ДОКЛАД
«О результатах деятельности
Управления Росприроднадзора по Кемеровской области за 2012 год»
(докладчик Климовская И.А. – руководитель)
Вступление
Кемеровская область – это особый высоко урбанизированный регион, на сравнительно небольшой территории которого, проживает около 3 млн. человек. Область занимает 4 % территории Сибирского Федерального округа и лидирует по плотности населения.
Согласно утвержденного МПР и экологии «Перечня конкретных объектов….» на контроле Управления в 2012 году числилось 675 хозяйствующих субъектов.
План 2012 года Управлением РПН по КО выполнен на 83 % , из 47 проверки проведено 39 . По 6 хозяйствующим субъектам не представилось возможным осуществить контрольно-надзорные мероприятия, поскольку на момент их проведения предприятия деятельность не вели и объекты государственного контроля отсутствовали, была введена процедура банкротства. Из них под корректировку Плана попал только 1 хозяйствующий субъект, который в течение года ликвидирован.
 (Слайд 3)
В отчетном периоде проведено 442 внеплановые проверки и 44 рейдовых мероприятия. Всего выявлено 618 нарушений, из которых 349 устранено.
Выдано предписаний 549, выполнено 344. Наложено штрафов на сумму 29,4 млн. рублей, взыскано 81 % или 23,4. Предъявлено исков о возмещении ущербов на сумму 123 млн. рублей, взыскано с учетом переходящего остатка 283,7млн. рублей.
2. Основные показатели КНД
-в сфере недропользования.
Добыча угля в Кемеровской области в 2012 году составила 200 млн. тонн, что на 19 млн. тонн больше показателей 2009 года. ( 2009г.- 181, 3 млн. тонн, 2010г.- 185,5 млн. тонн, 2011г.- 192,2 млн. тонн). Необходимо отметить, что 60% угля добывается открытым способом. Интенсивная динамика добычи, способ добычи, безусловно, отражаются на возрастающей антропогенной нагрузке региона, и является поводом для жалоб населения.
 (Слайд 4)
На территории Кемеровской области по данным Территориального управления по недропользованию (Кузбасснедра) по состоянию на 01.01.2012г. зарегистрировано 250 лицензий на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля, которые распределены между 108 предприятиями –недропользователями, при этом 248 лицензий –каменный уголь (79 –ценных марок) и 2 бурый уголь.
 (Слайд 5)
В 2012году специалистами Управления проведено 133 проверки, что на 66% больше уровня 2011года. Количество устраненных нарушений осталось на уровне предшествующего периода и составляет около 50%.
 (Слайд 6)
За период 2012г. выявлено 243 нарушения условий лицензионных соглашений. Основными нарушениями являются:
недропользование без утверждённой технической, проектной документации – 21,7%;
- нарушение стандартов (норм и правил) ведения работ – 20,1%;
- невыполнение уровня добычи – 14,5%;
- срыв сроков освоения участков недр установленных лицензией (от начала ГРР до начала добычи) – 3,6% и прочие.
Серьезной проблемой для региона остается самовольное пользование недрами в силу того, что сотни угольных пластов выходят на дневную поверхность. Всего за последние 4 года выявлено 76 фактов безлицензионной добычи каменного угля в объеме ориентировочно 450 тысяч тонн. Все материалы переданы в органы МВД. По 6 эпизодам возбуждены уголовные дела. Однако, для пресечения противоправных действий необходима утвержденная Методика, которая бы позволила всесторонне оценить масштабы ущерба нанесенного незаконной добычей полезных ископаемых. Кроме того необходимо внести изменения в «Административный регламент по геологическому контролю» в части конкретизации полномочий инспектора при взаимодействии с органами МВД.
Часть 1 ст 7.3 –ужесточить санкции для физических лиц от 3до 5 тысяч рублей (черные копатели как правило частные лица, а не фирмы).
- в части охраны атмосферного воздуха
 (Слайд 7)
Суммарный объем средств природопользователей, израсходованных на выполнение воздухоохранных мероприятий по выданным ранее предписаниям, либо по решению судебных органов по материалам Управления составил в 2012г. 150 276, 766 тыс руб, для сравнения в 2011г. – 15 млн.руб.
