Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях под редакцией Э. Г. Липатова и С. Е. Чаннова
Скачать 14.31 Mb.
|
| Глава 7. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ СОБСТВЕННОСТИ Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка Комментарий к статье 7.1 1. Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предмет - земельные участки, которые согласно ст. 130 ГК РФ относятся к недвижимому имуществу (недвижимости). В свою очередь, ст. 261 ГК РФ содержит характеристики земельного участка как объекта права собственности. Согласно п. 2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Между тем такое определение не совсем точно. Дело в том, что не учтены положения ст. 261 ГК РФ - ничего не сказано о части воздушного пространства, располагающегося над поверхностью, занимаемой, например, многолетними насаждениями, или же о той части земли под поверхностью почвы, где могут залегать минералы. Более широкое определение содержится в Федеральном законе от 2 января 2000 г. "О государственном земельном кадастре" <10> (далее - Закон о государственном земельном кадастре): земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также то, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами. Согласно ст. 40 ЗК РФ право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, замкнутые водоемы, расположенные на нем многолетние насаждения, если иное не установлено законом <11>. Вместе с тем в соответствии со ст. 130 ГК РФ и ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <12> (далее - Закон о государственной регистрации) часть земельного участка (например, согласно ст. 340, 552, 553, 652, 653 ГК РФ) в случае, если ее границы не описаны и не удостоверены в установленном порядке, не относится к перечню недвижимого имущества, права на которое подлежат государственной регистрации, и, как следствие, не может считаться объектом недвижимости. -------------------------------- <10> Федеральный закон от 2 января 2000 года "О государственном земельном кадастре" // СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582. <11> См. также: Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав // Российская юстиция. 2002. N 10. <12> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594; 2001. N 16. Ст. 1533; 2002. N 15. Ст. 1377; 2003. N 24. Ст. 2244; 2004. N 27. Ст. 2711. 2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, т.к. самовольное занятие земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического владения и пользования земельным участком, использованию земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. К правоустанавливающим документам на земельный участок относятся копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, и иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают предоставление земельного участка. В этом отношении небезынтересным является следующий пример. ООО обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Службе земельного кадастра по г. Казани о признании недействительным Постановления N 214 от 06.12.2002. Решением первой инстанции заявление удовлетворено. Постановлением апелляционной инстанции решение отменено. Как следует из материалов дела, 05.12.2002 Службой земельного кадастра по г. Казани был составлен Протокол N 118 об использовании ООО земельного участка без правоустанавливающих документов. На основании протокола Службой земельного кадастра по г. Казани 06.12.2002 было вынесено постановление о привлечении ООО к административной ответственности в соответствии со статьей 7.1 КоАП виде штрафа в размере 10 тыс. руб. за использование земельного участка без правоустанавливающих документов. Арбитражный суд первой инстанции заявление ООО удовлетворил, придя к выводу, что согласно статье 46 ЗК РФ и статье 421 ГК РФ после истечения срока действия договора при отсутствии возражений арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Арбитражный суд апелляционной инстанции в удовлетворении заявления ООО отказал, установив, что материалы дела не содержат доказательств выполнения сторонами договора условий по регистрации. В силу пункта 2 статьи 651 ГК РФ договор аренды земли со сроком действия более года подлежит государственной регистрации. Срок действия договора аренды N 4235 от 25.10.2000 был установлен сторонами до 09.11.2002, следовательно, в силу указанной нормы ГК РФ договор подлежал государственной регистрации, однако отсутствие таковой указывает на его незаключенность. При таких обстоятельствах использование ООО земельного участка площадью 0,483 га осуществлялось в нарушение требований земельного законодательства РФ <13>. -------------------------------- <13> Споры, связанные с применением земельного законодательства // Правосудие в Поволжье. N 1/2004. 3. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане и юридические лица, самовольно занявшие земельный участок, не имеющие правоустанавливающих документов на земельный участок или совершившие иное нарушение земельного законодательства, а также должностные лица. 4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла, что подтверждается следующим примером из судебной практики. Индивидуальный предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Территориальному отделу Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Казани Республики Татарстан о признания незаконным Постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан заявленные требования удовлетворены, производство по делу прекращено. Данное решение суд обосновал отсутствием в действиях заявителя умысла и вины в совершении административного правонарушения. В апелляционной инстанции дело не рассматривалось. В кассационной жалобе ответчик просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт по делу. Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела, проверив законность принятого по делу решения, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы. Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановых проверок по использованию земель без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов в 2006 г. по городу Казани ответчиком установлено отсутствие документов на земельный участок, которым пользуется заявитель. Ответчиком составлен акт и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП, и принято Постановление, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. Арбитражный суд Республики Татарстан, признавая незаконным и отменяя Постановление, сделал вывод о том, что до выявления факта совершения административного правонарушения и возбуждения административного производства заявитель принимал меры для получения правоустанавливающих документов и в его действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения. Кассационная инстанция выводы суда признает законными в силу статей 1.5, 2.1 КоАП. Судом установлено, что заявителем со Службой земельного кадастра по г. Казани заключен договор об аренде земельного участка. В Службу земельного кадастра по г. Казани индивидуальным предпринимателем было подано заявление о предоставлении земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, для заключения либо продления заключенного договора аренды. Начальником Управления дан ответ, что до настоящего времени вопрос о предоставлении земельного участка не решен. Таким образом, в действиях заявителя отсутствует вина в совершении административного правонарушения, так как им предприняты все зависящие от него меры по оформлению земельного участка в соответствии с действующим законодательством. При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы. На основании изложенного Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил решение Арбитражного суда Республики Татарстан оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. 5. Кроме того, следует отметить, что КоАП предусматривает специальную ответственность за самовольное занятие земельных участков: а) прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны водного объекта (ч. 1 ст. 7.8 КоАП); б) зоны (округа) санитарной охраны источника водоснабжения (ч. 2 ст. 7.8 КоАП); в) лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд (ст. 7.9 КоАП). Статья 7.2. Уничтожение специальных знаков Комментарий к статье 7.2 1. Объект правонарушения - общественные отношения, регулирующие отношения собственности на землю и устанавливающие порядок пользования земельными участками. Предмет - специальные знаки или сооружения, устанавливаемые уполномоченными государственными органами. 2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях, направленных на уничтожение, повреждение или снос специальных знаков. Объективную сторону правонарушения, установленного ч. 1 комментируемой статьи, составляют противоправные действия, направленные на уничтожение межевых знаков. Межевание земли - это мероприятие по определению местоположения и границ земельного участка на местности (ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"). Межевые знаки размещают на всех поворотных точках границы земельного участка, кроме границ, проходящих по "живым урочищам" и линейным сооружениям, совпадающим с границами земельного участка. Пункты опорной межевой сети окапывают в виде круглых канав с внутренним диаметром 2,0 м, глубиной 0,3 м, шириной в нижней части 0,2 м и в верхней части 0,5 м. Над центром насыпается курган высотой 0,1 м. В качестве межевых знаков используют деревянные колья высотой 75 - 80 см, диаметром 5 - 7 см, железные штыри и трубы, забитые в грунт на 0,4 - 0,6 м. Межевые знаки на поверхности без покрытия окапываются круглой канавой с внутренним диаметром 0,8 м, глубиной 0,2 м и шириной в нижней части 0,2 м. При установке межевой знак ориентируют таким образом, чтобы его лицевая сторона (с надписями) была обращена к следующему межевому знаку при движении по границе по ходу часовой стрелки. Пункты опорной межевой сети (далее - ОМС) после закладки сдаются по акту на наблюдение за сохранностью: городской, поселковой или сельской администрации, если они построены на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности; собственнику, владельцу, пользователю земельного участка, если они находятся на его земельном участке. Если пункт ОМС совмещен с межевым знаком, то он сдается на наблюдение за сохранностью всем собственникам, владельцам и пользователям размежевываемых земельных участков. Административная ответственность за уничтожение межевых знаков границ земельных участков наступает как за их умышленное, так и за неосторожное уничтожение. 