Предисловие
Править должен знающий.
Сократ
Организация государственного управления с точки зрения его эффективности ключевой вопрос для развития любой страны. Дело в том, что государственное управление императивно оказывает организующе-регулирующее воздействие на общественные процессы и отношения. Будучи направленным на упорядочение совместного существования людей, оно всегда связано с ними, с их нуждами и запросами, устремлениями и интересами. В этом смысле государственное управление имеет опосредованное воздействие на сознание, поведение и деятельность людей. Характер этого воздействия, его эффективность, безусловно, определяются самими людьми, прежде всего теми, кто становится государственными служащими. И совершенно ясно, что без изучения ими основополагающих теоретических знаний невозможны ни оптимальная организация государственного управления, ни его эффективное осуществление.
Теория государственного управления, как и управления вообще, относится к общественным наукам. В то же время она является интегральной наукой, в которой используются достижения самых разных отраслей научного знания.
Изучение проблем государственного управления находит свое отражение прежде всего в таких отраслях обществознания, как политология, социология, правоведение, экономика, история. Так, в политологии внимание обращается преимущественно на участие человека в политическом процессе взаимодействия социальных сил, в политических отношениях государственного управления, в социологии на отношения человека с обществом и его институтами (в том числе государства, власти, управления), в экономической науке на хозяйственно-экономическое содержание управленческих отношений, а в юридической на их формальные проявления, закрепленные правом. Процесс развития общества во всей его конкретности, многообразии и непрерывной взаимосвязи прошлого с настоящим, переходы от одних состояний общественных систем к другим как изменяющейся и закономерно развивающейся во времени действительности изучает историческая наука. Помимо гуманитарных наук здесь синтезируются и такие, как теория систем, кибернетика, теория информации, математика и др.
Междисциплинарное обобщение целостных представлений о природе и сущности, формировании и воплощении, масштабности и значимости государственного управления, выработанных отраслевой наукой, открывает значительно больший простор для его объемного видения в достоверном и неоднократно подтвержденном знании.
К настоящему времени вышло в свет немало научной и учебной литературы по проблемам государственного управления, как отечественного, так и зарубежного. Однако несмотря на все многообразие монографий, учебных пособий, курсов лекций и прочих изданий до сих пор так и не была удовлетворена насущная потребность в комплексном учебнике. Именно в учебнике, системно представляющем основы профессиональных знаний по теории и организации государственного управления, необходимые для овладения данной специальностью. В этом плане предлагаемый вниманию повышающим свою квалификацию государственным служащим и тем, кто еще только готовится ими стать студентам высших учебных заведений, междисциплинарный учебник, впервые написанный не по какой-либо отдельной дисциплине, а по специальности в целом, носит пионерский и во многом инновационный характер.
Настоящий учебник, пожалуй впервые, дает всестороннее и обстоятельное изложение современных представлений о науке, искусстве и практике государственного управления, учитывающих мировой опыт и отечественные традиции в этой области. В нем раскрывается сложная, многомерная, системная сущность и диалектика государственного управления, его общественно-политическая природа и детерминирующие взаимосвязи. Подробно освещаются закономерности и факторы социальной обусловленности, обоснованности и эффективности государственно-управленческих явлений в жизнедеятельности современного российского общества. Большое внимание уделено единству формирования и механизмам реализации государственной власти и государственного управления, выработки и осуществления государственной политики, процессу принятия и воплощения государственных решений. С точки зрения взаимодействия государства и общества характеризуются институциональные основы представительства интересов, информации и коммуникации, бюрократии и бюрократизма, связей с общественностью и культура государственных учреждений, конфликты в государственно-административной сфере, социальные ресурсы модернизации государственного управления.
Понимание необходимости преодоления трудностей перехода России к правовому государству и гражданскому обществу, разделению властей и рыночной экономике поставило перед авторским коллективом задачу изложения учебного материала, показав реальный потенциал созидательных действий, которые должны предпринимать органы государственной власти, государственные служащие, решая сложнейшие проблемы общественного развития в порядке государственного управления. В этой связи учебник отражает поиски новых взглядов и идей осуществления общественных функций государства на основе современной управленческой парадигмы. В нем с позиций комплексного междисциплинарного подхода рассмотрены теоретико-методологические основы изучения, система организации и практического осуществления государственного управления в Российской Федерации. Анализ целенаправленного государственно-управленческого воздействия на социальные процессы и отношения, регулирования различных сфер общественной жизнедеятельности построен на обширном фактическом материале, новейших достижениях научной мысли в области социальных наук, изучающих общество, государство и право, власть, политику, экономику, менеджмент.
Авторы учебника ученые и преподаватели ведущих вузов страны (МГУ им. М.В. Ломоносова, Государственного университета управления, Российской академии государственной службы при Президенте РФ), ответственные работники высших органов государственной власти (Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ), профессионально специализирующиеся по данной проблематике.
При подготовке настоящего учебника его авторами востребованы новейшие монографии, учебная и специальная литература, многие разработки отечественных и зарубежных исследователей и практиков государственного управления. Нормативный материал и правовые источники использованы по состоянию на 1 июля 2000 г.
По мере изложения учебного материала серьезное значение придается категориальному анализу базовых дефиниций, позволяющих предметно осмысливать государственно-управленческую проблематику. Понятийный аппарат учебника составили порядка 700 понятий, определений и терминов, которые вынесены в подзаголовки каждого параграфа соответствующей главы. Их указатель приводится в приложениях. Там же даны методические рекомендации по написанию дипломных работ.
Сопоставляя полярные точки зрения, альтернативные идеи и предложения, различные мнения, подходы и методы исследования, авторы стремились выработать общую концептуальную позицию. Насколько им это удалось судить заинтересованному читателю. Объективным же арбитром содержащихся здесь выводов станет время, социальная практика. Оригинальные идеи и авторские разработки, обобщенные в учебнике, призваны стимулировать творческое отношение нынешних и будущих государственных, служащих к повышению своей общепрофессиональной подготовки, к совершенствованию своей государственно-управленческой деятельности. Настоящий учебник, в котором систематизированы научные знания в области теории и организации государственного управления, дает ключ к постижению профессиональных знаний и овладению специальностью государственного управления.
Учебник отвечает перспективным требованиям Государственного образовательного стандарта по специальности «Государственное и муниципальное управление», соответствует учебным планам вузовского обучения, а также программам учебных дисциплин по направлениям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное регулирование экономикой», «Социология управления», «Управление персоналом государственной службы». В приложения включены учебно-методические материалы, рассчитанные прежде всего на студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление». Учебник предназначен также для слушателей, проходящих обучение по программам дополнительного профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки государственных служащих, их самообразования. Он будет полезен аспирантам и докторантам, преподавателям и научным работникам, действующим специалистам органов государственной власти. Возможно, данная работа привлечет внимание и зарубежных исследователей российского государства и специфики управления им.
|
