Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты)

Скачать 327.32 Kb.

Название	Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты)
страница	1/3
Дата публикации	24.06.2013
Размер	327.32 Kb.
Тип	Автореферат

100-bal.ru > Право > Автореферат

1 2 3

На правах рукописи

РОМАНОВ РОМАН АЛЕКСАНДРОВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ)

Специальность: 12.00.14 –

административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном казенном учреждении

«Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель

Официальные оппоненты

кандидат юридических наук, доцент

Бутков Александр Владимирович

Дугенец Александр Сергеевич

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, советник аппарата Совет Безопасности Российской Федерации

Черепанов Евгений Александрович

кандидат юридических наук, доцент, ответственный редактор бюллетеня «Собрание законодательства Российской Федерации» Администрации Президента Российской Федерации

Ведущая организация

Российский университет дружбы народов

Защита диссертации состоится «10 апреля» 2012 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Федеральном государственном казенном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу: 123995, Москва, Г-69, ГСП-5, ул. Поварская, 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГКУ «ВНИИ МВД России».

Автореферат разослан «5 » марта 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Кулешов Р.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях глобализации процессов развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития перешла к новой государственной политике в области национальной безопасности.

Основное содержание ее обеспечения состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации^¹.

Данный подход к стратегии национальной безопасности во многом ориентирован на совершенствование функциональных возможностей сил обеспечения национальной безопасности, технологий, правовых и организационных средств, необходимых для ее укрепления в различных сферах безопасности.

Одной из таких сфер является общественная безопасность. Именно проблемы ее обеспечения на сегодняшний день нуждаются в комплексных научных исследованиях, направленных на разработку новых моделей государственного управления, рассчитанных для использования всеми звеньями организационной структуры сил обеспечения общественной безопасности.

Во-первых, общественная безопасность касается всех граждан без исключения, причем с момента рождения и до конца жизни.

Во-вторых, общественная безопасность регулируется как нормами права, так и иными социальными и техническими нормами. С ней тесно соприкасаются такие опасные асоциальные явления, как наркомания, пьянство, проституция и бродяжничество. Она сопряжена со значительным оборотом объектов и предметов повышенной опасности.

В-третьих, против общественной безопасности ежегодно совершается огромное количество правонарушений.

В-четвертых, с рассматриваемой сферой неразрывно связаны чрезвычайные ситуации, наступающие при возникновении стихийных бедствий, пожаров, крупных техногенных аварий, катастроф, эпидемий и эпизоотий, создающие угрозу жизни и здоровью граждан и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

При этом состояние общественной безопасности в Российской Федерации осложняется за счет низкого уровня жизни населения, его высокой степени имущественного расслоения, безработицы, коррупции, алкоголизации, снижения общего уровня правового сознания россиян, а также негативных процессов в демографической сфере и экологических проблем.

Перечисленные особенности общественной безопасности наглядно демонстрируют важность и актуальность разработки проблем ее обеспечения и в первую очередь деятельности правоохранительных органов.

Учитывая существующие проблемы, в Российской Федерации на протяжении последнего десятилетия проводится последовательная политика административных реформ, направленная, в том числе и на совершенствование системы обеспечения общественной безопасности.

Недавно завершилась реорганизация МВД России. Прослеживаются структурные изменения в иных субъектах государственного управления, участвующих в обеспечении транспортной, пожарной, безопасности гидротехнических и иных сооружений, других видов безопасности, являющихся сегментами общественной безопасности.

Наряду с традиционными контрольно-надзорными функциями федеральных органов исполнительной власти, реализуемыми в системе обеспечения общественной безопасности силовыми методами, в результате реформы появилось новое функциональное направление деятельности субъектов государственного управления – оказание государственных услуг по заявлениям граждан и юридических лиц.

