Доклад о результатах и основных направлениях деятельности отдела федеральной миграционной службы по магаданской области на 2013 год и плановый период 2014 2016 годов магадан 2014

ФМС РОССИИ ОТДЕЛ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ по МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ на 2013 год и плановый период 2014 - 2016 годов МАГАДАН 2014 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………………………………………………………………………...4 РАЗДЕЛ 1.1. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОФМС РОССИИ ПО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ В ОТЧЕТНОМ 2013 ФИНАНСОВОМ ГОДУ …………………………………………………………….........................................................10 Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации……………………………………………………………………………………………....10 Задача № 1.1. «Противодействие незаконной миграции»……………………………………………………………………………………………10 Задача № 1.2. «Содействие развитию внутренней миграции»……………………………………………………………………………………..17 Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации»…………………………………………………………………………………………………………………………………..…….21 Задача № 2.1. «Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан»………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….....21 Задача № 2.2. «Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов»………………………………………25 Цель № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей»…………………………………………………………28 Задача № 3.1. «Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы»……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..28 Задача № 3.2. «Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности»…………………………………….33 Задача № 3.3. «Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом»…………………………………………………………………………………………………………..34 Цель № 4 «Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы»……………………………………..38 Задача № 4.1. «Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции»…………………………………………..38 Цель № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации»………………………………………………………………………………………………………………………………………...39 Задача № 5.1. «Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности ФМС России»……………………………………..…….39 Задача 5.2. «Государственная дактилоскопическая регистрация»……………………………………………………………………………….43 Задача 5.3. «Организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года»……………………………………………………………………………………………………………………44 Задача 5.4. «Совершенствование взаимодействия ФМС России с институтами гражданского общества в рамках реализации системы «Открытое правительство»…………………………………………………………………………………………………………………47 РАЗДЕЛ 1.2. ОСНОВНЫЕ направления ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОФМС РОССИИ ПО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ на 2014-2016 годы …………………………………………………………………..............................................................................................49 Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации………………………………………………………………………………………………49 Задача № 1.1. «Противодействие незаконной миграции»……………………………………………………………………………………………49 Задача № 1.2. «Содействие развитию внутренней миграции»……………………………………………………………………………………..51 Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации»…………………………………………………………………………………………………………………………………..…….54 Задача № 2.1. «Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан»………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….....54 Задача № 2.2. «Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов»………………………………………56 Цель № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей»…………………………………………………………58 Задача № 3.1. «Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы»……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..58 Задача № 3.2. «Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности»…………………………………….59 Задача № 3.3. «Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом»………………………………………………………………………………………………………….60 Цель № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации»………………………………………………………………………………………………………………………………………...60 Задача № 5.1. «Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности ФМС России»……………………………………..…….60 Задача 5.2. «Государственная дактилоскопическая регистрация»……………………………………………………………………………….61 Задача 5.3. «Организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года»……………………………………………………………………………………………………………………62 Задача 5.4. «Совершенствование взаимодействия ФМС России с институтами гражданского общества в рамках реализации системы «Открытое правительство»………………………………………………………………………………………………………………….63 Приложение 1……………………………………………………………………………………………………………………………………………………….64 Приложение 2……………………………………………………………………………………………………………………………………………………….70 Приложение 3……………………………………………………………………………………………………………………………………………………….76 Приложение 4……………………………………………………………………………………………………………………………………………………....81 ВВЕДЕНИЕ Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Отдела Федеральной миграционной службы по Магаданской области на 2013 год и плановый период 2014-2016 годов (далее - Доклад) подготовлен в соответствии с «Методическими рекомендациями по работе над Докладом о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов Федеральной миграционной службы на очередной финансовый год и плановый период», разработанных в соответствии с: - Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы»; - Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г: - № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», - № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», - № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»,   № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», - № 602 «Об обеспечении межнационального согласия». В Докладе учтены положения: Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 28 июня 2012 г. «О бюджетной политике в 2013-2015 годах»; Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, утвержденной 8 июня 2012 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным № Пр-1490; Постановления Правительства Российской Федерации: - от 6 апреля 2011 г. № 252 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования процесса программно-целевого планирования в федеральных органах исполнительной власти», - от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», - от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»; Распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р и Итогового доклада о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии Российской Федерации на период до 2020 года «Стратегия 2020: Новая модель роста – новая социальная политика». Доклад является инструментом эффективного планирования служебной деятельности ОФМС России по Магаданской области, позволяет контролировать результативность бюджетных расходов, а также служит источником открытости деятельности ОФМС России по Магаданской области и ответственности руководства Отдела за результаты принятых решений. Краткая социально-экономическая характеристика региона: Магаданская область образована 3 декабря 1953 года, как субъект Российской Федерации существует на карте России уже 60 лет, расположена на крайнем северо-востоке России, многим известна под названием «Золотая Колыма», так как, начиная с конца 30-х годов прошлого столетия являлась золотовалютным цехом страны и является исконным местом проживания коренных малочисленных народов Севера - эвенков, коряков, чукчей и других национальностей. Область на северо-западе граничит с Республикой Саха (Якутия), на западе - с Хабаровским краем, на севере и северо-востоке - с Чукотским автономным округом, на востоке - с Камчатским краем. С юга область омывается водами Охотского моря. Территория области с прибрежными островами Охотского моря занимает площадь 462,5 тыс. кв. километров. Административным центром области является город Магадан. Расстояние от Магадана до Москвы – 7110 км. В состав области входят городской округ «Город Магадан», Омсукчанский (расстояние до областного центра – 576 км), Ольский (расстояние до областного центра – 35 км), Хасынский (расстояние до областного центра – 82 км), Северо-Эвенский (расстояние до областного центра – 535 км), Среднеканский (расстояние до областного центра – 493 км), Сусуманский (расстояние до областного центра – 635 км), Тенькинский (расстояние до областного центра – 264 км), Ягоднинский (расстояние до областного центра – 528 км) муниципальные районы, городские и сельские поселения (расстояние от районных центров до г. Магадана указано при перемещении наземным путем, от пгт. Эвенск – воздушным). Число населенных пунктов области - 85, из них: районов - 8, городов - 2 (г. Магадан, г. Сусуман), поселков городского типа - 28, сельских населенных пунктов - 55. Численность населения по состоянию на 31 декабря 2013 года – 152,4 тыс. чел. из них городское население – 147,3 тыс. чел., а сельское 5,1 тыс. чел. Средняя плотность населения - 0,31 чел./км. кв. За 12 месяцев 2013 года убыль населения составила - 1304 человека, из них естественная – 84 человека, миграционная – 1388 человек. Миграционные процессы в Магаданской области характеризуются снижением объемов миграции. При этом количество прибывающих в область значительно меньше, чем число выезжающих в другие регионы на постоянное место жительство. За 12 месяцев 2013 года из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран в область прибыло 2286 человек, выбыло за ее пределы 3674 человека. Сальдо миграции составило «минус» 1388 человек. В общем объеме миграции около 65 % составляют внутриобластные перемещения, преобладающая часть которых приходится на областной центр. Одной из главных причин оттока населения из области является депрессивность колымских районов, которая обусловлена нестабильностью экономики. Внутриобластная миграция обусловлена, преимущественно, за счет переселения жителей социально неблагополучных поселков в областной центр. Магаданская область относится к числу субъектов Российской Федерации, в большей степени зависимых от дотаций из федерального центра. Инфраструктура развита меньше, чем в среднем по стране. В то же время, регион обладает значительным экономическим потенциалом, обусловленным природоресурсными возможностями территории и предоставляющим определенные возможности для улучшения социально-экономической ситуации. В структуре экономики Магаданской области ведущее место принадлежит золотодобывающей и рыбной отраслям, являющимися наиболее доходными и важными с точки зрения экономического развития региона. Такие отрасли производства, как топливно-энергетическая, обрабатывающая, производство стройматериалов, пищевая промышленность и сельское хозяйство, в основном имеют местное значение и обслуживают нужды цветной металлургии, рыбной