Александр Сунгуров Гражданское общество и его развитие в России Учебное пособие Рекомендовано к печати Кафедрой прикладной политологии спб филиала гу-вшэ санкт-Петербург, 2007 г. Содержание
Скачать 1.81 Mb.
|
| Глава 7. Концепция развития публичной политики Определенным синтезом кратко описанных в предыдущем разделе подходов, описывающих формы и методы взаимодействия НКО и властных структур, является концепция развития публичной политики, которая была выдвинута и обсуждена на проводимых СПб центром СТРАТЕГИЯ с 2002 г. семинарах и научно-практических конференциях. Итоги этих обсуждения нашли отражение в коллективных монографиях и сборниках статей179, а также в трех выпусках ежегодного альманаха «Публичная политика»180. Параллельно с эти процессом в Москве состоялось создание Кафедры публичной политики (рук. Н.Ю.Беляева), которая стала еще одной важной площадкой обсуждения проблем развития публичной политики. Важно отметить, что в семинарах и конференциях, посвященных проблеме развития публичной политики, принимали участие и большинство из упомянутых в разделе 7.2 исследователей181, то есть обсуждаемая концепция стала фактически итогом совместных этих и ряда других исследователей182. Прежде всего, можно констатировать наличие как многозначного понимания публичности, так и неоднозначного отношения к самому термину в современной России. Ситуация тем более усложняется, когда мы рассматриваем оба неоднозначных термина «публичный» и «политика» вместе. Прежде всего надо четко зафиксировать, к какой именно политике – в смысле «politics» или «policy» мы относим термин «публичный». При применении обсуждаемого термина к политике как борьбе за власть, публичность воспринимается как «зрелищность», «театральность», за которой приятно и интересно следить по телевизору, однако влияние на происходящие события также, как в театре – никакого183. Более эффективно, на наш взгляд, относить термин «публичный» к политике в смысле «policy», включая в фокус рассмотрения характер, процедуру процесса разработки и реализации программ деятельности власти различного уровня. Строго говоря, к такой программе деятельности может относиться и сама процедура выборов, насколько она прозрачна и открыта, то есть можно говорить и о «policy of politics». Таким образом, под публичной политикой можно понимать программы и приоритеты органов власти, механизмы и технологии их реализации, выработанные на основе и с учетом ожиданий социальных групп (страт) общества через их представителей. Легко видеть, что понимаемая таким образом публичная политика оказывается тесно связанной с понятием общественного участия в принятии властных решений. Поэтому можно также сказать, что публичная политика представляет собой способ и результат общественного участия в процессе принятия жизненно важных для общества решений. Мы видим, что становление публичной политики – это необходимое условие становления демократии участия, которая может прийти на смены электоральной демократии, демократии голосований только в случае развития практик общественного участия, которые только и способны превратить закрытую, келейную, «государеву» политику в политику открытую, прозрачную и подотчетную населению – то есть политику публичную. Важно понимать вместе с тем, что сами собой практики и технологии общественного участия развития не получат. Они могут быть реализованы только усилиями конкретных людей и организаций, которые готовы затрачивать время и другие ресурсы для развития таких практик. Таким образом, становление публичной политики зависит от усилий всех акторов этого процесса, к которым в соответствии с Н.Шматко184, можно отнести и политиков, и представителей СМИ и ученых-социологов. Вместе с тем если рассматривать современную российскую ситуацию, то в списке основных творцов публичной политики – собственно политиков, журналистов и ученых-социологов – не хватает самих представителей неправительственных организаций, лидеров организаций третьего сектора, которые вносят в формирование именно публичной политики достаточно существенное влияние. На наш взгляд это влияние сегодня даже превосходит влияние ученых-социологов и журналистов. Нельзя не отметить еще одну характеристику публичной политики – она невозможна без существования процесса разнообразных коммуникаций общественных групп (НКО) по поводу целей и задач государственной власти и местного