Информация о публикации Зимненко Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций. М.: Статут, рап, 2010. 416 с
Скачать 5.56 Mb.
|
С.В. Черниченко раскрывает понятие "принципы международного права" через категорию "общепризнанных норм международного права". Автор отмечает, что "принципы международного права - общепризнанные нормы международного права наиболее общего характера". В свою очередь, рассматривая термин "общепризнанные нормы международного права", С.В. Черниченко подчеркивает, что "общепризнанные нормы считаются таковыми потому, что практически все члены межгосударственного сообщества, прямо или косвенно, согласились считать их для себя обязательными. Они (нормы) образуют своеобразный каркас международного права. Общепризнанной является, например, норма, предусматривающая неприкосновенность личности дипломатического представителя, или норма, закрепляющая свободу судоходства в открытом море. Такого рода нормы могут воспроизводиться, подтверждаться и конкретизироваться в двусторонних и многосторонних международных договорах, но это не умаляет их значения как общепризнанных" [151. С. 9, 13]. И.И. Лукашук, осуществляя классификацию норм международного права, обращает внимание на универсальные нормы. Автор под "универсальными нормами" понимает "(нормы) общего международного права, обязательные для всех его субъектов. Существование таких норм, а также их значение подчеркиваются в универсальных международных актах. В таких актах и в национальном законодательстве они обычно именуются общепризнанными нормами международного права" [69. С. 136] (Однако автор, детально проанализировав место общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе России, т.е. вопросы иерархии вышеупомянутых норм в сфере внутригосударственных отношений, так и не определил, что же является "общепризнанными принципами и нормами международного права"). Г.М. Вельяминов отмечает, что "под международно-правовыми принципами разумеются или отдельные особо важные, принципиальные нормы международного права, например "pacta sunt servanda" (договоры должны соблюдаться), или же комплексы норм, группирующихся вокруг основного концептуального правила-принципа и конкретизирующих это правило, например принцип суверенного равенства и уважения прав, присущих суверенитету" [17. С. 101]. Коллектив авторов учебника "Международное право" под ред. Ю.М. Колосова и Э.С. Кривчиковой не использует термин "общепризнанные принципы и нормы международного права". Но при классификации международно-правовых норм упоминают термин "универсальные нормы", которые "регулируют отношения всех субъектов международного права и составляют общее международное право", а также "основные принципы международного права", под которыми понимаются "концентрированно выраженные и обобщенные общепризнанные нормы поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной жизни". Основные принципы международного права обладают, с точки зрения авторов, следующими важными характеристиками: универсальность (в число основных принципов включаются отраслевые); основные принципы имеют характер общепризнанных; основные принципы - принципы jus cogens [87.1. С. 41, 47, 48]. Авторы учебника "Международное право" под ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунова дают понятие "универсальной нормы международного права", под которой понимается норма, "регулирующая отношения, объект которых представляет всеобщий интерес, и признанные подавляющим большинством или всеми государствами". Принципы международного права авторы наделяют следующими характеристиками: принципы - это наиболее важные, коренные нормы международного права, являющиеся нормативной основой всей международно-правовой системы; принципы международного права являются наиболее общими нормами; принципы являются общепризнанными нормами, обязательными для всех государств; принципы - это императивные нормы jus cogens, обладающие высшей юридической силой; принципы имеют универсальную сферу действия, определяют содержание и методы сотрудничества государств в различных сферах; принципы международного права взаимообусловлены, имеют комплексный характер [91. С. 93 - 95]. Представляется, что при формулировании понятий "общепризнанный принцип международного права" и "общепризнанная норма международного права" следует, согласившись с большинством представителей отечественной доктрины международного права, исходить из того, что понятие "общепризнанная норма" обладает родовым характером, а "общепризнанный принцип" - видовым. Любой общепризнанный принцип является общепризнанной нормой международного права, но не каждая общепризнанная норма является общепризнанным принципом международного права. "Общепризнанная норма международного права" - правило поведения, регулирующее межгосударственные отношения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом, обеспечиваемое принудительной силой государств(-а) и/или международной межправительственной организации. Похожее определение "общепризнанной нормы международного права" было дано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5: "под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного" (п. 1). Важно подчеркнуть, что, при формулировании определения "общепризнанной нормы международного права" было использовано нормативное определение "императивной нормы общего международного права", содержащееся