Глава II. Режим военного положения и его обеспечение
Статья 5. Режим военного положения
Комментируемая статья настоящего Закона определяет общие положения о режиме военного положения.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи режим военного положения содержит комплекс следующих мер:
1) экономических;
2) политических;
3) административных;
4) военных и др.
Меры, водящие в режим военного положения, направлены на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против России.
В настоящее время режим военного положения определяется настоящим Федеральным конституционным законом. Следует отметить, что в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) программа мобилизации всех сил советского народа на борьбу с врагом была изложена в директиве Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК РКП(б) партийным и советским организациям прифронтовых областей от 29 июня 1941 г. С первых дней войны функция военной защиты государства выдвинулась на первый план. По опыту периода гражданской войны в СССР вводилась жесткая централизация управления, которая давала возможность сосредоточить все силы и ресурсы на решении главной задачи - победы над фашистами. Данная работа проводилась на основе законодательных актов, принятых Президиумом Верховного Совета СССР в начале Великой Отечественной Войны. К ним относились указы о мобилизации в Красную армию и введении военного положения, акты о создании новых, в том числе и чрезвычайных, государственных органов.
Меры, которые применяются в период военного положения, могут распространяться либо только на территорию, на которой введено военное положение, либо как на территорию, на которой введено военное положение, так и на территории, на которых военное положение не введено.
На территории, на которой введено военное положение, применяются меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения. В период действия военного положения в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут применяться меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, оборот имущества, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно могут быть изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности регулирования банковских, финансовых, налоговых, таможенных правоотношений как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение введено не было.
Возвращаясь к истории России, следует сказать, что в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 августа 1941 г. "О военном положении" сразу же военное положение было ведено в Ленинграде и Ленинградской области. В блокадном городе сложился особый режим военного положения, сходный с режимом осадного положения. Однако такие жесткие меры по вопросам соблюдения законности и правопорядка одобрялись и поддерживались населением города. Содержание режима военного положения определялось во многих нормативных правовых актах. К ним относились, например, Положение о военных трибуналах, утвержденное Президиумом Верховного Совета СССР 22 июня 1941 г., постановление командования Северо-западного направления, руководства города от 20 августа 1941 г. "Об организации обороны города Ленинграда", а также решения военного совета фронта, приказы начальника гарнизона города, начальника охраны тыла фронта и многие другие.
Статья 6. Обеспечение режима военного положения
Комментируемая статья настоящего Закона определяет порядок обеспечения режима военного положения.
Пункт 1 комментируемой статьи содержит перечень органов, которые осуществляют обеспечение режима военного положения. К ним относятся:
1) органы государственной власти;
2) органы военного управления.
Указанные органы осуществляют обеспечение данного режима в соответствии с предоставленными им законодательством полномочиями.
Особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения определяются в ст. 17 комментируемого Закона. Так, в период действия военного положения на основании указа Президента РФ могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, которыми Президент РФ осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности России, режима военного положения. Кроме того, функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут быть перераспределены на основании указа Президента РФ, если это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности России, режима военного положения. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ осуществляют свои полномочия на основании принимаемых указанными органами регламентов. Однако при введении военного положения в указанные регламенты органы государственной власти с учетом особенностей режима военного положения вносят необходимые изменения.
В период Великой Отечественной войны вся власть была сосредоточена в руках Государственного Комитета Обороны (далее - ГКО), созданного решением Президиума Верховного Совета, ЦК ВКП(б), Совнаркома СССР 30 июня 1941 г. Таким образом, ГКО являлся органом военного управления. Постановления данного Комитета имели силу законов военного времени. ГКО занимался военно-мобилизационными, оборонными и эвакуационными работами, связанными с перестройкой всей системы страны на военный лад. За период Великой Отечественной войны ГКО издал множество постановлений и распоряжений (около 10 тыс.), которые имели обязательное значение и исполнялись в кратчайшие сроки.
