Проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КАБИНЕТА МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О региональной инфраструктуре пространственных данных Чувашской Республики
Во исполнение Указа Главы Чувашской Республики от 22 октября 2012 года
№ 117 «О мерах по созданию межотраслевой комплексной геоинформационной системы Чувашской Республики», в целях формирования инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на территории Чувашской Республики, Кабинет Министров Чувашской Республики п о с т а н о в л я е т:
Утвердить прилагаемое Положение о региональной инфраструктуре пространственных данных Чувашской Республики.
Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики.
Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Председатель Кабинета Министров
Чувашской Республики И.Моторин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Кабинета Министров
Чувашской Республики
от__________________
Положение
о региональной инфраструктуре пространственных данных Чувашской Республики
Общие положения
1.1.Настоящее Положение о региональной инфраструктуре пространственных данных Чувашской Республики (далее – Положение) определяет цели, задачи, структуру, основные принципы функционирования и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на территории Чувашской Республики.
1.2.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом «О геодезии и картографии», Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 1157-р, Концепцией развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 2378-р, республиканской целевой программой «Информационное общество Чувашии (2011 - 2020 годы)», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 ноября 2011 года № 477, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Чувашской Республики.
Термины и определения
В настоящем Положении применяются следующие термины и определения:
базовые пространственные данные - разрешенные к открытому опубликованию цифровые данные о наиболее используемых пространственных объектах, отличающихся устойчивостью пространственного положения во времени и служащих основой позиционирования других пространственных объектов;
инфраструктура пространственных данных Российской Федерации на территории Чувашской Республики (далее также – ИПД Чувашии) - система сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям пространственных данных по территории Чувашской Республики;
метаданные - данные, которые позволяют описывать содержание, объем, положение в пространстве, качество и другие характеристики пространственных данных и пространственных объектов;
оператор инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на территории Чувашской Республики (далее – Оператор ИПД Чувашии) - организация, уполномоченная в установленном порядке на территории Чувашской Республики осуществлять функции по интеграции базовых пространственных данных, предоставляемых ему поставщиками пространственных данных, и оказывать услуги потребителям с применением современных геоинформационных технологий;
отраслевые пространственные данные – пространственные данные об объектах, находящихся в ведении отрасли (ведомства) и необходимых для реализации функций отдельных органов исполнительной власти Чувашской Республики;
поставщики пространственных данных в ИПД Чувашии - правообладатели пространственных данных - любые физические или юридические лица, самостоятельно создавшие либо получившие на законных основаниях право разрешать или ограничивать доступ и использование имеющихся у них пространственных данных и метаданных по территории Чувашской Республики и заключившие соответствующие соглашения с Оператором ИПД Чувашии по участию имеющихся у них пространственных данных и метаданных в ИПД Чувашии;
пространственные данные - цифровые данные о пространственных объектах, включающие сведения об их местоположении, форме и свойствах, представленные в координатно-временной системе;
пространственный объект - любой конкретный объект, который может быть определен индивидуальным содержанием и границами и описан в виде набора цифровых данных;
тематические пространственные данные – пространственные данные, создаваемые любыми субъектами хозяйственной, научной, учебной и иной деятельности, необходимые им для реализации поставленных целей;
фундаментальные пространственные данные – данные, обеспечивающие поддержание и использование на территории Чувашской Республики единого координатного пространства Российской Федерации.
Цели и задачи инфраструктуры пространственных данных
1.3.Целью создания и развития ИПД Чувашии является повышение эффективности создания и использования пространственных данных максимально широким кругом потребителей за счет формирования информационно-телекоммуникационной системы создания, доступа, обработки и хранения пространственных данных по территории Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
1.4.Основными задачами ИПД Чувашии являются:
1.4.1.Обеспечение поддержания и использования на территории Чувашской Республики единого координатного пространства Российской Федерации за счет:
ведения каталогов параметров используемых местных систем координат;
повышения эффективности использования регионального сегмента государственной геодезической сети путем создания постоянно действующей спутниковой дифференциальной сети референцных станций Чувашской Республики и предоставления навигационно-геодезических услуг на ее базе;
ведения и актуализации региональных и местных картографических основ и ортофотоизображений;
обеспечения общедоступности всех вышеперечисленных данных и услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
обеспечения обязательности использования регламентированных систем координат, региональных и местных картографических основ и ортофотоизображений при создании новых пространственных данных.