в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., в связи с тем, что общепризнанные нормы международного права формируют "общее международное право", независимо от того, являются ли они (нормы) диспозитивными или императивными. Императивная норма общего международного права - норма, которая "принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер" (ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров). "Диспозитивная общепризнанная норма международного права" - правило поведения, регулирующее межгосударственные отношения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом, отклонение от которого допускается на основании соглашения субъектов международного права. К примеру, иммунитет дипломатического работника предусматривается в диспозитивной общепризнанной норме международного права. Государство вправе отказаться от иммунитета своего дипломатического работника. "Диспозитивной является норма, запрещающая предоставлять политическое убежище в помещениях дипломатического представительства. Однако если какие-либо государства заключат договор, предусматривающий в их взаимоотношениях использование дипломатического убежища, это будет считаться вполне допустимым" [89. С. 43]. "Императивная общепризнанная норма международного права" - правило поведения, регулирующее межгосударственные отношения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом, отклонение от которого не допускается даже на основании соглашения субъектов международного права. Например, императивными общепризнанными нормами международного права являются основные принципы международного права - суверенного равенства государств, добросовестное выполнение международно-правовых обязательств, уважение прав и свобод человека и др. [89. С. 42, 43]. Общепризнанные нормы международного права могут предусматриваться в международном обычае, в международном договоре, решении международной межправительственной организации. Однако основополагающее значение для закрепления общепризнанной нормы имеет международный обычай, который является основным источником общего международного права. Общепризнанную норму международного права от иных норм международного права отличает то, что общепризнанная норма принимается и признается всеми или почти всеми государствами. "Принимается и признается" означает, что норма общего международного права является результатом соглашения между государствами и всякий другой путь вхождения их в международное право, например по решению свыше или по соглашению международных организаций, невозможен [131. С. 145; 153]. Следует подчеркнуть, что в настоящее время в доктрине международного права продолжаются споры в отношении критерия общепризнанности нормы международного права - "признание всеми или почти всеми государствами" [69. С. 235 - 252; 121. С. 297 - 305]. Причем если норма признается всеми государствами, то, как правило, не возникают вопросы в отношении общепризнанности такой нормы. Однако следует иметь в виду, что общепризнанная норма международного права может и не признаваться всеми участниками мирового сообщества. Так, современное международное право, и в частности основной принцип международного права - принцип суверенного равенства государств, оставляет за государством право не признавать сложившуюся или складывающуюся в межгосударственных отношениях общепризнанную норму международного права, включая даже императивные нормы международного права. Но такой отказ должен быть явно и недвусмысленно выраженным со стороны государственных органов, осуществляющих внешнюю политику конкретного государства. Если государство ведет себя пассивным образом, т.е. активно не возражает против той или иной складывающейся или сложившейся общепризнанной нормы, то такое поведение в международном праве будет свидетельствовать о согласии государства с соответствующей нормой. В связи с этим представляется необходимым подчеркнуть, что частью правовой системы России будут только такие общепризнанные нормы международного права, против которых Российская Федерация в лице государственных органов активно не возражает. Данное обстоятельство следует иметь в виду в ходе применения международно-правовых положений, отраженных в общепризнанных нормах. При реализации соответствующих положений в сфере внутригосударственных отношений должна действовать презумпция согласия государства с общепризнанной нормой. Так, в случае необходимости, в суде требуется доказывать факт возражения со стороны государства в отношении формирующейся или уже сформированной общепризнанной нормы. Однако это не означает, что в национальном суде не нужно доказывать факт общепризнанности подлежащего применению международно-правового положения, т.е. признания положения всеми или большинством государств международного сообщества. В правовую систему России были включены не только общепризнанные нормы международного права, но и общепризнанные принципы международного права. Следует исходить из того, что общепризнанные принципы являются по своей правовой природе общепризнанными нормами, однако принципы представляют собой фундаментальные общепризнанные нормы. Речь идет не о любых общепризнанных нормах, а только об основополагающих, т.е. нормах, которые формируют "каркас" международного права. Ряд авторов рассматривает принципы международного права в качестве общих (неконкретизированных) норм [71. С. 97; 91. С. 94; 151. С. 13]. Правовая норма не может носить общего характера, правовая норма, независимо от того, содержит ли она принцип или нет, всегда конкретна. Если та или иная правовая норма носит общий, т.