Роль разведывательного сообщества и совета национальной безопасности в формировании и реализации внешней политики США

На правах рукописи Ефремов Александр Евгеньевич РОЛЬ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОГО СООБЩЕСТВА И СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ США Специальность 23.00.04 - политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Москва — 2012 Работа выполнена на кафедре сравнительной политологии факультета политологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Научный руководитель Костин Анатолий Иванович доктор философских наук, профессор Официальные оппоненты: Манойло Андрей Викторович доктор политических наук, профессор кафедры российской политики факультета политологии МГУ имени М.В. Ломоносова Черепанов Всеволод Дмитриевич  кандидат политических наук, доцент, заведующий кафедрой политологии Современной гуманитарной академии Ведущая организация: Академия Федеральной службы безопасности РФ Защита состоится «16» мая 2012 г. В 15:00 на заседании Диссертационного совета по политическим наукам Д 501.001.47 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ломоносовский проспект, д. 27, корпус 4, факультет политологии. С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Отдела диссертаций Фундаментальной библиотеки МГУ имени М.В. Ломоносова (сектор «А», 8-й этаж, к. 812) по адресу: Ломоносовский проспект, д. 27. Автореферат разослан « » 2012 г. Ученый секретарь диссертационного совета Д 501.001.47 кандидат философских наук, доцент Демчук А.Л. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. После окончания холодной войны США остались единственной сверхдержавой, обладающей колоссальным потенциалом в экономической, военной, культурной и политической областях. Наиболее ярко это выразил в своих работах Генри Киссинджер: “На заре нового тысячелетия Америка вкушает плоды своего могущества, превосходящего мощь величайших империй прошлого. От военной сферы до бизнеса, от науки до технологий, от высшего образования до массовой культуры Америка господствует в мире в беспрецедентных масштабах”1. Однако США не удалось сформировать однополярную систему международных отношений, хотя попытки (в первую очередь внешнеполитического характера) вернуть себе статус гегемона политическая элита США предпринимает до сих пор. В этой связи актуальным становится изучение и анализ внешнеполитических механизмов и государственных структур США, оказывающих существенное влияние на международную систему отношений и внешнюю политику страны. Разведывательное сообщество и Совет национальной безопасности (СНБ) США с момента возникновения оказывают такое влияние на внешнюю политику США. Совет национальной безопасности США является высшим, надведомственным государственным органом, рассматривающим наиболее актуальные, стратегические проблемы внешней политики и обеспечения национальной безопасности США. Кроме того СНБ координирует деятельность основных внешнеполитических ведомств США. Разведывательное сообщество США, начиная с холодной войны, является одной из стратегических структур, которая обеспечивает реализацию эффективной внешнеполитической деятельности страны. Необходимо также уделить внимание анализу важнейших аналитических центров и институтов разведывательного сообщества (Национальный совет по разведке США), оказывающих серьезное влияние на формирование теоретических и практических аспектов внешнеполитической деятельности США. Особую актуальность приобретает вопрос о взаимодействии гражданского общества и разведывательного сообщества США. В эпоху глобализации, с одной стороны, благодаря развитию информационно-коммуникационных технологий, гражданское общество может оказывать влияние на деятельность разведывательного сообщества, а с другой стороны разведывательное сообщество активно проводит деятельность по осуществлению контроля над неправительственными организациями, имеющими серьезное политическое влияние на международной арене. Степень разработанности проблемы Отечественных и зарубежных исследователей, изучающих различные аспекты деятельности разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США, можно разделить на две большие группы – исследователи практики (имеющие опыт работы в органах разведывательного сообщества и знающие систему изнутри), и сугубо академические исследователи. Что касается первой группы исследований, то в Советском Союзе публикации, детально анализирующие юридические и правовые основы деятельности разведывательного сообщества и СНБ США, возможность применения их методов и схем на советском пространстве, как правило, носили закрытый характер. Однако можно выделить серию открытых публикаций сотрудников Института государства и права АН СССР, Института США и Канады АН СССР и Высшей школы КГБ СССР. Серьезным исследованием является монография “Разведка в государственном механизме США” Дундукова М.Ю2. Монография посвящена проблемам разведывательного сообщества США с позиций государственного и историко-правового анализа. Выявлены особенности становления и развития системы разведывательных органов США, показано их место в государственном механизме Америки. Выделим монографию “Разведка и война в системе США” генерал-майора ПГУ КГБ СССР Дроздова Ю.И. В монографии на основе исторического анализа исследуется сложившаяся в США теория и практика работы разведывательного сообщества и СНБ США3. Отметим аналитические работы генерал-лейтенанта Службы внешней разведки РФ и старшего советника Центра политических исследований России (ПИР-Центр) Евстафьева Г.М. В исследованиях Евстафьева Г.М. анализируются вопросы деятельности разведывательного сообщества и СНБ США по проблемам региональной безопасности и нераспространения оружия массового уничтожения4. В работах Владимирова Е.П. и Пескова Е.Б. дается четкий юридический анализ системы разведывательного сообщества, ее места в государственно-политической системе США5. Особо стоит отметить научные исследования Курчатова А.И.6 Автор исследует идейно-политические аспекты деятельности разведывательного сообщества, ее роли во внешнеполитических действиях США. Аналитические работы Михайлова С.М. опираются на исторический метод исследования и объясняют причины и необходимость функционирования разведывательного сообщества США7. Работы Хабарова Е.Н. и Грачева В.Н. оценивают продвижение экономических интересов и стратегий США посредством разведывательного сообщества8. Доступных зарубежных работ, относящихся к первой группе исследований, также немного. Обратим внимание на монографию “СНБ США и система принятия решений в области национальной безопасности”9. Авторами данного исследования являются профессор Национального университета обороны США, эксперт-консультант ЦРУ Алан Витклер, заместитель помощника министра обороны США Фредерик Смит и сотрудник Государственного департамента и посол США в Катаре Элизабет Маккун. Авторы данной монографии подробно анализируют юридические и структурные изменения, которые произошли в СНБ США с 2000 по 2010 годы. Отдельно стоит отметить исследования в сфере стратегического планирования, изучения международных конфликтов, проблем войны и мира, международных переговоров и сотрудничества в области анализа международных отношений на основе теории игр, которыми занимаются аналитические центры разведывательного сообщества. С момента создания одной из ключевых областей применения теории игр являлись военно-стратегические и международные вопросы. Практически все основоположники теории игр были сотрудниками корпорации RAND10. Отдельно следует выделить исследование “СНБ США: становление одной из самых влиятельных внешнеполитических структур”11. В число экспертов, работавших над данным исследованием, вошел бывший директор национальной разведки США Денис Блэр. В данном исследовании дается подробный юридический и отчасти политический анализ, эволюции развития СНБ США с 1947 по 2007 годы. Особое место занимает работа “Современное законодательство и реформы в сфере разведывательной деятельности и национальной безопасности”, выпущенная американским стратегическим исследовательским центром RAND. Эксперты RAND Грег Хаанк, Кевин Браин и Эндрю Ратмэль выполнили подробный анализ развития разведывательного сообщества в конце 20 века и его влияния на принятия решений в области национальной безопасности12. Необходимо также обратить внимание на ряд мемуаров высокопоставленных сотрудников разведывательного сообщества. Однако стоит учитывать стремление многих политиков в своих мемуарах обелить себя «перед судом истории» и очернить своих политических противников и соперников.  Отметим мемуары экс-директора ЦРУ и координатора всех разведывательных служб США Джорджа Тенета. В мемуарах Тенета приводится довольно подробный анализ взаимодействия между разведывательным сообществом и бюрократическим аппаратом США на современном этапе13. Нельзя не отметить мемуары бывшего директора ЦРУ, министра обороны и члена СНБ США Роберта Гейтса14. Благодаря мемуарам Гейтса можно получить представление о методах и способах деятельности, а также политических и идеологических мотивах выполнения определенных внешнеполитических действий (которые противоречат международному праву) разведывательного сообщества в период холодной войны. Выделим также мемуары министра обороны США Дональда Рамсфельда15. В мемуарах Рамсфельда приводятся причины неэффективной деятельности СНБ США в период президентства Дж. Буша младшего и начавшейся жесткой конкуренции между СНБ, Министерством обороны и Государственным департаментом США. Что касается второй группы исследований, то в СССР большая часть научных публикаций и аналитических материалов, посвященных данной проблеме, носила популистский и пропагандистский характер. Исследователи опирались на марксистско-ленинскую концепцию и рассматривали деятельность разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США исключительно в рамках “борьбы империализма против социалистического лагеря”. Наряду с исследованиями, затрагивающими лишь политико-идеологические аспекты, выходили и серьезные аналитические исследования по данной проблематике. Отдельно стоит отметить фундаментальное исследование академика Кокошина А.А. “США: за фасадом глобальной политики”16. В монографии затрагиваются проблемы, посвященные деятельности СНБ в американской политической системе, анализируется военно-политический фактор внешней политики США. В монографии Кокошина А.А. и Рогова С.