Доклад по теме «Современные проблемы аварийно-спасательных служб и формирований, обслуживающих опасные производственные объекты»

Доклад по теме «Современные проблемы аварийно-спасательных служб и формирований, обслуживающих опасные производственные объекты » Докладчик: Андрианов Сергей Николаевич Аварийно-спасательные службы и формирования предприятий химической промышленности Техногенные риски, возрастающее количество аварий на объектах химической промышленности, сопровождающееся значительными жертвами и экономическим ущербом, стали причиной повышенного внимания государственных органов к обеспечению безопасности, локализации и ликвидации аварий, оказанию помощи пострадавшим, в результате чего в двадцатом веке наблюдается значительное увеличение количества таких специализированных структур, как горноспасательные подразделения, газоспасательная служба, служба скорой медицинской помощи, противофонтанная служба, создаваемых как на государственном уровне, так и на уровне различных ведомств и организаций. Перечень и ориентировочная численность основных спасательных служб России приведен в таблице 1. Аварийно-спасательные службы и формирования в соответствии с законодательством создаются на профессиональной, нештатной или общественной основах. Формирования, создаваемые на постоянной, штатной основе имеют статус профессиональных. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются из числа работников опасных производственных объектов, которые в случае аварии принимают участие в ее локализации и ликвидации. В настоящее время в реестре отраслевой аттестационной комиссии химической промышленности находится 130 аварийно-спасательных формирований, из них созданных на профессиональной основе – 89, на нештатной основе – 41 (рис. 1) В ходе научно-исследовательской работы была проанализирована численность профессиональных и нештатных аварийно-спасательных формирований на объектах химической промышленности. Общая численность аварийно-спасательных формирований составляет 3240 человек, из них численность профессиональных составляет 2225 человек, а нештатных – 1015 (рис. 2) Наибольшее количество аварийно-спасательных формирований (67 из 89) имеют численность до 30 человек, на долю формирований с высокой численностью (более 80 человек) приходится 1 % (рис. 3) Таблица 1 - Основные спасательные службы, обслуживающие промышленный сектор экономики Российской Федерации Наименование спасательной службы Год создания в России Основная задача Общая численность Сфера деятельности в промышленности Противопожарная служба 1649 г Тушение пожаров, спасение людей при пожарах 60 – 70 тыс. чел. Пожаро- и взрывоопасные объекты промышленности Служба скорой помощи 1898 г Оказание медицинской помощи пострадавшим 90 тыс. чел. (в целом по РФ) Все объекты промышленности Горноспасательная служба 1907 г Спасение людей при авариях на шахтах, ликвидация аварий и их последствий 5 тыс. чел. Угольная промышленность. Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подземного строительства. Объекты ведения горных работ. Газоспасательная служба 1939 г Спасение людей при авариях на производстве, ликвидация и предупреждение аварий на взрывоопасных и химически опасных объектах 9 тыс. чел. Взрывоопасные и химически опасные производства и объекты спецхимии. Объекты химической, нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения. Металлургические и коксохимические производства и объекты. Сфера транспортирования опасных веществ. Противофонтанная служба 1967 г Локализация и ликвидация нефтяных и газовых фонтанов 3 тыс.чел Объекты нефтегазодобывающей промышленности. Аварийно-спасательные службы ЛАРН 1991 г Локализация и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов 3 тыс. чел Объекты нефтегазодобывающей промышленности. Объекты нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения. Объекты магистрального трубопроводного транспорта. Рисунок 1 - Распределение общего количества аварийно-спасательных формирований на объектах химической промышленности по статусу (профессиональные и нештатные). Рисунок 2 - Распределение общей численности аварийно-спасательных формирований на объектах химической промышленности по статусу (профессиональные и нештатные). Рисунок 3 - Распределение количества аварийно-спасательных формирования объектов химической промышленности по численности Определение характеристик видов аварийно-спасательных работ, требований к подготовке спасателей и оснащению АСФ для их проведения Действующий «Устав аварийно-спасательных формирований по организации и ведению газоспасательных работ» дает развернутое определение газоспасательным работам: «Газоспасательные работы - один из видов аварийно-спасательных работ, характеризуются необходимостью их выполнения в условиях наличия в окружающей среде и превышающих предельно-допустимые концентрации токсичных и (или), пожароопасных и (или) взрывоопасных веществ с применением изолирующих средств