На правах рукописи
СЫЧУГОВА Юлия Александровна
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СФЕРЕ МИГРАЦИИ
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата политических наук по специальности
23.00.04 – политические проблемы международных
отношений, глобального и регионального развития
МОСКВА
2013
Работа выполнена на кафедре политологии и политической философии Дипломатической академия МИД России
Научный руководитель: Иванов Олег Петрович
доктор политических наук, профессор
Официальные оппоненты: Штоль Владимир Владимирович
доктор политических наук, профессор
Сенокосов Алексей Георгиевич
кандидат исторических наук
Ведущая организация: Институт Европы РАН
Защита состоится « 4 » марта 2013 г. в 12:00 часов на заседании диссертационного совета Д 209.001.01 в Дипломатической академии МИД России по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.
С текстом диссертации можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России по адресу: Москва, ул. Остоженка, д.53/2.
Автореферат разослан « 4 » февраля 2013 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
доктор политических наук
|
С.С. Жильцов
|
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена возрастанием важности проблемы миграции в ходе реализации внешнеполитического курса Российской Федерации и Европейского Союза.
В ранее опубликованной научной литературе затрагивались только отдельные аспекты миграционной политики и миграционного сотрудничества. В этой связи существует необходимость в систематическом комплексном анализе проблемы. Расширение ЕС на восток и как следствие, разрастание институциональных механизмов экспансии европейских интересов в регионы, находящихся в сфере национальных приоритетов Российской Федерации, затяжной кризис европейской миграционной политики, спровоцированный событиями в арабском мире – все это делает тему диссертационного исследования актуальной и важной с точки зрения формирования миграционной стратегии Российской Федерации.
Миграция – не только термин, характеризующий движение людских ресурсов, но и политика государств всего мира, нацеленная на нахождение баланса между жестким правовым контролем миграционных процессов и экономическими потребностями стран в привлечении трудовых ресурсов. Политика управляемой миграции является важнейшим общественным регулирующим механизмом для преодоления вызовов, порожденных внутренними демографическими изменениями и глобализацией. Миграция из разряда социально-экономических явлений перешла в разряд политических. В связи с этим понимание взаимосвязи политических процессов и миграции, а также выявление сущности, характера и направленности их взаимодействия становится необходимым элементом достижения национальной и региональной безопасности.
В последние годы последствия миграции все больше становятся проблемой, иногда угрозой безопасности личности, общества, государства. Миграция привела к серьезным изменениям как в странах, из которых мигранты уезжают, так и в странах, куда они приезжают. В принимающих странах начала набирать силу ксенофобия. Миграция и проблемы ее регулирования стали темой острых политических дискуссий, что повышает необходимость изучения данной проблемы. Возрастает необходимость разработки общего для всех стран ЕС подхода с целью эффективного управления миграцией, в том числе предотвращения ее негативных последствий.
Также стоит отметить, что 14 июня 2012 года Президентом России В.В. Путиным была одобрена Концепция миграционной политики Российской Федерации – первого документа такого рода, что подтверждает возрастающую роль миграционной политики в общественно-политических механизмах российского государства.
Объектом исследования является сфера миграционного взаимодействия между Российской Федерацией и Европейским Союзом.
Предмет диссертации – механизмы политического диалога Российской Федерации и Европейского Союза в сфере миграции.
Цель исследования: выявить проблемы и тенденции формирования миграционной политики Российской Федерации и Европейского Союза в условиях глобализации.
Автором поставлены задачи, обеспечившие достижение цели исследования:
- Обосновать необходимость изучения миграции средствами политической науки.
- Оценить общий подход ЕС к миграционному партнерству с внешними субъектами.
- Раскрыть суть основных практических механизмов многостороннего взаимодействия России и Евросоюза в миграционной сфере.
- Оценить степень результативности данного сотрудничества.
- Выявить глубинные интересы России и ЕС в ходе реализации безвизовой инициативы.
- Оценить возможности установления безвизового режима Россия – ЕС.
- Выработать рекомендации для органов исполнительной власти Российской Федерации по вопросам двусторонних отношений России и Евросоюза в сфере миграционной политики.
Научная новизна диссертации заключается в том, что:
- Проанализированы с позиции интересов Российской Федерации основные подходы Евросоюза к миграционному партнерству с внешними субъектами.
- Обобщены и оценены проблемы, перспективы, основные направления и институциональные рамки сотрудничества России и Европейского Союза в сфере миграции.
- Выявлена причина ограниченной возможности ЕС проводить скоординированную миграционную политику государств-членов, которая заключается в сложности взаимодействия между национальным и наднациональным уровнем ЕС по вопросам миграционной политики.
- Выделены политические аспекты влияния интеграционных инициатив ЕС в сфере миграции как механизмов, позволяющих расширить сферу влияния Евросоюза на государства-участников СНГ и Калининградскую область.
- Доказано, что «Дорожные карты общих пространств Россия – Евросоюз» были выработаны с целью компенсации неопределенности в отношениях России и ЕС.