Одно из крупнейших и проблемных предприятий Кемеровской области – ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС г. Калтан. В течение ряда лет не прекращались жалобы жителей на пыление отвалов, на загрязнение атмосферного воздуха окрестных поселков, садоводческих товариществ. Жалобы взяты на контроль мобильной приемной Президента РФ. В 2012 г. выполнены все выданные управлением предписания, выполнен ряд мероприятий по рекультивации и пылеподавлению 30-тиметровой дамбы золоотвала. Жалобы населения прекратились.
ООО "Завод полукоксования" г. Ленинск-Кузнецкий – предприятие с морально и физически устаревшим оборудованием, старой технологией выпуска полукокса. Наряду с муниципальными котельными и частным сектором создают высокий уровень загрязнения атмосферы особенно в холодный период, что служит поводом для жалоб жителей. Для сокращения негативного влияния в 2012 году на предприятии внедрена современная технология охлаждения полукокса (сухое тушение), результатом станет снижение выбросов аммиака, фенола, СО до 50% .
Особо стоит отметить мероприятия по сокращению выбросов, реализуемые ОАО «Кузбассэнерго» - одного из основных загрязнителей атмосферного воздуха по массе выбросов. Проведенная реконструкция ряда котлоагрегатов, которая позволила снизить количество выбросов оксидов азота на 50%. Снижению выбросов способствует также переход на более экологичные марки угля.
В результате ранее проведенных КНМ реализованы мероприятия по достижению проектных показателей КПД ПГУ в 2012г. :
ОАО «Томусинский ремонтно-механический завод»,
ОАО «Кузбассэнерго»,
ООО «Завод Красный Октябрь»,
ОАО «Евраз ЗСМК»,
ЗАО «САЛЕК»,
ОАО «ЦОФ Березовская»,
ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь»,
ОАО «СУЭК –Кузбасс»,
ООО ПО «ТОКЕМ»
(Динамику надзорной деятельности в области охраны атмосферного воздуха за 2011-2012 год можно наблюдать на следующих слайдах (слайд 8,9)
 (Слайд 8)
 (Слайд 9)
- в части охраны водных объектов
 (Слайд 10)
Управлением в 2012 году проведена 101 проверка, проверен 61 хозяйствующий субъект, являющийся водопользователем.
По итогам КНД рассчитан размер вреда, причиненный водным объектам (16 претензий о возмещении вреда) на общую сумму 107 083,790 тыс.рублей. Возмещено вреда (ущерба) на сумму 283 682,012 тыс. рублей.
По оценке Гидрометслужбы в 2012 году все кузбасские реки стали чище, до этого времени положительная динамика не наблюдалась. Впервые за последние годы улучшились количественные и качественные показатели: появились сточные воды, очищенные до норматива. Безусловно, в этом есть заслуга Управления Росприроднадзора, принципиальная позиция которого в части предъявления и взыскания ущербов побудила собственников предприятий к разработке и реализации систем водоочистки и замкнутого цикла водооборота.
Наиболее показательные результаты по выполнению водоохранных мероприятий:
ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК», г.Новокузнецк в 2012г. выполнены работы по реконструкции систем водоотведения, шламохранилища, систем оборотного водоснабжения на общую сумму 108 870 тыс.рублей.
ООО «СПК «Чистогорский», Новокузнецкий район в 2012 году выполнено строительство очистных сооружений ливневых вод, сумма затрат составила 4 542 тыс. руб., закуплено оборудование 50 055 тыс. рублей.
ОАО «Евразруда» Абагурский филиал, г.Таштагол, в соответствии с «Проектом восстановительных работ…» и мировым соглашением, заключенным в судебном порядке на сумму 1 148 631,3 тыс.руб. В 2012г. выполнено работ по капитальному ремонту хвостохранилища с целью исключения загрязнения р.Кондома на общую сумму 28 050,9 тыс.руб.
ООО «Водоснабжение», г.Белово, в соответствии с «Проектом восстановительных работ…» и мировым соглашением, заключенным в судебном порядке на сумму 22 206,4 тыс.руб. В 2011-2012 г.г. выполнено работ по восстановлению окружающей среды и реконструкции очистных сооружений на сумму 1 535 тыс.руб.
ЗАО «Водоканал», г.Новокузнецк в соответствии с «Проектом восстановительных работ…» и мировым соглашением запланировано выполнение работ по восстановлению окружающей природной среды на сумму 155 459,7 тыс.руб. В 2011-2012г.г. (по состоянию на 01.08.2012) выполнено работ по реконструкции очистных сооружений и мероприятий по повышению эффективности работы очистных сооружений на сумму 84 080 тыс.руб.