индивидуальной защиты. К основным газоспасательным работам относятся: - поиск людей в загазованном токсичным веществом помещений и (или) на загазованной токсичным веществом территории; - оказание помощи застигнутым аварией людям (включение в изолирующий дыхательный аппарат, остановка артериального кровотечения, безопасная транспортировка из зоны поражения); - выполнение мероприятий по приостановке работы на опасном производственном объекте, в случае возникновения аварии; - ведение разведки очага аварии с целью уточнения места и причины аварии, границ ее распространения; - выполнение работ по локализации и ликвидации последствий аварии, в том числе работ по дегазации зараженных помещений и (или) территорий». Однако, в утвержденном перечне видов аварийно-спасательных работ (на основании которого делается запись в свидетельство АСФ) понятие «газоспасательные работы» ограничивается, прежде всего, спасением людей: «22. Газоспасательные работы (комплекс аварийно-спасательных работ по оказанию помощи пострадавшим при взрывах, пожарах, загазованиях) в зоне чрезвычайной ситуации». Такая узкая трактовка привела к появлению в перечне видов АСР, которые, по сути, являются разновидностью газоспасательных работ и невозможны без газоспасательной подготовки. Например, 29 вид работ: «29. Ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций, связанных с разгерметизацией систем, оборудования, выбросами в окружающую среду взрывоопасных и токсичных продуктов». Разделение газоспасательных работ на подвиды, связано, прежде всего, с недостаточным знанием специфики работы газоспасателей. Эффективное проведение газоспасательных работ невозможно без локализации утечек АХОВ, поскольку само возникновение загазованности и поражение людей происходит именно вследствие разгерметизации, утечек, взрывов различных систем и оборудования с опасными веществами. С другой стороны, аттестация АСФ только на 29 вид работ без аттестации на газоспасательные работы (22 пункт) прямо противоречит основным принципам деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, предусматривающим приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей. (Статья 3, Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей") На основании вышесказанного, опираясь на многолетний опыт работы и знание специфики, отраслевая аттестационная комиссия химической промышленности ОАК 5/6 рассматривает вопрос аттестации АСФ обслуживающих химически опасные производственные объекты только при условии готовности этих подразделений к выполнению вместе 22 и 29 вида работ. 2. Разграничение статуса спасателя и профессии «спасатель» На сегодняшний день возникают разночтения в понятиях "статус спасателя" и "профессия спасатель". Изначально в Федеральном законе "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" №151-ФЗ речь шла именно о статусе спасателя. Статья 1: «Статус спасателей - это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью». Статья 23: «Граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ». Статья 24. Аттестация спасателей 1. Спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. 2. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей. Документальным подтверждением того, что гражданин обладает статусом спасателя является наличие у него книжки спасателя в соответствии с пунктом 5 «Основных положений аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. N 1479): «Аттестованным аварийно-спасательным службам (формированиям) выдаются свидетельства установленного образца на право ведения определенных видов аварийно-спасательных работ, а спасателям - удостоверение спасателя, книжка спасателя и жетон спасателя установленных образцов. Указанные свидетельства и удостоверения спасателя действительны на всей территории Российской Федерации». В отличие от статуса спасателя, «профессия спасатель» появилась относительно недавно. Для подтверждения того, что гражданин является спасателем, книжка спасателя стала не нужна, если сделана соответствующая запись в трудовой книжке и форме Т-2. Для доказательства в суде наличия «профессии спасатель» необходимо предъявлять не книжку спасателя, а оригиналы дипломов и удостоверений, которые эту профессию подтверждают. Для подтверждения участия в аварийно-спасательных работах (АСР), при начислении пенсии, также могут потребовать не книжку спасателя, а выписку из «Журнала учета АСР». Как отмечалось выше, профессия «газоспасатель» включена в Перечень профессий профессиональной подготовки рабочих, утверждаемый Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, код профессии по ОК-016-94 - №11622, минимальный срок обучения - 4 месяца, минимальный квалификационный разряд - 3-й. (ЕТКС, выпуск 1). Профессия «газоспасатель» включена в утверждаемый Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Перечень основных профессий рабочих промышленных производств, программы обучения которых должны согласовываться с её центральными