3. Ч. 2 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность в зависимости от охраняемой сферы отношений: водопользование и охрана вод (уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а равно знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря РФ), лесопользование и охрана лесов (уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд), использование и охрана животного мира (уничтожение или повреждение знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания), особо охраняемые природные территории (уничтожение или повреждение лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особо охраняемых природных территорий). Так, наблюдательные скважины постоянно собирают информацию о режиме вод; знаки санитарных зон и округов предупреждают о запрете хозяйственной деятельности. Маркшейдерские работы включают в себя: определение пространственного положения, размеров и форм тел полезных ископаемых, данных о горно-геометрической структуре и свойствах залежи, точное определение положения горных выработок и подземных сооружений по отношению к объектам земной поверхности; перенесение в натуру геометрических элементов проектов горных выработок, зданий и сооружений, инженерных коммуникаций, транспортных путей, границ безопасного ведения горных работ; изучение и прогнозирование процессов сдвижения горных пород и земной поверхности, учет запасов и т.п. <14>. -------------------------------- <14> См.: Правовой режим минеральных ресурсов. Словарь / Под ред. А.А. Арбатова, В.Ж. Аренса, А.Н. Вылежанина, Л.А. Тропко. М.: ООО "Геоинформцентр", 2002. С. 152. Лесоустроительные знаки - опознавательные наземные устройства, размер и расположение которых определяется разрядом лесоустройства. Они устанавливаются: в пунктах пересечения квартальных просек и на границах лесных угодий (квартальные), поблизости от геодезических центров межевых знаков (граничные), при пересечении дорог, полос отчуждения и т.п. (указательные) и т.д. 4. Часть 3 комментируемой статьи особо выделяет ответственность за уничтожение пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды и за нарушение режима охранных зон таких пунктов. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" астрономо-геодезические, геодезические, нивелирные и гравиметрические пункты, наземные знаки и центры этих пунктов (далее - геодезические пункты), в том числе размещенные на световых маяках, навигационных знаках и других инженерных конструкциях и построенные за счет средств федерального бюджета, относятся к федеральной собственности и находятся под охраной государства. Снос наружных знаков или перезакладка центров геодезических пунктов проводятся только с разрешения федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии или его территориальных органов. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых размещены геодезические пункты, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и его территориальные органы о всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов, а также предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ. Положение об охранных зонах и охране геодезических пунктов утверждается Правительством РФ (Положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 октября 1996 г. N 1170). 5. Часть 4 комментируемой статьи касается только собственников, владельцев и пользователей земельных участков, зданий и сооружений, на которых размещены пункты, перечисленные в ч. 3. Эти лица отвечают: |
Похожие:
 | Административное правонарушение и административная ответственность С 1 июля 2002 г утратил силу Кодекс рсфср об административных правонарушениях и введен в действие новый Кодекс Российской Федерации... | | Закон Российской Федерации от 20 декабря 1991 года "Об инвестиционном... Комментарий (постатейный) к Налоговому кодексу РФ (части первой) от 31. 07. 1998 n 146-фз |
| Постатейный научно-практический комментарий части третьей Гражданского... В отличие от этого в п. 1 комментируемой статьи законодательно закреплены основные признаки наследования. Это позволяет понимать... |  | Правила поведения обучающихся мбоу «чечеульская сош» Все обучающиеся обязаны выполнять все требования «Правил для учащихся» и «Внутреннего режима школы», которые не противоречат Уставу... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Госнаркоконтроль предложил ужесточить наказание за появление в общественных местах под наркотическим кайфом. Наш источник в антинаркотическом... | | Примерная тематика рефератОВ Применение ууп мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации | | Учреждение высшего профессионального образования Применение сотрудниками полиции мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях |
| Кодекс РФ об административных правонарушениях ... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Извлечение кодекса «Об административных правонарушениях за несоблюдение пдд» 11. 01 |
| Урок Ответственность за нарушения правил дорожного движения. Цель... Цель урока: добиться четкого понимания того, что пдд это закон для всех, соблюдение которого является обязательным. Познакомить с... | | Доклад на тему: «О внедрении федерального закона от 28. 12. 2013... «О внедрении федерального закона от 28. 12. 2013 №415-фз «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской... |
| Закон от 3 февраля 2014 г. №6-фз «О внесении изменений в Кодекс Российской... Даны разъяснения автономным образовательным учреждениям на упрощенке о порядке применения пониженных тарифов страховых взносов | | Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях Доклад об осуществлении Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края регионального государственного геологического... |
| Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-фз Правовой основой регулирования деятельности муниципальных культурно-досуговых учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа являются... | | • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Информация о правовом регулировании инновационной деятельности в Российской Федерации |
