Решение 74 Посещение делегацией Общественной палаты Российской Федерации ОАО «Амурский судостроительный завод»
Скачать 4.07 Mb.
|
Третье. Существует острая необходимость воссоздания системы подготовки молодежи к военной службе. Прежде всего, в части морально-психологической, военно-профессиональной, правовой, а также с обязательным комплексом мероприятий по укреплению здоровья подрастающего поколения. В связи с переходом на одногодичный срок службы для военнослужащих по призыву, особое значение приобретает необходимость введения начальной военной подготовки в школах и средних специальных учебных заведениях. Предусмотренная Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Законом Российской Федерации «Об образовании» обязательная подготовка граждан по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в течение двух последних лет обучения. В соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации 2004 года № 1089 вопросы, связанные с подготовкой граждан по основам военной службы, изучаются в разделе «Основы военной службы» учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». В то же время федеральным базисным учебным планом для образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации (2004 год, № 1312), изучение учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» предусмотрено по выбору на базовом или профильном уровнях и осуществляется только в тех образовательных учреждениях, которые этот предмет или профиль выбрали. Иными словами, обязательная подготовка в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования отсутствует. Государственными образовательными стандартами начального профессионального образования обязательная подготовка граждан к военной службе не предусмотрена. Кроме того, времени, отведенного для изучения раздела «Основы военной службы» дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» в образовательных учреждениях среднего профессионального образования – 48 часов, недостаточно для качественной подготовки граждан к военной службе. Несоответствие действующих государственных образовательных стандартов Закону Российской Федерации «Об образовании» и Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» в части, касающейся обязательной подготовки граждан Российской Федерации по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования, неоднократно отмечалось Минобороны России и, кроме того, нашло отражение в письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации (№ 72/2-48д-07 от 31 октября 2007 г.). В условиях сокращения сроков военной службы по призыву до одного года, подготовка граждан к военной службе вне рамок военной службы приобретает особую важность. Поэтому Комиссия полностью поддерживает позицию Минобороны России и полагает необходимым подготовку граждан Российской Федерации по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования осуществлять в рамках обязательной отдельной дисциплины с итоговой аттестацией в конце обучения. Такого же мнения придерживается большинство руководителей субъектов Российской Федерации, во многих из которых этот предмет обучения вводится своими решениями. Особое место в системе подготовки молодежи к военной службе занимает Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ). На заседании Комиссии 24 апреля 2008 года рассмотрен вопрос «О ситуации вокруг Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ)», в обсуждении которого приняли участие представители Минобороны России, РОСТО (ДОСААФ), Государственной Думы Российской Федерации, общественных организаций, эксперты. В настоящее время между руководством Минобороны России и РОСТО (ДОСААФ) возник конфликт, вызванный различными взглядами на организационно-правовую форму этой организации (общественная или общественно-государственная). Решением Совета Общественной палаты создана рабочая группа, которая активно занимается поиском выхода из сложившейся ситуации в правовом поле с тем, чтобы, в конечном счете, обеспечить качественную подготовку молодежи по необходимым военно-учетным специальностям. В последние годы активизировалась работа органов исполнительной власти всех уровней по развитию кадетского образования. Активно развивается сеть профильных образовательных учреждений: военные лицеи, кадетские корпуса, кадетские школы, кадетские школы-интернаты. В настоящее время в системе образования функционируют 79 таких учреждений, в них обучаются более 23 тыс. детей. Однако материально-техническая база, программно-методическое обеспечение указанных учреждений зачастую не отвечают требованиям качественной подготовки молодых людей к военной службе. Специфика деятельности кадетских образовательных учреждений зависит от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм, источников финансирования реализуемых дополнительных образовательных программ, что требует упорядочения на государственном уровне. Например, суворовские училища находятся в ведении Минобороны России, кадетские образовательные учреждения – в ведении Минобрнауки России. При этом учредителями кадетских учреждений являются органы образования субъектов Российской Федерации. Общественная палата стремится к активному участию в разработке на федеральном уровне комплекса первоочередных мер по дальнейшему развитию кадетского образования, в том числе в рамках