и территориальными органами. С другой стороны, утвержденная Межведомственной аттестационной комиссией (МАК) «Программа первоначальной подготовки спасателей Российской Федерации» от 25.02.1999 г. практически не учитывает сложившиеся за десятилетия особенности газоспасательной службы с ее специфическими задачами и предназначена для «граждан, впервые принятых в аварийно-спасательную службу и аварийно-спасательное формирование на должность спасателя». Притом, что в газоспасательных формированиях нет должности «спасатель», а есть должность «газоспасатель», что согласно ЕТКС (ОК016-94) код 11622, относится к категории рабочих профессий. Поскольку профессия «газоспасатель» включена в Перечень профессий профессиональной подготовки рабочих, то и программа обучения рабочего (газоспасателя) по определению не может соответствовать программе обучения, предназначенной для должности специалиста, к каковой относится спасатель. Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать утверждение в МАК «Программы первоначальной (предаттестационной) подготовки оперативного состава газоспасательных формирований», что не противоречит Постановлению Правительства РФ от 22.11.1997 г. N 1479 и ФЗ-151, и находится в пределах полномочий МАК. Результатом такой работы было бы создание, в рамках повышения квалификации газоспасателей, современной программы подготовки, которая учитывает узконаправленную специфику газоспасательной службы и, в то же время, позволяет приобрести газоспасателям статус спасателя с возможностью выполнения газоспасательных работ на обслуживаемых объектах. 3 Пенсионное обеспечение и тождество профессий МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОММЕНТАРИЙ К ПЕНСИОННОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Под общей редакцией министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.Ю. ЗУРАБОВА Подпункт 7 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ. В соответствии с этим подпунктом право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости установлено лицам, проработавшим не менее 15 лет в должности "спасатель" в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста (по желанию обратившегося за пенсией). При наличии указанных условий трудовая пенсия по старости работникам, занятым в должности "спасатель", назначается досрочно по достижении 40 лет либо независимо от возраста (по желанию обратившегося за пенсией). В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Документом, подтверждающим участие в работе по ликвидации чрезвычайных ситуаций, является книжка спасателя, которая предназначена для учета его участия в этих работах. Для досрочного пенсионного обеспечения лицо должно работать спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях, входящих в структуру МЧС России. К ним относятся: Центральный аэромобильный спасательный отряд МЧС России; региональные поисково-спасательные отряды и их филиалы, поисково-спасательные службы в областях; Государственное учреждение "Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения". Спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов РФ и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России; поэтому они правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 28 не пользуются. Не имеют этого права и работники аварийно-спасательных служб и формирований, создаваемых в организациях, а также в других министерствах и ведомствах. Все вопросы, связанные с установлением должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России, устанавливаются этими службами и формированиями в соответствии Постановлением Минтруда России от 20 апреля 1993 г. N 84. Статус спасателя граждане приобретают на основании решения аттестационных органов по результатам аттестации. Круг лиц, пользующихся правом на указанную пенсию, содержится в Перечнях должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2001 г. N 702. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" профессиональная аварийно-спасательная служба представляет собой совокупность органов управления, сил, средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами и непосредственно выполняющие работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций. При рассмотрении вопроса о досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России необходимо учитывать следующее. Включенная в указанные Перечни должность "спасатель" в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94) относится к категории специалистов. Должностные обязанности для спасателя утверждены Постановлением Минтруда России от 20 апреля 1993 г. N 84, в соответствии с которым функции спасателя предусмотрены в Единой тарифной сетке и тарифно-квалификационных характеристиках по должностям работников бюджетных учреждений и организаций, подведомственных МЧС России. В обязанности спасателя входят работы по выполнению поисково-спасательных и первоочередных спасательных работ и другие обязанности, связанные с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера на всей территории Российской Федерации, в том числе в экстремальных условиях природной среды (в горах, в тайге, на Крайнем Севере и т.д.). Специалист, которому установлена должность "спасатель", должен иметь профессиональное образование, специальную подготовку, владеть двумя-тремя специальностями, а спасатель международного класса должен владеть иностранным языком. Должностные обязанности спасателя существенно отличаются от тарифно-квалификационных характеристик профессий рабочих горноспасательных частей (наборщиков проб, респираторщиков), газоспасательных подразделений (бойцов, газоспасателей) и других спасательных служб предприятий и организаций, которые в основном занимаются предупреждением аварий, несчастных случаев на предприятиях (организациях), контролем состояния безопасности на производстве и т.д. Таким образом, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Перечнями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2001 г. N 702, пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности "спасатель", установленной им в соответствии с Постановлением Минтруда России от 20 апреля 1993 г. N 84, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений. Работникам других спасательных подразделений право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством. Например, по Списку N 1 (раздел I, подраздел 5) трудовая пенсия по старости назначается досрочно респираторщикам, наборщикам проб, командирам взводов горноспасательных частей (станций), по Списку N 2 (раздел XII, подраздел 4) - инструкторам, бойцам 1 и 2 классов газоспасательной службы в нефтегазоперерабатывающей промышленности и т.д. Работники аварийно-спасательных формирований могут приобретать статус спасателя, но это не является основанием для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с указанными Перечнями, так как статус спасателя присваивается более широкому кругу лиц, чем право на досрочную трудовую пенсию по старости, установленную подп. 7 п. 1 ст. 28.

Похожие:

	Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (асднр) Общие положения по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ		Урок по теме «Опасные и вредные производственные факторы и средства защиты работающих» Тема урока: «Опасные и вредные производственные факторы и средства защиты работающих»
	Людей на водных объектах, пожарной безопасности, создания и развития... Об утверждении положения о муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации...		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Тема : Организация эксплуатации пожарной техники и аварийно-спасательной техники. Эксплуатация пожарной и аварийно-спасательной техники....
	Методические рекомендации по действиям подразделений федеральной... Основы действий подразделений федеральной противопожарной службы по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ		Примерная программа обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований В связи с утверждением 28. 11. 2013 г. Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации...
	Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Техническое обслуживание пожарных автомобилей и аварийно-спасательных автомобилей в различное время года. Обязанности личного состава...		Перерегистрируем опасные производственные объекты Екимов, В. Ю. Основы работы с видеоизображениемв графическом редакторе Adobe Photoshop / В. Ю. Екимов, Н. И. Курьянова, О. А. Новицкий,...
	Публичный доклад директора мбоу «Филялинская сош» Тема урока: «Опасные и вредные производственные факторы и средства защиты работающих»		Приказ 28 марта 1991 г. Москва №65 об утверждении руководства по... В связи с необходимостью совершенствования поисковых и аварийно-спасательных работ в гражданской авиации центром "Авиаоргпроект"...
	Руководство по поисковому и аварийно-спасательному обеспечению полетов... В связи с необходимостью совершенствования поисковых и аварийно-спасательных работ в гражданской авиации центром "Авиаоргпроект"...		Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка и совершенствование... Ростехнадзору, в том числе опасные производственные объекты, на которых производятся и хранятся взрывчатые вещества, ведутся горные...
	Задачами дисциплины являются Целью изучения дисциплины является формирование у студентов основополагающих представлений о правовых, экономических и социальных...		Удк 81’38 Павленко В. А. – студент III курса Тема урока: «Опасные и вредные производственные факторы и средства защиты работающих»
	Пояснительная записка. Настоящая программа предназначена для обучения... Маршрутов и навыки основ выживания в экстремальных условиях, изучить инструменты и приборы для ведения спасательных работ, средства...		Закон от 04 марта 2013 года №22-фз «О внесении изменений в Федеральный... Фз «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»» вносит изменения в...