самоуправления. Тем самым мы видим четкую взаимосвязь обсуждаемого понятия с еще одним важным понятием современной политической мысли – с понятием делиберативной демократии, демократии обсуждений. Попробуем определить основные составляющие публичной политики (в смысле policy) и необходимые условия ее существования. Прежде всего, власть должна быть прозрачной. Под прозрачностью сегодня понимается во-первых, наличие свободного (за исключением специально оговоренных случаев) доступа к правительственной информации, возможность ее получения в понятной для жителей форме, а также наличие реальных механизмов общественного влияния на принятие властных решений. Во вторых, власть должна быть нацелена на решение проблем жителей, на удовлетворение их потребностей и запросов. Важным показателем публичности власти является наличие системы консультаций с гражданскими организациями, представляющими интересы определенных групп населения, оформленной в виде постоянно действующих структур (Консультативные советы, Общественные палаты, и т.д.). При этом необходимо максимально избегать имитационных технологий. В третьих, для успешного развития публичной политики власть должна быть эффективной, соответствующей современным требованиям менеджмента. Прежде всего, она должна научиться бороться с собственными нерадивыми или коррумпироваными чиновниками. Во вторых, она должна использовать передовые управленческие подходы. Существенным показателям эффективности власти является также система подготовки решений, выявления и поиска решений существующих проблем. Наряду с системой консультаций, упомянутой ранее, важным является сотрудничество власти с независимыми экспертами, с научным сообществом, с фабриками мысли и Центрами публичной политики, которые способны увидеть проблему еще в стадии ее зарождения и предложить нетривиальные способы ее решения. Наконец, важнейшей интегральной характеристикой публичной политики является доверие к властным структурам со стороны населения. Таким образом, концепция развития публичной политики позволяет нам сменить точку зрения, рассматривая и НКО, и органы власти, как важных акторов поля публичной политики, не приписывая заранее каждому из них положительных или отрицательных характеристик. Исходя из такой позиции, опираясь на рассмотренный в работе опыт развития сотрудничества НКО и власти в России, и принимая во внимания уже существующие варианты, можно предложить следующие модели взаимодействия НКО и властных структур:
Формы и методы взаимодействия власти и общества, их относительной роли в процессе реализации публичной политики можно рассматривать также с учетом их места в цикле принятия властных решений. Такой подход станет развитием системно-функционального подхода, так как наряду с процессами на «входе» и «выходе» мы сможем анализировать и процессы «внутри черного ящика» политической системы. Собственно говоря, сам процесс становления публичной политики можно рассматривать как процесс превращения «черного», непроницаемого ящика в «ящик» прозрачный, траспарентный. По этому пути пошли также в своей последней работе, также выполненной по заказу СПб центра СТРАТЕГИЯ также и Е.Белокурова с соавторами185. В первом приближении можно выделить такие шесть стадий замкнутого цикла принятия властных решений, как 1) выявление проблемы, 2) поиск ее решения, 3) обсуждение вариантов решений и их лоббирование, 4) принятие решения, 5) его исполнение и 6) контроль (см. схему на рис.2). Наряду с этой шестистадийным циклом, в котором само принятие решение производится уполномоченными на то властными структурами, на схеме условно изображен и фактор общественного мнения, которое может активно влиять как на процесс принятия решения, так и на его исполнение.  На этой стадии анализа логично выделить также экспертное сообщество как отдельный актор, который может сотрудничать как с НКО, так и с властными структурами186. Итак, какова же относительная роль власти, сообщества НКО и экспертного сообщества на каждой из шести стадий процесса публичной политики? Прежде всего, отметим, что за этап непосредственного принятия решений отвечают собственно властные структуры – именно на это и уполномочивает их общество в демократических странах. Бесспорной является и ведущая роль власти на стадии реализации принятых решений, но на этой стадии в определенной степени уже могут участвовать и представители экспертного сообщества и сообщества НКО. На шестой стадии, стадии контроля, относительная роль власти, экспертного сообщества и структур гражданского общества уже может быть сравнима, в эффективном демократическом государстве роль общественного и политического контроля соизмерима с контролем государственным.  