ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ
В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Москва
2013
Вступление……………………………………………………………………….......3
Нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию работы
с обращениями:
Конституция Российской Федерации (ст. 33)………………………………….......4
Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации»
от 17.11.1995 N 168-ФЗ (ст. 10)……………………………………………….........5
Федеральный Закон «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ…...............................6
Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан
в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом
Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. N 45………..18
Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 г. N 450.......................................................42
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации
от 27.12.2007 N 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах
прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях…………..194
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации
от 01.11.2011 № 373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора……………………………....198
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации
от 31 мая 2011 г. N 153 «Об организации работы по обеспечению
доступа к информации о деятельности органов и учреждений
прокуратуры Российской Федерации……………………………………………202
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации
от 8 декабря 2010 г. N 435 «Об участии прокуроров в работе приемных Президента Российской Федерации в федеральных округах и административных центрах субъектов Российской Федерации»………….......222
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2012 № 413 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» по форме ОЖ и Инструкции по его составлению»……………………………………...…223
Решение Верховного суда Российской Федерации от 20.08.2013 по гражданскому делу по заявлению П.А. о признании недействующими абзаца первого пункта 6.3, абзаца третьего пункта 7.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45……………………………………………236
Организационно-распорядительные и методические документы некоторых
прокуратур субъектов Российской Федерации…………………………………240
«Организация работы с обращениями граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (лекция Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации)…………………………………………………………..253
Вступление
Рассмотрение обращений и личный прием граждан является неотъемлемой функцией правозащитной деятельности органов прокуратуры. Прокуратура по-прежнему остается для граждан, не нашедших защиты своих интересов в соответствующих ведомствах, органом, способным квалифицированно, в короткий срок и бесплатно восстановить их законные права, что подтверждает высокий авторитет органов прокуратуры у населения.
Именно прокуратура уполномочена осуществлять надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, и, в случае выявления нарушений закона, инициировать привлечение виновных лиц к ответственности.
Заявления, жалобы и иные обращения позволяют прокурорам получить информацию о нарушениях прав и законных интересов граждан, правонарушениях, о состоянии законности в деятельности органов власти, хозяйствующих субъектов и должностных лиц и использовать их в планировании надзорной деятельности органов прокуратуры.
Ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений несет руководитель органа прокуратуры, и в его обязанности входит правильная организация этой работы. В первую очередь это определение порядка рассмотрения обращений и приема граждан подчиненными прокурорскими работниками, организация информационно-аналитического обеспечения этой деятельности, распределение служебных обязанностей, планирование, обеспечение взаимодействия структурных подразделений и прокурорских работников, принятие и реализация управленческих решений, контроль исполнения, учет и отчетность и другие действия, направленные на упорядочивание данного вида деятельности.
Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации разработана в развитие положений Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации применительно к органам прокуратуры и достаточно полно и подробно регламентирует указанный вид деятельности.
Предложенные образцы и справочные материалы позволят составить полные, грамотные и мотивированные документы, необходимые при рассмотрении и разрешении обращений.
Данный сборник материалов нормативно-правового и методического характера включают в себя нормативно-правовые акты, организационно-распорядительные документы и методические материалы, разработанные в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратурах Республики Татарстан, Волгоградской, Магаданской, Оренбургской и Саратовской областей.
(прокуратура Саратовской области
Нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию работы
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации
о поправках к Конституции Российской Федерации
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)
(извлечение)
Статья 33
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов
от 17.11.1995 N 168-ФЗ, от 10.02.1999 N 31-ФЗ,
от 19.11.1999 N 202-ФЗ, от 02.01.2000 N 19-ФЗ,
от 29.12.2001 N 182-ФЗ, от 28.06.2002 N 77-ФЗ,
от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 05.10.2002 N 120-ФЗ,
от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,
от 15.07.2005 N 85-ФЗ, от 04.11.2005 N 138-ФЗ,
от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 05.06.2007 N 87-ФЗ,
от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ,
от 17.07.2009 N 171-ФЗ, от 28.11.2009 N 303-ФЗ,
от 01.07.2010 N 132-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ,
от 07.02.2011 N 4-ФЗ, от 06.11.2011 N 297-ФЗ,
от 08.11.2011 N 309-ФЗ, от 21.11.2011 N 329-ФЗ,
от 03.12.2012 N 231-ФЗ, от 30.12.2012 N 284-ФЗ,
от 07.05.2013 N 99-ФЗ, от 07.05.2013 N 102-ФЗ,
от 02.07.2013 N 156-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ,
от 23.07.2013 N 205-ФЗ,
с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ
от 18.02.2000 N 3-П, от 11.04.2000 N 6-П,
Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ,
от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 30.12.2012 N 284-ФЗ,
Постановлениями Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 N 13-П,
от 18.07.2003 N 13-П)
(Извлечение)
Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений
1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ
ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
21 апреля 2006 года
Одобрен
Советом Федерации
26 апреля 2006 года
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2010 N 126-ФЗ,
от 27.07.2010 N 227-ФЗ,
с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ
от 18.07.2012 N 19-П)
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2010 N 126-ФЗ, от 27.07.2010 N 227-ФЗ, от 07.05.2013 N 80-ФЗ, от 02.07.2013 N 182-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 N 19-П)
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона.
1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
4. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Статья 2. Право граждан на обращение.
1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан.
1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе.
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:
1. обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
2. предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
3. заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
4. жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
5. должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
1. представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
2. знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3. получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4. обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5. обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением.
1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. |
