Материалы к докладу на I – ой международной научной конференции «Формирование основных направлений развития современной статистики и эконометрики» в Оренбургском государственном университете
26-28 сентября 2013 г.
Международные статистические стандарты и российская статистика.
Официальная статистическая деятельность основывается на научно обоснованных методологических разработках и общепринятых международных статистических стандартах, которые включают организационные принципы и официальную статистическую методологию.
Стандарты в области статистики установлены международными организациями и, как правило, носят рекомендательный характер. Однако именно по степени их внедрения оценивается уровень развития статистики в стране. Внедрение стандартов – ключ к гармоничному развитию национальной статистической системы и непременное условие сопоставимости данных и интеграции в мировую экономику.
Основные статистические стандарты, такие как система национальных счетов, руководство по платежному балансу, отраслевые руководства, а также набор стандартных классификаций, уже давно разработаны и утверждены международным статистическим сообществом (сл.№ 2). Но жизнь не стоит на месте и, отражая общие тенденции международной повестки дня и социально-экономического развития стран, с разной периодичностью изменяются и статистические стандарты. Более того, развитие мировой экономики, новые экономические явления, в том числе процессы глобализации и интеграции, глобальный кризис, обуславливают необходимость адекватного развития официальной статистики, которая должна объективно отражать развитие общества.
Политики и широкие круги общественности хотят иметь более детальную и, что особенно важно, оперативную информацию о значимых явлениях и процессах. В частности, важным сигналом для статистиков стал т.н. «доклад Стиглица», критикующий существующую систему макропоказателей и призывающий изменить подходы к расчету валового продукта, усилив его социальную составляющую (сл.№ 3). Много в последнее время говорится об инициативах ОЭСР по измерению благосостояния общества и счастья его граждан. Многие статистические направления, такие, например, как статистика глобализации или статистика нанотехнологий появились совсем недавно, но стремительно развиваются. В итоге, за последнее десятилетие произошли существенные изменения в базовых методологических руководствах по статистике, а также в методах сбора, обработки и распространения статистических данных. Разработаны рекомендации по статистике устойчивого развития, интегрированной экономической статистике, эколого-экономическому учету, измерению человеческого капитала и многие другие. Все более востребованы интегрированные показатели, опережающие индикаторы, краткосрочные оценки, позволяющие получать более широкую и оперативную картину происходящего в экономике.
Наряду с этими вызовами времени для российской статистики актуальной является тема присоединения к Организации экономического сотрудничества и развития и обеспечение соответствия статистическим стандартам этой организации (сл.№ 4). ОЭСР в своей статистической деятельности особое внимание уделяет национальным счетам, комплексной статистике предприятий, измерению социального капитала, оценке прогресса общества. Это – перспективные направления развития статистики в 21 веке (сл.№ 5). ОЭСР чутко реагирует на изменения тенденций глобального развития и призывает своих членов не только следовать продвинутым рекомендациям Организации, но и активно участвовать в разработке новых руководств по актуальным направлениям.
Все новые вызовы, возникающие перед национальными статистическими службами, внедрение пересмотренных международных статистических стандартов и самых передовых информационных технологий предъявляют высокие квалификационные требования к работникам статистических служб. Чтобы соответствовать этим требованиям, современные статистики должны постоянно повышать свой профессиональный уровень.
Одной из основных задач развития российской статистической системы является приведение методологии и практики организации статистического наблюдения в соответствие с международными стандартами. В этой связи обучение статистиков и консультационная поддержка стала одним из приоритетов во взаимодействии Росстата с национальными статистическими службами мира и международными организациями.
Так, на протяжении многих лет Росстат осуществляет тесное сотрудничество со статистическими службами стран ЕС, которое направлено на реализацию Соглашения о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС в области статистического взаимодействия (сл.№ 6). Важным инструментом реализации этого сотрудничества в части получения консультативной помощи со стороны ЕС являлась программа ТАСИС, в рамках которой было осуществлено шесть комплексных статистических подпрограмм, позволивших установить диалог и изучить опыт ЕС по актуальным направлениям статистики, провести глобальную оценку российской статистической системы на предмет ее соответствия стандартам ЕС.