Если же обратиться к первым стадиям процесса публичной политики, то здесь уже можно, на наш взгляд, говорить об относительно меньшей роли властных структур. Так, на стадию выявления проблем у государственных органов и органов МСУ как правило не хватает ни средств ни времени («хватило бы сил с уже выявленными проблемами разобраться!»). На этой стадии наиболее эффективной может оказаться роль НКО, так как именно эти организации могут раньше всех почувствовать те социальные проблемы их членов, которые не стали еще предметом внимания ни власти, ни общественного мнения. Эксперты, опираясь на научное знание, также могут поднимать проблемы, не видимые обыденному знанию. Примером здесь могут служить Доклады Римскому клубу187. На стадии поиска вариантов решения наибольшая роль будет принадлежать уже экспертному знанию, при этом роль лидеров НКО также может быть достаточно заметной. На этой стадии, на стадии поиска решении уже признанных актуальными проблем, достаточно активно включаются уже и государственные структуры, в том числе и путем выделения ассигнований на научные исследования. На третьей стадии, стадии выбора вариантов решения и лоббирования, снова возрастает роль неправительственных организаций, в числе которых можно рассматривать и ассоциации бизнеса. Литература Е.Белокурова, М.Ноженко. Молодежная политика в регионах Северо-запада: сравнительное исследование общественного участия на разных стадиях принятия решений // Фабрики мысли и центры публичной политики: исследовательская функция / Под ред. М.Б.Горного, СПб, Норма, 2006, с. 51-151. На пути к публичной политике: 10 лет Стратегии. – СПб.: Норма, 2003 г. Публичная политика в современной России: субъекты и институты. Сб.ст. /отв.ред.-сост. Н.Ю.Беляева. - М.: ТЕИС, 2006. – 348 с. Публичная политика в сфере мягкой безопасности: балтийское измерение. Сборник статей. / Под ред. А.Ю.Cунгурова, Л.Н.Проскуряковой и Д.О.Торхова. – СПб.: Норма, 2003. Публичная политика: вопросы мягкой безопасности в Балтийском регионе. /Под ред. М.Б.Горного. – СПб.: Норма, 2004. Публичная политика – 2004. Сборник статей. / Под ред. А.Ю.Сунгурова. – СПб: Норма, 2004 Публичная политика – 2005. Сборник статей. / Под ред. М.Б.Горного и А.Ю.Сунгурова. – СПб: Норма, 2006 Публичная политика – 2006. Сборник статей. / Под ред. А.Ю.Сунгурова. – СПб: Норма, 2006. Фабрики мысли и центры публичной политики: исследовательская функция / Под ред. М.Б.Горного, СПб, Норма, 2006. "Фабрики мысли" и центры публичной политики: международный и первый российский опыт. Сборник статей./ Под ред. А.Ю.Сунгурова. - СПб.: Норма, 2002 Шматко Н.А.. Феномен публичной политики. // Социологические исследования, 2001, № 7, с. 106-112. Основные понятия Публичная политика. Поле публичной политики. Модели взаимодействия НКО и власти: модель «приводных ремней»; патерналистская модель; модель игнорирования; партнерская модель; модель «борьбы с противником». Цикл принятия властных решений. Общественное мнение. Контрольные вопросы
1 См., например сборник, подготовленный к 10-летию Центра: На пути к публичной политике: 10 лет Стратегии. – СПб.: Норма, 2003, а также материалы веб-сайта Центра http://strategy-spb.ru. Силами Центра были подготовлены и опубликованы одни из первых в России сборники статей, посвященных проблемам развития гражданского общества в России: Гражданское общество - в поисках пути./ Под ред. А.Ю.Сунгурова - СПб, 1997, эл. версия: http://www.strategy-spb.ru/index.php?do=biblio&doc=65 и Гражданское общество: первые шаги. / Под ред. А.Ю.Сунгурова. – СПб.: Норма, 1999, эл. версия: http://www.strategy-spb.ru/index.php?do=biblio&doc=114 3 Е.Рашковский. Гражданское общество: религиозное измерение проблемы. //МЭ и МО, N 5, 1996, с. 116-129 4 Seligman, Adam. The Idea of Civil Society - New York: Free Press, 1992. – 241 p. 5 Фергюсон А. Опыт истории гражданского общества. – М.: РОССПЭН, 2000. – 389 с. 6 Цит. По: Keane, John. The origin and development of the distinction between civil society and the State 1750-1850. - In: Civil Society and the State: New European Perspectives / Edited by John Keane. - London, New York: Verso, 1988, p. 35-71. 