Органы государственной власти и органы военного управления обеспечивают режим военного положения с помощью применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет порядок применения мер на территории, на которой введено военное положение. Законодатель устанавливает, что такие меры, как усиление охраны общественного порядка, введение особого режима работы определенных объектов, эвакуация определенных объектов и временное отселение жителей, приостановление деятельности политических партий и объединений, экстрадиция, запрещение или ограничение выбора местопребывания либо местожительства, применяются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами военного управления исключительно на основании указов Президента РФ.
Пункт 3 комментируемой статьи определяет взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти и органами военного управления. В частности, органы местного самоуправления оказывают содействие в обеспечении режима военного положения органам государственной власти и органам военного управления.
Статья 7. Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение
Комментируемая статья настоящего Закона содержит перечень мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи на территории, на которой введено военное положение, применяются меры по организации производства продукции (выполнения работ и оказания услуг), необходимые для:
1) государственных нужд;
2) обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время (далее - специальные формирования);
3) нужд населения.
Пункт 2 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень мер, применяемых на основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение.
К указанным мерам относятся:
1) усиление охраны:
а) общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
б) конкретно определенных объектов:
- военных объектов;
- важных государственных и специальных объектов;
- объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
- объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи;
- объектов энергетики;
- объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 197 "Вопросы Федерального агентства по энергетике" одной из основных функций Федерального агентства по энергетике является обеспечение энергетической безопасности.
Обеспечение безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерная и радиационная безопасность, нераспространение ядерных материалов и технологий находится в ведении Федерального агентства по атомной энергии. Указанное Федеральное агентство в установленной сфере деятельности самостоятельно принимает нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации охраны объектов, являющихся государственной собственностью, государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в его ведении, а также порядок взаимодействия подразделений ведомственной охраны с территориальными органами безопасности, органами внутренних дел РФ, подразделениями внутренних войск Министерства внутренних дел РФ;
2) введение особого режима работы следующих объектов:
а) объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи;
б) объектов энергетики;
в) объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.
При этом для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований (далее именуются - войска, формирования и органы) в военное время на основании ст. 13 ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" устанавливается военно-транспортная обязанность.
В соответствии с Положением о военно-транспортной обязанности, утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности", военно-транспортная обязанность является составной частью мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ и заключается в проведении мероприятий, связанных с учетом, заблаговременной подготовкой и предоставлением транспортных средств войскам, формированиям и органам, а также в обеспечении работы этих транспортных средств.
Под транспортными средствами понимаются железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный, автомобильный, гужевой и вьючный транспорт, мотоциклы, промысловые и специальные суда, тракторы, дорожно-строительные, подъемно-транспортные и другие машины и механизмы.
Под предоставлением транспортных средств понимается их поставка, передача и использование в интересах войск, формирований и органов.
Военно-транспортная обязанность распространяется на:
- федеральные органы исполнительной власти;
- органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления;
- организации независимо от формы собственности, являющиеся собственниками транспортных средств, организации, владеющие транспортными средствами на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, а также на организации, обеспечивающие работу транспортных средств, в том числе порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные и иные организации;
- граждан - владельцев транспортных средств.
Военно-транспортная обязанность не распространяется на дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, иностранные и международные организации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений.
Эвакуация жителей территории, на которой введено военного положение, как мера, применяемая в период действия данного положения, активно применялась еще в годы Великой Отечественной войны. Так, например, 22 января 1942 г. ГКО принял постановление об эвакуации 500 тыс. человек из Ленинграда;
4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней.
Порядок въезда и выезда гражданина РФ из России регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп. от 29 июня 2004 г.);
5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ.
Деятельность политических партий в РФ осуществляется на основании Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изм. и доп. от 21 июля 2005 г.). В случае введения на всей территории России или в ее отдельных местностях военного положения деятельность политических партий осуществляется в соответствии с федеральным конституционным законом о военном положении (п. 7 ст. 9 ФЗ "О политических партиях").
