Тема 3.3. Форма государства 3.3.1. Форма правления, ее виды
3.3.1.1. Форма государства: понятие, элементы
Форма государства – целостная политико-правовая характеристика государственной власти представляющая единство трех ее основных элементов: формы правления, формы государственного (территориального) устройства и формы государственно-политического режима.
Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос: в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» – кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.
Форма государства – это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень общества и т.п.
Выделяют три основных элемента в форме государства:
форма правления – характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношение друг с другом и населением;
форма государственного (территориального) устройства – отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами;
форма государственного (политического) режима – представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти.
В совокупности эти элементы раскрывают форму государства.
3.3.1.2. Форма государственного правления: понятие, виды
Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.
Форма государственного правления дает возможность уяснить:
как создаются высшие органы государства, и каково их строение;
как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;
как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;
в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.
По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на:
монархические (единоличные, наследственные);
республиканские (коллегиальные, выборные).
3.3.1.3.Монархия, как форма правления: понятие и виды
Монархия – форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично (королем, царем, шахом и т.п.) и переходит, как правило, по наследству, не ограничена временем.
Основные признаки монархии:
существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно;
наследственный порядок передачи верховной власти;
представительство монархом государства по своему усмотрению;
юридическая безответственность монарха.
Среди монархий выделяют две разновидности: абсолютную и конституционную.
Абсолютная (неограниченная) монархия – (Россия XVII–XVIII вв., Саудовская Аравия) – это форма правления единодержавного характера: монарх единолично издает законы, руководит правительством и контролирует правосудие.
По формуле Петровского Воинского устава – "самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен". Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.
Конституционная (ограниченная) монархия – это форма правления, при которой власть монарха ограничена выборным органом – парламентом и особым правовым актом – конституцией. Здесь имеет место распределение полномочий верховной власти между единоличным органом – монархом и коллективным органом – парламентом.
Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической.
Парламентская (парламентарная) монархия (Великобритания, Нидерланды, Швеция, Норвегия, Люксембург, Бельгия, Дания и др.) – форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная - правительству, ответственному перед парламентом.
Признаки парламентской монархии:
правительство формируется из представителей определенных партий, получивших большинство на выборах в парламент;
лидер партии, обладающей наибольшим количеством мест в Парламенте, становится главой государства;
в законодательной, исполнительной и судебной власти власть монарха – символическая (право отлагательного вето, право роспуска парламента в исключительных случаях, право помилования преступников с согласия парламента, награждение государственными наградами и др.);
законодательные акты принимаются Парламентом и формально подписываются монархом;
правительство согласно конституции несет ответственность перед Парламентом, а не перед монархом.
Сохранение этой разновидности монархии обусловлено доверием к монарху, верностью традициям и особенностями менталитета, то есть национальным мышлением.
Дуалистическая монархия (Иордания, Марокко, Бутан и др.) – форма правления, при которой государственная власть имеет двойственный характер: исполнительная власть принадлежит монарху, а законодательная – парламенту, который фактически подчинен монарху.
Дуалистическая монархия является переходной формой правления от абсолютной монархии к парламентской.
Признаки дуалистической монархии:
монарх выполняет функции реального главы государства.
наряду с монархом существуют и иные высшие органы государственной власти парламент и правительство.
некоторые члены парламента назначаются монархом (в отличие от парламентской монархии, где парламент избирается народом).
члены правительства назначаются монархом и правительство несет ответственность лично перед ним.
3.3.1.4. Республика, как форма правления: понятие, виды
Республика – форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.
Признаки республиканской формы правления:
верховная власть осуществляется выборными органами;
источником власти является народ, который реализует ее через периодично проводимые выборы высших и местных органов власти;
срочность полномочий высших представительных органов власти (парламент, президент);
наличие юридической и политической ответственности главы государства и других должностных лиц.
Виды республик:
1. Парламентская (парламентарная) республика (Болгария, Венгрия, Индия, Германия и др.) – разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.
Признаки парламентской республики:
верховная власть принадлежит Парламенту;
президент избирается парламентом или специальной коллегией, образуемой парламентом;
правительство формируется из депутатов Парламента, главой правительства является не президент, а лидер правящей партии или партийной коалиции;
объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство должно уйти в отставку.
2. Президентская республика (США, Бразилия, Мексика, Туркменистан) – одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.
Признаки президентской республики:
Президент является главой государства и главой правительства.
Президент получает свой мандат непосредственно от народа в ходе всеобщих выборов.
Президент обладает значительными полномочиями, он формирует правительство, которое несет ответственность перед ним, а не парламентом.
3. Смешанные республики (Франция, Египет, Перу, Россия и др.) – это республики с элементами президентской и парламентской республик.
В смешанной республике наряду с сильным президентом, в формировании правительства участвует и парламент, например, утверждает кандидатуры министров, представленные президентом. Правительство несет ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом.
3.3.2. Форма государственного (территориального) устройства государства
Форма государственного (территориального) устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов всего государства и органами его составных частей.
Виды форм государственного устройства:
1. Унитарное государство (Польша, Франция, Финляндия и др.) – это целостное централизованное государство. Административно-территориальные единицы, входящие в его состав, (области, провинции, округа и т. д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами.