7 Г.Ф.Гегель. Философия права. М.: Мысль, 1990. С. 346. 8 Перегудов. С.П. Гражданское общество как политический феномен.//Свободная мысль, N9, 1992, с.43-53. 9 Гегель, 1990, с. 274. 10 Там же. С. 228. 11 Там же, с. 278. 12 К.Маркс и Ф.Энгельс, соч., т.27, с. 402. 13 Там же, т. 13. 14 Bobbio, Norberto. Gramsci and the concept of civil society. - In: Civil Society and the State: New European Perspectives / Edited by John Keane. - London, New York: Verso, 1988, p. 73-99; Nardin, Terry. Private and Public Roles in Civil Society - In: Toward a Global Civil Society / Michael Walzer, Ed. - Providence, Oxford:Berghahn Books, 1995, p. 29-34. 15 А.Грамши. Избранные произведения в 3 тт., Т.3. Тюремные тетради. М.,1959, с. 198. 16 Там же, с. 247. 17 Bernard Michael. Civil Society and Democratic Transition in East Central Europe.// Political Science Quarterly, Vol. 108, No 2, 1993, p. 307-326. 18 Havel, Vaclav. Anti-Political Politics. - In: Civil Society and the State./John Keane, editor, L.,N.Y.:Verso, 1993, p. 381-398; Havel, Vaclav, Vaclav Klaus & Petr Pithart. Civil Society After Communism. Rival Visions //J.of Democracy, Vol.7, Nu 1, January 1996, p. 12-23. 19 McFaul, Мichael. Post-Communist Politics. Democratic Prospects in Russia and Eastern Europe. - The Center for Strategic and International Studies, Washington,D.C., 1993, 132 p. 20 Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание - и направления для дальнейших исследований.// Полис, 1995, 3, с. 48-5. См. также: Коэн, Джин Л., Арато Эндрю. Гражданское общество и политическая теория. / Обш.ред. И.И.Мюрберг. – М.: Изд-во «Весь Мир», 2003. – 784 с. 21 Walzer, Michael, Editor. Toward a Global Civil Society. - Providence, Oxford:Berghahn Books, 1995, 341 p. 22 Walzer, Michael. The Concept of Civil Society - In: Toward a Global Civil Society / Michael Walzer, Ed. - Providence, Oxford:Berghahn Books, 1995, p. 7-27. 23 Nardin, Terry. Private and Public Roles in Civil Society - In: Toward a Global Civil Society / Michael Walzer, Ed. - Providence, Oxford:Berghahn Books, 1995, p. 29-34. 24 McCartby, Katbleen D., Virginia A. Hodgkinson, Russy D. Summariwalla and Assosiates. The Nonprofit Sector in the Global Community. Voices from Many Nations. Jossey-Bass Publishers, San Francisko, 1992. Pp.1-23. 25 Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма. - В кн. Вебер М. Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990. 26 Hoving, John H.F. Corporate Ethics: In Everyone's Self-Interest // World & I, January 1995, pp. 422-437. 27 Kallscheuer, Otto. On Labels and Resons: The Communitarian Approach - Some European Comments - In: Toward a Global Civil Society / Michael Walzer, Ed. - Providence, Oxford:Berghahn Books, 1995, p. 133-145. 28 Gellner, Ernest. Conditions of Liberty: Civil Society and its Rivals. - Allen Lane: Penguin, 1994, 225 p. Перевод на русский: Эрнест Геллнер. Условия свободы. Гражданское общество и его исторические соперники – М.: МШПИ, 2003. -240 с. 29 Марахов В.Г. Гражданское общество в России: теория и стратегия формирования. - В кн.: Стратегии формирования гражданского общества в России. - СПб.: Изд-во НИИХ СПбГУ, 2002, с. 7-8. 30 Plattner, Marc F. The uses of "Civil Society" // J. of Democracy, Vol. 6, No 4, October 1995, p. 169-173 31 Cohen Jean. Interpreting the Notion of Civil Society - In: Toward a Global Civil Society / Michael Walzer, Ed. - Providence, Oxford:Berghahn Books, 1995, p.38 32 Флямер М.И. Неопубликованная рукопись 33 Категории политической науки. Учебник. / Рук. авторского коллектива – А.Ю.Мельвиль. – М.: МГИМО, РОССПЭН, 2002. С. 204. 34 Текст лекции размещен по адресу: www.polit.ru/lectures/2005/01/11/auzan.html 35 Оруэлл Дж. 1984. – СПб: Азбука-классика. 2004. – 320 с. 36 Андерсон Р.Д.. Тоталитаризм: концепт или идеология? // Полис, 1993, 3, с.98-197. 37 Вайнер (Уинер) Д. Экология в Советской России. Архипелаг свободы: охрана природы и заповедники. - М.: Прогресс, 1991.; Weiner, Douglas. Models of Nature: Ecology, Conservation and Cultural Revolution in Soviet Russia - Bloomington: Indiana Univ. Press, 1988.; Weiner, Douglas. Three men in a boat: The All-Russian Society for the Protection of Nature (VOOP) in the Early 1960s // The Soviet and Post-Soviet Review, Vol. 20, N 2-3, p. 195-212, 1993. 