Скачать 330.62 Kb.
|
[2] Постановление Президиума РАН N 196 от 25.03.2008 "Об утверждении квалификационных характеристик по должностям научных работников научных учреждений, подведомственных Российской академии наук" В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 785 «О Российской академии наук»: 1. Утвердить Квалификационные характеристики по должностям научных работников научных учреждений, подведомственных Российской академии наук (приложение). Постановление свидетельствует лишь о том, что Президиум РАН принимает в 1-м квартале 2008 г. свою версию Квалификационных характеристик для представления их на согласование в Правительство РФ в полном соответствии с п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 785 «О Российской академии наук». Ни в самом документе, ни в каких-либо документах, дающих его толкование, не указывается, что этот вариант характеристик якобы предназначен для непосредственного использования при аттестации (что, впрочем, и невозможно, учитывая, что все нормы, связанные с регулированием трудовых отношений жестко регламентируются ТК РФ, статьи 57 и 143 которого требуют соответствия квалификационных характеристик указанным в законодательно закрепленных нормах Квалификационных справочников). Теперь после представления принятых РАН квалификационных характеристик следует ждать решения Правительства РФ и внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты, касающиеся деятельности государственных академий наук, как это и указано в упомянутом п.4 постановления Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. № 785. И уже после этого они приобретут юридическую силу, необходимую, в частности, и для проведения на их основе аттестаций. А до этих пор действуют имеющиеся по состоянию на 17.09.2007 квалификационные характеристики, законодательно закрепленные в "Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих" и зарегистрированные в Минюсте, которые и должны использоваться при проведении аттестаций. Впрочем, еще раз подчеркнем, что никаких других указаний ни в Постановлении Президиума РАН N 195 от 25.03.2008 "О проведении внеочередной аттестации научных работников организаций, подведомственных Российской академии наук", ни в каких-либо других документах не содержится. Мнение о том, что якобы именно эти характеристики надо использовать при аттестации явилось следствием невольного логического заблуждения, связанного с одновременным появлением двух, казалось бы логически связанных, а на самом деле юридически совершенно независимых Постановлений. [3] Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. № 785 "О Российской академии наук" (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.01.2008 N 9) 4. Министерству образования и науки Российской Федерации, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Российской академией наук и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в I квартале 2008 г. подготовить и представить в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" и в иные нормативные правовые акты, касающиеся деятельности государственных академий наук. Пункт 4 содержит лишь указание на то, что РАН совместно с другими ведомствами должно подготовить и представить в 1-м квартале 2008 г. в Правительство РФ предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты, касающиеся деятельности государственных академий наук. – Что она и сделала в 1-м квартале, приняв Постановлением Президиума РАН N 196 от 25.03.2008 в качестве вносимых изменений в нормативно-правовые акты свою редакцию Квалификационных характеристик. Теперь для внесения изменений, касающихся, в частности, Квалификационных характеристик, надо ждать решения Правительства РФ. А до этих пор действуют имеющиеся по состоянию на 17.09.2007 характеристики, законодательно закрепленные в "Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих" [4] Постановление Правительства РФ от 31 октября 2002 г. N 787 "О порядке утверждения единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2003 N 766) 2. Министерству труда и социального развития Российской Федерации организовать совместно с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены управление, регулирование и координация деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, разработку Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих и порядка их применения, а также утвердить указанные справочники и порядок их применения. Прямо указано, что одновременно с квалификационными характеристиками (материалами Справочника) должен подготавливаться и утверждаться документ, устанавливающий порядок их применения. Если при изменении каких-либо квалификационных характеристик (позиций справочника) не было произведено изменение порядка их использования – это означает, что действует старый порядок. Поэтому, даже если будут приняты предложения РАН, порядок их использования все равно остается установленным в документе "Порядок применения единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. N 9. Таким образом, при проведении аттестации обязательно должны учитываться положения документа "Порядок применения единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих". [5] Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 9 февраля 2004 г. N 9 "Об утверждении порядка применения единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 марта 2004 г. N 5628). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2002 г. N 787 "О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих"… Министерство труда и социального развития Российской Федерации постановляет: Утвердить Порядок применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих согласно приложению. Документ фиксирует, что "Порядок применения единого квалификационного справочника…" является самостоятельным нормативно-правовым документом, без учета положений которого использование любых квалификационных характеристик недопустимо. [6] "Порядок применения единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих". Утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 9 февраля 2004 г. N 9 в качестве Приложения к нему. 5. Квалификационные характеристики каждой должности состоят из трех разделов: "Должностные обязанности", "Должен знать" и "Требования к квалификации". Раздел "Должностные обязанности" квалификационных характеристик содержит перечень основных функций, которые могут быть поручены полностью или частично работнику, занимающему данную должность. При необходимости должностные обязанности, содержащиеся в квалификационных характеристиках, могут быть распределены между несколькими исполнителями. В процессе совершенствования организации труда, внедрения технических средств, проведения мероприятий по увеличению объема выполняемых работ возможно расширение круга обязанностей работника по сравнению с обязанностями, установленными соответствующими квалификационными характеристиками. Работнику может быть поручено выполнение должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками других должностей, родственным по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности, квалификации, изменения должностного наименования. Раздел "Должен знать" содержит основные требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний, а также знаний нормативных правовых актов, методов и средств, которые работник должен уметь применять при выполнении должностных обязанностей. Раздел "Требования к квалификации" определяет уровень профессиональной подготовки работника, необходимой для выполнения возложенных на него обязанностей, и требуемый стаж работы… … 8. Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. В "Порядке применения единого квалификационного справочника…" указан целый ряд моментов, не отраженных в самих квалификационных характеристиках, но позволяющих более гибко использовать их при проведении аттестации. В частности нередки случаи, когда научный работник, работая над некоторой сложной или просто трудоемкой проблемой, длительное время прямо не участвует в широкой публичной научной деятельности, оставаясь в то же время высококвалифицированным научным работником, мнение которого весьма ценится, а квалификация используется коллегами. В этом случае, хотя напрямую внешняя сторона его работы может представляться не вполне отвечающей отдельным моментам требований к квалификации (особенно трактуемым в духе 196-го Постановления Президиума РАН), аттестационная комиссия вполне вправе применить тот же п.8 "Порядка применения единого квалификационного справочника…" и аттестовать его без всяких натяжек. [7] Постановление Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. N 37 "Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих" (действие распространено на все изменения "Справочника…" по 17.09.2007) 2. Установить, что утвержденный настоящим Постановлением Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих рекомендуется для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. Документ не дает никаких оснований считать, что РАН является исключением и имеет право сама без установленных законом порядка согласований, утверждений и регистраций устанавливать квалификационные характеристики для аттестации своих сотрудников (см. также статьи 57 и 143 ТК РФ, требующие соответствия квалификационных характеристик работника указанным в законодательно закрепленных нормах Квалификационных справочников, а отнюдь не их "отраслевым расширениям", допускаемым только для должностных инструкций). [8] "Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих". Утвержден Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. N 37 (в ред. Постановлений Минтруда РФ от 21.01.2000 N 7, от 04.08.2000 N 57, от 20.04.2001 N 35, от 31.05.2002 N 38, от 20.06.2002 N 44, от 28.07.2003 N 59, от 12.11.2003 N 75, Приказов Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2005 N 461, от 07.11.2006 N 749, от 17.09.2007 N 605) Преамбула Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих является нормативным документом… Введение Каждая квалификационная характеристика является нормативным документом, регламентирующим содержание выполняемых функций работников Квалификационные характеристики должностей, специфических для отдельных отраслей, разрабатываются министерствами (ведомствами) и утверждаются в установленном порядке. Общие положения 1. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (технических исполнителей) предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом на предприятиях <*>, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности. … 3. … Второй раздел содержит квалификационные характеристики должностей работников, занятых в научно-исследовательских учреждениях, конструкторских, технологических, проектных и изыскательских организациях, а также редакционно-издательских подразделениях. 4. … возможно расширение круга обязанностей работников по сравнению с установленными соответствующей характеристикой. В этих случаях без изменения должностного наименования работнику может быть поручено выполнение обязанностей, предусмотренных характеристиками других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности и квалификации. 5. Квалификационная характеристика каждой должности имеет три раздела. В разделе "Должностные обязанности" установлены основные трудовые функции, которые могут быть поручены полностью или частично работнику, занимающему данную должность с учетом технологической однородности и взаимосвязанности работ, позволяющих обеспечить оптимальную специализацию служащих. В разделе "Должен знать" содержатся основные требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных и нормативных правовых актов, положений, инструкций и других руководящих материалов, методов и средств, которые работник должен применять при выполнении должностных обязанностей. В разделе "Требования к квалификации" определены уровень профессиональной подготовки работника, необходимый для выполнения предусмотренных должностных обязанностей, и требования к стажу работы. Уровни требуемой профессиональной подготовки приведены в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании". … 10. Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификации, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. 1. В документе (раздел "Введение") указано, что "каждая квалификационная характеристика является нормативным документом", изменение или дополнение которой разрабатываются ведомствами и требуют обязательного утверждаются в установленном порядке. Такой порядок по отношению к обсуждаемым вопросам устанавливается как раз п.4 постановления Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. N 785 "О Российской академии наук", предусматривающим подачу согласованных с Минздравсоцразвития и Миннауки предложений на утверждение в Правительство РФ. 2. Установленные Справочником требования к квалификации (п.5 Общей части) "определяют уровень профессиональной подготовки работника, необходимый для выполнения предусмотренных должностных обязанностей". Предусматриваемая 196-м постановлением замена этого положения на некий конкретный набор выпущенных в течение пяти лет монографий, статей, докладов и т.д. с точным числом их для каждой должности, вряд ли может рассматриваться не только как характеристика, исчерпывающе характеризующая "уровень профессиональной подготовки работника", но и вообще, обязательно связанная с ним. Неслучайно Справочник не вводит подобных "цифровых характеристик публичной продуктивности", а ограничивается действительно некими общепринятыми критериями именно профессиональной подготовки (а не весьма спорной продуктивности). Именно так это и указано в п.5 Справочника, где о характеристиках "публичной популярности" ни словом не упоминается. Более того, использование этих характеристик, вполне уместных при определении ПРНД, совершенно неуместно при определении профессиональной подготовки, являющейся, согласно законодательно установленным нормам Справочника, основой определения Требований к квалификации" (законодатель указал именно "требования к квалификации", а не "требования к публичности"…). Не случайно предложения, сформулированные в 196-м постановлении, были полностью отклонены при первой же попытке согласовать их с Минздравсоцразвития (впрочем, нет никаких сведений даже о согласовании РАН этих положений с собственным профсоюзом). Между прочим, если мы уже вспомнили о ПРНД, то даже в известном совместном Приказе Минобрнауки, Минздравсоцразвития и РАН от 03.11.2006 г. N 237/745/68 (в п.1.2 прил.2 к нему) было четко проведено разграничение между "публичной составляющей" научного работника и его квалификацией. Вообще, подобные "публичные характеристики" могли бы быть уместны (и то с большими оговорками), скажем, при рассмотрении конкурсных вопросов, но никак не при определении уровня квалификации. 