отрасли и жизнеобеспечения населения. Централизованное энергоснабжение обеспечивается энергосистемой, сформированной на базе Колымской ГЭС ОАО "Колымаэнерго", двух тепловых электростанций, четырех предприятий электрических сетей, сетевых предприятий – 2 оптовых потребителей-перепродавцов (ОАО "Магаданэлектросеть", МУП "Хасынкомэнерго-Комплекс"). Согласно Положению о Федеральной миграционной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы», Отдел Федеральной миграционной службы по Магаданской области (далее - ОФМС России по Магаданской области) является территориальным органом исполнительной власти, на который возложено исполнение следующих государственных функций: 1. По реализации государственной политики и нормативно-правовых полномочий в сфере миграции; 2. Правоприменительных функций; 3. Функции по федеральному государственному контролю (надзору); 4. Предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции. Специфика деятельности Службы позволяет гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства реализовывать свои права и законные интересы в сфере миграции. Организация цивилизованной (регулируемой) миграции, то есть создание условий для повышения миграционной привлекательности Магаданской области, как субъекта Российской Федерации, с одной стороны, и противодействие нелегальной миграции, с другой, направлены на реализацию стратегического курса Правительства Российской Федерации в части стабилизации общей численности населения и содействия устойчивому социально-экономическому развитию региона и страны в целом. На основании изложенного, основными задачами ОФМС России по Магаданской области являются: - совершенствование системы миграционного учета с одновременным осуществлением комплекса мер по взаимодействию с органами внутренних дел и другими полномочными при проведении оперативно-профилактических и проверочных мероприятий по противодействию нелегальной миграции и повышению эффективности иммиграционного контроля; - выполнение плана мероприятий по комплексному развитию ОФМС России по Магаданской области в рамках неукоснительного выполнения государственных заданий; - обеспечение функционирования ведомственного сегмента ФМС России государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения и продолжение проведения работ по модернизации и развитию названной государственной системы; - предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере миграции в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг; - повышение эффективности служебной деятельности при предоставлении государственных услуг с использованием ресурса системы межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия (далее СМЭВ); - обеспечение информационной безопасности объектов информатизации ОФМС России по Магаданской области; - внедрение и использование в полном объеме новых информационных технологий и программных обеспечений, повышающих эффективность служебной деятельности; - повышение экономической эффективности использования финансовых средств при реализации Отделом основных задач и полномочий; - содействие социокультурной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество. Поставленные цели и механизмы их достижения отражены в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённой Президентом Российской Федерации в июне 2012 года. Разработан и утверждён Правительством Российской Федерации план реализации ее первого этапа. В 2013 году Федеральной миграционной службой России была продолжена разработка законопроектов, предусмотренных Планом реализации первого этапа Концепции. Результатом законотворческой деятельности ФМС России стало применение на практике вступивших в 2013 году в силу изменений в законодательстве Российской Федерации, предусматривающих усиление ответственности за нарушение миграционного законодательства, организацию незаконной миграции, в сфере регистрационного учёта российских граждан, а также новые требования к трудящимся мигрантам, таким как: подтверждение определенного уровня знания русского языка (документально) и обязательная дактилоскопическая регистрация в рамках реализации Федерального закона от 19.05.2010 года № 86-ФЗ, для проведения которой в ОФМС России по Магаданской области применяется комплекс автоматизированной дактилоскопической информационной системы (АДИС «Папилон»), поступивший в ОФМС России по Магаданской области в январе 2013 г. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации, приказов и указаний МВД России и ФМС России, ОФМС России по Магаданской области проводится мониторинг ситуации на рынке труда региона по вопросам внешней трудовой миграции. Разработан и реализуется комплекс мер, направленных как на предупреждение и пресечение нарушений законных прав и интересов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации, так и на соблюдение иностранными гражданами миграционного законодательства Российской Федерации. Для наиболее объективной оценки ситуации упорядочен обмен информацией с заинтересованными ведомствами по вопросам привлечения и использования работодателями иностранной рабочей силы. С целью выявления неоднократных нарушителей российского законодательства в ОФМС России по Магаданской области организована работа по подготовке списков иностранных граждан, направляемых в УМВД России по Магаданской области для проверки по учетам в системе МВД. В отчетном году в целях повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности организация и проведение мероприятий проводится на основе постоянно проводимого, структурными подразделениями ОФМС России по Магаданской области, мониторинга миграционной ситуации на территории региона, что позволило значительно повысить результативность. Предпринимаемые меры призваны, на основе анализа происходящих миграционных процессов, обеспечить принятие упреждающих мер воздействия на события, способные повлиять на миграционную ситуацию в регионе и стране в целом. Территориальными подразделениями ОФМС России по Магаданской области во взаимодействии с органами внутренних дел и иными заинтересованными органами проводятся совместные оперативно-профилактические мероприятия, направленные на выявление и пресечение правонарушений, связанных с исполнением миграционного законодательства. Результаты деятельности ОФМС России по Магаданской области свидетельствуют, что контрольно-надзорные мероприятия, проводимые в рамках полномочий по реализации миграционной политики, в большинстве своем, достигли планируемого результата. За прошедший 2013 год на миграционный учёт в подразделениях ОФМС России по Магаданской области поставлено свыше 18 тыс. иностранных граждан, тогда как за 2012 год эта цифра составила более 13 тыс. Наряду с этим, одной из главных задач ОФМС России по Магаданской области остаётся контроль за соблюдением требований российского законодательства в сфере миграции. В результате осуществления контрольно-надзорных функций структурными подразделениями ОФМС России по Магаданской области в отчетном году выявлено на 77% больше лиц, нарушивших миграционное законодательство по статьям 18 главы КоАП РФ. В 2013 году ОФМС России по Магаданской области продолжена реализация, поставленной Президентом Российской Федерации, задачи по оказанию гражданам государственных услуг в сфере миграции в электронном виде через Единый портал государственных услуг. В 2013 году все структурные подразделения ОФМС России по Магаданской области приступили к оказанию государственных услуг и выполнению государственных функций в прикладном программном обеспечении «Территория», призванного обеспечить единообразное ведение учётов во всех территориальных подразделениях ФМС России. Это особенно актуально для предоставления государственных услуг в электронном виде и перехода к электронному документообороту между министерствами и ведомствами. Доклад разработан с целью повышения эффективности деятельности ОФМС России по Магаданской области, как территориального органа исполнительной власти на основе планирования и оценки результатов деятельности. В целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» руководство деятельностью Службы осуществляется Правительством Российской Федерации. Исходя из этого, в основе документа определены основные цели и задачи, намеченные к решению ФМС России в 2014, 2015 и 2016 годах. Доклад состоит из: Раздела I «Основные результаты деятельности ОФМС России по Магаданской области в отчетном 2013 финансовом году»; Раздела II «Основные направления деятельности ОФМС России по Магаданской области на 2014-2016 годы»; Приложений.

Похожие:

	Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... I. Основные результаты деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области в отчётном финансовом году		Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управлениия... I. основные результаты деятельности уфмс россии по самарской области в 2013 году 5
	Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления...		Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Калининградской области в 2013 году 5
	Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... I. Основные результаты деятельности уфмс россии по г. Москве за 2013 год. 5		Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... Основные результаты деятельности уфмс россии по челябинской области в отчетном 2013 году
	Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... Основные результаты деятельности уфмс россии по Воронежской области в отчетном финансовом году 14		Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... Основные результаты деятельности уфмс россии по Ивановской области в отчетном финансовом году
	Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... Цель Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения...		Доклад о результатах деятельности федеральной службы государственной... Охватывается практически вся деятельность Росстата
	Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... Рассмотрен на коллегии уфмс россии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 22 января 2014 г с повесткой «Об итогах служебной...		Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... Охватывают все основные направления деятельности Управления
	Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... I. Основные результаты деятельности уфмс россии по г. Москве за 2012 год. 5		Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Калининградской области в отчетном финансовом году 6
	Доклад о результатах деятельности федеральной службы государственной... Охватывается практически вся деятельность Росстата		Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Основные результаты деятельности уфмс россии по омской области в отчетном финансовом году