межведомственной рабочей группы, в которую вошли представители Минобороны России, Минобрнауки России, МЧС России, ветеранских общественных объединений. В комплексе мер по нравственному и патриотическому воспитанию, подготовке молодежи к военной службе особое место занимает семья. Этому были посвящены общественные слушания, проведенные Комиссией совместно с Законодательным собранием Калужской области в марте 2008 года. По мнению участников дискуссии, переход на 12-месячный срок службы и в связи с этим повышение интенсивности занятий по боевой подготовке может усугубить сложившуюся ситуацию и отрицательно сказаться на безопасности военной службы, состоянии воинской дисциплины. По данным Главной военной прокуратуры основная часть гибели и травматизма среди личного состава происходит в первые месяцы службы. Это характерно и для самой болезненной проблемы – самоубийств, которые составили в 2007 году 50,6%, а в первом полугодии 2008 года – 58% от общего числа небоевых потерь в силовых структурах. В связи с этим активная роль родителей и близких на этапе подготовки и в ходе военной службы может и должна способствовать психологической адаптации молодого человека к условиям воинского коллектива. Требуется дальнейшее развитие общественных движений родителей, членов семей военнослужащих и правозащитников, а также контроль и помощь, в том числе со стороны Общественной палаты, в создании необходимых условий для их эффективного взаимодействия с органами военного управления. Четвертое. Отсутствует системная военно-шефская работа как одна из форм содействию военно-патриотическому воспитанию. Ее проведение в настоящее время не является обязательным. Координация этой деятельности на федеральном и региональном уровнях отсутствует. Федеральными нормативными документами военно-шефская работа не регулируется. Она практически не финансируется из федерального бюджета, а бюджетные и налоговые кодексы не дают возможности выделять финансовые средства на эту работу. Решения же руководителей, связанные с финансированием военно-шефской работы, часто рассматриваются контрольными органами как нецелевое использование средств. Таким образом, в настоящее время военно-шефская работа ведется во многом благодаря личной активной позиции руководителей регионов, городов, организаций. Среди регионов особо выделяются Москва, Московская, Ленинградская, Белгородская, Мурманская области, Приморский край, Республика Татарстан и некоторые другие. В Нижегородской области в рамках целевой программы «Патриотическое воспитание граждан Нижегородской области на 2006 – 2010 годы» проводится работа по установлению шефских связей между муниципальными образованиями, организациями области и воинскими частями и пограничными заставами. В Калужской области, кроме денежных выплат семьям военнослужащих с детьми, предусмотренных федеральным законодательством, из областного бюджета дополнительно выплачиваются ежемесячное пособие детям военнослужащих, проходящих службу по призыву, а также пособие детям военнослужащих и сотрудников органов специального назначения, погибших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике. Аналогичные примеры есть во Владимирской области и ряде других субъектов Российской Федерации. Необходимо разработать и принять Концепцию военно-шефской работы и государственную программу «Военно-шефская работа в Российской Федерации на период до 2015 года». Ее реализацию возложить на координирующий орган, в работе которого могла бы активно участвовать Общественная палата. В настоящее время задачи по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ветеранских организаций, общественных объединений, творческих союзов, участвующих в патриотическом воспитании граждан, находятся в ведении Российского организационного комитета «Победа», при котором образован Совет по военно-шефской работе. Учитывая, что этот комитет является совещательным и консультативным органом при Президенте Российской Федерации, вряд ли поэтому его Совет по военно-шефской работе способен полноценно и эффективно разрабатывать нормативно-правовые акты и координировать работу по их реализации. Поэтому целесообразно рассмотреть возможность воссоздания координирующей структуры, прообразом которой мог бы служить существовавший ранее Общественный совет по военно-шефской работе при правительственной Комиссии по социальным проблемам военнослужащих, гражданского персонала, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Он имел необходимые полномочия, распорядительные функции и соответствующие структуры в регионах. Пятое. Возникла задача корректировки всей системы воспитательной работы применительно к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Это связано с переходом на комплектование соединений и воинских частей, определяющих боеготовность Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований на контрактной основе. Анализ ситуации в этой области показывает, что пока Минобороны России и другие силовые ведомства не готовы в полном объеме грамотно, по-современному организовать работу с военнослужащими, заключившими контракт на прохождение военной службы. Те ценности, понятия, образы, примеры, которые используют офицеры при проведении воспитательной работы, порою оказываются для воина-контрактника непонятными и неинтересными. У