3. Надо отметить также, что особая чувствительность именно раздела "Требования к квалификации" побудила законодателя ввести в общую часть Справочника (в последних его редакциях) дополнительно п.10. Он позволяет аттестационным комиссиям дифференцированно подходить к нему, позволяя назначать на соответствующие должности работников, формально или временно "не дотягивающих" до этих требований, но показавших, что могут успешно работать на этих должностях. Важность для законодателя этого положения подчеркивается еще и тем, что наряду с указанием его в тексте Общих положений справочника, он оставил их и в качестве п.8 "Порядка применения единого квалификационного справочника…". ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ 1. Нет никаких законных оснований для использования при аттестациях квалификационных характеристик Постановления [2], т.к. они не только не вступили в законную силу, но даже не прошли предварительных процедур согласования и рассмотрения Правительством, как того требует п.4 Закона [3]. На настоящий момент только квалификационные характеристики, приведенные в [8] имеют законную силу и могут быть использованы в процессе проведения аттестаций. 2. При использовании в процессе аттестации любых квалификационных характеристик обязательным является использование и учет положений [6], как единственного имеющего законную силу документа, устанавливающего порядок и определяющего особенности применения квалификационных характеристик. Особенно это относится к п.8 документа [6], значительно смягчающего требования [8] к разделу "Требования к квалификации" для всех квалификационных характеристик. 3. Из пункта 2.5 "Положения о порядке аттестации научных работников организаций, подведомственных Российской академии наук", вводимым приказом Минобрнауки, Минздравсоцразвития и РАН от 23.05.2007 № 144/352/33, следует, что аттестация по 195-му постановлению не может начаться раньше февраля 2009 года. Кроме того, ввиду невозможности признания за нормативно-распорядительным документом обратной силы его действия, все нормы 196-го постановления могут вступить в силу только через пять лет, т.к. все требования в нем отнесены к пятилетнему сроку (либо использоваться "кратным" образом – для трехмесячного срока все численные требования должны быть сокращены в 20 раз). ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Наиболее значительные расхождения между требованиями к квалификации квалификационных характеристик, устанавливаемыми "Квалификационным справочником…", и требованиями к квалификации для тех же должностей, приводящихся в постановлении Президиума РАН N 196 от 25.03.2008
|
3. Состав средств локальной сети Настоящее Положение имеет статус локального нормативного акта школы. Если нормами действующего законодательства Российской Федерации... | Российской Академии Наук Институт проблем нефти и газа со ран министерство... Председатель – Александр Федотович Сафронов, чл корр. Ран, председатель Президиума Якутского научного центра со ран, директор ИПНГ... | ||
Учебной практики предисловие Поиск и использование действующего законодательства с учетом огромного нормативного правового массива, постоянного динамического... | Приказ от 23 апреля 2014 г. N 255 о мерах по реализации в вооруженных... Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений (Собрание законодательства Российской Федерации,... | ||
Внешних Участие в государственных научно-технических программах, федеральных целевых программах, интеграционных программах со ран, программах... | Внешних Участие в государственных научно-технических программах, федеральных целевых программах, интеграционных программах со ран, программах... | ||
Внешних Участие в государственных научно-технических программах, федеральных целевых программах, интеграционных программах со ран, программах... | «Нейтринная Физика» программа фундаментальных исследований президиума ран Полученная величина с учётом результатов других экспериментов с солнечными нейтрино даёт прямое экспериментальное доказательство... | ||
Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... ... | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... ... | ||
Общая характеристика системы Организация контроля по исполнению действующего законодательства в сфере обеспечения прав детей на образование | 1 Данное положение разработано на основании действующего законодательства РФ Федерального закона от 29. 12. 2012 №273- фз «Об образовании в Российской Федерации» | ||
Малкова Л. А., Миничева С. В., Данилов Д. Д. Российская и Всеобщая... Рао (от 07. 07. 2006) и ран (от 16. 10. 2006), заключения рао (от 03. 11. 2005) и ран (от 03. 10. 2005), заключения рао (от 06. 08.... | Темы курсовых работ для студентов 1 (4) курса заочного отделения (ускоренное обучение) Критерии разграничения ничтожных и оспоримых сделок с точки зрения действующего гражданского законодательства | ||
План работы кафедры «Бухгалтерского учета, анализа, аудита и налогообложения»... Обновить тесты по читаемым дисциплинам, которых коснулись изменения действующего законодательства | Регламент ведения Электронного классного журнала Данный регламент разработан на основании действующего законодательства РФ о ведении документооборота и учета учебно-педагогической... |