1.4.2.Создание, актуализация и обеспечение общедоступности данных о пространственных объектах, характеризующих правовой порядок использования территории Чувашской Республики, за счет:
формирования и актуализации регламентированных описаний пространственных объектов;
создания описаний пространственных объектов, определяющих правовой порядок использования территории Чувашской Республики в органах исполнительной власти Чувашской Республики и органах местного самоуправления;
обеспечения общедоступности описаний пространственных объектов, определяющих правовой порядок использования территории Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
1.4.3.Создание и актуализация данных об объектах, относящихся к сфере деятельности отдельных органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их полномочий, а также определение порядка доступа к этим данным.
1.4.4.Обеспечение доступа к открытым пространственным данным по территории Чувашской Республики, созданным любым физическим или юридическим лицом при условии их соответствия требованиям инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации и ИПД Чувашии и наличия соглашения с поставщиком данных за счет:
заключения лицензионных соглашений с заинтересованными поставщиками пространственных данных по Чувашской Республике, с определением в них условий обеспечения доступа к их данным, порядка организации доступа и, при необходимости, порядка взаиморасчетов;
формирования системы требований к сервисам доступа к распределенным пространственным данным на основе действующих национальных и международных стандартов;
обеспечения функционирования сервисов доступа к распределенным пространственным данным, соответствующих заключенным соглашениям и системе требований сервисов доступа к пространственным данным ИПД Чувашии.
1.4.5.Обеспечение сопоставимости и интероперабельности различных наборов пространственных данных по территории Чувашской Республики за счет:
формирования системы требований к наборам пространственных данных, используемых в ИПД Чувашии, на основе нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Чувашской Республики, руководящих документов, технических регламентов, международных и национальных стандартов;
создания сервисов ИПД Чувашии, позволяющих осуществлять операции по пересчету исходных наборов пространственных данных в систему координат, картографических проекций и масштабов отображения, соответствующих принятой системе требований и востребованных потребителями.
1.4.6.Повышение качества пространственных данных на территории Чувашской Республики за счет оценки полноты и непротиворечивости описаний пространственных объектов посредством:
разработки регламента выявления неполноты и противоречивости описаний пространственных объектов в доступных в ИПД Чувашии наборах пространственных данных и создания соответствующих сервисов ИПД Чувашии;
разработки регламента приема рекламаций и обратной связи с потребителями в связи с неполнотой или противоречивостью описаний пространственных объектов в доступных в ИПД Чувашии наборах пространственных данных и создания соответствующих сервисов ИПД Чувашии;
принятия регламентов взаимодействия между поставщиками данных в ИПД Чувашии по удовлетворению рекламаций потребителей в связи с неполнотой или противоречивостью описаний пространственных объектов.
1.4.7.Исключение дублирования в создании наборов пространственных данных за счет обеспечения возможности создания новых наборов пространственных данных с использованием имеющихся в ИПД Чувашии пространственных данных и сервисов.
1.5.Решение задач ИПД Чувашии достигается путем создания:
информационных ресурсов;
организационного обеспечения;
технологического обеспечения;
нормативного правового обеспечения.
Информационные ресурсы ИПД Чувашской Республики
1.6.В состав информационных ресурсов ИПД Чувашии входят:
фундаментальные пространственные данные;
базовые пространственные данные;
отраслевые пространственные данные;
тематические пространственные данные;
метаданные;
классификаторы, справочники, реестры.
1.7.Фундаментальные пространственные данные, исходя из охвата территории, подразделяются на федеральные, региональные и муниципальные.
К фундаментальным пространственным данным регионального уровня относятся:
параметры используемой местной системы координат;
сведения о пунктах сетей сгущения государственной геодезической сети;
сведения о постоянно действующей региональной спутниковой дифференциальной сети референцных станций Чувашской Республики и данные навигационно-геодезических услуг на ее базе;
региональная картографическая основа и (или) географически привязанные и геометрически корректные ортофотоизображения Чувашской Республики.
К фундаментальным пространственным данным муниципального уровня относятся:
сведения о пунктах муниципальных сетей сгущения;
муниципальная картографическая основа и (или) географически привязанные и геометрически корректные ортофотоизображения территории Чувашской Республики.
Доступ к фундаментальным пространственным данным федерального уровня обеспечивается в соответствии с соглашением о совместной деятельности по организации инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на территории Чувашской Республики, заключенным между Кабинетом Министров Чувашской Республики и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.