е. неопределенный, нечеткий характер, как может показаться из рассуждений авторов, то такая норма не должна рассматриваться в качестве правовой. Нормы международного права, включая его принципы, применительно сферы межгосударственных отношений не должны составлять исключение из этого правила. Основной принцип международного права - принцип суверенного равенства государств, являющийся общепризнанной нормой, закрепляет конкретные права и обязанности государств по отношению друг к другу. Согласно данному принципу, "каждое государство обязано уважать суверенитет других участников системы, т.е. их право в пределах собственной территории осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику". Когда во исполнение общепризнанных принципов и норм международного права принимаются, например, договорные нормы, то речь следует вести не о конкретизации, а о реализации соответствующих принципов в сфере международного правотворчества. Рассмотрение общепризнанных принципов международного права в качестве норм, носящих общий характер, может послужить препятствием для надлежащей реализации соответствующих положений в сфере внутригосударственных отношений, так как у национальных судов, иных государственных органов может возникнуть впечатление о невозможности реализации рассматриваемых международно-правовых положений в силу их "общего" характера. Но судебная практика свидетельствует об ином. Верховный Суд РФ, рассматривая в надзорном порядке гражданское дело по иску социально-экономического объединения "Ассоциация офицеров запаса" к У., У.Г., У.И. о выселении на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 14 января 2004 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 25 февраля 2004 г. и постановление президиума Тюменского областного суда от 19 мая 2006 г., руководствуясь нормами международного права, отменил вышеуказанные судебные акты и дело передал на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В Определении от 13 марта 2007 г. по делу N 89-В06-19 Суд, в частности, отметил, что "согласно пункту 6 статьи 15 Закона РФ от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади. Указывая на незаконность занятия У. и членами его семьи спорного жилого помещения и принимая решение о выселении их из него без предоставления другого жилого помещения, суд руководствовался вышеприведенной нормой и исходил, по существу, из того, что у У., уволенного с действительной военной службы в запас по сокращению штата приказом Министра обороны Украины от 12 сентября 1992 г. и прибывшего для постоянного проживания в Российскую Федерацию, право на обеспечение жильем за счет Российской Федерации отсутствует, поскольку квартиру по прежнему месту службы в г. Стрий на Украине он не сдал, а приватизировал и продал. Между тем с такими выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям. В соответствии со статьей 1 Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г., за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств - участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР. Однако данная норма международного договора не устанавливает обязанность лиц, уволенных с военной службы, сдавать жилые помещения, предоставленные им на территории государств - участников Содружества, для последующей реализации своих жилищных прав в соответствии с законодательством государства, на территорию которого указанные лица прибывают для постоянного проживания. Исходя из смысла законодательства как ранее регулировавшего, так и в настоящее время регулирующего правоотношения в сфере обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, сдача жилого помещения указанными лицами должна иметь место в тех случаях, когда это жилое помещение находится на территории Российской Федерации. Между тем из материалов настоящего дела усматривается, что У. жилого помещения на территории Российской Федерации не имел. До прибытия в г. Тюмень У. и члены его семьи проживали в квартире 17 дома 121 по улице Грабовецкой в городе Стрий на территории Украины. Поскольку указанное жилое помещение расположено за пределами Российской Федерации, на территории другого государства (Украины), то на него распространяется юрисдикция Украины, а не Российской Федерации, и поэтому именно от Украины должна исходить заинтересованность в сдаче У. данного жилья". (Судебный документ опубликован не был.) Как видно, нижестоящие суды истолковали п. 6 ст. 15 Закона РФ от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих" без учета общепризнанного принципа международного права - принципа суверенного равенства государств. Из указанного принципа следует положение, что законы государства прежде всего действуют в пределах территории данного государства. В свою очередь, Верховный Суд РФ истолковал вышеупомянутое положение Закона с учетом указанного общепризнанного принципа международного права, ставшего согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы России. Важно иметь в виду, что общепризнанные принципы международного права - это императивные нормы международного права. Принимая во внимание характер общепризнанных принципов, а также их функции в международном праве, все принципы международного права должны обладать свойством