- Оценены перспективы и проблемы на пути установления безвизового режима Россия – Европейский Союз.
Теоретико-методологической основой диссертации стали методы научного анализа и системного подхода, которые применяются в современных политологических и социологических исследованиях. Междисциплинарный характер проблемы обуславливает применение комплекса различных методов исследования на основе системного подхода к международным отношениям, сравнительного анализа и других методов, обеспечивающих получение результатов, объективно отражающих современное состояние исследуемой проблемы, позволяющих сформировать прогноз развития политической составляющей миграции. В исследовании использовался нормативно-ценностный подход, что позволило оценить значение миграционных процессов как политических явлений. Источниками данных явились международные документы, материалы научно-практических конференций по теме исследования, семинаров, парламентских слушаний, статистические данные, доклады международных организаций (Еврокомиссия, Отдел народонаселения ООН, Международная организация по миграции, Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев). Разработку понятийного аппарата миграционной теории осуществили ведущие специалисты в области миграционной науки: Ю.Е. Братский, М.Б. Денисенко, Ю.Г. Ефимов, Ж. А. Зайончковская, В. А. Ионцев, В.П. Мошняга, Л. Л. Рыбаковский, Б. С. Хорев, Т.Н. Юдина1.
В современной отечественной науке существуют различные определений миграции, в которых акцентируется внимание на разных аспектах этого социально-экономического явления. Наиболее точно современное понимание данного явления отражает определение Л. Л. Рыбаковского. Исследователь определяет миграцию, как любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности данных передвижений.
Степень изученности проблемы. Основной массив исследований по выбранной теме связан с изучением социально-политических, социально-экономических, социально-трудовых проблем миграции.
Вопросы проблем миграции в современном политическом процессе рассмотрены в работах В.В. Боженко, Ю.А. Борко, О.В. Буториной, Ю.Е. Братского, М.М. Бирюков, М.Б. Денисенко, Ю.Г. Ефимова, Ж.А. Зайончковской, Т.В. Зверевой, В.А. Ионцева, П.А. Калиниченко, В.П. Мошняги, О.Ю. Потемкиной, О.С. Чудиновских, М.Л. Энтина; Brettel C., Hillifield F., Brady H., Papademetriou D., Collet E. , Castles S., Cassarino J., Desmond K., Gamlen, K., Miller M1.
Следует отметить исследователей, изучающих международные процессы, представителей научной школы Дипломатической академии МИД РФ: Е. П. Бажанов, Н.Е. Бажанова, Ю.П. Бойко, А.Г. Задохин, Т.А. Закаурцева, О.П. Иванов, Т.Н. Мозель, В.М. Татаринцев, В.В. Штоль, А.Д. Шутов; а также работы М.Б. Денисенко, И.В. Ивахнюк, А.В.Торкунова 2. Публикации данных авторов дали возможность увидеть иммиграционный процесс в глобальной международной среде. Разнообразные подходы к исследуемой теме отражены в материалах научно-практических конференций, семинаров и, заседаний «круглых столов», посвященных проблемам современных миграционных процессов3.
Анализ литературы по теме диссертационного исследования показал, что, несмотря на достаточное количество научных работ по отдельным темам настоящей диссертации, в современной отечественной и зарубежной науке до сих пор не провели комплексный научный анализ данной проблемы, предоставил систематизированную картину политического диалога России и ЕС в сфере миграции.
Существует необходимость всестороннего изучения общего подхода ЕС к миграционному партнерству с внешними субъектами, основных практических инструментов взаимодействия России и Евросоюза в миграционной сфере, а также причин сегодняшней невозможности немедленного установления безвизового режима Россия – ЕС.
Источниковую базу исследования составили статистические данные, официальные документы, доклады международных организаций. Документы Еврокомиссии (Глобальный подход ЕС к миграции, 2005 г., доклады Еврокомиссии за 2010, 2011, 2012 гг.), национальные и законодательные акты ЕС (Соглашения между государствами ЕС и Российской Федерацией о реадмиссии, соглашения между ЕС и третьими странами в сфере миграции, директивы, конституции), отчеты отдела народонаселения ООН, доклады, статистические данные международной организация по миграции (МОМ), отчеты Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев), данные Федеральной миграционной службы (ФМС России), научные источники, правовые и нормативно-законодательные акты по миграции. В работе проанализированы такие документы как Шенгенское соглашение (1990 г.), Дублинская конвенция (1990 г)., Маастрихский договор (1992 г.), Европейская конвенция о гражданстве (1997 г.), Европейская конвенция (2003 г.), «Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия (2005 г.), Соглашение между Российской Федерацией и европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза (2006 г.).
Основные положения, выносимые на защиту.
- В первое десятилетие XXI века наблюдается политизация миграционных процессов. Мировой политический процесс определяется миграционными волнами, порождая дополнительное напряжение в осуществлении государством и его институтами функции поддержания как внутренней, так внешней национальной безопасности за счет обеспечения целостности общества.