современной молодежи размыт тот культурно-нравственный фундамент, на котором можно выстраивать систему воинского и патриотического воспитания в период его пребывания в армейском строю. В Общественную палату Российской Федерации поступают жалобы на недостойное поведение военнослужащих-контрактников в общественных местах. Нередко они терроризируют местное население, неадекватно ведут себя по отношению к офицерскому составу, прежде всего к молодым офицерам. Низкая культура и образованность контрактников могут иметь негативные последствия для общества. Так, по данным Главной военной прокуратуры рост преступности среди этой категории военнослужащих значительно опережает увеличение их числа в общей численности личного состава. Более половины преступлений составили уклонения от военной службы. С другой стороны, некоторые командиры в погоне за показателями, по сути, вынуждают военнослужащих по призыву переходить на контракт. Имеет место вымогательство денег у военнослужащих по контракту со стороны старослужащих, офицеров, а иногда и преступных группировок гражданских лиц. Не обеспечиваются предусмотренные законом социальные права военнослужащих по контракту. Крайне затруднено расторжение контрактов и увольнение с военной службы в предусмотренных законом случаях. Органы военной юстиции не всегда выполняют свои функции по эффективной защите военнослужащих от перечисленных правонарушений. Непродуманные и в значительной мере популистские меры, связанные с контрактной службой, еще больше отяготили ситуацию в Вооруженных силах Российской Федерации. Чрезвычайно остро стоит проблема «второго контракта». В основе ее – пренебрежение социальными аспектами при реализации соответствующей Федеральной целевой программы. По данным Социологического центра Вооруженных Сил Российской Федерации лишь 17% воинов-контрактников твердо заявляют о возможности продлить контракт, 27% – отрицают данную возможность, а 7% – вообще готовы уволиться при первом же случае. За период своего выполнения Федеральная целевая программа «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей на 2004-2007 годы» (ФЦП) корректировалась четыре раза. Плановое количество военнослужащих, переводимых на контракт, сократилось почти на 9 тыс. человек. При этом сумма расходов возросла почти на 20 млрд. руб. (в ценах 2003 года), но ни одна копейка не пошла на увеличение стимулирующей надбавки к должностному окладу контрактников. В результате, денежное довольствие контрактников в частях постоянной готовности в большинстве случаев оставалось значительно ниже средней заработной платы по стране. Еще хуже обстояло дело с денежным довольствием контрактников, которые служат в других воинских частях – ведь им и малая надбавка была не положена. Стоит ли удивляться тому, что общий рост количества добровольцев оказался намного меньше планировавшегося уровня? Ошибки, заложенные при планировании ФЦП, привели к тому, что ротация военнослужащих по контракту в частях постоянной готовности осуществлялась сотнями в связи с нежеланием военнослужащих проходить службу в условиях, которые для них были созданы. Тем самым теряется сам смысл профессионализации армии, комплектуемой по контракту. Правозащитные организации России, которые занимаются защитой прав военнослужащих и членов их семей, стали фиксировать массовые нарушения при заключении контрактов и в ходе службы по контракту. Количество таких обращений за период выполнения ФЦП увеличилось в разы и исчислялось сотнями. Данный факт свидетельствует о массовости и повсеместности таких нарушений, так как информация о них поступала из всех регионов, где дислоцируются части постоянной готовности Министерства обороны Российской Федерации. Ожидавшиеся от ФЦП социально значимые результаты, которые более важны для общества, чем для армии, также нельзя считать достигнутыми в должной мере. Намеченная цель ФЦП: «снижение сложившейся в обществе неудовлетворенности существующей системой комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву» не выполнена. Более того, произошедшая одновременно со снижением срока службы отмена социально значимых отсрочек от призыва приведёт к росту социальной напряженности в обществе, а также: - к подрыву наметившихся успехов демографической политики государства – из-за призыва молодых отцов; - к резкому снижению уровня жизни семей, в которых призваны мужья, ведь компенсация в размере 6 тыс. руб. в месяц (на жену и ребёнка!), при средней зарплате по стране, в декабре 2008 года превысившей 14 тыс. руб. в месяц, не может считаться достаточной; - к увеличению интенсивности «утечки мозгов» за границу – из-за призыва в армию большинства выпускников вузов и боязни, как самой армии, так и потери темпа карьерного роста и квалификации; - к усложнению кадровой ситуации в оборонной промышленности – из-за призыва молодых рабочих дефицитных специальностей, имевших отсрочки, и призыва молодых инженеров-выпускников вузов, ориентировавшихся на работу в организациях оборонно-промышленного комплекса. Не удалось реализовать и другую социально значимую задачу: исключить участие в военных действиях военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Это показала миротворческая операция на территории Южной Осетии. В ответе Минобороны России на запрос Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей, сделана ссылка на сложившиеся обстоятельства – войска вводились непосредственно из районов учений, действующее законодательство – все участники операции прослужили более шести месяцев и добровольное желание самих солдат и сержантов. Вряд ли такая позиция объясняет ошибки при планировании и реализации ФЦП. В связи с подготовкой пленарного заседания Общественной палаты по вопросу «О повышении роли общества в решении проблем национальной безопасности страны» делегация Общественной палаты, возглавляемая секретарем Общественной палаты Российской Федерации Е.