Важный вклад в развитие российской статистики внесло сотрудничество с нашими коллегами из национальных статистических служб различных стран мира (сл.№ 7). Обучающие визиты специалистов Росстата в зарубежные национальные статистические службы, помощь международных экспертов, их знания и опыт в области международных стандартов помогли нам провести модернизацию российской статистической системы, заимствовать передовые практики, подготовиться к проведению ключевых обследований в России. В этой связи особо хотелось бы отметить помощь наших коллег - статистиков из Германии, Польши, Финляндии, Франции, Швеции.
Продолжительная совместная работа в вопросах повышения квалификации специалистов Росстата в части международных методологических разработок с организациями системы ООН, Евростатом, Международным валютным фондом, использование передового опыта национальных статистических служб – всё это позволило приблизить российскую статистику к международным стандартам.
Примером такой работы может служить реализация Проектов по развитию системы государственной статистики, финансирование которых осуществлялось за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития (сл.№ 8). В рамках проектов международные эксперты в области статистики посетили Росстат для обучения специалистов международным стандартам и передовым практикам в области официальной статистики, специалисты Росстата выезжали для обучения в ведущие национальные статистические службы.
В рамках присоединения России к ОЭСР Директоратом статистики ОЭСР подготовлен обзор российской статистической системы, который отражает положение дел в российской статистике, расхождения в методологии (сл.№ 9). Результаты Обзора мы используем в качестве одного из рычагов дальнейшего совершенствования российской статистики и как средство для повышения знаний и обучения российских статистиков международным стандартам.
Важную роль в обучении специалистов статистических служб играют международные конференции, конгрессы. Так, в августе 2013 г. в Гонконге состоялся 59-й Международный статистический конгресс статистиков, организуемый Международный статистический институтом — профессиональной ассоциацией статистиков, имеющей консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС) и Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Это крупнейшее мероприятие в области статистики, которое проводится каждые два года и собирает производителей и пользователей статистики со всего мира. Среди ключевых тем мероприятия был поднят вопрос развития молодых лидеров в области статистики. Международная ассоциация официальной статистики (МАОС) в составе Международного статистического института проводит конкурс на лучшую работу среди молодых статистиков, в которой регулярно участвуют молодые специалисты Росстата и территориальных органов государственной статистики.
Хотелось бы отметить то, что в результате международного взаимодействия Росстата по линии обучения наши специалисты сами стали носителями передовых знаний в области статистики. Теперь представители Росстата являются активными участниками и членами рабочих групп, разрабатывающих методологические рекомендации по основным направлениям статистики. Наши эксперты входят в состав международных команд, целью которых является развитие статистического потенциала регионов или отдельных стран (сл.№ 10). Так, в связи со схожестью статистических проблем и общностью статистических систем в прошлом, накопленный Росстатом опыт стал наиболее востребован в странах СНГ. В последнее время получила широкое распространение практика проведения Росстатом совместно со статистическими подразделениями системы ООН международных обучающих семинаров для стран СНГ за счёт добровольного взноса Российской Федерации в структуры ООН. Российские статистики, используя накопленный международный опыт, выступают на этих семинарах в качестве экспертов и делятся с участниками своими знаниями.
В рамках проекта Росстата и ЕЭК ООН, направленного на укрепление потенциала стран СНГ в области переписи населения и разработки статистических данных о миграции, в октябре 2013 года в г. Геленджик планируется провести семинар высокого уровня, который соберёт вместе производителей и пользователей статистики для обсуждения актуальных задач в области статистического измерения миграции. Предполагается, что настоящий проект позволит улучшить ситуацию в этой области статистики и даст новые знания специалистам статистических служб СНГ.
С 2012 года Росстат является членом Консорциума стран по реализации проекта «Развитие национальной статистической системы Казахстана». Планируется, что эксперты Росстата окажут методологическую и консультационную помощь казахстанской стороне по широкому кругу статистических направлений.