ООО «Шахта «Листвяжная», г.Белово после плановых проверок дважды были предъявлены ущербы (вред причиненный водному объекту р.Иня), которые оплачиваются по решению суда, после чего по разработанному проекту начато строительство очистных сооружений.
В 2012 году по результатам плановой проверки, рассчитан размер вреда в сумме 19 662,6 тыс.руб., однако сумма средств, затраченных ООО «Шахта «Листвяжная» на строительство очистных сооружений в период 2011-2012г.г. составила 33 929,5 тыс.руб., в данном случае предъявление ущерба оказалось нецелесообразным т.к. предприятие добровольно вложило в улучшение экологической обстановки средств больше суммы нанесенного вреда.
- земельный контроль и вопросы обращения с отходами производства и потребления
Преобладание в регионе горнодобывающих предприятий обуславливает острую необходимость в решении вопросов охраны и восстановления нарушенных земель. Вопросы обращения с отходами производства и рекультивации нарушенных земель – одни из приоритетных в деятельности Управления и неразрывно связаны между собой, поскольку область лидирует по объемам образования отходов производства, причем 98% -это вскрышная порода Кузбасских угледобывающих предприятий. Основные значимые мероприятия связаны с использованием отходов – это прежде всего рекультивация.
Техническая рекультивация внутренних выемок в 2012г. проведена ОАО «Поляны» затраты 1 500 тыс. руб, ОАО «Луговое» - затраты 1 500 тыс. руб, ООО «Разрез Киселевский» - затраты 3 390 тыс. руб.
Ряд предприятий использует отходы, в т. ч. вскрышную породу, для технологических нужд: ООО «Разрез Пермяковский», ОАО «Разрез «Шестаки», ООО СП «Барзасское товарищество».
 (Слайд 11)
Во исполнение соглашения, подписанного в 2011г. между Федеральной службой Росприроднадзора и Администрацией Кемеровской области ….. в регионе активно развиваются предприятия отходоперерабатывающей отрасли. В настоящее время на территории области работает 42 предприятия по переработке отходов.
 (Слайд 12)
В 2008 году пущен в эксплуатацию современный мусороперерабатывающий завод, производительность которого равна и покрывает потребности одного из крупных промышленных городов области - Новокузнецка.
Что касается вопросов рекультивации, то следует отметить, в состав постоянных комиссий по вопросам рекультивации во всех муниципальных образованиях присутствуют специалисты Управления.
За период 2012 года инспектора Управления приняли участие в работе 40 комиссий в результате принято – 416,0125 га.
По результатам контрольно-надзорной деятельности Управления предприятиями области выполнено природоохранных мероприятий в части рекультивации нарушенных земель на общую сумму около 20 миллионов рублей. Наиболее крупные вложения осуществили ООО «Шахта № 12» - на проведение рекультивации нарушенных земель затрачено 6 252 тыс.руб.;
ОАО «Шахта Заречная» в 2012г. на проведение рекультивации нарушенных земель затрачено 4 550 тыс.руб;
ООО «Разрез Киселевский» в 2012г. на проведение рекультивации нарушенных земель затрачено 3 538 тыс.руб.
Однако, по нашему мнению, выполнение этих задач в полном и достаточном объеме требует создания действенной правовой основы. Считаем необходимым:
- включить проекты рекультивации в перечень объектов государственной экологической экспертизы;
-внести изменения в п. 4 абз. 2 Положения о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства от 15.11.2006г. № 689 «О государственном земельном контроле» определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением «выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей».
Данная формулировка ограничивает возможность проведения государственного земельного контроля по вопросам рекультивации земель на действующих предприятиях.
-внести изменения в соответствующие статьи КоАП, закрепив полномочия Росприроднадзора по применению ст.8.7.
За период с августа 2011 г. по сентябрь 2012 г. Управлением проведено 38 рейдов. Всего по области выявлено 503 свалки на площади 314,91 га, в т.ч. Муниципальными образованиями 40,9 га. Ликвидировано 385 свалок, на площади 147,75 га. За выявленные нарушения приняты административные меры наказания, в отношении двух хозяйствующих субъектов переданы материалы в органы МВД России для принятия мер.
