ОТЧЕТНЫЙ ДОКЛАД
о работе Центрального Совета Саморегулируемой организации аудиторов
Некоммерческого Партнерства «Аудиторская Палата России» (СРО НП АПР)
за период с 23 мая 2011 года по 31 мая 2012 года
Прошло три года с момента избрания ныне действующего состава Центрального Совета СРО НП АПР решением Общего отчетно-выборного собрания членов НП АПР 22 мая 2009 года. Эти годы были непростые, так они совпали с переходом на саморегулирование - принципиально новым этапом развития как аудиторского сообщества в целом, так и Аудиторской Палаты России.
2009 год – это этап подготовки к получению НП АПР статуса саморегулируемой организации аудиторов и выполнению функций, передаваемых в соответствии с действующим законодательством саморегулируемым организациям аудиторов, в этот период была проведена кардинальная реорганизация организационной и региональной структур, создана новая нормативная база деятельности НП АПР.
2010 – 2011 годы - это этап функционирования НП АПР в качестве саморегулируемой организации аудиторов, работы в новых условиях с более высоким уровнем ответственности в связи с передачей саморегулируемым объединениям основных функций – ведение реестра, контроль качества и повышение квалификации. В этот период и по настоящее время в аудите происходят болезненные для аудиторов преобразования, которые связаны как со снижением объемов обязательного аудита, так и с дополнительными немалыми затратами в связи со сдачей на платной основе экзаменов на единый квалификационный аттестат аудитора, а также начавшимися проверками качества работы аудиторских организаций со стороны Росфиннадзора.
Состав и компетенция Центрального Совета СРО НП АПР
Решением Общего собрания членов СРО НП АПР от 23 мая 2011 года были внесены изменения и дополнения в Устав СРО НП АПР, в том числе Совет СРО НП АПР был переименован в Центральный Совет СРО НП АПР.
Центральный Совет СРО НП АПР является постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО НП АПР. В компетенцию Центрального Совета СРО НП АПР в соответствии со статьей 32 Устава СРО НП АПР входит:
утверждение стандартов и правил СРО НП АПР, внесение в них изменений;
создание специализированных органов и комитетов СРО НП АПР, утверждение положений о них и правил осуществления ими деятельности;
назначение аудиторской организации для проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности СРО НП АПР, принятие решений о проведении проверок деятельности исполнительного органа СРО НП АПР;
представление Общему собранию членов СРО НП АПР кандидата либо кандидатов для избрания на должность единоличного исполнительного органа СРО НП АПР;
принятие решения о создании третейского суда при СРО НП АПР, утверждение документов, регламентирующих его деятельность, и перечня лиц, кандидатуры которых могут предлагаться в качестве третейских судей для их выбора участниками споров, рассматриваемых по их заявлениям в третейском суде, в случае его образования СРО НП АПР;
принятие решения о вступлении в члены СРО НП АПР или об исключении из членов СРО НП АПР по основаниям, предусмотренным настоящим Уставом;
принятие решений по результатам рассмотрения жалоб на решения Дисциплинарной комиссии;
создание/реорганизация/ликвидация обособленных структурных подразделений СРО НП АПР, утверждение положений о них, утверждение в должности их руководителей, принятие решений о прекращении их полномочий;
созыв очередных и внеочередных (чрезвычайных) Общих собраний;
заслушивание отчетов Генерального директора СРО НП АПР, руководителей специализированных органов, профильных комитетов СРО НП АПР;
принятие решений о применении в отношении членов СРО НП АПР меры дисциплинарного воздействия в виде исключения из числа членов СРО НП АПР;
подготовка предложений о приоритетных направлениях деятельности СРО НП АПР;
контроль за ходом реализации приоритетных направлений деятельности СРО НП АПР;
утверждение:
- по предложению Президента Центрального Совета СРО НП АПР кандидатур вице-президента (вице-президентов) Центрального Совета СРО НП АПР, руководителей специализированных органов и профильных комитетов;
- по представлению Генерального директора СРО НП АПР руководителей филиалов;
утверждение внутренней структуры СРО НП АПР;
определение порядка уплаты, размера вступительных (единовременных), членских и обязательных единовременных и иных взносов, предусмотренных настоящим уставом;
назначение исполняющего обязанности Генерального директора СРО НП АПР при поступлении его заявления о досрочном прекращении полномочий и невозможности (отказе) исполнения им обязанностей до момента избрания нового Генерального директора Общим собранием;
принятие декларации об инвестировании средств компенсационного фонда (инвестиционная декларация);
принятие решений об утверждении внутренних документов СРО НП АПР, устанавливающих порядок формирования компенсационного фонда, процедуру проведения конкурса на право заключения договора о доверительном управлении компенсационным фондом и договора об оказании услуг специализированного депозитария;
принятие решений о присвоении звания «Почетный член СРО НП АПР».