38 Переведенная на русский язык книга Д.Вайнера "Экология в Советском Союзе" носит подзаголовок "Архипелаг свободы: охрана природы и заповедники", который бесспорно навеян "Архипелагом ГУЛАГ" А.Солженицина. 39 D.Weiner, 1993 40 Хоскинг Дж. Предпосылки образования гражданского общества в период "застоя". - В кн.: Россия в ХХ веке, М.: Наука, 1994. С. 604-614. 41 Kaszs, Gregory J. Parties, Interest Grops, and Administered Mass Organizations //Comparative Political Studies, Vol. 26, No 1, April 1993, p. 81-110. 42 Подробнее см., например: Поликовская Л. Мы предчувствие...предтеча... Площадь Маяковского, 1958-1965. - М.:"Звенья", 1997. - 398 с.; Алексеева, Людмила. История инакомыслия в России. Новейший период. - М.: ЗАО РИЦ "Зацепа", 2001. - 382 с.; Алексеева Л., Голдберг П. Поколение оттепели. – М.: Захаров, 2006. – 432 с. 43 Поликовская Л., 1997.. 44 Алексеева Л., Голдберг П., 2006. 45 Цена метафоры или преступление и наказание Синявского и Даниэля. - М.: СП "Юнона", 1990. - 527 с. 46 Пятое декабря 1965 г. в воспоминаниях участников событий, материалах Самиздата, документах партийных и комсомольских организаций и в записках КГБ в ЦК КПСС. - М.: "Мемориал", 1995. - 94 с. 47 Орлов Ю.А. Опасные мысли. Мемуары из русской жизни. - М.: Моск. Хельс. группа, 2006. – 314 с. 48 Л.Алексеева, 2001. 49 Подробнее см.: Березовский В.Н. Движение диссидентов в СССР в 60-х - первой половине 80-х годов. - В кн. История России в ХХ веке. - М.: Наука, 1994, с. 615-621.; Буковский В. "И возвращается ветер..." Письма русского путешественника. - М.:НИИО "Демократическая Россия", 1990. - 464 с.; . Галансков Юрий. (1939-1972) - Ростов н/Д: Изд-во "Приазовский край", 1994. - 216 с.; Корни травы. Сборник статей молодых историков./НИПЦ "Мемориал" - М.: "Звенья", 1996. 227 с.; Tokes, Rudolf L. (ed.) Dissent in the USSR: Politics, Ideology, and People. - Baltimore and London: The Johns Hopkins University Press, 1975, 453 p. 50 Солженицын А.И. Архипелаг ГУЛАГ, 1918-1956: Опыт художественного исследования: [В 3 т.]. - М.: Сов. писатель: Новый мир, 1989. – Т.1. - 587 с; Т.2. - 638 с.;Т.3. - 574 с. 51 См., например, такие его работы, как: Мамардашвили М.К. Эстетика мышления. – М.: Московская школа политических исследований, 2000; Мамардашвили М. Как я понимаю философию. - М. 1990 г. 52 См., например, такие его работы, как: Б.А.Грушин. Четыре жизни России в зеркале опроса общественного мнения. Очерки массового сознания россиян времен Хрущева, Брежнева, Горбачева и Ельцина. В 4-х книгах. Жизнь 1-я. Эпоха Хрущева. – М.: Прогресс-Традиция, 2001. 53 Г.П.Щедровицкий., Н.Г.Алексеев. Докл. АПН РСФСР, 1957–1962. 54 О трудах и деятельности Г.П.Щедровицкого см. также: В.М.Розин. Эволюция взглядов и особенности философии Г.П.Щедровицкого. // Вопросы философии, 2004, 3, с. 144-155; Розин В.М. Становление личности и время (Г.П.Щедровицкий и его воспоминания). // Вопросы философии, 2002, 7, с.171-178; В.В.Мацкевич. www.worvik.narod.ru. 55 Одним из активных участников «Сургутской инициативы» был, например, Сергей Кириенко. 56 Алексеев А.Н. Драматическая социология (эксперимент социолога-рабочего) - Москва, 1997. Книжка 1, с. 1-316; книжка 2 - с.317-657.; Алексеев А.Н. Драматическая социология и социологическая ауторефлексия. Том 3. – СПб.: Норма, 2005. – 808 с. 57 Сегодня (2007 г.) оба вышеназванных участника этих событий – во властной элите города. В.Матвиенко – губернатор СПб, А.Ковалев – бессменный депутат Законодательного собрания СПб. 58 Ненашев С.В. Молодежные объединения: проблемы истинные и надуманные. - Л.: Лениздат, 1988. 59 Громов А.В., Кузин О.С. Неформалы: кто есть кто? - М.: Мысль, 1990. 269 с. 60 Неформалы: Кто они? Куда зовут? - М.: Политиздат, 1990. 334 с. 61 Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10.07.1932 г. "Об утверждении Положения о добровольных обществах и союзах".- СУ РСФСР.- 1933г., N 74, Ст.331 62 См., например: Десятилетие экономических реформ в Санкт-Петербурге. Под общ. ред. С.А.Васильева – СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2001. – 336 с. 63 Шелищ, П.Б. Потребитель - больше не ругательное слово.// Правозащитник, N 2, 1996, с. 89-90. 64 Здравомыслова Е.А. Мобилизация ресурсов демократического движения в Ленинграде (1987-1990 гг). - В кн.: Социология общественных движений: эмпирические наблюдения и исследования. М.-СПб.,1993, с.110-132. 