императивности. ПРИМЕЧАНИЕ: Верховный Суд РФ также исходит из правовой позиции, что все общепризнанные принципы международного права являются императивными нормами международного права (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5). Причем императивность данной категории общепризнанных норм международного права зависит не от источника международного права, а от характера регулируемых ими межгосударственных отношений. Если принцип международного права не обладает свойством императивности, то такой принцип теряет свою социальную сущность - являться "каркасом" соответствующих общественных отношений. Поэтому совершенно справедливо подчеркивается, что субъекты международного права не вправе даже посредством соглашения изменять императивные нормы, включая принципы. ПРИМЕЧАНИЕ: Исключением являются случаи, когда международное сообщество в целом в порядке реализации ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров соглашается об изменении одного императивного принципа международного права другим. В связи с этим государства также не вправе принимать внутригосударственные правовые акты, которые противоречили бы императивным общепризнанным нормам международного права. Но если речь идет о диспозитивных общепризнанных нормах международного права, то государства вправе не только заключать международные соглашения, содержание которых отличалось бы от содержания данной категории общепризнанных норм, но и принимать внутригосударственные правовые акты, которые могли бы не только дополнять, но и изменять соответствующие международно-правовые нормы. Социальное предназначение принципов международного права предопределяет наделение этой категории норм свойством императивности. Если международное право допускает возможность заключения партикулярного соглашения, отличающегося от содержания принципа, то здесь предполагается существование общепризнанной диспозитивной нормы международного права, но не императивного принципа международного права. Действующее международное право, а также доктрина международного права позволяет подразделить общепризнанные принципы международного права на две основные категории (вида): основные принципы международного права (см. Схему 3) и отраслевые (специальные) принципы международного права. Схема 3
Нормативное содержание вышеуказанных принципов раскрывается, в частности, в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г.), Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. | ||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Право в системе социальных норм. Система российского права. Законотворческий... Фгбоу впо «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» |  | Рабочая программа дисциплины «Международное частное право» Модуль «Право», раздел «Система органов государственной власти», тема «Основы конституционного (государственного) права Российской... |
| Российской федерации Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право (международное частное право) | | Рефератов по дисциплине «Налоговое право» Система налоговых органов Российской Федерации: структура, правовая основа деятельности, правовой статус |
| Курс лекций Часть I и II Решения вопросов о праве на труд, ссылаясь на отдельные статьи Трудового Кодекса Российской Федерации | | Правовое регулирование наружной рекламы в российской федерации 12.... Институт биологии, экологии, почвоведения, сельского и лесного хозяйства (Биологический институт) |
| Учебник для вузов / М. В. Андреев, П. Н. Бирюков, Р. М. Валеев и... Дипломатическое и консульское право как особая отрасль международного права. Право внешних сношений | | Конспект лекций по гражданскому праву. Общая часть обязательственного... Если вещное право устанавливает господство лица над вещью, то обязательственное право регламентирует гражданский оборот. Обязательственное... |
| Конспект лекций по гражданскому праву. Общая часть обязательственного... Если вещное право устанавливает господство лица над вещью, то обязательственное право регламентирует гражданский оборот. Обязательственное... | | Рабочая программа дисциплины (модуля) «Конституционное право рф», «Административное право», «Гражданское право», «Международное право», «Международное частное право» в... |
| Дискуссия Тема Историко-культурные и геополитические основы российской правовой системы. Тема Правовая система общества: понятие и характеристика.... | | Дискуссия Тема Историко-культурные и геополитические основы российской правовой системы. Тема Правовая система общества: понятие и характеристика.... |
| Курс лекций по дисциплине бюджетная система российской федерации... Научная принадлежность курса. Актуальность курса. Содержание и система курса: цель и основные задачи. Источники изучения дисциплины:... | | 4. Личность и общество в правовой системе России. Тема Правосознание... Тема Историко-культурные и геополитические основы российской правовой системы. Тема Правовая система общества: понятие и характеристика.... |
| Дисциплина "Логистика" входит в состав цикла специальных дисциплин.... Курс лекций ориентирован на современные экономические условия и складывающиеся рыночные отношения в Российской Федерации | | Программа дисциплины «гражданское право» (общая часть) для направления... Рф как обязательная дисциплина. Учебный курс посвящен изучению гражданского права, устанавливающего и регулирующего имущественно-стоимостные... |