М. “Серые кардиналы Белого дома”17 дается подробный анализ роли помощников президента по национальной безопасности во внешнеполитическом процессе, исследуются причины и последствия соперничества между Советом национальной безопасности и Государственным департаментом США. После крушения СССР научный интерес к роли разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США значительно снизился. Связанно это было с тем, что после окончания холодной войны из потенциального противника США стали “другом, союзником и учителем”. Последние десятилетия Россия пытается проводить независимую (от интересов США) внешнюю политику. Поэтому снова возникла необходимость пристального изучения государственных структур, оказывающих серьезное влияние на внешнеполитический курс США. В июле 2008 года было создано научное подразделение Института США и Канады РАН - Центр исследований внешнеполитического механизма США. Одним из направлений деятельности Центра является анализ деятельности СНБ США как высшего надведомственного органа по выработке решений во внешнеполитической сфере и области обеспечения государственной безопасности18.  Отметим диссертационное исследование Самуйлова С.М., руководителя Центра исследований внешнеполитического механизма США. В диссертации на основе исторического метода анализируется процесс острого соперничества между СНБ и Госдепартаментом за влияние на процессы формирования внешнеполитической линии США19. Диссертационное исследование Семина Н.Л. (научного сотрудника Центра внутриполитических исследований Института США и Канады РАН) посвящено проблемам взаимоотношений спецслужб с государственными и общественными институтами США. В диссертации на основе исторического метода показаны проблемы, связанные с изменениями в деятельности специальных служб США в 2001-2006 годах20. Проблемы, которые затронуты в диссертации, отражены в ряде работ зарубежных исследователей. В первую очередь отметим исследование профессора Колумбийского университета и аналитика Фонда Карнеги Дэвида Роткопфа “Управляя миром: СНБ – ведущая политическая сила США”21. Роткопф взял интервью у наиболее влиятельных сотрудников, работавших в СНБ США с конца 60-х годов: Генри Киссинджера, Брента Скаукрофта (Brent Scowcroft), Збигнева Бжезинского, Фрэнка Карлуччи, Колина Пауэлла, Энтони Лейка, Сэнди Бергера и Кондолизы Райс. Пространное цитирование этих и других влиятельных персон является сильной стороной данного исследования, которое показывает роль и влияние личности на формирование внешнеполитической линии США. Зарубежные исследователи обеспокоены ростом влияния разведывательного сообщества в СНБ США. Под руководством председателя Норвежского парламентского комитета по контролю над деятельностью спецслужб Лейфа Мевика и директора Женевского центра демократического контроля над спецслужбами Теодора Винклера было подготовлено серьезное аналитическое исследование, посвященное проблемам контроля и роста влияния на международные отношения разведывательного сообщества22. Проблемы правового регулирования и влияния разведывательного сообщества США рассматриваются в ежегодных выпусках вестника “Парламентский контроль над разведывательными службами” Женевского Центра демократического контроля над вооруженными силами23. Сравнительному анализу развития и влияния разведывательного сообщества на международные отношения посвящены исследования профессора права, члена совета директоров Центра по правам человека Даремского университета Йена Лей и старшего научного сотрудника Женевского Центра демократического контроля над вооруженными силами Ганса Борна24. Работа Г. Аллисона (Allison Graham) «Сущность принятия решения: анализ Кубинского кризиса» является серьезным исследованием в области изучения роли бюрократии во внешнеполитической деятельности страны25. Исследования Аллисона позволяют оценить влияние бюрократического аппарата на деятельность разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США. Теорию группового мышления26 в принятии внешнеполитических решений описал в работе «Жертвы группового решения» (Victims of Groupthink) профессор Йельского университета Ирвинг Джейнис.27 На основе исследований Джейниса можно проанализировать алгоритмы принятия решений на различных уровнях в Совете национальной безопасности США. Проблемы адекватного восприятия внешнеполитических противников подробно анализирует в своей работе «Восприятие и ошибки восприятия в международной политике» профессор Колумбийского университета Роберт Джервис28. На основе исследований Джервиса можно понять политику разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США в отношении потенциальных противников. Исследования профессора Стэндфордского университета Ричарда Смоука (R. Smoke) позволяют изучить механизмы и специфику деятельности разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США в условиях международного кризиса29. Благодаря работам профессора Стэндфордского университета Габриэля Алмонда (Gabriel Almond) можно оценить влияние различных групп элит на внешнеполитическую деятельность разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США30. Серьезных научных исследований, посвященных деятельности разведывательного сообщества и СНБ США, относящихся к академической группе, немного. Связанно это в первую очередь с отсутствием доступа ко многим засекреченным источникам и документам. Однако в последние десятилетия появился значительный материал о деятельности разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США. По официальному запросу Национального архива безопасности университета Джорджа Вашингтона, согласно Закону о свободе информации США, ЦРУ открыло в 2007 году для публичного доступа часть архивных документов о деятельности разведывательного сообщества США в период холодной войны. Особо стоит отметить документы, объединенные в раздел “фамильные драгоценности ЦРУ” (The CIA's Family Jewels)31. Данные документы