Кроме того, российские эксперты выступают с лекциями на международных встречах и семинарах по вопросам обучения статистиков. Так, например, в СИАТО нашим специалистом был прочитан курс по вопросам экономической статистики. В 2013 г. Россия вошла в Совет Управляющих СИАТО.
В настоящее время Росстат планирует запустить очередную программу развития статистики, нацеленную исключительно на обучение. При финансовой поддержке Всемирного банка планируется обучить специалистов Росстата с тем, чтобы укрепить потенциал российской статистики для ответа на такие современные вызовы, как глобализация, «большие данные» и др.
Таким образом, мы видим, что потребность в специалистах-статистиках современного уровня весьма значительна. Процесс модернизации системы государственной статистики в России предъявляет новые требования к качеству подготовки статистического персонала всех уровней, совершенствования и развития кадрового потенциала, обладающего ключевыми навыками в области международных стандартов и статистических методик, современных информационных технологий и общей статистической культуры. Современная компетентная модель статистика предполагает глубокое изучение студентами таких дисциплин, как: макроэкономическая статистика; демографическая статистика; статистика общественного мнения; статистика политического устройства; медицинская статистика; статистика образования; статистика культуры; экологическая статистика; правовая статистика; технологическая статистика; статистика науки и инновационной деятельности и др.
Ведущую роль в формировании статистического образования играют университеты. В зарубежных университетах, занимающих ведущие позиции в мировых и национальных рейтингах, «Статистика» является самостоятельным направлением профессиональной подготовки (сл.№ 11). Отделения статистики имеются в ведущих университетах США, Великобритании, Германии, Франции и во многих других высших учебных заведениях европейских стран. В Китае таких специалистов выпускает Шанхайский университет. В США программа по подготовке статистиков Joint Program on Survey Methodology (JPSM), реализуемая силами университетов Michigan и Maryland, финансируется за счет федерального бюджета. В Европе в настоящее время запускается единая для всех стран ЕС магистерская программа по обучению специалистов для официальных статистических органов - European Masters in Official Statistics (сл.№ 12).
Созданием оригинальной модели современного статистика на базе магистерской программы в сфере официальной статистики (МОС) по подготовке статистиков в рамках действующего стандарта ВПО давно занимается Международный институт профессионального статистического образования (МИСО), созданный в одном из ведущих российских ВУЗов – Высшей школе экономики. Опыт популяризации и поддержания статистического образования имеется и в ряде других вузах РФ, в том числе в Оренбургском государственном университете. Благодаря этой поистинне подвижнической деятельности заведующих кафедр статистики, профессорско-преподавательского состава вузов интерес к статистике среди студентов сохраняется, о чем, в том числе, свидетельствует проведенная в 2012 году под эгидой Росстата на базе Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) Всероссийская студенческая олимпиада по статистике, в которой приняли участие студенты 40 высших учебных заведений страны из 27 субъектов Российской Федерации (сл.№ 13-14).
Как вы знаете, в связи с переходом высшего образования России на стандарты третьего поколения «Статистика» не вошла в перечень направлений подготовки высшего профессионального образования, а реализуется в качестве профиля в рамках направления «Экономика». В настоящее время 25 высших учебных заведений осуществляют подготовку по профилю «Статистика». Их фактический выпуск составил в 2011 г. – 708 человек, в 2012 г. – 584 человека. Выпуск в 2013 году составил 555 человек (сл.№ 15) Наблюдается устойчивая тенденция к сокращению, а в перспективе и к прекращению выпуска специалистов в области статистики.
В этих условиях нас не может не тревожить опасность утраты учебного и научного потенциала по подготовке статистиков в учреждениях высшего профессионального образования, их «растворения» в среде экономистов широкого профиля. Проблемы статистического образования, взаимодействие с высшими учебными заведениями по подготовке кадров, повышение квалификации сотрудников Росстата, и преподавателей вузов становятся одним из приоритетных направлений деятельности Росстата.