Признаки унитарного государства:
единые, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы;
наличие единой конституции и единой системы законодательства;
единое гражданство;
единая судебная система;
единая денежная система;
одноканальная система налогов;
единые вооруженные силы;
все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы.
2. Федеративное государство (федерация) (Россия, США, Германия, Швейцария и др.) – сложное союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной самостоятельностью.
Признаки федеративных государств:
территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, земель, республик и т.п.;
двухуровневость: а) системы органов государственной власти; б) системы законодательства: федеральная и субъектов федерации;
верховенство федерального закона;
двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат представляет интересы субъектов федерации;
финансовая зависимость субъектов от федеральной власти ( субъекты лишены права эмиссии денег);
двуканальная система налогов (у субъектов есть свой бюджет).
в ряде федераций существует двухуровневое гражданства – федеральное и гражданство субъектов;
разграничение предметов ведения (тех вопросов, которые компетентны решать) федерального центра и субъектов федерации.
Входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом и лишены права выхода из состава федерации (право сецессии).
3. Конфедерация – это временный союз суверенных государств, образуемый для достижения политических экономических, военных, и других целей.
Конфедерация создается на основе договора между суверенными государствами. Её нередко рассматривают как промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации.
Признаки конфедерации:
государства-члены сохраняют суверенитет практически в полном объеме (собственные государственные органы, гражданство, законодательство, самостоятельно осуществляют власть на всей территории);
она создается на договорной основе, поэтому имеет добровольный характер;
она не имеет общих законодательных, исполнительных и судебных органов. Создаются конфедеративные органы, решающие задачи координации экономического, оборонного сотрудничества;
акты органов конфедерации носят рекомендательный характер;
конфедерация не имеет единой армии – формируется временная объединенная группировка войск;
в конфедерации нет единой системы налогов, единого государственного бюджета, однако может создаваться общеконфедеральный фонд для аккумулирования средств на решение задач, стоящих перед конфедерацией;
в конфедерации сохраняется гражданство государств- членов, но упрощается режим перемещения между государствами;
выход из конфедерации (сецессия) в одностороннем порядке без согласия других членов означает расторжение договора с союзом.
Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 гг. были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного государства – США.
Созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская Республика) распалась.
Конфедерация кантонов Швейцарии, существовавшая с 1815 по 1848 гг., «переросла» в классическую федерацию.
Признаки конфедерации проявляются в Европейском Союзе, Содружестве Независимых Государств.
3.3.3. Форма государственного (политического) режима
3.3.3.1. Форма государственного (политического) режима: понятие, признаки
Форма государственного (политического) режима – это элемент формы государства, представляющий собой совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть.
Государственный режим складывается и развивается под воздействием ряда объективных и субъективных факторов.
К объективным факторам относятся характер экономики (плановая, централизованная, рыночная и др.), уровень развития общества, уровень его общей, политической и правовой культуры, соотношение в обществе социально-классовых сил, исторические, национальные, культурные и иные традиции, особенности стоящей у власти политической элиты.
К субъективным факторам относится дух, воля нации, народа и лидеров.
О характере режима свидетельствуют признаки:
способ и порядок формирования органов государственной власти;
характер взаимоотношений между различными государственными органами;
степень реальной гарантированности прав и свобод граждан;
роль права в жизни общества и решении государственных дел;
место и роль армии, полиции, контрразведки и других аналогичных структур;
степень реального участия граждан и их объединений в государственной и общественно-политической жизни, в управлении государством;
основные способы разрешения возникающих социальных и политических конфликтов.
3.3.3.2. Виды государственных (политических) режимов
Каждое государство последовательно и постепенно переходит от одного вида режима к другому.
Государственные (политические) режимы в зависимости от набора методов и средств государственного властвования подразделяются на демократические и антидемократические.
Демократический режим – это способ осуществления государственной власти, характерными чертами которого являются: формирование органов власти выборным путем; политический плюрализм, гарантированное существование политических прав и свобод граждан.
Понятие «демократия» означает, как известно народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это скорее идеал, то, к чему нужно всем стремиться.
Признаки демократического режима:
признание народа основным источником государственной власти;
свобода предпринимательства и признание частной собственности;
реальная гарантированность прав и свобод человека;
осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;
децентрализация государственной власти;
реальная возможность участия граждан в формировании органов государства и в контроле за их деятельностью;
отсутствие общеобязательной официальной идеологии, многопартийность, свобода мнений, убеждений;
наличие легальной оппозиции.
Разновидностями демократического режима являются:
1. Либерально-демократический режим.
Существует в тех странах, где сложились рыночные отношения. В качестве примера можно привести промышленно развитые страны Европы и США. Такой режим устанавливается сейчас в России. Либеральное государство не только провозглашает права и свободы, но и содействует пользованию ими. В либеральном государстве существует множество партий различной политической направленности, в том числе оппозиционные. Государственные органы формируются на основе свободных выборов, когда каждому человеку дается право выразить свое мнение относительно того или иного кандидата.
Государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Именно это уменьшает возможность злоупотребления властью.