65 Неформальная Россия. О неформальных политизированных движениях и группах в РСФСР (опыт справочника). - М.: "Молодая гвардия", 1990, с.366-367. 66 Сунгуров, 1996, глава 1. 67 Фадеев В.В. Очерк 88 года: (Похождения неформала). - М.: Рус. слово, 1992. В.1, 2. 68 Румянцев О.Г. О самодеятельном движении общественных инициатив (Неформальные объединения и их роль в перестройке общественной жизни в СССР). Препринт научного доклада. - М.,ИЭМСС, 1988. 47 с. 69 Григорьева Т.С., Костин Н.Н., Раскин Д.И. Санкт-Петербургский союз ученых и становление гражданского общества. - В кн.: Гражданское общество - в поисках пути - СПб, 1997. С. 112-126. 70 Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России../ ИМЭМО РАН. – М.: Эдиториал УРСС, 1998. – 312 с. 71 Конституция Союза Советских Социалистических Республик (1977 года в редакции 1990 года). 72 Закон Союза ССР "Об общественных объединениях" от 09.10.1991, ст. 3. 73 Лапинский В.В. Российское государство и общественные организации до 1991 г. - Дипломная работа, юридич.ф-т СПбГУ, 1995 г. 74 Штамм А.Ю. Правозащитные организации Санкт-Петербурга, их место в политической системе и вопросы законодательства об Уполномоченном по правам человека. - Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 1. Петербургский омбудсман. - СПб., 1999, с. 154-166. 75 Отметим, что все трое были членами Ленинградского клуба «Перестройка». 76 Негосударственные организации культуры Санкт-Петербурга. Справочник. - СПб: Изд-во "Нотабене", 1997. - 500 с. 77 Дымникова А.И., Иксанов А.Г. Благотворительный фонд БДТ: Теория и практика успеха. - СПб: Изд-во Чернышова, 1997. - 94 с. 78 Соловьева А.В. , 1996.. 79 Подробнее см. нашу работу:. «Организации-посредники в структуре гражданского общества. Некоторые проблемы политической модернизации России» в журнале «Полис», 1999, 6, с. 34-48. 80 В конце 90-х годов в связи с изменением политики основных в то время его партнеров - немецких религиозных благотворительных организаций, «Невский ангел» пережил серьезный кризис, но благополучно вышел из него и продолжает сегодня свою эффективную деятельность. 81 Так, главный редактор (в то время) журнала Посев А.Ю.Штамм отнес к числу правозащитных только 8 из 137 зарегистрированных отделом юстиции организаций, объявивших в своих уставах о намерении заниматься правозащитной деятельностью. (Штамм А.Ю. Правозащитные организации Санкт-Петербурга, их место в политической системе и вопросы законодательства об Уполномоченном по правам человека. - Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 1. Петербургский омбудсман. - СПб., 1999, с. 154-166.) 83 Подробности «Дела Никитина» см. на www.bellona.no/ru 84 Алексеева Л.М., 2001. 85 http://mhg.ru 86Десятилетие экономических реформ в Санкт-Петербурге. Под общ. ред. С.А.Васильева – СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2001; Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Вовлечение общественности в стратегическое планирование как фактор становления гражданского общества (на примере создания стратегических планов в городах постсоветской России). – СПб.: Леонтьевский центр, 2001. – 120 с. 87 Шлосберг Л. Взаимодействие российских центров публичной политики с региональными элитами в контексте проблем регионального развития. – В кн.: Публичная политика в сфере мягкой безопасности: балтийское измерение. Сборник статей. – СПб.: Норма, 2003, с. 37-46. 88 Ныне – судья Европейского Суда по правам человека в Страсбурге. 89 См., например, Беляева Нина. О законе РФ "Об общественных объединениях"// Вестник Национального Демократического Института, 1995, N 3(9), с.6-8; Общественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия/Отв.ред.Н.Ю.Беляева - М.: 1997. - 238 с. 90 Беляева Н.Ю. Законодательные инициативы общественных объединений. - В кн.: Гражданское участие: ответственность, сообщество, власть. Неконцептуальный сборник. - М.: Изд-во "Аслан", 1997, с. 66-81. 91 Пик активности филиалов фонда относился к середине 90-х годов. 92 Подробнее см. Сунгуров А.Ю.,1997. 93 Подробнее см., например: Сунгуров А.Ю. Сообщество организаций гражданского общества в Санкт-Петербурге: эскиз истории развития и современной структуры. 2005. http://www.strategy-spb.ru/index.php?do=biblio&doc=676 (сокр. вариант опубликован на финском яз.: Alexander Sungurov. Pietarin kansalais juarjestojen rakentamassa – In: Kansalaisyhteiskunta Liikkeessa Yli Rajojen (Гражданские контакты через границы)/ Airi Leppanen (toin), Tampere: palmenis-kustannus, 2005, pp. 227-235) 94 О формах развития экологических организаций – см. подробнее Кузьмина А.