Административно-правовые механизмы оказания государственных услуг, являясь новеллой для отечественной науки управления и административного права, стали свойственны большому числу федеральных органов исполнительной власти, многие из которых относятся к силам обеспечения общественной безопасности. Разнонаправленная целевая ориентация последних на выполнение своих основных задач, проблемы межведомственного взаимодействия, дают основания заявлять, что состояние государственного администрирования в сфере обеспечения общественной безопасности, его содержательная часть объективно требует совершенствования. Необходимо не только поддерживать, но и развивать институциональные механизмы обеспечения общественной безопасности в России.

Наличие современных функциональных возможностей у сил обеспечения общественной безопасности позволяет в условиях административного реформирования обосновать концептуально новый подход к теории обеспечения общественной безопасности, ориентированный на оказание административного содействия нуждающимся объектам управления.

Представляется что формирующаяся отечественная доктрина государственных услуг, получившая отражение в политических документах, и как следствие в законодательных и подзаконных актах российского государства, имеет достаточные перспективы для своего дальнейшего развития в теории государственного управления и науке административного права.

Особую актуализацию развитию отечественной концепции государственных услуг придает ее рассмотрение через призму теории обеспечения общественной безопасности. Это позволяет выделить принципиальные отличия государственных услуг, оказываемых в сфере общественной безопасности от полицейской помощи.

Раскрытие методологических особенностей исследования функциональных проблем государственных услуг в теории обеспечения общественной безопасности даст возможность обосновать новые подходы к средствам обеспечения общественной безопасности, доказать их содержательность в условиях увеличения спроса граждан и юридических лиц на ресурсные возможности государства. При этом отдельно обозначить роль и место государственных услуг в системе средств обеспечения общественной безопасности.

Исходя из указанных соображений, следует сделать вывод о том, что актуальность темы диссертационного исследования обусловливается решением двух новых проблем: формирования теоретической платформы для обоснования институционального механизма государственных услуг, оказываемых в сфере общественной безопасности и научной разработки на этой основе концептуальных мер для развития системы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованию проблем обеспечения общественной безопасности посвящены труды В.М. Безденежных, И.И Веремеенко, А.М. Воронова, С.И. Гирько, М.И. Еропкина, И.Б. Кардашовой, Б.П. Кондрашова, А.Ф. Майдыкова, Н.П. Мышляева, Л.Л. Попова, Ю.П.Соловья, Г.А.Туманова, В.И. Фризко, А.П. Шергина и других ученых. Несмотря на достоинства этих исследований, большинство из которых направлено на развитие теории общественной безопасности, ее понятийного аппарата, разработку проблем оперативно-служебной деятельности системы органов внутренних дел, иных правоохранительных органов, они не связаны с обоснованием государственных услуг в качестве функционального направления деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере правопорядка и безопасности.

К рассмотрению теоретических вопросов государственных услуг обращались Р.А. Гаврилюк, А.Ф. Васильева, А.Ф. Килина, А.В. Нестеров, Ю.А. Тихомиров, Л.К. Терещенко, А.Е. Шаститко и многие другие исследователи проблем административного и гражданского права, а также теории государственного управления. Однако предмет проведенных ими исследований не относится к сфере обеспечения общественной безопасности.

Специальных монографических исследований теоретических, административно-правовых и организационных проблем деятельности федеральных органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг в сфере общественной безопасности, не проводилось. Более того, научный интерес к функциональным проблемам государственных услуг в теории обеспечения общественной безопасности неоправданно низок. За рамками научного анализа остаются перспективы формирования непосредственно самого института государственных услуг. Слабо разработаны проблемы управляющего воздействия федеральных органов исполнительной власти, использующих в своем арсенале функции оказания государственных услуг. Не востребованы наукой и другие актуальные вопросы механизма административно-правового регулирования государственных услуг в сфере общественной безопасности. Вследствие этого является весьма скудной и источниковая база указанной проблематики, содержащая в лучшем случае лишь постановку тех или иных проблем. Вместе с тем современное знание о системе обеспечения общественной безопасности, в которой государственные услуги могут и должны быть использованы в качестве институционального средства ее обеспечения, остается проблематичным. Поэтому необходимость переосмысления достигнутых научных результатов в теории обеспечения общественной безопасности, государственного управления с использованием «сервисного» потенциала органов исполнительной власти, требует проведения комплексных исследований с опорой на более широкий теоретический диапазон.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере общественной безопасности в результате предоставления уполномоченными органами (организациями) государственных услуг заявителям (физическим и юридическим лицам).