Федеральная служба государственной статистики письмом в Министерство образования и науки Российской Федерации в марте 2013 г. обосновала необходимость открытия направления подготовки по программе высшего профессионального образования «Статистика» и, по существу, инициировала разработку федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования по направлению подготовки «Статистика». На основании ответного письма Министерства образования и науки Российской Федерации о возможности открытия направления подготовки «Статистика» Учебно-методическим объединением по образованию в области статистики, математическим методам в экономике ведется работа по подготовке стандартов нового поколения, которые позволят подготовить в перспективе статистика, отвечающего новейшим требованиям.
Мы считаем, что в основе разработки образовательного стандарта по направлению подготовки «Статистика» должен лежать компетентностный подход, основанный на междисциплинарном, мультипредметном методе, включающем владение широким арсеналом инструментов статистического исследования, моделирования и прогнозирования общественных явлений и процессов, а также знание специфики их применения в различных (не только экономических) предметных областях.
Министерство образования и науки Российской Федерации в июле текущего года направило в учебно-методические объединения и ведущие вузы Российской Федерации проект приказа «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования», в котором к сожалению, отсутствует направление «Статистика». Учебно-методическое объединение по образованию в области статистики и математическим методам в экономике направило в Минобрнауки России обоснование необходимости внесения в перечень направлений подготовки (специальностей) высшего образования самостоятельных направлений «Прикладная статистика» и «Официальная статистика» (в соответствии с классификатором ОЭСР). Кроме того, в поддержку этой инициативы выступили заведующие кафедрами статистики ряда вузов (Высшей школы экономики, Оренбургского государственного университета, Ростовского государственного экономического университета, Санкт-Петербургского экономического университета, Российского государственного экономического университета им. Г.В. Плеханова и др.).
При этом обнаружилось различие в видении места направления статистики в перечне и направлений подготовки высшего образования, связанное с отнесением ее к разным укрупненным группам специальностей и направлений подготовки.
Действительно, существуют несколько международных классификаторов профессиональной деятельности и сферы образования:
Классификатор областей науки и техники ОЭСР (FOS, 2007), Международная система классификации по образованию ООН (МСКО, 2011), Международный классификатор занятий МОТ (ISCO08), Международный классификатор образования ЮНЭСКО (ISCED-F, 2013), и во всех из них (в разных группах и областях) обязательно присутствует направление «Статистика» (сл.№ 16). Так, согласно Международному классификатору занятий МОТ (ISCO08), статистика рассматривается как особый вид деятельности, включенный в группу «Математики, статистики и актуарии» (2120), относящуюся к категории «Профессионалы».
В обновленном классификаторе ЮНЕСКО по областям подготовки специалистов высшего профессионального образования образовательное поле «Математика и статистика» кодифицировано как обязательное направление подготовки специалистов, имеющее, как широкую (код 05) так, и узкоспециализированную направленность (код 054) (сл.№ 17).
Мы считаем, что для воссоздания в системе высшего образования направления подготовки «Статистика» следует предпринять следующие шаги:
- обсудить и доработать подготовленный силами УМО по образованию в области статистики и математическим методам в экономике проекты государственных образовательных стандартов по направлению «Статистика» на заседании УМО, которое будет проходить в рамках данной Международной научной конференции 27 сентября 2013 года;
- четко определить место статистики в укрупненной группе направлений и специальностей высшего образования;
- направить согласованный вариант проекта стандарта в Общественный совет при Росстате;
- в соответствии с Правилами разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов направить проект стандарта в Минобрнауки России, заручившись поддержкой Общественного совета при Росстате и других заинтересованных организаций.
Считаем также полезной инициативу Общественного совета при Росстате об обсуждении проблемы открытия направления «Статистика» совместно с Общественным советом при Минобрнауки России.
Реализация наших инициатив позволит в дальнейшем сохранить и развивать научный, методический и кадровый потенциал при подготовке статистиков, а также сохранить единое образовательное пространство в системе высшего образования России.
|