А., Яницкий О.Н. Межличностные сети российских зеленых. // Социологический журнал, 1998, №3-4, с. 43-56; Якимец В.Н. Экологические организации России: состояние и проблемы развития. – М.: СоЭС, 1998. – 180 с. Аксенова О.В.. Изменение роли политического субъекта: агент или актор? (на примере экополитической сферы). // Публичное пространство, гражданское общество и власть./ Отв. ред. А.Ю.Сунгуров. – М.:РОСПЭН, 2007 ( в печати). 95 Материалы проектов были обобщены позже в двух коллективных сборниках, ставших «настольными книгами» для многих активистов НКО в различных регионах России: Либоракина М., Флямер М., Якимец В., Конышева Т. Социальное партнерство: заметки о формировании гражданского общества в России. - М.: Школа культурной политики, 1996. - 116 с.; Гражданские инициативы и будущее России/ Под ред. М.И.Либоракиной и В.Н.Якимца. М.: Школа культурной политики, 1997. - 152 с. (http:// www.owl.ru/win/books/ngoinic) 96 Об опыте создания подобных коалиций в Санкт-Петербурге см.: Горный М.Б. Коалиции неправительственных организаций (Организаций Третьего сектора) - В кн.: Гражданское общество - в поисках пути. - СПб, 1997. С. 127-139. 97 Конкретные примеры можно найти, например, в: Сунгуров А.Ю. Власть и общественные организации на Дальнем Востоке: осень 1998 г. – В кн.: Гражданское общество: первые шаги., СПб.: Норма, 1999., с. 94-117. http://strategy-spb.ru/index.php?do=biblio&doc=145 98 См., например: Тысячнюк М., Пчелкина С. Грант как форма российско-американского сотрудничества на постсоветском пространстве. . – В кн.: Российско-американские отношения в условиях глобализации. – М.: РОО «Содействие сотрудничеству Института им. Дж. Кеннана с учеными в области социальных и гуманитарных наук.», 2005, с.246-254.; Henderson, Sarah. Importing Civil Society: Foreign Aid and the Women’s Movement in Russia. .// Democratizatsiya, Vol. 8, No 1, Winter 2000, p. 65-82. 100 Государственная политика в области содействия гражданским инициативам: позиция неправительственных организаций. Доклад для стратегической программы развития России / Авт. коллектив: О.П.Алексеева. Г.Д.Джибладзе, И.Е.Доненко, О.В.Зыков, О.Б.Казаков, Ю.Н.Качалова, К.В.Киселева, А.Р.Севортьян, А.Ю.Сунгуров, Е.А.Тополева, Н.Л.Хананашвили, М.М.Черток, В.Н.Якимец. – В кн.: Межсекторные взаимодействия (методологии, технологии, правовые нормы, механизмы, примеры). Настольная книга - 2001. Под редакцией Н.Л.Хананашвили. - М.: Благотворительный фонд НАН, 2001, с. 7-55. 101 Интервью с С.А.Марковым, 3 июля 2006 г. 102 Так, например, именно он пригласил для участия в этой встрече президента Международного благотворительного фонда «Интерлигал» Н.Ю.Беляеву (интервью с Н.Ю.Беляевой, 3 июля 2006 г.) 103 См., например: Алексеева Л.М. Гражданский Форум как отражение определенных надежд. – В кн.: Россия в условиях трансформаций. Историко-политологический семинар. Материалы. Выпуск № 18-19. - М.: ФРПЦ, 2002, С. 163-166.; Кулик А.Н. "Гражданский Форум": состоялся ли диалог власти и общества? – Там же, С. 145-160; Александр Сунгуров. Гражданский форум в Москве. Заметки участника. - В кн.: Межсекторные взаимодействия (Методология, технологии, правовые норм, механизмы, примеры). Настольная книга - 2002. Альманах. /Под ред. Н.Л.Хананашвили. - М.: РБФ "НАН", 2002, с.148-163. http://strategy-spb.ru/index.php?do=biblio&doc=290; Гражданский форум. Год спустя. - М., 2003. - 84 с 104 О пермском опыте см., например: Гражданская экспертиза. Пермский опыт. (Социальное сиротство. Безбарьерная среда для инвалидов. Доступность социальных сервисов. Бездомные собаки городов.) – Пермь: Пермская гражданская палата, 2003.- 114 с.; Гражданские переговоры. Пермские прецеденты. – Пермь: Пермская гражданская палата, 2003.- 63 с.;Гражданские экспедиции. Пермская премьера. - Пермь: Пермская гражданская палата, 2003.- 25 с.;«Гражданский законодательный портфель» для регионов. – Пермь, 2003. – 144 с. 105 Решение социальных проблем в местном сообществе. Российский и международный опыт. Сборник материалов и статей научно-практической конференции Приволжского федерального округа. 28 ноября 2000 года. – Пермь: Администрация г. Перми, 2001. 106 Об экспертной конференции см.также: В.И.Бакштановский, Ю.В.Согомонов. «Тихая революция»: год спустя. Заметки об экспертной конференции. - В кн. Идея гражданского общества. Ведомости. Вып. 22. Тюмень: НИИ ПЭ, 2003, с. 109-117; Гражданский форум. Год спустя. - М., 2003. - 84 с.; Сунгуров А.Ю. Экспертное сообщество в поисках себя.- В сб.: Гражданский форум - Санкт-Петербург № 3. СПб, 2003 с.190-198. http://strategy-spb.ru/index.php?do=biblio&doc=300. 107 В 2005 г. Т.И.Марголина была избрана Уполномоченным по правам человека в Пермской области, а в 2006 г. – со-председателем Координационного совета российских Уполномоченных по правам человека. 108 По словам известного правозащитника А.Бабушкина, «этот Комитет является, по-видимому, единственной организацией, в которую входит и правозащитник Бабушкин и руководитель ФСБ Патрушев» 109 О создании этих организаций см. раздел 3 настоящей работы. О деятельности Национального гражданского комитета – см. его вебсайт www.ngkom.ru 110 Аузан А. Общественный договор: две версии в одной России. // Civitas, 2003, 2. с.5-15.; Новый общественный договор. Повестка дня. /Институт национального проекта «Общественный договор», под ред. О.В.Макаренко и Г.В.Калягина. . – М., 2001. – 152 с 111 Александр Аузан. Общественный договор и гражданское общество. Лекция в клубе Bilinva 23.12.2004 г. http://www.polit.ru/lectures/2005/01/11/auzan.html; Аузан А.А. Три публичные лекции о гражданском обществе. – М.: ООО О.Г.И. (Объединенное Гуманитарное Издательство), 2006. – 288 с. |
Похожие:
 | Методические рекомендации по написанию реферата Санкт-Петербург Умо спб филиала гу-вшэ на основе нормативных документов Министерства Образования Российской Федерации по высшему образованию, а также... | | Утверждено Советом Факультета Председатель 200 Санкт Петербург 2010 пояснительная записка Автор старший преподаватель кафедры социологии спб филиала гу-вшэ богданова Елена Владимировна |
| Российской Федерации Государственный Университет Высшая школа экономики... «Политология» отделения прикладной политологии факультета менеджмента. Она определяет содержание и структуру учебной дисциплины «Введение... | | История развития электроэнергетики и электромеханики в россии учебное пособие История развития электроэнергетики и электромеханики в россии: Учебное пособие / А. С. Соловьев, А. Е. Козярук; Санкт-Петербургский... |
| Методическое пособие для врачей Санкт-Петербург 2007 В. Г. Беспалов, д м н., старший научный сотрудник, руководитель группы химиопрофилактики рака фгу "нии онкологии им. Н. Н. Петрова... | | Патентам и товарным знакам (19) Санкт-Петербург, Биржевой пр-д, 6, директору спб филиала Института катализа со ран с. С. Иванчеву |
| Методические рекомендации по подготовке и защите выпускных квалификационных... Санкт-Петербургского филиала Государственного университета Высшей школы экономики |  | Планирование составлено по программе Л. К. Ермолаевой. Учебное пособие:... Учебное пособие: Ермолаева Л. К., Искровская Л. В, Штейн Н. Г., Давыдова С. А. Петербург – город музей. Петербургская тетрадь. Ч.... |
| Программа вступительных испытаний в магистратуру социологического... Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Гражданское общество в россии: настоящее смутно, будущее туманно о чем спор? Закону, защищающему права человека, публичность и информационная открытость власти, действительно подотчетной избирающему ее народу.... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Живое право. Курс практического права. Том Гражданское право и процесс: Учебное пособие для 10−11 кл. – Спб.: Изд-во Санкт-Петербургского... | | Компасов Илья (факультет прикладной политологии гу-вшэ) |
| Образовательная программа подготовки магистров очно-заочной формы... Вкр) студентов, обучающихся по программам подготовки магистров очно-заочной формы обучения в Санкт-Петербургском филиале автономного... | | Образовательная программа подготовки магистров очно-заочной формы... Вкр) студентов, обучающихся по программам подготовки магистров очно-заочной формы обучения в Санкт-Петербургском филиале автономного... |
| Программа «Фонд образовательных инноваций» ниу вшэ соболева Ирина... Факультет прикладной политологии, кафедра теории политики и политического анализа | | Москва Санкт-Петербург 2007 Вопросы вокального образования: Методические... Редактор-составитель – кандидат педагогических наук, профессор рам им. Гнесиных М. С. Агин. М. Спб., 2007 |