В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" в случае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой причинение вреда общественному порядку, общественной безопасности, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления. Решение о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд в установленном порядке. В случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться средствами массовой информации, организовывать и проводить различного рода публичные мероприятия, такие как собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой штрафов, налогов и сборов, расчетов по трудовым договорам.
Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности, данное объединение возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу;
6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к:
а) выполнению работ для нужд обороны;
б) ликвидации последствий применения противником оружия;
в) восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов;
г) участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями.
Правительство организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения различными ресурсами, в том числе и трудовыми. В связи с этим граждане РФ в период действия военного положения могут привлекаться для целей, указанных в подп. 6 п. 2 комментируемой статьи.
В качестве меры, применяемой на территории, на которой введено военное положение, Закон указывает привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны. Для реализации данной нормы законодатель наделил Правительство РФ полномочиями по обеспечению выполнения программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям, а также по обеспечению социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ (ст. 20 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. и доп. от 1 июня 2005 г.).
Возвращаясь к истории России, необходимо указать, что еще в годы Великой Отечественной войны в Красной армии существовала система подготовки военных кадров и повышения их квалификации. В частности, на Ленинградском фронте успешно функционировали фронтовые курсы подготовки младших лейтенантов. Курсы в зимнее время размещались в Ленинграде, а летом - в районе поселков Озерки, Мартыновка, Коломяги, Шувалово. Курс обучения на таких курсах завершался государственными экзаменами по следующим дисциплинам: тактика, топография, политподготовка, огневая подготовка. Успешно сдавшим все государственные экзамены присваивалось первичное офицерское звание младшего лейтенанта;
7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества.
В соответствии с п. 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 21 июля 2005 г.) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:
а) обращение взыскания на имущество по обязательствам;
б) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;
в) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка;
г) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных;
д) реквизиция;
е) конфискация;
ж) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных законом.
Изъятие у собственника имущества в интересах общества по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, осуществляется в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).
Реквизиция обладает рядом отличительных признаков. В частности, реквизиция осуществляется:
а) в интересах общества;
б) только по решению государственных органов;
в) в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер;
г) в порядке и на условиях, установленных законом;
д) с выплатой гражданину стоимости имущества (т.е. носит возмездный характер).
Как мера, применяемая на территории, на которой введено военное положение, реквизиция осуществляется только в отношении необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан.
Согласно ст. 242 ГК РФ оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде. Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества. Таким образом, после прекращения режима военного положения часть сохранившегося реквизируемого имущества может быть возвращена его бывшему собственнику;
8) запрещение или ограничение выбора местопребывания либо местожительства.
Под местопребыванием в российском законодательстве понимаются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местожительством гражданина, в котором он проживает временно.
Местожительством являются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать местопребывание и местожительство. Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ.
Кроме того, в соответствии с международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор местопребывания и местожительство в пределах России. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор местопребывания и местожительства в пределах России допускаются только на основании закона. Лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор местопребывания и местожительства в пределах РФ в соответствии с Конституцией РФ и законами РФ и международными договорами РФ (ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор местопребывания и местожительства в пределах Российской Федерации" (с изм. и доп. от 2 ноября 2004 г.).
Однако на основании ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 2 ноября 2004 г.) временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.
Основания ограничения права граждан РФ на свободу передвижения, выбор местопребывания и местожительства в пределах РФ определяются в ст. 8 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор местопребывания и местожительства в пределах Российской Федерации". Так, право граждан РФ на свободу передвижения, выбор местопребывания и местожительства в пределах РФ в соответствии с законами РФ может быть ограничено:
а) в пограничной полосе;
б) в закрытых военных городках;
в) в закрытых административно-территориальных образованиях;
г) в зонах экологического бедствия;
д) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
е) на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение;
9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий.