П. Велиховым, в июле 2008 года работала в Дальневосточном военном округе и на Тихоокеанском флоте. На совместном заседании Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей и Военного совета Дальневосточного военного округа, прошедшем в г. Хабаровске, рассмотрен вопрос: «О повышении общественного влияния на комплектование войск (сил) Дальневосточного региона, обеспечения безопасности военной службы, сохранения жизни и здоровья военнослужащих». Эта тема стала предметом обсуждения и в ходе встречи в г. Владивостоке членов Общественной палаты с Военным советом Тихоокеанского флота. Решение совместного заседания Комиссии Общественной палаты и Военного совета Дальневосточного военного округа, поддержанное Военным советом Тихоокеанского флота, руководителями органов государственной власти регионов, региональных органов управления силовых структур, общественных организаций и конфессий в настоящее время рассматривается в соответствующих инстанциях. В связи с тем, что переход на контрактное (добровольное) комплектование осуществляется во всех силовых структурах, а в Вооруженных силах Российской Федерации предстоит осуществить перевод «на контракт» всего плавсостава Военно-морского флота и сержантов, необходим гражданский контроль над проведением социальной политики ведомств в отношении этих категорий личного состава, включая решение вопросов жилищного, финансового, медицинского и других социально значимых видов обеспечения военнослужащих и членов их семей. |
Похожие:
 | Доклад о состоянии Российской Федерации подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. №32-фз “Об Общественной палате... | | Годовое собрание акционеров ОАО «Борский стекольный завод» «Дмитровский опытный завод алюминиевой и комбинированной ленты» (далее именуемое – Общество) и разработано в соответствии с Гражданским... |
| Заседание Клуба Общественной палаты. 14 июня 2013 г Мужчина 1 Добрый день. Давайте начинать наше очередное заседание клуба Общественной палаты. К сожалению, в этом году мы собираемся... | | Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам... Питание и здоровье детского населения. Основы рационального питания. Использование бад и пищевых добавок в питании детей |
| Книга содержит материалы общественных слушаний, состоявшихся 17 марта... Теология в системе научного знания и образования. Материалы слушаний в Общественной палате Российской Федерации. – М.: Изд. Общественной... | | Государственное научное учреждение «государственный научно-исследовательский... Целью работы является анализ правовых основ сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля... |
| Кодекс этики членов общественной палаты россии как критерий их социальной... Об итогах научно-исследовательской работы за 2011-2012 учебный год и задачах ппс смольного института рао на 2012-2013 учебный год.... |  | «Государственная политика по формированию образовательных ниш и частные вузы» Модератор круглого стола – Окорокова Галина Павловна, член Общественной палаты Российской Федерации, ректор Курского института менеджмента,... |
| Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам... Фгос ноо (Приказ моинрф от 06. 10. 2009 г. №373). Обязательным компонентом фгос является внеурочная деятельность. В проекте образовательных... | | Государственное научное учреждение «государственный научно-исследовательский... Целью работы является анализ состояния и проблем информационного освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации в рамках... |
| Программы инновационного развития ОАО «Азовский оптико-механический завод» Программа инновационного развития ОАО «Азовский оптико-механический завод» на период до 2020 года разработана с учетом требований... | | Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – март 2014 года Федерации (далее – Счетная палата) в соответствии со статьей 19 Федерального закона «о счетной палате Российской Федерации» и пунктом... |
| Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – март 2014 года Федерации (далее – Счетная палата) в соответствии со статьей 19 Федерального закона «о счетной палате Российской Федерации» и пунктом... | | "Оценка восприятия населением проявлений коррупции в органах власти... Российской Федерации по Волгоградской области, начальник Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по... |
| Доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского... Ежегодный доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского общества в Алтайском крае подготовлен в соответствии... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Конкурс проводится Общественным комитетом «За открытость правосудия», Рязанским областным судом при поддержке Судебного департамента... |