использовались автором диссертационной работы. "Фамильные драгоценности" — это 702 страницы "записи разговоров журналистов, похищений, незаконных обысков и планов убийств", которые в 1970-х годах привели к серьезным расследованиям деятельности ЦРУ, отмечают эксперты Национального архива безопасности США при университете Джорджа Вашингтона. Анализ работ по исследуемой в диссертации теме показывает, что накоплен серьезный аналитический материал, отмечены многие актуальные теоретические проблемы, но ряд важных политических вопросов, представляющих несомненный интерес, еще недостаточно изучен и исследован. Объектом исследования в диссертации являются институты разведывательного сообщества (в первую очередь ЦРУ и АНБ) и структуры Совета национальной безопасности, оказывающие значительное влияние на формирование внешней политики США. Предметом исследования в диссертации является теоретическая (исследование концепций и доктрин) и практическая деятельность Совета национальной безопасности и разведывательного сообщества в формировании и реализации внешнеполитического курса США. Цель исследования – на основе комплексного анализа (оценки) раскрыть роль разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности в формировании и реализации внешней политики США. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи: - проанализировать исторические этапы и причины становления разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США в качестве ведущих центров, принятия внешнеполитических решений США; - исследовать теоретико-методологическую основу внешнеполитической деятельности разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США; - провести анализ наиболее значимых структур разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США, участвующих в реализации внешней политики; - выявить новые методы и технологии, на основе которых Совет национальной безопасности и разведывательное сообщество реализуют свои внешнеполитические задачи; - выявить причины усиления авторитарных и антидемократических тенденций во внешнеполитической деятельности разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США. Методологической основой исследования являются сравнительный, исторический и системный подходы. Следует отметить, что для достижения поставленных целей и задач необходим также междисциплинарный подход, требующий обращения к теоретическим и практическим аспектам истории, социологии, политологии и философии. Изучаемая нами проблема охватывает период с момента создания разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США в 1947 году и по настоящее время. Однако основное внимание в диссертации будет уделено периоду с 2000 по 2010 годы. Связанно это с тем, что именно в этот период США испытывают серьезный кризис в реализации своих международных и внешнеполитических концепций и программ, сформированных разведывательным сообществом и Советом национальной безопасности США. Сравнительный метод позволяет сопоставить между собой показатели функционирования различных сфер деятельности разведывательного сообщества и СНБ США. В рамках исторического метода происходит изучение совокупности фактов, подтверждающих долгосрочные тенденции развития деятельности разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности в сфере внешней политики. Он также позволяет проследить эволюцию выдвигаемых идей и доктрин и уровень их реализации в хронологической последовательности. Использование системного метода позволяет рассмотреть отдельные институты разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности в качестве системы, структурные элементы которой реализуют задачи, направленные на достижение первостепенных целей (в т. ч. сохранение доминирующих позиций в глобальном масштабе). Системный подход позволяет выявить методы осуществления имперской политики США. Юридический подход дает возможность раскрыть характер нормативно-правовых основ деятельности институтов разведывательного сообщества и СНБ США. Для более полного описания предмета исследования применялись методы периодизации и изучения документов. Научно-практическая значимость диссертационной работы. Положения и выводы диссертационной работы и сделанные в ней оценки могут быть в перспективе использованы внешнеполитическими ведомствами РФ. Диссертационное исследование может найти применение в учебном процессе как гражданских вузов при чтении курсов «Международные отношения и мировая политика», «Сравнительная политология», «Внешняя политика зарубежных стран», так и в военных вузов при чтении курсов, посвященных деятельности разведывательного сообщества иностранных государств. Вместе с тем результаты работы могут быть использованы при дальнейшем исследовании проблем, посвященных роли разведывательного сообщества в глобализирующемся мире. Положения и выводы, сделанные в диссертационной работе, будут также полезны неправительственным общественным организациям, как в России, так и в США с целью недопущения тотального контроля над ними органов безопасности. Положения, выносимые на защиту: 1. С момента возникновения экспертно-аналитические структуры Совета национальной безопасности и  разведывательного сообщества оказывают серьезное влияние на формирование внешнеполитических доктрин США. В настоящее время приоритетной внешнеполитической доктриной разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США является концепция ограничения государственного суверенитета и реформирование Вестфальской системы международных отношений. 2. Важнейшим направлением во внешнеполитической деятельности разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США в период глобализации является разработка механизмов, политических концепций и стратегий по “экспорту демократии” в стратегически важные для США регионы. 3. Разведывательное сообщество и Совет национальной безопасности США активно разрабатывают механизмы экономического, политического и идеологического контроля над неправительственными организациями, которые имеют политическое влияние на международной арене. А также формируют в стратегических для США регионах “демократические группы давления”, которые оказывают серьезное влияние и способны изменить в благоприятном для США направлении политическую и экономическую ситуацию в данных регионах. 4. Происходит снижение роли и полномочий законодательной и исполнительной власти в сфере контроля за деятельностью разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США. Альтернативный контроль в лице гражданского общества на данный момент является малоэффективным. Научная новизна диссертационного исследования. Осуществлен комплексный анализ роли и значения разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США в процессе принятия внешнеполитических решений на современном этапе развития международных отношений. В результате исследования показана лидирующая роль разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США в построении теоретических концепций (на базе теории игр) анализа внешнеполитических действий потенциального противника и реализации на практике этих теорий. Проведен детальный анализ и дана оценка деятельности разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США по установлению контроля над гражданским обществом, политикой использования гражданских институтов (в первую очередь международных неправительственных организаций) в целях обеспечения глобальных интересов США на современном этапе развития международной системы отношений. Отражены и показаны способы и методы (юридического, политического и общественного характера) ограничения антидемократической деятельности (в области нарушения фундаментальных прав человека и свободы слова) разведывательного сообщества и Совета национальной безопасности США. В научный оборот введен ряд новых источников (на основе оригинальных американских источников) для отечественной науки по вопросам национальной безопасности и деятельности разведывательного сообщества США.

Похожие:

	Об итогах мониторинга в области реализации государственной национальной... Государственной Думы и Совета Федерации удалось предусмотреть на 2008-2010 гг ежегодное выделение из федерального бюджета финансовых...		Информация об исполнении Плана мероприятий по реализации Концепции... Целью национальной политики в Республике Бурятия является обеспечение условий для реализации каждым гражданином своих прав и свобод,...
	Оглы роль политического лидерства в формировании внешней политики... Общественное лидерство присуще самой природе человека и является древнейшей формой организации жизни людей, действенным средством...		1 Источники новаций внешней политики Польши: конференция в Локарно... Iii инерция внешней политики Польши в трансформирующейся системе европейских отношений
	Эксперимента Инициатива Международного общественного фонда «Фонд национальной и международной безопасности» о формировании общенародного движения...		Роль конгресса США в формировании внешнеполитического курса администрации... Защита состоится 9 ноября 2007 г в 14. 00 на заседании Диссертационного совета Д. 212. 208. 08. по историческим наукам в Южном федеральном...
	Принят за основу рабочей группой по подготовке Стратегии государственной... Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным...		Краткая информация о деятельности Ассамблеи народов России России создана 8 июля 1998 года в соответствии с Концепцией государственной национальной политики рф, утвержденной Указом Президента...
	Эволюция внешней политики США в отношении ирана (1979 Работа выполнена на кафедре новой, новейшей истории и методологии Московского государственного областного университета		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Война как форма взаимоотношений народов и государств. Негативное влияние войны на судьбы народов и государств. Россия в мировом...
	О реализации законодательства в сфере молодежной политики в части... Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по социальной политике и Комиссии Государственного Совета Республики Татарстан...		План Понятие внешней среды и его роль в концепции менеджмента Характеристика... Цель: Рассмотреть основные составляющие внутренней и внешней среды, и влияние их на деятельность предприятия
	Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Объяснять роль биологии в формировании научного мировоззрения, роль биологических теорий, идей и гипотез в формировании естественнонаучной...		Программа итогового междисциплинарного экзамена по специальности... История развития географической науки и роль выдающих ученых в формировании системы географических знаний
	Отчет об исполнении в 2013 году Плана мероприятий по реализации в... Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года		Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 года №1807-1 «О языках... Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, а также о результатах исполнения плана...