формирование внутренней структуры своих органов, определение их количественного состава и компетенции.
введение должностей Советников Президента Центрального Совета СРО НП АПР, действующих на общественных началах, утверждение положений о Советнике Президента Центрального Совета СРО НП АПР и его полномочий.
Организует и возглавляет работу Центрального Совета Президент Центрального Совета СРО НП АПР, избираемый из состава членов Совета Общим собранием членов СРО НП АПР сроком на 3 (три) года. Решением Общего собрания членов СРО НП АПР 2011 года Президентом Центрального Совета была избрана Алла Георгиевна Грязнова.
В своей деятельности в отчетном периоде Центральный Совет руководствовался следующими нормативными документами, утвержденными решениями Общего собрания членов СРО НП АПР и Центрального Совета СРО НП АПР:
Устав Саморегулируемой организации аудиторов Некоммерческого партнерства «Аудиторская Палата России», утверждаемый решениями Общего собрания членов СРО НП АПР;
Приоритетные направления деятельности НП «Аудиторская Палата России» на 2008 – 2010 годы, утвержденные решением Общего отчетно-выборного собрания членов НП АПР от 26 мая 2008 года;
План приоритетных направлений деятельности СРО НП АПР на период 2011-2013 г.г., утвержденный решением Общего отчетно-выборного собрания членов СРО НП АПР от 23 мая 2011 года;
Положение о Центральном Совете СРО НП АПР, утвержденное решением Центрального Совета от 26 июня 2009 года с изменениями от 16 сентября 2011 года.
Состав Центрального Совета был сформирован в количестве 22 человек в соответствии с требованиями законодательства и с учетом функций, выполняемых членами Центрального Совета.
Структура Центрального Совета была сформирована в 2009 году:
Президент Центрального Совета НП АПР,
два Вице-президента Центрального Совета НП АПР,
председатели Советов всех семи Региональных филиалов НП АПР,
пять независимых членов Совета НП АПР,
руководители специализированных органов НП АПР,
председатели основных комитетов НП АПР.
За прошедшие три года состав Центрального Совета претерпел некоторые изменения. В 2011 году из состава Центрального Совета вышли: Слепов Денис Николаевич и Пивоваров Алексей Николаевич. Поэтому решением Общего собрания 2011 года в Центральный Совет были введены Овакимян Алексей Дмитриевич, который был избран председателем Совета Уральского регионального филиала СРО НП АПР, и Таскаев Сергей Михайлович, который был назначен председателем Комитета СРО НП АПР по стандартизации аудиторской деятельности и аудиторской практике. В июне 2011 года из состава Совета вышел Булыга Роман Петрович.
Таким образом, на сегодняшний день членами Центрального Совета является 21 человек. Общее отчетно-выборное собрание 31 мая 2012 года изберет новый состав Центрального Совета СРО НП АПР.
Организационные вопросы деятельности Центрального Совета СРО НП АПР
За период с 2009 года по 2012 год Центральный Совет принял следующие решения, необходимые для организации и осуществления своей деятельности.
В целях оперативного решения вопросов текущей деятельности и подготовки заседаний Центрального Совета СРО НП АПР в июне 2009 года решением Совета был создан постоянно действующий орган – Президиум Центрального Совета СРО НП АПР. В 2011 году решением Центрального Совета эта норма закреплена в Положении о Центральном Совете СРО НП АПР. Руководство деятельностью Президиума осуществляет Президент Центрального Совета.
Персональный состав членов Президиума избирается Центральным Советом СРО НП АПР из числа членов Центрального Совета СРО НП АПР в количественном составе и на срок, определяемые решением Центрального Совета СРО НП АПР. Генеральный директор СРО НП АПР входит в состав Президиума по должности.
В июне 2011 года были введены еще две должности вице-президентов Центрального Совета, избираемых из числа членов Центрального Совета сроком на один год.