- Европейский Союз нуждается в скоординированной миграционной политике. В тоже время, он ограничен в возможностях ее проведения, так как у ЕС отсутствует механизм консолидированного рассмотрения возникающих миграционных проблем.
- Политика Евросоюза перестала эффективно реагировать на возникающие проблемы в сфере миграции в условиях усиления процессов глобализации. Происходит замена национального уровня принятия решений наднациональным, который не в состоянии решить современные проблемы миграции, перед лицом которых оказался ЕС. Например, Средиземноморский миграционный кризис, рост националистических настроений у коренного европейского населения по отношению к мигрантам.
- Политической основой интеграционных инициатив ЕС в сфере миграции является стремление Евросоюза расширить сферу своего влияния на государства-участники СНГ, а также Калининградскую область Российской Федерации.
- Так называемая «Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, не является эффективным инструментом российско-европейской политики в области миграции. Реализация «Дорожной карты» позволяет лишь компенсировать определенные правовые пробелы в отношениях между Россией и Европейским Союзом. Существующая «Дорожная карта» не является эффективной.
- Трудности с введением безвизового режима Россия – ЕС проявляются в незавершенности формирования ЕС (различные внешне- и внутриполитические экономические проблемы), сосредоточенность Евросоюза на внутренних интеграционных процессах, а также несовершенство российской законодательной базы в сфере интеграции мигрантов.
Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего изучения проблемы миграции, а также в качестве учебного пособия при чтении курсов по проблематике отношений России и ЕС в сфере миграции.
Некоторые результаты исследования нашли свое практическое применение во время участия автора в рабочих группах в рамках Диалога Россия – ЕС по вопросам миграции.
Результаты исследования были использованы при выработке ряда положений внешней миграционной стратегии Российской Федерации (одобрена Президентом РФ 14 июня 2012 года) и общей стратегии развития отношений между Российской Федерацией и Европейским Союзом.
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; дается описание степени ее научной разработанности; определяется цель и задачи исследования; излагаются методологическая и теоретическая основа исследования; характеризуются источники; обосновывается научная новизна и практическая значимость работы; излагаются положения, выносимые на защиту; описывается структура работы.
Глава I. Общий подход Евросоюза к миграционному партнерству с внешними субъектами. В этой части работы автор оценивает степень вовлеченности феномена миграции в современный политический процесс, рассматривает понятие миграции в данном контексте.
Автор определяет сущность политического аспекта понятия «миграция», опираясь на работы известных отечественных исследователей в области миграции, определивших связь миграционных процессов с текущими политическими реалиями. Отдельный параграф данной главы посвящен исследованию трансформации понятия «миграция» в контексте современного политического процесса, приводятся аргументы в пользу необходимости выделения специальной области политологического знания, на основе которого процесс построения и реализации миграционных политик государств будет более эффективным.
Одним из примеров реализации политики ЕС в сфере миграции является европейская инициатива, получившая название – Глобальный подход ЕС к миграции. Автор дает оценку эффективности указанной инициативы, с точки зрения российско-европейского сотрудничества по этому вопросу.
Автор проводит анализ консолидированного подхода Евросоюза к сотрудничеству в сфере миграции с различными международными акторами. Основные проблемы для ЕС в сфере миграции на сегодняшний день, по мнению автора исследования заключаются в следующем: во-первых, это отсутствие консолидированного подхода государств-членов ЕС в вопросе управления миграционными потоками; во-вторых, неконтролируемые потоки нелегальных мигрантов, спровоцированные событиями в Арабском мире; в-третьих, объективное несовершенство правового поля по регулированию вопросов миграции; в-четвертых – доминирование ограничительных мер в борьбе с потоками нелегальных мигрантов; в-пятых, угроза существующему Шенгенскому соглашению.
В первой главе автор выявляет причины возникновения и эскалации миграционного кризиса у южных границ Европы, а также последствия этого кризиса для ЕС. Острота проблемы нелегальной миграции для ЕС резко обострилась с началом событий в арабском мире. Свержение политических режимов привело не к стабилизации обстановки внутри стран, а, напротив, к исходу во внешний мир десятков тысяч человек, бегущих от нестабильности. Военная операция в Ливии дала дополнительный толчок «миграционному цунами» в Европу. Автор дает оценку масштабу и влиянию средиземноморского миграционного кризиса на стратегию последующего развития миграционной политики ЕС, кризис которой стал угрозой дальнейшего существования Шенгенского пространства.
Также в этой части работы автор оценивает проект «Восточное партнерство» – новую инициативу ЕС в продолжение Европейской политики соседства – одной из главных целей которой, явилось создание вдоль восточной границы расширенного ЕС «кольца друзей», то есть постсоветских республик, ориентированных на европейские ценности и модели экономического и политического устройства. Автор рассматривает данную инициативу с точки зрения возможного ущерба российским интересам на постсоветском пространстве. Для России, по мнению автора, «Восточное партнерство» можно отнести к категории инициатив, предпринимаемых Европой для реализации идеи «всесторонней европеизации».
|