Всего проверок в части экологического контроля (отходы) в отчетном периоде проведено на 8% больше предыдущего года и составляет 131.
Проведено 77 предлицензионных проверок предприятий.
 (Слайд 13)
Основным принципом Управления при нормировании является сокращение уровня негативного воздействия на окружающую среду, путем установления более жестких нормативов, понуждению предприятий к разработке мероприятий по снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
Так, например, за период 2012 года, Управлением согласовано три плана снижения сбросов, в соответствии с которыми выданы разрешения, устанавливающие лимиты на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты:
1. ОАО «УК «Северный Кузбасс Срок выполнения работ – до 01.01.2015 г. Ожидаемый экологический эффект (снижение сброса загрязняющих веществ) – 313,862 т/год, сумма выделяемых средств 410 млн.руб.
Согласно отчета о ходе выполнения Плана снижения в 2012 году предприятием приобретено оборудования на сумму 111400 тыс. руб, освоение 100%.
2. ОАО «Южный Кузбасс» запланирована модернизация очистных сооружений хоз-бытовых сточных вод. Принятые технологические решения обеспечат достижения нормативных показателей очистки для сброса в водоем рыбохозяйственного назначения.
Срок выполнения работ – 01.01.2014 г. Ожидаемый экологический эффект 0,8514 т/год, сумма выделяемых средств 7000 тыс. руб.
3. ЗАО «Распадская-Коксовая» - ведет строительство производственных очистных сооружений, которым предусмотрен дополнительный комплекс физико-механической очистки. Ожидаемый экологический эффект (снижение сброса загрязняющих веществ) 0,260 т/год, сумма выделяемых средств 33000 тыс. руб.
В части снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Кемеровской области реализуются следующие особо значимые мероприятия.
ОАО «СУЭК-Кузбасс» – филиал - шахта «Им. С.М.Кирова»
На шахте "Им. Кирова" реализуется один из 15 проектов, одобренных правительством РФ в рамках реализации Киотского протокола, и это единственный реализованный в угольной промышленности проект по использованию шахтного метана.
Сокращение выбросов в атмосферу СУЭК делит в период с 2008 по 2012 на 17,9 млн тонн при среднегодовом снижении в 3,6 млн тонн, а по результатам второго периода с 2013-2020 - на 25,59 млн тонн при среднегодовом снижении на 5,12 млн тонн.
ОАО «РУСАЛ» Новокузнецкий алюминиевый завод
Одобрен правительством РФ в рамках реализации Киотского протокола проект НкАЗ «Строительство «сухих» газоочистных установок корпусов 7-12». Реализация проекта повысит степень очистки отходящих газов с 52-95 до 99%, благодаря чему значительно уменьшатся валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.
На разработку проекта выделено порядка 12 млн. рублей. Проект планируется разработать до конца 2013 года.
3. ООО «Газпром добыча Кузнецк»
В 2010г. создан проект по добыче метана из угольных пластов. Срок реализации проекта 2010г.-2030г. Целью принципиально нового для Кузбасса проекта является замещение природного газа угольным газом. По критериям перспективности добычи метана выделено 26 участков и площадей с ресурсами метана около 6 трлн.м3. Из этих объектов в пределах лицензионной площади ОАО «Газпром добыча Кузнецк» выбраны 4 первоочередные площади для подготовки к освоению. Работы начаты с 2009 года.
Необходимо сказать о мероприятиях по использованию парниковых газов предприятиями области. Так, ОАО «КОКС» Производство кокса сопровождается избыточным образованием коксового газа. Однако за последние несколько лет коксовый газ в большей части нашел применение на собственные нужды предприятия, увеличил долю передаваемого газа сторонним предприятиям: ОАО «Кузбассэнерго», НПО «Химпром».
(Результаты деятельности в области нормирования и Государственной экологической экспертизы можно наблюдать на слайдах 14,15,16)
 (Слайд 14)
 (Слайд 15)
 (Слайд 16)
Заключение
В заключении хочется отметить, что доля Кемеровской области в экономике России довольно существенна. По объему промышленного производства область занимает 13 место в России. На долю Кемеровской области приходится около половины общероссийской добычи угля. В своем Федеральном округе Кемеровская область является монополистом в черной металлургии, все эти примеры не могут не оставлять негативный отпечаток на экологии региона, но тем не менее Управлением поставленные значения показателей оценки деятельности территориальных органов достигнуты. |