На основании ст. 31 Конституции РФ правом собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование обладают все граждане РФ.
При этом необходимо учитывать следующее:
а) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
б) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
в) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
г) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
д) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации;
е) публичное (массовое) мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целями публичного мероприятия являются свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Порядок организации и проведения публичного мероприятия, а также гарантии реализации гражданами права на его проведение указываются в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Право на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий может быть запрещено или ограничено на территории, на которой введено военное положение. Такой запрет или ограничение является мерой, применяемой на указанной территории;
10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.
Право на забастовку является конституционным правом гражданина РФ и закрепляется в ст. 37 Конституции РФ, ст. 409 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) (с изм. и доп. от 9 мая 2005 г.). При этом под забастовкой понимается временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.
Однако право на забастовку носит ограниченный характер. В частности, в период действия военного положения забастовки не допускаются. Если на территории, на которой введено военное положение, забастовка имела место, она признается незаконной.
Также не допускаются в период действия военного положения иные, кроме проведения забастовок, способы приостановления или прекращения деятельности организаций;
11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра.
Транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.) временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о безопасности дорожного движения.
Порядок проведения досмотра транспортных средств закрепляется в ст. 27.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп. от 27 сентября 2005 г.).
Досмотр транспортного средства любого вида, т.е. обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Досмотр транспортного средства проводится в присутствии двух понятых и лица, во владении которого оно находится. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица;
12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств.
В соответствии со ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. В качестве примера исключения можно привести содержание подп. 12 п. 1 комментируемой статьи, в котором в качестве меры, применяемой на территории, на которой введено военное положение, является досмотр жилища.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, т.е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Задержание транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку - специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств.
Задержание граждан и транспортных средств может быть произведено только по основаниям, установленным федеральным законом.
Выделяют два вида задержания граждан:
а) административное задержание, т.е. кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении (ст. 27.3 КоАП РФ);
б) задержание подозреваемого (гл. 12 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изм. и доп. от 21 июля 2005 г.).
При этом лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, может быть задержано при наличии одного из следующих оснований:
а) если это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
б) если потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;
в) если на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.
При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;
13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ; установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ.
При этом необходимо учитывать следующее:
а) оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;
б) боеприпасы - предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание;
в) лекарственные средства - вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции);
г) наркотические лекарственные средства - лекарственные средства, включенные в перечень наркотических средств, составленный и обновляемый в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. и законодательством РФ;
д) психотропные вещества - вещества, включенные в перечень, составленный и обновляемый в соответствии с Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. и законодательством РФ;
е) спиртные напитки - алкогольная продукция, которая производится с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и не относится к вину или пиву.
Оружие и патроны изымаются органами внутренних дел и другими уполномоченными на то федеральным законодательством органами. Изъятые либо конфискованные оружие и патроны подлежат передаче в органы внутренних дел в порядке, установленном МВД РФ.
14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем; введение контроля за телефонными переговорами; создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами.
В соответствии со ст. 29 Конституции РФ цензура запрещается. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ст. 23 Конституции РФ).
О тайне связи говорится в ст. 15 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (с изм. и доп. от 9 мая 2005 г.). В соответствии с ней тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством. Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.
Однако в некоторых случаях на территории РФ допускается введение военной цензуры. Так, законодатель в качестве меры, применяемой на территории, на которой введено военное положение, предусматривает введение военной цензуры, а также создание соответствующих органов цензуры;
16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с РФ.
Интернирование (изоляция) граждан иностранного государства может применяться в период действия военного положения только в случае агрессии против России.
Интернирование осуществляется в соответствии с требованиями, установленными в Женевской конвенции об обращении с военнопленными, Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г., I Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающимся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, II Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающимся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера от 8 июня 1977 г.
Международное законодательство содержит определенные правила, касающиеся обращения с интернированными, закрепленные в Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны.