2. Собственно-демократический режим.
Это более развитый и более свободный для людей режим. К нему вплотную подошли Скандинавские страны (Швеция, Финляндия, Норвегия). Главными отличительными признаками такого режима являются: решение многих государственных вопросов посредством учета мнения народа, выраженного на референдумах, в ходе опросов, с помощью народных инициатив; высокий уровень жизни, гуманизм и нравственность людей.
Антидемократические режимы.
Среди антидемократических режимов чаше всего называют тоталитарный и авторитарный.
1. Тоталитарный режим.
Термин «тоталитарный» в переводе с латинского означает «весь», «целый», «полный» был введен в политический оборот Б.Муссолини в 1925 г. для характеристики фашистского движения. Как политический режим тоталитаризм представляет собой всеобъемлющий контроль государства над населением, всеми формами и сферами жизни общества и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения.
Тоталитарный режим существовал в бывшем СССР, сейчас – на Кубе, в Северной Корее, Ираке. Суть тоталитарного режима проявляется в контроле власти над всеми сторонами жизни человека. Контролируются не только взгляды человека на общественное устройство, но даже его личная жизнь. И если убеждения человека не совпадают с установками власти, то к нему применяются меры принуждения. Вспомним, что, например, Александр Солженицын отбывал заключение в сталинских лагерях только за то, что он написал с фронта письмо другу, где усомнился в правильности политики Сталина.
Центром тоталитарной системы является вождь. Его положение сродни божественному. Он объявляется самым мудрым и непогрешимым, справедливым, постоянно думающим о благе народа.
В тоталитарном государстве человек ограничивается в правах и свободах, хотя формально они могут быть провозглашены в конституции.
Разновидностью тоталитаризма считается фашизм. Характерной его особенностью является притеснение людей по национальному признаку.
Признаки тоталитарного режима:
идеологизация всей общественной жизни на базе официальной для всей страны идеологии;
нетерпимость к инакомыслию;
монополия на информацию;
подавление человеческой индивидуальности, массовый террор против населения;
слияние государственного и партийного аппарата;
централизация власти (зачастую во главе с вождем);
отрицание частной жизни и частной собственности, доминирующее положение государственной собственности.
2. Авторитарный режим.
Такой режим считается более «демократичным» по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг – правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Такой режим существовал в СССР в период правления Л. Брежнева, М. Горбачева.
При авторитарном режиме власть не так откровенно попирает права и свободы человека. Так, например, академика Андрея Сахарова власти не осмелились заточить в тюрьму за его взгляды, в частности за осуждение им войны в Афганистане. А. Сахаров был сослан в г.Горький, где проживал в обычной городской квартире, но под неусыпным контролем КГБ, без права выезда из города.
При авторитаризме может существовать парламент, однако он никакой роли в государстве не играет. Реально же общественная жизнь направляется партийным (религиозным) руководством. Решения центральной власти не учитывают мнение народа, а поэтому для их реализации необходимо применять принуждение. Вот почему в таком государстве сильна мощь карательных органов (милиции, органов безопасности) и армии.
Признаки авторитарного режима:
власть элиты не ограничена законом;
народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты;
в политической жизни допускается существование многопартийности, но оппозиционных партий реально нет;
наличие сфер, свободных от политического контроля, - экономика и частная жизнь. Контролю подлежит главным образом политическая сфера;
приоритет интересов государства перед личными интересами.
Помимо вышеперечисленных видов антидемократических режимов выделяют и иные виды:
3. Деспотический режим.
Он существовал, к примеру, в Египте времени фараонов, в Вавилоне, в Ассирии, в России при Иване Грозном.
При деспотии власть осуществляется исключительно одним лицом. Некоторые управленческие дела деспот перепоручает другому лицу, которое пользуется у него особым доверием (например, визирю на Востоке). Воля деспота произвольна, и иной раз самовластье граничит с самодурством. Главное в деспотическом государстве – повиновение, исполнение воли правителя.
При деспотии жестоко подавляются любая самостоятельность, недовольство, возмущение и несогласие подвластных. Санкции, применяемые при этом, потрясают воображение своей суровостью (повешение на площади, забивание камнями, сожжение, четвертование, колесование и др.). Власть стремится к наглядности в применении наказания с тем, чтобы посеять страх и обеспечить повиновение.
Деспотический режим характеризуется полнейшим бесправием подданных.
4. Тиранический режим.
Основан на единоличном правлении и характеризуется наличием наместника. Обычно тирания устанавливалась в процессе территориальных завоеваний (Римская империя, Османская империя и др.), сопровождавшихся не только физическим и моральным насилием над людьми, но и насилием над религией и обычаями народа. Так, в Османской империи в буквальном смысле вырезали часть населения, противившуюся насаждению ислама.
Власть тирана жестока. Стремясь подавить сопротивление и посеять страх среди населения, он казнит не только за выраженное неповиновение, но и за обнаруженный умысел на этот счет. Тираническая власть воспринимается народом, как гнет, а тиран - как угнетатель, мучитель.
5.Военный режим.
Это политический режим, при котором во главе государства стоит военная группировка (хунта), получившая свою власть в результате государственного переворота.
|