Создание и ведение региональных фундаментальных пространственных данных Чувашской Республики осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Чувашской Республики, стандартами и руководящими документами, а также соглашениями в области создания, использования геоинформационных технологий и пространственных данных.
Свободный бесплатный доступ к региональным фундаментальным пространственным данным и регламентированным платным услугам на их базе обеспечивается соответствующими сервисами ИПД Чувашии.
Доступ к фундаментальным данным муниципального уровня обеспечивается в соответствии с соглашениями, заключаемыми между Кабинетом Министров Чувашской Республики и органами местного самоуправления.
Финансирование мероприятий по созданию, актуализации и предоставлению региональных фундаментальных пространственных данных осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и (или) внебюджетных источников.
1.8.Базовые пространственные данные, исходя из источника возникновения правовых ограничений, подразделяются на федеральные, региональные и муниципальные.
В качестве обязательных в состав базовых пространственных данных должны входить описания следующих пространственных объектов по территории Чувашской Республики:
границ Чувашской Республики, муниципальных образований и населенных пунктов;
единиц кадастрового деления и земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости;
объектов капитального строительства (здания и сооружения) с адресной информацией, включая линейные объекты федерального, регионального и местного значения (автодорожная и железнодорожная сети, трубопроводы, электросети и др.);
поверхностных объектов водного фонда;
объектов лесного фонда;
особо охраняемых природных территорий;
территорий объектов культурного наследия;
зон с особыми условиями использования территорий;
территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
территориальных зон;
красных линий.
Состав базовых пространственных данных регионального уровня, порядок их создания, ведения и организации доступа, а также требования к описанию пространственных объектов регионального уровня устанавливается нормативным правовым актом Чувашской Республики.
Состав отдельных категорий базовых пространственных данных и требования к описанию отдельных категорий пространственных объектов регионального уровня устанавливается нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Чувашской Республики, ответственных за предоставление доступа к отдельным категориям базовых пространственных данных регионального уровня, исходя из полномочий и функций органов исполнительной власти Чувашской Республики.
Состав базовых пространственных данных муниципального уровня, а также порядок их создания, ведения и организации доступа к ним определяется соглашениями, заключаемыми между Кабинетом Министров Чувашской Республики и органами местного самоуправления.
Свободный бесплатный доступ к базовым пространственным данным обеспечивается соответствующим сервисом, предоставляемым Оператором ИПД Чувашии.
Федеральные и региональные базовые пространственные данные, включенные в состав ИПД Чувашии, обязательны для использования органами исполнительной власти Чувашской Республики при создании ими всех новых пространственных данных.
Финансирование мероприятий по созданию, актуализации и предоставлению базовых пространственных данных регионального уровня осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и (или) внебюджетных источников.
1.9.Состав отраслевых пространственных данных и требования к описанию пространственных объектов отрасли устанавливается нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Чувашской Республики, ответственных за ведение и предоставление доступа к отдельным категориям отраслевых пространственных данных, в соответствии с общими требованиями к составу и описанию пространственных объектов инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации и ИПД Чувашии.
При создании отраслевых пространственных данных в обязательном порядке должны использоваться фундаментальные пространственные данные и базовые пространственные данные, включенные в состав ИПД Чувашии.
Порядок создания, ведения и организации доступа к отраслевым пространственным данным устанавливается нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Чувашской Республики, а также соответствующими соглашениями с поставщиками или потребителями пространственных данных.
Финансирование создания, актуализации и предоставления отраслевых пространственных данных регионального уровня осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и (или) внебюджетных источников.
1.10.Регламентирование создания, актуализации, хранения и доступа к тематическим пространственным данным осуществляется в рамках тематической деятельности (учебной, производственной, научной и др.) в соответствии нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Чувашской Республики, соглашениями, стандартами, регламентами и иными документами в области создания и использования пространственных данных.
Создание, ведение и организация доступа к тематическим пространственным данным, включаемым в состав ИПД Чувашии, осуществляется Оператором ИПД Чувашии на основании соответствующих соглашений с заинтересованными лицами.
Любые тематические пространственные данные могут быть включены в состав ИПД Чувашии после их регистрации в виде метаданных, в случае их соответствия требованиям, устанавливаемым к пространственным данным инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации и ИПД Чувашии.
1.11.Все наборы фундаментальных, базовых и отраслевых пространственных данных должны иметь соответствующие им метаданные.