В соответствии со ст. 42 Конвенции распоряжение об интернировании или принудительном поселении покровительствуемых лиц в определенном месте может быть дано только в том случае, если это совершенно необходимо для безопасности державы, во власти которой они находятся. Если какое-либо лицо добровольно просит через представителей державы-покровительницы о своем интернировании и если его личное положение сделает это необходимым, то оно будет интернировано державой, во власти которой оно находится.
Каждое покровительствуемое интернированное лицо имеет право на пересмотр этого решения в кратчайший срок надлежащим судом или соответствующим административным органом, назначенным для этой цели державой, во власти которой находятся интернированные. Если интернирование остается в силе, то суд или административный орган должны периодически (по крайней мере два раза в год) пересматривать вопрос об этом лице с целью благоприятного изменения первоначального решения, если это позволяют обстоятельства. Если заинтересованные покровительствуемые лица не возражают, держава, во власти которой находятся интернированные, должна как можно быстрее сообщать державе-покровительнице фамилии всех покровительствуемых лиц, которые были интернированы, и фамилии лиц, которые были освобождены из мест интернирования.
В соответствии со ст. 80 Конвенции интернированные полностью сохраняют свою гражданскую правоспособность и осуществляют вытекающие отсюда права в той мере, в какой это будет совместимо с интернированием. Находящиеся в конфликте стороны, которыми будут интернированы покровительствуемые лица, обязаны будут обеспечить бесплатно их содержание, а также оказывать им медицинскую помощь, которую потребует состояние их здоровья. Никаких удержаний из пособий или из зарплаты интернированных лиц, из причитающихся им сумм не может быть произведено для возмещения указанных расходов. Держава, во власти которой находятся интернированные, должна оказать поддержку всем иждивенцам интернированных, которые не имеют достаточных средств к существованию или не могут сами зарабатывать себе на жизнь.
Держава, во власти которой находятся интернированные, по мере возможности будет размещать интернированных по их гражданству, языку и обычаям. Интернированные граждане одной и той же страны не будут размещаться отдельно только из-за различия языка. В течение всего периода интернирования члены одной семьи будут содержаться в одном и том же месте интернирования. Интернированные могут потребовать, чтобы их дети, оставшиеся на свободе без родительского попечения, были интернированы вместе с ними.
Относительно мест интернирования следует сказать, что держава, во власти которой находятся интернированные, не будет располагать места интернирования в районах, особо подвергающихся военной опасности. Такая держава должна сообщить неприятельским державам при посредстве держав-покровительниц все необходимые данные о географическом положении мест интернирования. Каждый раз, когда это позволяют соображения военного порядка, лагеря для интернированных должны быть обозначены буквами "IC", расположенными таким образом, чтобы они были днем отчетливо видны с воздуха. Однако заинтересованные державы могут договориться о другом способе обозначения.
Интернированные должны размещаться отдельно от военнопленных и лиц, лишенных свободы по любым другим причинам, и иметь отдельную администрацию.
В соответствии со ст. 89 Конвенции дневное пищевое довольствие интернированных должно быть достаточным по количеству, качеству и разнообразным для того, чтобы обеспечить нормальное состояние их здоровья и предотвратить явления, связанные с недостатком питания. Интернированные могут приготовлять самим пищу из дополнительных продуктов, которыми они могли бы располагать.
Интернированным должны быть предоставлены все возможности запастись одеждой, обувью и сменами белья в момент их задержания и приобретать таковые впоследствии, если это потребуется.
Медицинские осмотры интернированных должны производиться не реже одного раза в месяц. Они, в частности, имеют целью проверку общего состояния здоровья, питания и чистоты, а также выявление заразных болезней, в особенности туберкулеза, венерических болезней и малярии.
Интернированным разрешено оставить при себе вещи и предметы личного пользования. Денежные суммы, чеки, ценные бумаги, ценные предметы, находящиеся при них, могут быть у них отобраны лишь в соответствии с установленной процедурой.