Президент Центрального Совета и каждый из Вице-президентов курируют основные направления деятельности Центрального Совета СРО НП АПР и СРО НП АПР, осуществляют контроль и координацию работы обособленных структурных подразделений СРО НП АПР, специализированных и контрольных органов, комитетов, комиссий и рабочих групп СРО НП АПР. Распределение функций и полномочий между членами Президиума осуществляет Президент Центрального Совета.
В соответствии с решением Центрального Совета СРО НП АПР от 29 июня 2011 года Президиум работает в течение года в следующем составе:
Грязнова Алла Георгиевна – Президент Центрального Совета СРО НП АПР;
Винокуров Михаил Дмитриевич – вице-президент Центрального Совета СРО НП АПР;
Желтяков Дмитрий Витальевич - вице-президент Центрального Совета СРО НП АПР;
Ищук Сергей Петрович - вице-президент Центрального Совета СРО НП АПР;
Анохова Елена Владимировна - вице-президент Центрального Совета СРО НП АПР;
Брагина Татьяна Павловна – Генеральный директор СРО НП АПР.
В соответствии с Уставом СРО НП АПР в 2011 году введен институт Советников Президента Центрального Совета СРО НП АПР. Советник является уполномоченным лицом СРО НП АПР, осуществляющим на безвозмездной основе функции взаимодействия и сотрудничества СРО НП АПР с организациями по основным направлениям профессиональной деятельности, согласованными в рамках заключенных договоров и соглашений о сотрудничестве. На должности Советника Президента Центрального Совета СРО НП АПР в июне 2011 года были избраны:
Слепов Денис Николаевич - имеет более 18 лет опыта управления сложными многоплановыми проектами по проведению аудита отчетности, подготовленной в соответствии с российским законодательством и МСФО, крупнейших российских и международных компаний различных отраслей;
Зубова Елена Викторовна – заместитель директора отдела по управлению рисками ЗАО «КПМГ», член Рабочего органа Совета по аудиторской деятельности, председатель Комиссии по вопросам регулирования аудиторской деятельности Рабочего органа Совета по аудиторской деятельности;
Папунашвили Георгий Автандилович - председатель отраслевого отделения по аудиту, бухгалтерскому учету и оценке, член экспертного совета Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»; член рабочей группы Министерства Финансов РФ по внедрению МСФО в бухгалтерском учете.
Деятельность Президиума Центрального Совета и Советников Президента регламентируется соответствующими разделами «Положения о Центральном Совете СРО НП АПР», новая редакция которого была утверждена решением Центрального Совета 16 сентября 2011 года.
Основные направления деятельности Центрального Совета СРО НП АПР.
Так как Президент Центрального Совета и Центральный Совет СРО НП АПР ежегодно предоставляют Общему собранию отчет о своей работе за период между очередными собраниями, нужно подробно остановиться на итогах работы за период с мая 2011 по май 2012 года.
За отчетный период с июня 2011 года по май 2012 года было проведено 13 заседаний Центрального Совета СРО НП АПР, два из которых – выездные расширенные заседания в Санкт-Петербурге и Геленджике. Было рассмотрено более 100 вопросов и принято более 350 решений.
Основная деятельность Центрального Совета СРО НП АПР осуществляется по направлениям, предусмотренным Планом приоритетных направлений деятельности СРО НП АПР на период 2011-2013 г.г., утвержденным решением Общего отчетно-выборного собрания членов СРО НП АПР от 23 мая 2011 года, и определяющим задачи и методы их решения по дальнейшему развитию СРО НП АПР как ведущего в стране профессионального объединения.
Подготовка предложений по внесению изменений в действующее законодательство.
СРО НП АПР делегировала своих представителей в структуры, оказывающие влияние на процессы в области аудита:
Грязнова А.Г. – Председатель Рабочего органа Совета по аудиторской деятельности при Минфине России, член Совета АНО «Единая аттестационная комиссия»;
Винокуров М.Д. – член правления Московской торгово-промышленной палаты
Малофеева Н.А. – председатель экспертного Совета Московской городской Думы по экономической политике и предпринимательству;
Ищук С.П.– член Ассоциации Российских банков;
Зубова Е.В. – председатель Комиссии по вопросам регулирования аудиторской деятельности Рабочего органа Совета по аудиторской деятельности при Минфине России;
Анохова Е.В. – член экспертного Совета Московской городской Думы по экономической политике и предпринимательству;
Желтяков Дмитрий Витальевич – член Экспертного Совета Комитета Государственной Думы РФ по бюджету и налогам;
Овакимян Алексей Дмитриевич – член Правления Южно-Уральской торгово-промышленной палаты;
Селезнев Александр Владимирович – член Координационного Совета при Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан;
Папунашвили Георгий Автандилович - председатель отраслевого отделения по аудиту, бухгалтерскому учету и оценке, член экспертного совета Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».