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные проблемы обеспечения общественной безопасности с использованием институционального механизма государственных услуг.

Цель исследования – разработка нового институционального механизма обеспечения общественной безопасности, основанного на потенциале функций федеральных органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг, а также предложений по совершенствованию деятельности сил обеспечения общественной безопасности с его использованием.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие исследовательские задачи:

1) выявление и обоснование закономерностей и тенденций формирования концептуальных основ деятельности исполнительной власти по оказанию услуг в сфере общественной безопасности с позиций зарубежных и современной отечественной концепций «сервисного государства», а также Стратегии обеспечения национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года;

2) определение административно-правовых основ и раскрытие принципов функционирования институционального механизма государственных услуг в сфере общественной безопасности;

3) разработка методологических подходов к стандартизации государственных услуг в сфере общественной безопасности, учитывающих требования качества и доступности этих услуг;

4) выявление особенностей построения и функционирования единой организационной системы органов (организаций) государственного управления, уполномоченных оказывать услуги в сфере общественной безопасности;

5) уточнение научных представлений о средствах обеспечения общественной безопасности через определение места государственных услуг в системе административно-правовых средств воздействия на объекты государственного управления;

6) раскрытие функциональных особенностей государственных услуг, предоставляемых полицией и их систематизация.

Методология и методика исследования. В качестве методологической основы исследования принят диалектический метод познания и системно-функциональный подход к изучению правовых явлений. Названный подход позволил: во-первых, обосновать сущность и содержание института государственных услуг в сфере общественной безопасности; во-вторых, разработать механизм функционирования и развития сил обеспечения общественной безопасности с учетом внешних характеристик государственных услуг.

В процессе исследования также использовались методы анализа, синтеза, моделирования, прогнозирования, сравнительно-правовой, формально-логический, конкретно-исторический, статистический, социологический и другие общенаучные и специальные методы научного познания, способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные ФГБУ «ГИАЦ МВД России», относящиеся к теме диссертационного исследования; материалы, поступившие из МВД, ГУ МВД, УМВД по субъектам Российской Федерации, ФМС России, ГУОООП МВД России на основании запросов по темам НИР ФГКУ «ВНИИ МВД России», предусматривающим исследование аспектов темы диссертации.

Методы исследования позволили охватить значительный объем эмпирического материала посредством: интервьюирования сотрудников органов внутренних дел и территориальных органов ФМС России, а также экспертного опроса 300 заявителей государственных услуг; анализа различного рода решений, отчетов, учетов материалов по исполнению государственных функций МВД и ФМС России.

Теоретическая основа исследования. На исходную мировоззренческую позицию автора, формирование им начальных теоретических оснований, идей и выводов оказали существенное влияние фундаментальные научные труды по общей теории права, философии права, социологии, истории, конституционному праву, криминологии, а также работы известных ученых-административистов, в том числе специалистов в области государственного управления: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Бельского, Л.Ш. Берекашвили, И.И. Веремеенко, В.Г. Вишнякова, В.В. Гущина, А.С. Дугенца, М.И. Еропкина, И.Н. Зубова, В.Н. Иванова, Н.Н. Иванова, А.П. Ипакяна, А.А. Кармолицкого, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, С.М. Крылова, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, С.С. Маиляна, А.Ф. Майдыкова, Р.Х. Макуева, А.Х. Миндагулова, Л.Л. Попова, Н.Ф. Поповой, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, А.В. Серегина, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, С.А. Старостина, Ю.В. Степаненко, И.И. Сыдорука, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, Р.О. Черникова, Е.Д. Шелковниковой, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова, Ц.А. Ямпольской и др.