Каждое место интернирования будет поставлено под начало офицера или ответственного должностного лица из состава регулярных вооруженных сил или кадров гражданской администрации державы, во власти которой находятся интернированные. Дисциплина в местах интернирования должна быть совместима с принципами гуманности и ни в коем случае не должна содержать правил, которые подвергали бы интернированных физическому напряжению, опасному для их здоровья, или физическим или моральным издевательствам.
Интернированные имеют право подавать властям, в ведении которых они находятся, ходатайства по поводу установленного для них режима. Они также имеют право обращаться без всяких ограничений через комитет интернированных или непосредственно, если они найдут это нужным, к представителям державы-покровительницы, чтобы сообщить им, в отношении каких условий интернирования у них имеются жалобы. Комитеты интернированных могут направлять представителям державы-покровительницы периодические доклады о положении в местах интернирования и о нуждах интернированных.
Во всех местах интернирования интернированные имеют право свободно, при тайном голосовании избирать каждые шесть месяцев членов комитета, который будет их представлять перед властями державы, во власти которой находятся интернированные, перед державами-покровительницами, Международным комитетом Красного Креста и перед всякой другой организацией, оказывающей им помощь. Выбранные интернированные приступят к своим обязанностям после того, как их избрание будет утверждено интернирующими властями.
Сношение с внешним миром интернированные осуществляют следующим образом. Каждый интернированный с момента его задержания или самое позднее через неделю после его прибытия в лагерь, а также в случае заболевания либо отправки в какую-нибудь больницу или в другое место интернирования должен получить возможность послать, с одной стороны, непосредственно своей семье, а с другой - Центральному агентству карточку-извещение об интернировании, составленную, если возможно, по приложенному к Конвенции образцу, с сообщением о своем интернировании, о состоянии здоровья и с указанием своего адреса.
Перемещение интернированных, как правило, осуществляется по железной дороге или другими видами транспорта и в условиях, по крайней мере равных тем, в которых осуществляется передвижение войск державы, во власти которой находятся интернированные.
Всякое интернированное лицо будет освобождено державой, во власти которой оно находится, как только прекратится действие причин, обусловивших его интернирование. Кроме того, находящиеся в конфликте стороны будут прилагать усилия к заключению во время военных действий соглашений об освобождении, репатриации, возвращении на местожительство или госпитализации в нейтральной стране определенных категорий интернированных и особенно детей, беременных женщин и матерей с грудными или малолетними детьми, раненых и больных, а также интернированных, пробывших долгое время в местах интернирования.
Интернирование должно прекратиться как можно скорее после окончания военных действий. Однако интернированные, находящиеся на территории одной из состоящих в конфликте сторон, отданные под суд за правонарушения, наказание за которые не ограничено исключительно дисциплинарным взысканием, могут быть задержаны до окончания суда или (в соответствующих случаях) - до конца отбытия наказания.
По договоренности между державой, во власти которой находятся интернированные, и заинтересованными державами по окончании военных действий или оккупации территории могут быть организованы комиссии для розыска рассеянных по разным местам интернированных.
Высокие договаривающиеся стороны по окончании военных действий или оккупации должны стараться содействовать возвращению всех интернированных на их прежнее местожительство или содействовать их репатриации.
Держава, во власти которой находятся интернированные, будет нести расходы по возвращению освобожденных интернированных до того места, где они проживали в момент интернирования, или, если она захватила их во время их путешествия или в открытом море, - расходы, необходимые для того, чтобы они могли завершить свое путешествие или вернуться в пункт их отправления. Если держава, во власти которой находятся интернированные, отказывает освобожденному интернированному, постоянное местожительство которого находилось ранее на ее территории, в разрешении продолжать проживать на ее территории, она будет оплачивать расходы по его репатриации. Если, однако, интернированный предпочтет выехать в свою страну под свою собственную ответственность или подчиняясь правительству, которому он обязан долгом верности, держава, во власти которой находятся интернированные, не обязана оплачивать расходы по переезду интернированных за пределами своей территории. Держава, во власти которой находится интернированный, не будет обязана оплачивать расходы по репатриации интернированного, который был интернирован по его собственной просьбе.