На сегодняшний день в аудите много проблем, которые необходимо решать законодательно. К сожалению, изменения действующего законодательства в области аудита были проведены в обход аудиторского сообщества и без учета его мнения.
Повышение стоимостных критериев для проведения обязательного аудита вне связи с другими критериями привело к тому, что из числа организаций, бухгалтерская отчетность которых подлежит обязательному аудиту, были исключены организации, финансовая информация о которых представляет общественный интерес.
Существование нормы заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской отчетности организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля годарственной собственности составляет не менее 25%, в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ усугубляет проблемы в аудите, поскольку преимущество получают аудиторские компании, предлагающие наименьшую цену в ущерб качеству, а часть профессионально работающих аудиторов из-за демпинга фактически вынуждены уйти с рынка.
В законодательстве отсутствуют положения, предусматривающие ответственность за несоблюдение требований о проведении обязательного аудита. Необходимо ввести ответственность за уклонение от проведения обязательного аудита и установить орган, ответственный за рассмотрение дел об административных нарушениях при утверждении годовой бухгалтерской отчетности без аудиторского заключения.
Действующие нормативные акты привели к тому, что аудиторские организации подлежат двойному контролю как со стороны своего СРОА, так и со стороны Росфиннадзора, что является дублированием части регулирующих функций. Это приводит к неэффективному расходованию государственных средств, снижению роли СРОА, да и эффективность такого двойного контроля вызывает большие сомнения.
Предложения СРО НП АПР по внесению поправок в действующее законодательство, регулирующее аудиторскую деятельность, были направлены в различные госорганы:
Исключить из закона обязанность уполномоченного федерального органа по контролю и надзору проводить внешний контроль качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности».
Включить в перечень организаций, подлежащих обязательному аудиту (п.3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности») организации, управляющие многоквартирными домами, градообразующие предприятия, организации – исполнители госзаказа, организации, являющиеся субъектами естественных монополий вне зависимости от количественных критериев.
Исключить положения в части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», предусматривающие заключение договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Унифицировать правила проведения торгов для отдельных категорий юридических лиц при размещении заказа на оказание аудиторских и сопутствующих услуг. Отбор аудитора проводить в соответствии с правилами Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Указанный закон выработал правила и подходы к отбору поставщиков услуг для значимых организаций и организаций с государственным участием. Наличие таких правил исключает причины, по которым аудитор должен отбираться по правилам выбора поставщиков товаров, работ, услуг для государственных нужд, т.е. правил, установленных 94-ФЗ.
Установить порядок определения понятия аудиторского заключения в качестве «Заведомо ложного». Формулирование условий и/или признаков, наличие которых с высокой долей вероятности может свидетельствовать о том, что выдано заведомо ложное заключение.
Ввести обязательное страхование ответственности за причинение вреда имущественным интересам третьих лиц при осуществлении аудиторской деятельности.
Ввести штрафы за утверждение бухгалтерской отчетности без аудиторского заключения.
Все перечисленные положения содержатся в письме, направленном на имя Первого заместителя Председателя Государственной Думы Мельникова Ивана Ивановича. Письмо подписано Президентом Центрального Совета СРО НП АПР Аллой Георгиевной Грязновой, руководителем Экспертного Совета Мосгордумы, председателем Третейского суда при СРО НП АПР Натальей Анатольевной Малофеевой и членом этого Совета, вице-президентом Центрального Совета СРО НП АПР, председателем Комитета по вопросам обязательного аудита Еленой Владимировной Аноховой. В марте 2012 года предложения СРО НП АПР по внесению изменений в законодательство, регулирующее аудиторскую деятельность были еще раз обобщены и предоставлены в Комитет Государственной Думы по финансовому рынку.
Представители СРО НП АПР принимают участие в парламентских слушаниях по соответствующим вопросам. Надеемся, что вновь избранный состав Госдумы не оставит предложения СРО НП АПР без внимания.
Эти проблемы были подняты Аллой Георгиевной Грязновой в ее выступлении на Втором Всероссийском форуме Саморегулируемых организаций «Саморегулирование в России: опыт и перспективы развития», который был организован Российским союзом промышленников и предпринимателей в рамках Недели российского бизнеса 2012.
|
