Слайд 1
Роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
в организации профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, на основе межведомственного взаимодействия
Управление по социальной и демографической политике Правительства области (далее - управление) осуществляет полномочия по координации и контролю деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии), органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Особое внимание уделяется работе по защите права ребенка на семью.
На заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области, районов и городов области, региональных научно-практических конференциях, областных семинарах и совещаниях постоянно рассматриваются данные вопросы. (Если нужно, укажу даты и темы)
Комиссии являются необходимой и функционально значимой частью действующей системы органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также защиты их прав, в которую входят: органы управления социальной защитой населения, образованием, здравоохранением, органы опеки и попечительства, по делам молодежи, службы занятости и органы внутренних дел. При этом в соответствии с федеральным и региональным законодательством комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются органом, которому поручено осуществлять меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в работе с семьями, находящимися в социально опасном положении.
В Ярославской области сложилась определенная система межведомственного взаимодействия выше перечисленных органов и учреждений системы профилактики, включающая в себя законодательную базу, разноуровневую структуру субъектов системы профилактики, интеллектуальные, коммуникативные, инновационные, кадровые, организационные, научные ресурсы и технологии.
В области приняты региональные законы, нормативные правовые акты, областные целевые программы, направленные на осуществление мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, совершению правонарушений несовершеннолетними и в отношении их, семейного неблагополучия
Законодательные акты, лежащие в основе социальной политики государства в отношении детей, нацелены на сохранение семьи для ребенка. Это позволяет нам сегодня не только на ранних стадиях вмешиваться в неблагополучные ситуации в семьях, но и задействовать все имеющиеся в регионе ресурсы в рамках различных ведомств для выведения семьи из социально опасного положения, определиться в отношении к детям, нуждающимся в государственной защите.
По состоянию на 1 декабря 2012 года областную инфраструктуру профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и семейного неблагополучия составляют более 200 специализированных учреждений и служб, которые обеспечивают поддержку семьям и детям, нуждающимся в государственной помощи и защите. Координацию их деятельности осуществляют комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области и 26 комиссий муниципальных образований области и районов г. Ярославля. В составе всех комиссий на постоянной основе работает 95 штатных сотрудников. В городских и сельских поселениях области создано 73 общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, что позволяет рассчитывать на более активную работу по выявлению семейного неблагополучия на ранней стадии и привлечь к профилактической работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, общественность по месту жительства.
Функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав области в работе с семьями, находящимися в социально опасном положении,
с сентября 2012 года определяются Порядком межведомственного взаимодействия по сопровождению семей с детьми, нуждающихся в государственной поддержке, утвержденном постановлением Правительства области от 12.09.2012 № 865-п.
Прямая функция комиссии – объединить все имеющиеся ресурсы для вывода ребенка и семьи из кризисной ситуации, принять все необходимые меры для обеспечения права ребенка жить и воспитываться в семье.
Координация и сотрудничество специалистов разных ведомств осуществляется различными методами: организационно-управленческими действиями, правовыми нормами, созданием межведомственных команд специалистов. При этом в каждом муниципальном образовании модель межведомственного взаимодействия по организации работы с семьями определена с учетом социальной инфраструктуры и особенностей района или города.
Учитывая, что понятие «координация» означает согласование, то применительно к координации деятельности органов и учреждений системы профилактики со стороны комиссий это означает разработку и практическую реализацию совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам профилактики детского и семейного неблагополучия.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав широко используют разнообразные формы работы по формированию ответственного родительства и профилактике жестокого обращения и насилия в отношении детей: городские (районные) родительские собрания, информационные кампании, акции, брифинги, круглые столы, семинары.
Ежегодно при координирующей роли комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области проводятся профилактические мероприятия «Дети» и акция «Детям – заботу взрослых», в 2012 году проведена акция «Родная семья – каждому ребенку» с целью сохранения кровной семьи.
С 2011 года на территории области организована деятельность детского телефона доверия с единым общероссийским номером по оказанию экстренной консультативно-психологической помощи. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляют информирование и проводят разъяснительную работу среди детей и родителей о возможности получения экстренной психологической помощи по телефону доверия. За истекший период на телефон доверия обратилось 4506 человек, в том числе 72 обращения по вопросам жестокого обращения в семье и 451 обращение – по вопросам детско-родительских отношений, что свидетельствует о востребованности данной службы в решении вопросов семейного неблагополучия.
На базе комиссий Борисоглебского, Гаврилов-Ямского, Даниловского, Ростовского, Рыбинского, Тутаевского муниципальных районов, города Рыбинска и всех районов города Ярославля работают детские общественные приемные, специалисты комиссий оказывают юридическую помощь в формате «вопрос – ответ» на интернет-сайте «Подросток и Закон», в комиссиях всех муниципальных образований установлены телефоны с круглосуточными автоответчиками – всё это способствует профилактике и решению проблем детского и семейного неблагополучия.
Положительные результаты профилактической работы во многом зависят от тех людей, которые ее организуют, высокой степени их профессиональной компетентности и ответственности. В связи с этим в Ярославской области большое внимание уделяется повышению квалификации специалистов, осуществляющих работу по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия. По инициативе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области в ГОАУ ЯО «Институт развития образования» создан межведомственный методический кабинет по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, на базе которого предполагается организовать систематический процесс повышения квалификации специалистов, осуществляющих работу по профилактике детского и семейного неблагополучия.
В 2011 году в рамках межрегиональной научно-практической конференции «Ювенальные технологии в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» проведен круглый стол «Сопровождение детей и семей, находящихся в социально опасном положении», в 2012 году проведены:
- заседания областного Методического совета специалистов отделов и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав области по организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, в соответствии с новым порядком; по разработке и утверждению методических рекомендаций по оформлению документации, в части организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении;
- мастер-классы по организации работы с данной категорией семей на базе Даниловского муниципального района, Дзержинского и Красноперекопского районов города Ярославля.
Вопросы улучшения положения детей и семей с детьми являются приоритетными в государственной социальной политике Ярославской области последних лет.
Основные задачи семейной политики сосредоточены на повышение благосостояния семьи, ее значимости для воспитания детей, социальной поддержки семей с детьми.
В последние годы меры государственной поддержки семей с детьми стали более системными:
Слайд 6
В 2012 году в Ярославской области введены:
- единовременная выплата семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал). Назначается на каждого третьего и последующего рожденного (усыновленного) ребенка в размере единовременной 50 тыс. рублей (за 9 мес. 2012 года данную выплату получила 121 семья);
- единовременная выплата при рождении одновременно двух и более детей в размере 40000 рублей на семью (за 10 мес. 2012 года данную выплату получили 98 семей, общая сумма 3978,8 тыс. рублей);
- ежемесячная выплата на детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения в связи с отсутствием свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях, отсутствием в населенном пункте образовательных учреждений дошкольного образования, либо по медицинским показаниям в возрасте от трех лет до поступления в общеобразовательное учреждение в размере 4611 рублей;
- двухразовое бесплатное питание в дни учебных занятий для детей из многодетных семей (в 2012 году данную выплату получили более 7,5 тыс. детей).
В рамках реализации областной целевой программы «Семья и дети Ярославии:
Слайд 7
- оказывается единовременная материальная помощь семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, воспитывающим несовершеннолетних детей в размере от 10,0 тысяч рублей до 2,5 млн. рублей (в 2010 году помощь оказана 106 семьям на сумму 20,8 млн. рублей, в 2011 году – 157 семьям на сумму 27,9 млн. рублей; за 9 мес. 2012 года - 147 семьям на сумму 21,5 млн. рублей);
- улучшают свои жилищные условия семьи, в которых родились одновременно трое и более детей, за счёт средств областного бюджета. С 2005 года таких семей 18.
В соответствии с областной целевой программой по улучшению жилищных условий многодетных семей в течение 2010 – 2012 гг выданы сертификаты о праве на получение адресной безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий 101 семье, в том числе в 2012 году 11 семей, воспитывающих 7 и более детей получили сертификат вне очереди.
Слайд 8
На территории Ярославской области оказывается социальная помощь малоимущим семьям на основе социального контракта По состоянию на 1 января 2011 года заключено 50 социальных контрактов на сумму 2 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2012 года – 100 социальных контрактов на сумму более 3 млн. рублей, за 9 мес. 2012 – 112 контрактов на сумму 3млн.19 тыс. рублей.
Слайд 9
В целях организации семейного отдыха, профилактики заболеваемости и укрепления здоровья членов многодетных семей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, в 2012 году предоставлялась компенсация стоимости путевки в размере 16,5 тыс. рублей на каждого родителя и 9,9 тыс. рублей на каждого ребенка. Санаторно-курортное лечение получили в 2010 году 29 семей, в них 107 детей на общую сумму 1834,2 тыс. рублей, в 2011 году – 25 семей, 102 ребенка, на сумму 1632,6 тыс. рублей, в течение 11 мес. 2012 года – 38 семей, 140 детей, на сумму 2557,2 тыс. рублей.
В рамках подпрограммы «Ярославские каникулы» областной целевой программы «Семья и дети Ярославии» на 2011-2013 годы предусмотрено предоставление муниципальным районам и городским округам субсидии на приобретение путёвок в учреждения отдыха и оздоровления, санаторные учреждения детям из многодетных семей (в 2011 г. – 12326 тыс. рублей, в 2012 г. - 12885 тыс. рублей).
За последние три года в Ярославской области наметилась тенденция снижения количества семей, находящихся в социально опасном положении, с 1684 семей (2010 г.) до 919 семей (9 мес. 2012 г.). Но уменьшение количества семей указанной категории еще не говорит об изменении ситуации в лучшую сторону и об эффективности работы с неблагополучными семьями. Эффективность профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия подтверждается сокращением числа родителей, лишенных родительских прав, и значительным ростом количества семей, снятых с учета в связи с их исправлением.
Обобщение причин снятия семей с учета показало, что в 2012 году по сравнению с 2010 годом в области повысилась результативность проводимой работы:
Слайд 11
- во-первых, почти в 2 раза (с 36,9% до 65,3%) увеличилось количество семей, снятых с учета в связи с улучшением ситуации;
- во-вторых, на 31,2% (с 52% до 20,8%) снизилось количество семей, снятых с учета по иным основаниям (достижение совершеннолетия детьми, смена места жительств, смерть родителей или ребенка);
- уровень семей, снятых с учета в связи с ограничением или лишением родительских прав, остается стабильным 10-15%.
Таким образом, полученные результаты показывают, что в настоящее время в Ярославской области положено начало созданию системы профилактики детского и семейного неблагополучия. И, что очень важно, для этого есть необходимые ресурсы:
- создана законодательная база;
- имеется большой кадровый ресурс;
- существует определенный материально-экономический ресурс;
- информационно-просветительский ресурс;
- иные виды внешних ресурсов.
Главное, что нужно понимать при организации межведомственного взаимодействия – это включение в систему защиты интересов детей и семей всех заинтересованных ведомств и учреждений для решения самой важной задачи – сохранения для ребенка кровной семьи.
? |