Особенности интернирования военнопленных содержатся в ч. II Женевской конвенции об обращении с военнопленными.
В соответствии со ст. 28 указанной Конвенции держащая в плену держава может подвергнуть военнопленных интернированию. Она может обязать их не выходить за установленную черту лагеря, в котором они интернированы, или же, если лагерь обнесен оградой, не выходить за эту ограду.
Интернированные военнопленные могут быть размещены только в помещениях, находящихся на суше и предоставляющих полную гарантию в отношении гигиены и сохранения здоровья. За исключением особых случаев, оправдываемых интересами самих пленных, их не следует размещать в тюремных зданиях. Военнопленные, интернированные в нездоровых местностях или в местностях, климат которых губителен для их здоровья, будут при первой возможности переведены в места с более благоприятным климатом. Держащая в плену держава будет размещать военнопленных в лагерях или секторах лагерей с учетом их национальности, языка и обычаев, при условии, что военнопленных не будут отделять от военнопленных тех вооруженных сил, в которых они служили в момент захвата их в плен, за исключением тех случаев, когда они сами выразят на это согласие.
Днем лагери для военнопленных, когда это позволяют соображения военного характера, должны быть обозначены буквами "PW" или "PG", расположенными таким образом, чтобы они были отчетливо видны с воздуха; однако заинтересованные державы могут условиться о другом способе обозначения.
Во всех местах, где будут находиться военнопленные, за исключением тех мест, где находятся офицеры, военнопленные будут свободно путем тайного голосования избирать каждые шесть месяцев, а также в случаях открывшихся вакансий доверенных лиц, которые должны их представлять перед военными властями, державами-покровительницами, Международным комитетом Красного Креста и перед всякой другой организацией, которая оказывает им помощь. Доверенным лицам должно быть разрешено посещать помещения, в которых интернированы военнопленные; последние будут иметь право свободно консультироваться со своим доверенным лицом;
17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ.
По общему правилу, установленному в ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать местопребывания и местожительство. Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
В случае, если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, РФ гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности граждан РФ, пребывающих на территории этого иностранного государства. Если на территории какого-либо иностранного государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан РФ и оказание им покровительства со стороны РФ, Правительство РФ принимает меры по доведению до сведения граждан РФ рекомендаций о нежелательности въезда в это государство. Такие рекомендации не являются основанием для временного ограничения права на выезд из России.
В соответствии со ст. 27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;
18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности.
Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности РФ, регулируются Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.).
Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
Государственную тайну составляют:
а) сведения в военной области:
- о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;
- о планах строительства Вооруженных Сил РФ, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;
- о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах или методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;
- о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;
- о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состояния их боевого обеспечения, а также о военно-политической или оперативной обстановке и др.;
б) сведения в области экономики, науки и техники:
- о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;
- об использовании инфрастуктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
- о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в РФ целях обеспечения безопасности государства;
- об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции и др.;
в) сведения в области внешней политики и экономики:
- о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
- о финансовой политике в отношении иностранных государств, о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
г) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности:
- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-разыскную деятельность;
- об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- о системе президентской, правительственной, шифрованной (в том числе кодированной и засекреченной) связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
- о методах и средствах защиты секретной информации;
- об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны и др.
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание - введение для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.
Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключаются в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.
Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности России вследствие распространения указанных сведений.
Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующих этим степеням грифа секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".
Должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан (далее - собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти.
Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. При отказе собственника информации от подписания договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с действующим законодательством.
Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.
При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению).
Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности.
На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные:
а) о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;
б) об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя;
в) о регистрационном номере;
г) о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены;
19) прекращение деятельности в России иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ.
Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что на территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.
Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения (ст. 1 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации").
Статья 7 ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" определяет обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума. Так, инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных |
