейшей видится проблема эффективного контроля за деятельностью спецслужб и Вооруженных сил со стороны как государственной власти, так и формирующихся институтов гражданского общества в России. Еще одна особенность российской модели обеспечения политической безопасности рассмотрена на примере планирования защиты в масштабе государства и определения приоритетов государственной политики в сфере безопасности. Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации, который: возглавляет Совет безопасности; совместно с парламентом определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности; не реже одного раза в год представляет парламенту доклад об обеспечении безопасности Российской Федерации. Остальные органы государственной власти и спецслужбы планируют и организуют свою деятельность на основе действующего законодательства, концептуальных документов в сфере безопасности и решений Президента РФ. |
Похожие:
 | Функции современного российского государства Муниципальное общеобразовательное учреждение Ржаксинская средняя общеобразовательная школа №2 |  | 6. Аппарат государства и механизм государства Непосредственное управление обществом кроме государства осуществляется рядом организаций, обладающих специальной или общей компетенцией.... |
| Кадровая политика и безопасность Стремительный рост такого фактора, как человеческий потенциал определяет качество развития государства. Он становится основным направлением... | | №144/св-476 от 04 июля 2008 г. (Книр «Импульс») раздел II учебно-методический комплекс Стратегии и методики обеспечения антитеррористической готовности современного государства в информационную эпоху |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Стратегии и методики обеспечения антитеррористической готовности современного государства в информационную эпоху | | Экономическая безопасность региона: приоритеты и механизм инвестиционной поддержки Специальность: 08. 00. 05 экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность; управление инновациями и инвестиционной... |
| Рабочая программа дисциплины «Пакеты прикладных программ современного офиса» Рабочая программа предназначена для методического обеспечения дисциплины основной образовательной программы 090900 Информационная... | | Методические рекомендации сд. 5 Криминальные опасности и защита от... Настоящая действительность характеризуется ежедневными убийствами, квартирными кражами, изнасилованиями. Все большую актуальность... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Целью данного курса является: изучение системы государственного и местного управления на разных этапах истории Российского государства;... | | Мельникова Л. В., Найденова Л. П. Международная научная конференция... Коломенского Макария (Булгакова) провел международную научную конференцию "Роль Православной церкви в создании и развитии Российского... |
| Программа дисциплины дисциплина гсэ. В1 История государства и права Охватывает правовую систему в ее развитии. Такая структура позволяет создать стройную картину исторического процесса российского... | | Урок с обучающимися 8«А» класса по теме: «Смутное время. Освобождение... «Смутное время. Освобождение Москвы-столицы российского государства от иноземных захватчиков» |
| Программа дисциплины «Право социального обеспечения» Аннотация: Право социального обеспечения самостоятельная отрасль российского права | | 2: Военные реформы в истории Российского государства: опыт и уроки. Дни воинской славы Занятие 2/3: Дни воинской славы – летопись героической доблести российского воинства |
| Аннотации и к программам основной образовательной программы высшего... Изучение основных законов и концепций применения информационных технологий в области обеспечения техносферной безопасности | | Какие государства Древнего мира находились на территории современной Турции? История древнееврейского государства (от возникновения до завоевания Римом). Назовите самые известные иудейские и раннехристианские... |