1.12.Справочные данные представляются необходимыми для функционирования ИПД Чувашии классификаторами, справочниками, реестрами и другие документами, которые формируются исходя из запросов потребителей.
Состав справочных данных устанавливается нормативным правовым актом Чувашской Республики.
Организационное обеспечение и субъекты ИПД Чувашии
1.13.Организационную структуру ИПД Чувашии составляют:
Комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления (далее – Комиссия);
Министерство информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики, являющееся уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики по созданию межотраслевой комплексной геоинформационной системы Чувашской Республики;
Оператор ИПД Чувашии;
поставщики пространственных данных в ИПД Чувашии;
потребители (пользователи) данных и сервисов ИПД Чувашии.
1.14.Комиссия, действующая на основании Положения о Комиссии, утверждаемого постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики, осуществляет координацию действий по созданию и развитию ИПД Чувашии.
Состав Комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления утверждается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики.
1.15.Министерство информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики осуществляет следующие функции в рамках создания и развития ИПД Чувашии:
разрабатывает проекты нормативных правовых актов Чувашской Республики по созданию и развитию ИПД Чувашии;
осуществляет планирование работ по созданию и развитию ИПД Чувашии;
подготавливает предложения по финансированию работ по созданию и развитию ИПД Чувашии;
разрабатывает проекты соглашений с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и заинтересованными физическими и юридическими лицами по взаимодействию в рамках создания и развития ИПД Чувашии;
разрабатывает рекомендации по составу, порядку создания, актуализации, предоставления и использования фундаментальных, базовых, отраслевых пространственных данных и их метаданных;
контролирует исполнение органами исполнительной власти Чувашской Республики действующих норм, правил и стандартов создания, актуализации, предоставления и использования фундаментальных и базовых пространственных данных и их метаданных;
осуществляет руководство деятельностью Оператора ИПД Чувашии;
разрабатывает рекомендации по определению стоимости услуг, оказываемых Оператором ИПД Чувашии.
1.16.Оператор ИПД Чувашии оказывает информационные услуги по созданию и предоставлению потребителям пространственных данных и метаданных по территории Чувашской Республики.
Положение об Операторе ИПД Чувашии, в котором определяются функции, права и обязанности Оператора ИПД Чувашии, утверждается Кабинетом Министров Чувашской Республики.
Технологическое обеспечение ИПД Чувашии
1.17.В состав технологического обеспечения ИПД Чувашии входят:
информационно-телекоммуникационной сеть, программные и программно-аппаратные средства, обеспечивающие единое информационно-коммуникационное пространство между участниками ИПД Чувашии;
сеть референцных станций Чувашской Республики, обеспечивающая единство координатного пространства созданных и создаваемых пространственных данных на территории Чувашской Республики;
система управления базами данных (далее - СУБД), обеспечивающая регламентированные хранение и предоставление пространственных данных, метаданных и справочных данных ИПД Чувашии;
геоинформационная система (далее - ГИС), поддерживающая создание, актуализацию и контроль качества пространственных данных;
геопортал Чувашской Республики, обеспечивающий реализацию задач ИПД Чувашии;
СУБД, ГИС и геопорталы юридических и физических лиц, участников ИПД Чувашии, обеспечивающих создание, актуализацию, хранение и обеспечение удаленного доступа к пространственным данным, метаданным и сервисам, включенным в состав ИПД Чувашии.
1.18.Геопортал Чувашской Республики представляет собой интернет-ресурс для поиска, визуализации, оценки, получения и создания пространственных данных по территории Чувашской Республики, с помощью сервисов:
поиска наборов пространственных данных на основе соответствующих метаданных в фонде пространственных данных Чувашии и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и отображения содержания метаданных;
создания метаданных, позволяющих поставщикам данных создавать метаданные для их размещения на геопортале;
визуализации данных, обеспечивающей возможности просмотра данных, навигации по изображениям, их скроллинга и масштабирования, а также отображения легенд карт и другой информации, содержащейся в интересующих потребителя наборах данных;
преобразования данных, дающие возможность трансформировать наборы пространственных данных с целью обеспечения их взаимосовместимости;
оценки полноты и непротиворечивости пространственных данных;
создания новых наборов пространственных данных по Чувашской Республике за счет использования имеющихся в доступе в ИПД Чувашии пространственных данных;
загрузки данных потребителями с геопортала;
обслуживания механизма обратной связи с потребителями. |
